區(qū)塊鏈賦能新型智慧城市白皮書

1、區(qū)塊鏈賦能新型智慧城市白皮書（） 區(qū)塊鏈賦能區(qū)塊鏈賦能新型新型智慧城市智慧城市白皮書白皮書 （ （） 年） 中國(guó)信息通信研究院中國(guó)信息通信研究院年 1111月月前前言言新型智慧城市是黨中央、 國(guó)務(wù)院立足于我國(guó)信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際而做出的重大決策， 是推進(jìn)智慧社會(huì)發(fā)展的重要抓手，是貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。區(qū)塊鏈?zhǔn)屈c(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、密碼學(xué)、共識(shí)機(jī)制、智能合約等多種技術(shù)的集成創(chuàng)新， 提供了一種進(jìn)行信息與價(jià)值傳遞交換的可信通道，并具備不可篡改、可溯源等特性。作為新興技術(shù)，區(qū)塊鏈在新型智慧城市諸多領(lǐng)域具有較大潛力。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)可探索實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)備間數(shù)據(jù)信息的高

2、效交換，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同能力。在數(shù)據(jù)資源方面，借助區(qū)塊鏈自身數(shù)據(jù)不可篡改、可溯源等特性，有望打破原有數(shù)據(jù)流通共享壁壘，提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)共享保障。在智能應(yīng)用方面，依托區(qū)塊鏈提供的更加可信的合作環(huán)境已經(jīng)涌現(xiàn)出一批“只需跑一次” 、 “數(shù)據(jù)多跑路” 、 “精準(zhǔn)服務(wù)”等亮點(diǎn)應(yīng)用。中國(guó)信息通信研究院智慧城市研究小組與可信區(qū)塊鏈團(tuán)隊(duì)共 。 （）同組織編寫了區(qū)塊鏈賦能新型智慧城市白皮書本白皮書闡述了新型智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀，提出了當(dāng)前新型智慧城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，分析了區(qū)塊鏈特點(diǎn)與賦能應(yīng)用場(chǎng)景，剖析了區(qū)塊鏈賦能在部分城市中的探索實(shí)踐， 并提出相應(yīng)發(fā)展建議。目目錄錄一、新型智慧城市與區(qū)塊鏈發(fā)展情況 1（一）我國(guó)新

3、型智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀 1 （二） 我國(guó)新型智慧城市最新態(tài)勢(shì) 2 （三）區(qū)塊鏈技術(shù)主要特點(diǎn) 4 （四） 區(qū)塊鏈技術(shù)在國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況 5 （五）區(qū)塊鏈技術(shù)可緩解的城市發(fā)展問(wèn)題 6 二、 區(qū)塊鏈賦能智慧城市發(fā)展具備潛力 9（一）城市設(shè)施高效智能.10（二）數(shù)據(jù)治理可信可溯.11 （三） 惠民服務(wù)成效初顯.14 （四） 精準(zhǔn)治理多點(diǎn)突破.16 （五）生態(tài)宜居有待探索.17 三、我國(guó)主要城市區(qū)塊鏈賦能探索實(shí)踐.17（一）北京.17（二）杭州.19（三）上海.)和關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見 ，明確將智能交通、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)、智能水務(wù)等發(fā)展，作為提升城市和中小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的

4、重點(diǎn)方向之一， 深化了新型智慧城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的內(nèi)涵。新型智慧城市建設(shè)普遍進(jìn)入第二輪升級(jí)規(guī)劃建設(shè)階段。全國(guó)已有近半數(shù)城市發(fā)布新型智慧城市總體規(guī)劃、 頂層設(shè)計(jì)、專項(xiàng)規(guī)劃，西部、縣域、新區(qū)智慧城市規(guī)劃更遍地開花。新型智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)省級(jí)城市領(lǐng)跑、地級(jí)市跟進(jìn)、縣級(jí)市及城市群起步的態(tài)勢(shì)， 其中超過(guò) 94%省級(jí)城市、 超過(guò) 71%地級(jí)市、優(yōu)化提升新提出，超過(guò)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)的通知型智慧城市建設(shè)評(píng)價(jià)工作， 指導(dǎo)地級(jí)以上城市整合建成數(shù)字化城市管理平臺(tái)，增強(qiáng)城市管理綜合統(tǒng)籌能力。集約融合成為新型智慧城市主旋律。新型智慧城市進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌力度，提供業(yè)務(wù)融合、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合于一體，跨層

5、級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同服務(wù)，具體包括基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、數(shù)據(jù)資源加速整合、核心平臺(tái)統(tǒng)籌謀劃和應(yīng)用服務(wù)多合一。與此同時(shí)，新型智慧城市全面推動(dòng)通信設(shè)施、局房管道、數(shù)據(jù)中心等共建共享，探索 2g、3g、4g 等頻率授權(quán)綜合利用。數(shù)據(jù)資源加速整合、核心平臺(tái)統(tǒng)籌謀劃。政務(wù)數(shù)據(jù)形成統(tǒng)采統(tǒng)存的數(shù)據(jù)資源池，部門間按照權(quán)限有序共享，并利用城市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)服務(wù)和第三方數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)涵蓋政府、企業(yè)、行業(yè)的城市主數(shù)據(jù)資源體系，為各類智慧應(yīng)用系統(tǒng)提供一體化協(xié)同管理和服務(wù)能力。區(qū)塊鏈賦能智慧城市白皮書（） 區(qū)塊鏈賦能智慧城市白皮書（6 月，美國(guó)發(fā)布國(guó)防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略 ，明確將探索區(qū)塊鏈技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安

6、全領(lǐng)域的應(yīng)用。德國(guó)積極支持區(qū)塊鏈發(fā)展， 今年 9 月頒布 德國(guó)區(qū)塊鏈戰(zhàn)略 ，明確了區(qū)塊鏈技術(shù)在穩(wěn)定金融、 激發(fā)創(chuàng)新、 規(guī)范投資、 行政服務(wù)、知識(shí)普及等五大領(lǐng)域采取優(yōu)先行動(dòng)。同時(shí)，明令禁止私有穩(wěn)定幣對(duì)法定貨幣構(gòu)成威脅。，歐盟立法機(jī)構(gòu)通過(guò)區(qū)塊鏈：前瞻性貿(mào)易政策決議，促進(jìn)該地區(qū)自由貿(mào)易和商業(yè)領(lǐng)域的區(qū)塊鏈應(yīng)用。英國(guó)將區(qū)塊鏈提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，由財(cái)政部、數(shù)字區(qū)塊鏈賦能智慧城市白皮書（12 月，我國(guó)首次將“區(qū)塊鏈”作為戰(zhàn)略性前沿技術(shù)納入 “十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃 。各地政府也相繼出臺(tái)了區(qū)塊鏈相關(guān)政策文件，積極推進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國(guó)區(qū)塊鏈已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字

7、資產(chǎn)交易等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。（五）區(qū)塊鏈技術(shù)可緩解的城市發(fā)展問(wèn)題（五）區(qū)塊鏈技術(shù)可緩解的城市發(fā)展問(wèn)題新型智慧城市經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展， 已有長(zhǎng)足進(jìn)展，但仍存在一些根本性的問(wèn)題，包括發(fā)展路徑不清、數(shù)據(jù)共享不足、應(yīng)用體驗(yàn)不佳以及體制機(jī)制等方面。其中在技術(shù)層面，圍繞數(shù)據(jù)的“可用” 、 “可享” 、 “可管” 、 “可信”等問(wèn)題更為突出。城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型需求迫切。一是城市信息基礎(chǔ)設(shè)施急需實(shí)現(xiàn)協(xié)同共用。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市人口和產(chǎn)業(yè)承載能力不斷提升，城市信息基礎(chǔ)設(shè)施將擁有超過(guò)百億級(jí)傳感終端。當(dāng)前，單一傳感終端獲取所需信息相對(duì)片面，而不同傳感終端所屬不同提供商，設(shè)備間信息協(xié)同需聚合至統(tǒng)一平臺(tái)，信息協(xié)調(diào)效率低

8、，且存在較高商務(wù)壁壘。此外，智慧城市發(fā)展遵循以人為本，應(yīng)面向自然人、法人、城市三大對(duì)象提供全方位服務(wù)。但當(dāng)前，各地市仍缺乏區(qū)塊鏈賦能智慧城市白皮書（8 月 21日，國(guó)家電網(wǎng)宣布成立國(guó)網(wǎng)區(qū)塊鏈科技有限公司，并提出區(qū)塊鏈技術(shù)形態(tài)與泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的契合。在國(guó)家電網(wǎng)大力建設(shè)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的當(dāng)下，能源區(qū)塊鏈可以作為技術(shù)支撐， 為能源金融、 綜合能源、 電力交易、 安全生產(chǎn)、企業(yè)管理等場(chǎng)景提供新的助力。同時(shí)，能源區(qū)塊鏈可以為能源市場(chǎng)化提供底層技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)一個(gè)能源投資、生產(chǎn)、交易、流通非?；钴S的市場(chǎng)。（二）數(shù)據(jù)治理可信可溯（二）數(shù)據(jù)治理可信可溯大數(shù)據(jù)時(shí)代， 傳統(tǒng)城市管理方式正向基于數(shù)據(jù)流通共享的數(shù)據(jù)治

9、理與服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。運(yùn)用區(qū)塊鏈有助于促進(jìn)多方政府部門達(dá)成共識(shí)，形成高效協(xié)作，優(yōu)化城市治理。一是構(gòu)建共享數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。運(yùn)用區(qū)塊鏈的技術(shù)，按照預(yù)先約定的規(guī)則同步數(shù)據(jù)，建立新的數(shù)據(jù)更新區(qū)塊鏈賦能智慧城市白皮書（10 月，在貴州省政府的支持下，工商銀行與貴州省貴民集團(tuán)合作，通過(guò)銀行金融服務(wù)鏈和政府扶貧資金行政審批鏈的跨鏈整合與信息互信， 以區(qū)塊鏈技術(shù)的“交易溯源、不可篡改”實(shí)現(xiàn)了扶貧資金的“透明使用”、“精準(zhǔn)投放”和“高效管理” ，并將第一筆扶貧資金 157 萬(wàn)元成功發(fā)放 到位。 宏觀層面上，各級(jí)政府能夠自頂向下地實(shí)時(shí)掌握轄內(nèi)扶貧資金的需求、配套、撥付、實(shí)際使用情況；微觀層面上，上級(jí)政府部門實(shí)現(xiàn)了對(duì)每一個(gè)扶

10、貧項(xiàng)目、每一筆扶貧資金的穿透式管理。案例案例 6：常州市：常州市醫(yī)聯(lián)體區(qū)塊鏈試點(diǎn)醫(yī)聯(lián)體區(qū)塊鏈試點(diǎn)該項(xiàng)目將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于常州市醫(yī)聯(lián)體底層技術(shù)架構(gòu)體系中，并已實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)夭糠轴t(yī)療機(jī)構(gòu)之?dāng)?shù)據(jù)互聯(lián)互通，解決長(zhǎng)期困擾醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“信息孤島”和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。據(jù)介紹，以分級(jí)診療就醫(yī)體驗(yàn)為例，居民就近衛(wèi)生院體檢，通過(guò)在區(qū)塊鏈上的體檢報(bào)告分析， 篩查出心腦血管慢病高?；颊撸?%左右的需轉(zhuǎn)診患者可以由社區(qū)醫(yī)生通過(guò)區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)病歷向上級(jí)醫(yī)院的授權(quán)和流轉(zhuǎn)，上級(jí)醫(yī)院的醫(yī)生，在被授權(quán)后可迅速了解病人的過(guò)往病史和體檢信息， 病人不需要重復(fù)做不必要的二次基礎(chǔ)檢查。區(qū)塊鏈賦能智慧城市白皮書（4 月 16 日起實(shí)現(xiàn)了讓辦事群眾在辦理不

11、動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶時(shí) “只需跑一次” ， 同時(shí)可一并辦理用電過(guò)戶。（五）生態(tài)宜居有待探索（五）生態(tài)宜居有待探索區(qū)塊鏈技術(shù)正在智慧能源、智慧生態(tài)、智慧租房等方面逐步展開探索，其中在區(qū)塊鏈+智慧租房方面，通過(guò)將政府監(jiān)管、租賃企業(yè)、中介經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、出租方、承租方、運(yùn)營(yíng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)等多主體連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，重構(gòu)社會(huì)信任。案例案例 9： ：雄安上線區(qū)塊鏈租房應(yīng)用平臺(tái)雄安上線區(qū)塊鏈探索住租房應(yīng)用平臺(tái)雄安新區(qū)管委會(huì)以住房租賃積分為切入點(diǎn)，房租賃管理新模式。運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，建立科學(xué)、有效的住房租賃積分全生命周期管理機(jī)制，營(yíng)造活力、健康、有序、可持續(xù)的住房租賃生態(tài)。在雄安新區(qū)個(gè)人將擁有屬于自己的租房誠(chéng)

12、信賬戶，記錄個(gè)人租房相關(guān)信息為公共房屋資源分配、 社會(huì)治理提供堅(jiān)實(shí)的參考依據(jù)。三、我國(guó)主要城市區(qū)塊鏈賦能探索實(shí)踐（一）北京（一）北京北京具有較強(qiáng) ict 領(lǐng)域能力儲(chǔ)備， 隨著區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展， 北京區(qū)塊鏈賦能智慧城市白皮書（） ，提出大力發(fā)展區(qū)塊鏈，加速構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢(shì)。在資金支持方面，西湖區(qū)政府每年至少安排 300 萬(wàn)元，用于扶持區(qū)塊鏈及相關(guān)企業(yè)，推進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在創(chuàng)新環(huán)境方面，杭州市余杭區(qū)政府建立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園，支持杭州區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。杭州市場(chǎng)主體在系統(tǒng)研發(fā)、設(shè)備研制、平臺(tái)建設(shè)、城市應(yīng)用等區(qū)塊鏈賦能智慧城市白皮書（開始布局區(qū)塊鏈，在政策引導(dǎo)、資金支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持等方面推出了一系列舉措，積極推

13、進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在政策引導(dǎo)方面，中共上海市委關(guān)于面向全球面向未來(lái)提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的意見 中明確指出加快區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應(yīng)用；楊浦區(qū)印發(fā)的促進(jìn)區(qū)塊鏈發(fā)展的若干政策規(guī)定對(duì)區(qū)塊鏈行業(yè)的發(fā)展給出了 12 條政策性支持。在資金支持方面，上海市成立了區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，首期基金規(guī)模10億元， 整體規(guī)模50億元， 用于支持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持方面，上海成立了區(qū)塊鏈孵化基地“天空區(qū)塊鏈孵化基地” ，為區(qū)塊鏈領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)公司提供良好的平臺(tái)和服務(wù)支持。隨著各項(xiàng)區(qū)塊鏈政策的穩(wěn)步推進(jìn)，上海在推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)建設(shè)、行業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面快速發(fā)展。在技術(shù)研發(fā)方面，同濟(jì)大學(xué)聯(lián)合海航科技

14、、寶武歐冶金融、上海銀行等企業(yè)研發(fā)了與行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景高度融合的桐鏈， 目前已在“上海市大宗商品區(qū)塊鏈供應(yīng)鏈金融應(yīng)用示范項(xiàng)目”和“基于區(qū)塊鏈技術(shù)的航運(yùn)供應(yīng)鏈存證平臺(tái)項(xiàng)目”中成功應(yīng)用和落地。在行業(yè)應(yīng)用方面，螞蟻金服和上海復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院合作推出區(qū)塊鏈電子處方，上海靜安區(qū)體育公益配送服務(wù)項(xiàng)目“靜安體育公益配送”平臺(tái)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，楊浦區(qū)建設(shè)了區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化基地，以“基地+基金+智庫(kù)+社群生態(tài)+培訓(xùn)”的一體化戰(zhàn)略推進(jìn)發(fā)展。區(qū)塊鏈賦能智慧城市白皮書（出臺(tái)廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法 ，核心扶持條款涵蓋成長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、平臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)、 應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)、 技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、 金融支持、 活動(dòng)補(bǔ)貼等 7 個(gè)

15、方面，億元。2 預(yù)計(jì)每年投入財(cái)政資金4 月，廣州市再度出臺(tái)廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)加速區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)變革若干措施 ，補(bǔ)足了融資、創(chuàng)新、應(yīng)用、交流、人才、配套等內(nèi)容，在金融、人才培養(yǎng)、載體平臺(tái)、配套等方面強(qiáng)化扶持。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，廣州開發(fā)區(qū)已建成區(qū)塊鏈賦能智慧城市白皮書（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。在區(qū)塊鏈+應(yīng)用方面，廣州在稅務(wù)、政策兌現(xiàn)、智慧城市等多個(gè)領(lǐng)域開展區(qū)塊鏈應(yīng)用。在稅務(wù)領(lǐng)域搭建了電子發(fā)票區(qū)塊鏈平臺(tái)“稅鏈” ，部分解決了電子發(fā)票的堵點(diǎn)與痛點(diǎn)。在政策兌現(xiàn)領(lǐng)域上線了“政策公信鏈” ，提高了政府政策兌現(xiàn)業(yè)務(wù)處理效率，降低了企業(yè)政策兌現(xiàn)人力、物力、財(cái)力成本。在智慧城市領(lǐng)域，廣州開發(fā)區(qū)開放了近第二批扶持計(jì)劃擬資助

16、項(xiàng)目公示表中，三個(gè)圍繞區(qū)塊鏈開展的項(xiàng)目共獲得 1127 萬(wàn)元資金資助。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，深圳擁有完善的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)體系，涵蓋硬件制造、平臺(tái)開發(fā)、解決方案、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用開發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈。此外，深圳市成立了區(qū)塊鏈創(chuàng)投基金，基金首期規(guī)模為 5 億元，將在政府引導(dǎo)下合規(guī)打造區(qū)塊鏈生態(tài)社群，挖掘和培育優(yōu)質(zhì)區(qū)塊鏈項(xiàng)目。深圳市稅務(wù)局上線了區(qū)塊鏈電子發(fā)票產(chǎn)應(yīng)用方面，+在區(qū)塊鏈品，通過(guò)將發(fā)票相關(guān)信息上鏈，對(duì)發(fā)票從開具到報(bào)銷的過(guò)程實(shí)現(xiàn)全流程管理。廣東安證計(jì)算機(jī)司法鑒定所建立的“安證鏈”已在深圳公、檢、法、司等相關(guān)部門建立了區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了電子數(shù)據(jù)的多方存管和保全。央行設(shè)立的“粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺(tái)”在深圳試運(yùn)行,在平臺(tái)上可進(jìn)行包括應(yīng)收賬款、貿(mào)易融資等多種場(chǎng)景的貿(mào)易和融資活動(dòng)。區(qū)塊鏈賦能智慧城市白皮書（）25 來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖 7 深圳市區(qū)塊鏈賦能探索實(shí)踐四、 區(qū)塊鏈賦能城市發(fā)展建議與展望 （一） 堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與局部試點(diǎn)并舉， 凝聚發(fā)展共識(shí) （一）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與局部試點(diǎn)并舉， 凝聚發(fā)展共識(shí)我國(guó)城市信息化發(fā)展歷經(jīng)數(shù)字化辦公、垂直行業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)等階段，已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的深水區(qū)，需加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，明確各部門工作任務(wù)，提升新型智慧城市建設(shè)的協(xié)調(diào)力度，避免信息系統(tǒng)自成體系。對(duì)于已形成的 “信息孤島” ， 鼓勵(lì)局部