十三五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

1、“十三五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃1.總論1.1 規(guī)劃提出背景“十二五”期間是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵五年，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，城市規(guī)模的快速擴(kuò)大，環(huán)境壓力也不斷增加。同時(shí)，隨著人們生活水平的日益提高，對(duì)環(huán)境質(zhì)量也將不斷提高。而“十三五”時(shí)期是全面深化改革和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面建設(shè)“生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造美好生活”的關(guān)鍵時(shí)期，該期間環(huán)境保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) “十三五”規(guī)劃的編制并實(shí)施， 是確?？h在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境得到有效改善的重要保障?！笆濉鄙鷳B(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域第一，生態(tài)資源。與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的資源包括能源資源、土地資源、水資源等?！笆濉逼?/p>

2、間主要考慮三個(gè)方面：一是總量控制?，F(xiàn)在國(guó)家在強(qiáng)調(diào)能源總量控制，特別是煤炭總量控制、 耕地總量控制（十八億畝耕地紅線制度） 、水資源消費(fèi)總量控制等。 二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)看， 主要發(fā)展新能源、清潔能源等，同時(shí)盡可能降低傳統(tǒng)化石能源的消費(fèi)比重。還有土地資源和水資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是效率提高。不僅是能源利用效率要提高，而且土地資源、水資源利用效率也要提高。第二，生態(tài)環(huán)境。 生態(tài)環(huán)境涉及兩方面： 一是環(huán)境污染治理，包括大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理等。此外，還要注重一些新污染的治理， 比如說(shuō)光污染、聲音污染、電子垃圾污染等的治理。二是生態(tài)建設(shè)。主要包括植樹造林、濕地保護(hù)、荒漠治理、生物

3、多樣性保護(hù)等。第三，生態(tài)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)包括四個(gè)基本內(nèi)容。 一是淘汰高消耗、高污染、高排放“三高”產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展高附加值的新興綠色低碳產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)建設(shè)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的統(tǒng)一。三是轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 四是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。第四，生態(tài)空間。 生態(tài)空間需要強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面。一是主體功能區(qū)建設(shè)，其中最重要的是生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)。二是國(guó)土整治，包括防治水土流失、 荒漠化、石漠化等問(wèn)題。三是推進(jìn)新型綠色城鎮(zhèn)化，包括發(fā)展綠色交通、綠色建筑、綠色建材等。第五，生態(tài)社會(huì)。 生態(tài)社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)也有三個(gè)方面：一是生態(tài)文化建設(shè)，即要解決生態(tài)文明建設(shè)的思想觀念問(wèn)題。二是進(jìn)行生態(tài)行動(dòng)

4、，讓機(jī)關(guān)、企業(yè)、居民各個(gè)方面都積極參與到生態(tài)文明建設(shè)中。三是強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)際合作。1.2 目的和意義本規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想，按該地區(qū)跨越式發(fā)展的要求，弄清轄區(qū)內(nèi)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力，提出“十三五”期間縣生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的對(duì)策及措施，切實(shí)處理好“十三五”期間經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)、資源利用和生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題。 為建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。1.3 編制依據(jù)1.3.1國(guó)家和地方環(huán)境、資源相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定、要求中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 （1989.12.26 ）中華人民共和國(guó)大氣污染防治法

5、（2000.4.29 ）中華人民共和國(guó)水法 （2002.10.1 ）中華人民共和國(guó)水土保持法 （1991.6.29 ）中華人民共和國(guó)水污染防治法 （2008.2.29 ）中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（2004.12.29修訂）中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法（1996.10.29 ）中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 （2002.6.29 ）中華人民共和國(guó)森林法 （1998年修訂）中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 （2007.10.30 ）中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法 （2007.10.30 ）中華人民共和國(guó)土地管理法 （1998年修訂）中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法 （1996年修訂）中華人民共和國(guó)自然保護(hù)

6、條例 （1994.10.09）滇池保護(hù)條例（2002.01.21修訂）云南省環(huán)境保護(hù)條例 （1992.11.25 ）1.3.2環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) gb3095-1996 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)gb3838-2002 聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) gb3096-2008 污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn) gb8978-1996 大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)gb16297-1996 生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)gb5749-85 地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)gb/t15190-94 1.3.3規(guī)范性文件監(jiān)察部、 國(guó)家環(huán)?？偩?環(huán)境違法違紀(jì)行政處分暫行規(guī)定 、 關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定（國(guó)發(fā) 200539 號(hào)）關(guān)于印發(fā)生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃

7、編制大綱（試行）及實(shí)施意見的通知（環(huán)辦 2004109號(hào)）關(guān)于印發(fā)生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）的通知（環(huán)發(fā) 2007195號(hào)）1.3.4 國(guó)家和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃1.3.5 國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃1.4 指導(dǎo)思想和原則（1）實(shí)事求是，因地制宜的原則。針對(duì)縣所處的地理位置、環(huán)境特征、功能定位，科學(xué)合理的進(jìn)行功能區(qū)劃， 以環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，提出區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整方案，針對(duì)不同的環(huán)境功能分區(qū)制定明確的發(fā)展方向、提出環(huán)保政策、解決突出的環(huán)境問(wèn)題；（2）預(yù)防為主、防治結(jié)合、全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則：規(guī)劃要切實(shí)體現(xiàn)預(yù)防為主， 防治結(jié)合的思想， 對(duì)整

8、個(gè)縣的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)進(jìn)行全面整體規(guī)劃部署，但又要突出重點(diǎn)，對(duì)飲用水源重點(diǎn)保護(hù)；（3）服從整體， 協(xié)調(diào)配合的原則 。本規(guī)劃服從市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃并與縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（4）科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性可操作性有機(jī)統(tǒng)一原則：規(guī)劃方案在堅(jiān)持科學(xué)性的基礎(chǔ)上， 應(yīng)體現(xiàn)前瞻性，突出宏觀指導(dǎo)性，同時(shí)有要立足當(dāng)前實(shí)際，使規(guī)劃具有可操作性。1.5 規(guī)劃范圍及時(shí)限1.5.1規(guī)劃范圍1.5.2規(guī)劃期限1.6 規(guī)劃編制的技術(shù)路線及程序2.區(qū)域現(xiàn)狀與環(huán)境問(wèn)題初步分析2.1 自然環(huán)境概況2.1.1地理位置2.2.2地形、地貌與地質(zhì)2.2.3土壤類型2.2.4氣候2.2.5水文2.2.6礦產(chǎn)資源2

9、.2.7生物資源2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況2.2.1行政區(qū)劃及人口2.2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展2.2.3教育、文體、衛(wèi)生2.2.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況2.3 區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作回顧2.4 區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀2.5 存在問(wèn)題及原因分析2.6 實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的有利條件與限制因素3.規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)3.1 規(guī)劃目標(biāo)3.2 規(guī)劃指標(biāo)3.3 重點(diǎn)任務(wù)制度建設(shè)是 “ 十三五 ” 規(guī)劃的重點(diǎn)。 可以將生態(tài)文明建設(shè)制度分為市場(chǎng)制度和政府制度兩大部分。一方面，生態(tài)文明建設(shè)市場(chǎng)制度建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)市場(chǎng)制度包括三個(gè)方面。一是資源與環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，所有自然資源都要明晰產(chǎn)權(quán)主體，以避免形成“公地悲劇”；環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度

10、，環(huán)境也需要明確產(chǎn)權(quán)，以免造成破壞；資源有償使用制度，使用資源必須付出成本。二是交易制度。如建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、 污染排放權(quán)交易市場(chǎng)、 水權(quán)交易市場(chǎng)、節(jié)能量交易市場(chǎng)；開展環(huán)境污染的第三方治理等。 三是價(jià)格形成制度，資源產(chǎn)品、 環(huán)境產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，政府定價(jià)應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)公眾的參與作用。另一方面，生態(tài)文明建設(shè)政府制度建設(shè)。政府在生態(tài)文明建設(shè)中可通過(guò)如下四個(gè)方面的制度發(fā)揮作用。第一，激勵(lì)制度。具體包括生態(tài)補(bǔ)償制度、相關(guān)財(cái)稅制度、金融制度和考核評(píng)價(jià)制度。第二，約束制度。具體包括自然資源用途管制制度、重要資源集約節(jié)約利用制度、 最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、 生態(tài)修復(fù)制度、生態(tài)紅線制度、 污染

11、排放總量控制制度、污染物排放許可制度、污染物排放強(qiáng)制性保險(xiǎn)責(zé)任制度等。第三，政府監(jiān)管制度。具體包括自然資源管理體制、 環(huán)境保護(hù)管理體制、 國(guó)家公園體制、污染物排放監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、 公眾參與制度。第四，問(wèn)責(zé)制度。具體包括最嚴(yán)格的環(huán)境損害賠償制度、 最嚴(yán)格的環(huán)境責(zé)任追究制度、黨政同責(zé)制度、環(huán)境污染監(jiān)管執(zhí)法制度等。 4生態(tài)功能區(qū)劃4.1 生態(tài)功能區(qū)劃的思路（1）分析縣不同區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)類型、生態(tài)問(wèn)題、生態(tài)敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能類型及其空間分布特征，明確各類生態(tài)功能區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能以及生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，劃定生態(tài)功能區(qū)域。（2）按綜合生態(tài)系統(tǒng)管理思想，改變按要素管理生態(tài)系統(tǒng)的傳統(tǒng)模式，分析各重要生態(tài)功能

12、區(qū)的主要生態(tài)問(wèn)題，分別提出生態(tài)保護(hù)主要方向。（3）以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，指導(dǎo)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、 資源利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。4.2 生態(tài)功能區(qū)劃的原則1）統(tǒng)一性原則與上一級(jí)規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)相銜接，與縣生態(tài)規(guī)劃、 水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2）可持續(xù)發(fā)展原則生態(tài)功能區(qū)劃的目的是促進(jìn)資源的合理利用與開發(fā)，保持資源開發(fā)利用方式與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方向一致，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和適度人為調(diào)控，增強(qiáng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐能力，促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。3）區(qū)域系統(tǒng)性原則在空間尺度上， 任一類生態(tài)服務(wù)功能都與該區(qū)域，

13、甚至更大范圍的自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素相關(guān)，把握生態(tài)系統(tǒng)的開放性、 非自律性和整體性，以行政區(qū)域、自然環(huán)境的特征性、 相似性和連續(xù)性為基礎(chǔ)，保證區(qū)域內(nèi)物流、能源流和信息流的整合現(xiàn)實(shí)。4）相對(duì)完整性原則生態(tài)功能區(qū)劃是為生態(tài)環(huán)境管理、建設(shè)、開發(fā)服務(wù)的，為了便于管理，進(jìn)行生態(tài)功能區(qū)劃時(shí)， 其區(qū)劃界線應(yīng)充分考慮到行政區(qū)的完整性。4.3 生態(tài)功能區(qū)劃方案4.4 各生態(tài)功能區(qū)的功能及區(qū)劃方向5.城市發(fā)展布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境保護(hù)規(guī)劃5.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)5.2 城市建設(shè)布局規(guī)劃5.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境保護(hù)規(guī)劃6.水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃6.1 水環(huán)境現(xiàn)狀分析6.2 水環(huán)境容量預(yù)測(cè)6.3 水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)6.4 主要水環(huán)境問(wèn)題

14、6.5 水環(huán)境功能區(qū)劃6.6 水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃7.大氣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃7.1 大氣環(huán)境現(xiàn)狀分析7.2 大氣環(huán)境預(yù)測(cè)7.3 大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)7.4 大氣環(huán)境功能區(qū)劃7.5 大氣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃7.5.1規(guī)劃原則（1） 達(dá)標(biāo)排放原則現(xiàn)有及新建項(xiàng)目的空氣污染源必須達(dá)到國(guó)家或地方空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（2） 總量控制原則充分利用空氣環(huán)境容量，消減面源排放量，騰出環(huán)境容量和污染物總量以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，確保so2、粉塵、煙塵排放量不超出環(huán)境保護(hù)管理部門下達(dá)的排放總量。（3）排污者付費(fèi)原則強(qiáng)調(diào)誰(shuí)污染誰(shuí)治理，對(duì)影響大、可控性強(qiáng)的重點(diǎn)污染源實(shí)行重點(diǎn)治理示范工程。（4）分類指導(dǎo)，突出不同地區(qū)的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)原則。重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)

15、的空氣污染防治工作，逐步提高城鎮(zhèn)清潔能源使用率。7.5.2重點(diǎn)控制區(qū)劃分及控制目標(biāo)7.5.3大氣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案8.聲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃8.1 聲環(huán)境現(xiàn)狀分析8.2 噪聲污染預(yù)測(cè)8.3 聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)8.4 聲環(huán)境功能區(qū)劃8.5 噪聲污染控制規(guī)劃8.5.1管理措施8.5.2工程措施9.固體廢棄物處置規(guī)劃9.1 固體廢棄物污染現(xiàn)狀調(diào)查9.2 固體廢棄物排放預(yù)測(cè)9.3 固體廢棄物處理處置規(guī)劃目標(biāo)9.4 固體廢棄物污染控制規(guī)劃9.4.1規(guī)劃原則結(jié)合縣的情況，綜合考慮財(cái)力、資源、技術(shù)水平和人文條件等因素，不斷應(yīng)用新技術(shù)、新方法，堅(jiān)持固體廢物無(wú)害化、資源化、減量化的原則， 科學(xué)、合理規(guī)劃固體廢物的控制與管理。

16、其中生活垃圾處理應(yīng)滿足“分類收集、源頭減量、資源回收”的要求。9.4.2規(guī)劃目標(biāo)9.4.3規(guī)劃方案10.生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃10.1 生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)10.2 生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)10.3 生態(tài)保護(hù)規(guī)劃10.3.1水源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與森林生態(tài)保護(hù)10.3.2水土流失控制方案10.3.3生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)10.3.4生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)10.3.5生態(tài)旅游建設(shè)項(xiàng)目11.環(huán)境管理建設(shè)規(guī)劃11.1 環(huán)境管理能力現(xiàn)狀與目標(biāo)11.2 環(huán)境管理能力建設(shè)規(guī)劃（1）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（2）推動(dòng)環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)（3）提高環(huán)保宣傳教育能力（4）全力完成污染物減排任務(wù)，為項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)（5）加強(qiáng)污染物排放許可

17、證制度和排污總量控制制度。12.規(guī)劃實(shí)施的保障措施生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)列入政府重要議事日程， 作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要內(nèi)容去規(guī)劃和實(shí)施。為了達(dá)到本規(guī)劃總體目標(biāo)和各專項(xiàng)工程的目標(biāo)，必須有相應(yīng)的保障措施，確保本規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。12.1 組織保障加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，部門之間協(xié)調(diào)配合，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀， 把“十三五” 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)納入黨政干部領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核中。 各級(jí)政府一把手對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)配合抓落實(shí)。規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)分解落實(shí)， 做到責(zé)任、措施和投入到位，強(qiáng)化部門之間的橫向耦合；措施落

18、實(shí)到位，工作不力問(wèn)責(zé)。12.2 政策保障（1）完善法規(guī)體系建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確保護(hù)重點(diǎn)，依法規(guī)范行政行為，嚴(yán)格辦事職責(zé)權(quán)限。 自覺接受人大代表及其委員會(huì)的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，重視輿論監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，真正做到依法行政。（2）加大環(huán)境執(zhí)法力度建立高效的環(huán)境監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生； 遵循污染治理與預(yù)防相結(jié)合的原則； 實(shí)行排污總量控制制度， 依據(jù)環(huán)境容量對(duì)污染源排污量進(jìn)行分配核定和動(dòng)態(tài)管理，繼續(xù)推行落實(shí)排污許可證發(fā)放工作；完善排污申報(bào)制度，實(shí)施總量控制定期考核和公布制度。同時(shí)繼續(xù)開展各項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法

19、行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為。（3）積極完善政策鼓勵(lì)措施積極促進(jìn)政策創(chuàng)新， 利用財(cái)政補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整；利用生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)；對(duì)城市污水治理、固體廢物收集利用、城鎮(zhèn)綠化和片林建設(shè)、有機(jī)復(fù)合肥生產(chǎn)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)等有利于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，在投資、稅收、征地、就業(yè)用工等方面給予優(yōu)惠政策。12.3 資金保障（1） 政府財(cái)政加大對(duì)環(huán)保的投入發(fā)揮政府環(huán)境保護(hù)投資的核心作用，把環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)作為投資重點(diǎn)，加大投資力度， 促進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、 自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理等，增加對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)

20、測(cè)的投入。（2）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制資金籌措機(jī)制，拓寬投融資渠道按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立多元化的投融資機(jī)制，積極引進(jìn)外資。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)行國(guó)家、地方、集體、個(gè)人共同出資，多渠道、多層次、多方位籌集環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金。鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)， 政府依法保障各類投資者權(quán)益和公眾利益。（3）建立并完善環(huán)境保護(hù)收費(fèi)機(jī)制建立實(shí)行“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)治理、誰(shuí)收費(fèi)”的排污收費(fèi)制度。對(duì)排污較大的行業(yè)部門加大監(jiān)管力度，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。（4）建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)有選擇地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策的系統(tǒng)研究，確定區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、 具體內(nèi)容 ( 包括補(bǔ)償主體、 對(duì)象及方式 )和補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算及使用。 推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償工作在法制、 市場(chǎng)機(jī)制等方面的改革和突破。12.4 技術(shù)保障（1）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究工作鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，開展切合實(shí)際的環(huán)境管理政策研究以及為環(huán)境管理服務(wù)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控技術(shù)研究。提高參與綜合決策的能力，提高環(huán)境保護(hù)的科技水平，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化。（2）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)按照市場(chǎng)需求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政