鐵路既有線工程安全生產(chǎn)事故專項應急預案

1、中鐵二十一局集團寧西鐵路增建二線NXZQ-1標鐵路既有線工程安全生產(chǎn)事故專項應急預案編 制： 審 核： 批 準： 中鐵二十一局集團寧西鐵路第二項目部二O一二年九月1、 事故類別和危害程度分析1.1事故類別：鐵路既有線工程施工可能造成的鐵路行車事故包括：列車脫軌、掉道；機具車輛侵限掛碰列車；挖斷既有行車電纜造成行車信號中斷；封閉作業(yè)頂點，影響正常運輸秩序；施工損壞既有設備；脹軌、跑道影響列車運行等危害事故。 1.2主要危險源：危險辨識與風險評價是編制應急預案的關鍵，所有應急預案都是建立在風險評價基礎之上的。（一）危險辨識與風險評價的程序危險辨識與風險評價的一般程序如圖所示。收集資料事故類別落實減

2、少或防范風險措施影響因素、事故機制事故發(fā)生的可能性事故的嚴重度風險值確定風險分級制定應急預案危險辯識風險評價風險控制監(jiān) 測 審 查 風險評價程序（二）風險評價的程序主要包括如下幾個步驟：（1）資料收集。明確評價的對象和范圍，收集國內(nèi)外相關法規(guī)和標準，了解同類設備、設施或工藝的生產(chǎn)和事故情況，評價對象的地理、氣象條件及社會環(huán)境狀況等。（2）危險危害因素辨識與分析。根據(jù)所評價的設備、設施或場所的地理、氣象條件、工程建設方案、工藝流程、裝置布置、主要設備和儀表、原材料、中間體、產(chǎn)品的理化性質等，辨識和分析可能發(fā)生的事故類型，事故發(fā)生的原因和機制。（3）風險分級。在上述危險分析的基礎上，劃分評價單元，

3、根據(jù)評價目的和評價對象的復雜程度選擇具體的一種或多種評價方法。對事故發(fā)生的可能性和嚴重程度進行定性或定量評價，在此基礎上按照事故風險的標準值進行風險分級，以確定管理的重點和需要制定應急預案的設備、設施和場所。（4）提出降低或控制風險的安全對策措施。根據(jù)評價和分級結果，高于標準值的風險必須采取工程技術或組織管理措施，降低或控制風險。低于標準值的風險屬于可接受或允許的風險，應建立監(jiān)測措施，防止生產(chǎn)條件變更導致風險值增加，對不可排除的風險要采取防范措施1.3重大危險源危害程度和發(fā)生的可能性分析：鐵路既有線工程施工發(fā)生鐵路行車事故危害程度極大，嚴重影響鐵路正常運輸秩序和行車安全，并可能造成施工作業(yè)人員

4、和旅客人身傷亡事故。2、應急處置的基本原則2.1“以人為本，科學規(guī)范，預防為主”的原則；2.2堅持“保護人員優(yōu)先”的原則；2.3“信息暢通，快速反應，減少危害”的原則；2.4統(tǒng)一指揮，分級負責，積極自救”的原則。3、組織機構及職責3.1應急組織體系項目部安全生產(chǎn)事故應急救援組織項目經(jīng)理安質部工程部項目副經(jīng)理項目總工物設部財務部辦公室架子隊3.2指揮機構及職責3.2.1應急指揮機構組成·總指揮長： 項目經(jīng)理·副總指揮長： 項目副經(jīng)理、項目總工程師·危險源風險評估部由副總指揮、工程部、安質部門聯(lián)合組成；·應急培訓演練由架子隊人員組成；·應急人力管理

5、部由辦公室兼任；·應急工程技術服務部由工程部專業(yè)技術人員組成；·應急物資管理部由項目部辦公室、物設部、財務部組成；3.2.2 應急指揮機構成員及小組職責（1）總指揮長職責：發(fā)布或解除啟動項目部應急救援預案，指揮應急救援。（2）副總指揮職責：協(xié)助總指揮長負責應急救援的具體指揮工作，協(xié)調各應急小組及成員的具體行動，并實施決策。（3）危險源風險評估部的職責 ·對各施工現(xiàn)場的特點以及生產(chǎn)過程的危險源進行評估；·指導安全措施落實和監(jiān)控工作，減少和避免危險源的事故發(fā)生；·完善危險源的風險評估資料信息，為應急的評估提供依據(jù)；·落實周邊協(xié)議應急共享資

6、源及應急所需的社會公共資源的報警聯(lián)絡方式，為應急提供及時的應急支援措施；·確定可能發(fā)生事故的應急現(xiàn)場中心位置以便應急及時啟用；·制訂項目施工場區(qū)的應急物資、人力資源儲備力量。（4）應急培訓演練部的職責·根據(jù)工程項目生產(chǎn)的特點，施工場區(qū)人員構成情況，及施工場區(qū)周圍環(huán)境狀態(tài)，按照已確定的可能發(fā)生事故，制定培訓和演練計劃；·按時計劃組織各應急隊伍進行各種應急技能的學習和培訓，適時組織各應急技能的演練；·協(xié)助組織項目經(jīng)理部施工場區(qū)內(nèi)的應急隊伍，建立應急機制；·通過培訓和演練，及時修正應急的不足和缺陷，完善項目經(jīng)理部的應急實施機制，培訓演練和措

7、施；·收集和整理應急技能演練中的信息，及時反饋副總指揮，作好應急人力資源資料和應急能力資料檔案的歸檔。（5）應急物資管理部的職責·協(xié)助項目部制訂施工場區(qū)應急物資資源的儲備計劃，檢查、監(jiān)督、落實應急物資的儲備數(shù)量，建立檔案；·定期檢查落實應急物資管理人員的到位和變更情況；·定期檢查落實過期應急物資資源的更新和達標狀態(tài)；·定期收集和整理項目部施工場區(qū)的應急物資資源信息，為應急行動啟動做好物資源的數(shù)據(jù)儲備；·應急預案啟動后，按應急總指揮的部署，有效地組織周邊其他項目經(jīng)理部的應急物資資源，及時對事故現(xiàn)場進行應急救援。（6）應急工程部職責

8、83;根據(jù)項目經(jīng)理部的施工內(nèi)容及特點，制訂工程技術解決的應急方案，為事故現(xiàn)場提供有效的工程技術服務；·應急預案啟動后根據(jù)事故現(xiàn)場的特點，及時向應急總指揮提供科學的工程技術方案和技術支持，有效地指導應急行動中的技術工作。（7）應急人力管理部的職能和職責 ·協(xié)助項目經(jīng)理部制訂施工場區(qū)的應急行動人力配備計劃； ·按已制定的項目施工場區(qū)應急行動人力配備計劃，協(xié)助項目施工場區(qū)建立和配置各種應急救援小組； ·定期檢查、監(jiān)督、落實各應急救援小組的人員變更，數(shù)量到位狀態(tài)； ·定期收集和整理各項目施工場區(qū)的應急行動人力資源信息，建立檔案并歸檔，為應急行動的啟動，

9、作好人力資源的數(shù)據(jù)儲備； ·應急預案啟動后，按應急總指揮的部署，有效地組織周邊其它項目經(jīng)理部的應急人力資源，及時對事故現(xiàn)場進行應急救援。（8）應急后勤供給部職責·根據(jù)項目經(jīng)理部施工場區(qū)的位置，了解落實該項目周邊的應急物資供應點分布情況，為應急行動后勤物資供給做好準備工作；·應急預案啟動后，按應急總指揮的部署，及時趕赴現(xiàn)場，根據(jù)應急救援工作的需要，及時提供后勤服務。4、預防與預警 4.1危險源監(jiān)控4.1.1堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的基本方針：項目部制定專項施工方案，由專業(yè)工程技術人員進行技術交底，專職安全員負責監(jiān)督檢查，專職人員對既有線路基、邊坡進行定期

10、測量，施工全過程等各環(huán)節(jié)現(xiàn)場負責人進行全面的盯崗監(jiān)控，嚴格執(zhí)行“三檢制”，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。4.1.2安全防范措施1、對既有線影響的施工，必須首先探明施工范圍的通訊、水電、信號等管線及其他設施情況，并與設備管理單位共同確定防護范圍。 、施工前，施工方案和防護措施必須經(jīng)運營單位批準，且雙方簽訂安全協(xié)議。施工中要嚴格按運營單位批準的施工范圍及施工內(nèi)容進行施工。 3、在影響既有線范圍內(nèi)施工時，施工人員戴白色或黃色安全帽，在軌道上作業(yè)時必須穿黃色防護服背心。施工人員嚴禁在既有線范圍內(nèi)戴紅色安全帽，穿紅色衣服。 4、嚴禁施工機具、材料以及臨時設施侵入界限，嚴禁施工人員上、下班時在線路及軌道上行走

11、、橫跨既有線或坐、臥軌道上休息。 5、對受地形影響限制，駐地與工地間跨越橋梁必須走既有線時，要求走人行通道（人行步板），嚴禁在線路、路肩等限界范圍內(nèi)行走。發(fā)現(xiàn)列車接近時，須及時避車。其他人員嚴禁進入既有線范圍。6、臨近既有線施工時，場地嚴禁懸掛紅色標語，彩旗盡量減少紅色和綠色，以免影響司機瞭望。在施工過程中，必須由跟班防護員進行跟班防護。 7、嚴禁施工人員擅自挪移和破壞防護設施，嚴禁夜間在既有線附近生火。 8、在既有線旁測量放線時，嚴禁使用鋼卷尺等金屬測量工具測量既有線線路軌距，如需用時，可以使用皮尺。嚴禁用金屬將兩股軌道連接一體。穿越鐵路的人員應遵守“一看、二慢、三通過”原則。9、跨越既有線

12、搬運工程材料時，應得到公務部門許可，在搬運地點兩端不小于800m處設防護，由專人統(tǒng)一指揮，及時互傳信息。確保搬運材料期間的行車、人員安全。10、在既有線旁搭設防護排架時，應注意上方的接觸網(wǎng)，應與其保持一定的安全距離。11、對于緊靠既有線施工，必須設廣播和拉繩防護并設專職防護員，防護員必須經(jīng)過專門培訓并取得合格證書后方可上崗作業(yè)，嚴禁使用勞務工擔任安全防護工作。12、做好與電務、車站的配合，簽訂施工配合協(xié)議。施工中各種溝槽的開挖，開工前必須進行施工調查，對各種電力、通信、信號電纜做出必要的防護，以防挖斷光纜，造成行車信號中斷，產(chǎn)生“紅光帶”。13、施工前必須對線路采取加固措施，并按規(guī)定對路基設置

13、防護樁。施工中加強對線路穩(wěn)定的監(jiān)測和維修養(yǎng)護。14、施工人員通過既有線路或車站股道時，必須止步嘹望，確認兩端均無列車開來時方準通過。15、嚴格執(zhí)行避車制，來車時防護員要及時通知作業(yè)人員下道避車，作業(yè)人員下道后，防護員要檢查線上是否還有施工工具或工具是否侵限。16、鋼便梁架設期間應經(jīng)常檢查各部配件，尤其是膠墊，出現(xiàn)異常立即處理以防出現(xiàn)出現(xiàn)“紅光帶”，影響正常行車。17、推拉抬運鋼軌、工字鋼等重物時，要人力充沛，動作一致，呼喚應答，統(tǒng)一指揮，翻動時要有專人負責。閑雜人員遠離作業(yè)現(xiàn)場，防止撬棍脫手傷人，線上作業(yè)撬棍一律帶絕緣套，防止連電。18、加強施工地點設備檢查整修，隨時掌握變化情況，遇有異常，及

14、時通知現(xiàn)場施工負責人或值班干部，果斷采取措施確保安全。隨時掌握開挖頂進進度，嚴禁超挖，在頂入線路時每次挖土寬度不超過0.6m米。遇有路基邊坡塌方、下沉等線路異常險情，要果斷采取措施，與配合單位共同組織搶修。19、施工期間按新技規(guī)要求，使用移動減速信號的防護辦法防護，備齊各種防護用品晝夜防護，現(xiàn)場安裝測速儀四套。20、車站設現(xiàn)場駐站防護員，和現(xiàn)場保持不間斷聯(lián)系，遇有來車通知現(xiàn)場負責人，掌握列車運行情況；所有人員下道避車，工具、料具及時撤出限界以外。21、當線路方向發(fā)生脹軌、跑道預兆時，應先澆水降溫，后進行撥道，必要時可限速通車。4.2預警行動4.2.1預警信息的發(fā)布施工現(xiàn)場任何人只要發(fā)現(xiàn)事故或可

15、能導致事故發(fā)生的險情、征兆后，都要立即以最快捷的方式，如運用固定電話、手機或口頭等形式發(fā)出警報，通知施工負責人、安質員，并立即組織現(xiàn)場所有施工作業(yè)人員避險到安全地帶。4.2.2預警行動施工負責人、安質員接到預警信息后，立即組織現(xiàn)場作業(yè)人員避險，在條件允許的情況下，盡量采取辦法切斷“事故危險源”，密切關注事態(tài)發(fā)展狀態(tài)和趨勢，同時由施工負責人上報項目部應急救援指揮部，啟動項目部應急救援預案，并按照預案做好應急準備工作。在應急救援指揮機構的統(tǒng)一領導下，根據(jù)事故險情，編制事故災害防治方案，明確防范的對象、范圍，提出防治措施，確定防治責任人。事故險情有可能涉及傷害到周邊群眾和社區(qū)時，經(jīng)項目部或上一級應急

16、救援指揮機構核實后，由項目部派專人分頭立即向周邊群眾和社區(qū)通告，并向當?shù)卣噪娫挿绞綀缶?，以便做好人員疏散避險。對可能引起重特大安全事故的險情，經(jīng)項目部應急救援指揮機構核實后，應當在發(fā)現(xiàn)險情后2小時內(nèi)報告寧西二線鐵路工程指揮部和工程所在地人民政府。5、信息報告程序5.1報警系統(tǒng)及程序（1）當發(fā)生危害事故時，最先發(fā)現(xiàn)事件的人員應視發(fā)生情況的嚴重程度作出恰當處理。當事件可以消除或控制時，應立即撲救；當事件已無法由發(fā)現(xiàn)者自行撲救時，應大聲呼叫，將信息準確傳出。聽到呼叫的任何人，均有責任將信息報告給與其最近現(xiàn)場負責人，施工現(xiàn)場負責人調查掌握情況后，及時向項目部應急救援指揮機構報告；（2）項目部應急救

17、援指揮機構接到事故或預警信息后，由安全質量管理部向項目部主管領導匯報，并通報項目部應急救援指揮部總指揮長、副總指揮長、各成員部門及應急工作組負責人。5.2現(xiàn)場報警方式施工現(xiàn)場發(fā)生任何安全生產(chǎn)事故,首先撥打項目部應急救援指揮中心值班電話。事故現(xiàn)場如有人員傷亡時,同時撥打急救中心電話:120和報警電話：110。 施工現(xiàn)場以電話方式報告后，隨后用書面材料以傳真或電子郵件的方式報告指揮部應急救援指揮中心。5.3事故報告內(nèi)容：事故發(fā)生的時間、地點、事故類別、簡要經(jīng)過、人員傷亡；事故發(fā)生單位名稱,事故現(xiàn)場項目負責人姓名；工程項目和事故險情發(fā)展事態(tài)、控制情況，緊急搶險救援情況；事故原因、性質的初步分析；事故

18、的報告單位、簽發(fā)人和報告時間。5.4報告時限事故發(fā)生后，1小時之內(nèi)由事故現(xiàn)場報告給項目部應急救援指揮小組；2小時之內(nèi)項目部報告給寧西二線鐵路工程指揮部。6、應急處置6.1響應分級按既有線施工安全事故、鐵路行車事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為、級。當達到本預案應急響應條件時，應啟動本預案。級應急響應 （1）出現(xiàn)下列情況之一，為級應急響應：造成四級以上重大安全事故（2人以下死亡，或3人以上、19人以下重傷）。造成鐵路行車險性及以上的鐵路行車事故。直接經(jīng)濟損失超過10萬元以上、30萬元以下的鐵路行車事故。需要啟動級應急響應的其他鐵路行車事故。（2）級響應行動。 級應急響應

19、由公司負責啟動。報警：緊急事故發(fā)生時，發(fā)現(xiàn)人應立即報警：a向內(nèi)部報警，簡述：出事地點、情況、報警人姓名。b向外部報警，詳細準確報告：出事地點、單位、電話、事態(tài)狀況及報告人姓名、單位、地址、電話等并派人到主要路口迎接救援車輛。項目部應急救援領導小組辦公室（安質部）接報后立即通知項目部應急救援領導小組有關成員前往指揮地點。 項目部應急救援領導小組根據(jù)事故情況設立事故救援、事故調查、醫(yī)療救護、后勤保障、善后處理等應急協(xié)調組和現(xiàn)場救援指揮部。根據(jù)各應急協(xié)調組的建議，應急指揮領導小組確定事故救援的支援和協(xié)調方案。 根據(jù)事故具體情況向集團公司、鐵路局和事故發(fā)生地的市、縣級建設行政主管部門及安監(jiān)、公安部門報

20、告。超出本級應急救援處置能力時，及時報告集團公司和鐵路局。級應急響應 （1）符合下列情況之一，為級應急響應：造成3人以下重傷的安全事故。造成鐵路行車險性以下的鐵路行車事故。直接經(jīng)濟損失在10萬元以下的鐵路行車事故。需要啟動級應急響應的其他鐵路行車事故。（2）級響應行動 級應急響由項目部按其制定的應急預案啟動。 6.2應急響應程序網(wǎng)絡圖重大安全事故及行車大事故應急響應程序網(wǎng)絡圖：重大安全事故、行車大事故發(fā)生政府行政主管部門項目部應急救援領導小組辦公室項目部應急救援領導小組啟動項目應急救援體系上級主管部門搶 險后 援善后處理既有線重大安全事故、鐵路行車大事故是否請求支援？發(fā)生請求外部支援配合調查接

21、受處理應急工作總結結 案7、應急處置措施1.項目部實行24小時晝夜值班制度。2.緊急情況發(fā)生后，現(xiàn)場要做好警戒和疏散工作，保護現(xiàn)場，及時搶救傷員和財產(chǎn)，并由在現(xiàn)場的項目部最高級別負責人指揮，在3分鐘內(nèi)電話通報到值班室，主要說明緊急情況性質、地點、發(fā)生時間、有無傷亡、是否需要派救援列車、救護車、消防車或警力支援到現(xiàn)場實施搶救，如需要可直接撥打120求救電話。3.做好發(fā)生故障的線路的防護及應急立即通知運行列車、車站及設備管理單位，并在故障地點設置停車信號，如嘹望困難或夜間等，還應點燃火炬。當確知一端先來車，應先向該端，再向另一端放置響墩，然后返回故障地點。如不知來車方向，應在故障地點注意傾聽和了望，發(fā)現(xiàn)來車，應急速奔