以“五大結(jié)合”促,,鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效融合

1、以“五大結(jié)合”促鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效融合以“五大結(jié)合”促鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效融合我縣幅員面積2414平方公里，轄多少個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝谌f人，其中農(nóng)業(yè)人口.萬人。2019年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值.億元，增長(zhǎng)3.9；農(nóng)民人均可支配收入.多少萬元，增長(zhǎng)10，增速排名全省中高收入組第一位。我縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，資源優(yōu)勢(shì)突出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)厚重、產(chǎn)業(yè)特色鮮明，加之經(jīng)過去年成功脫貧摘帽，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。我縣2019年順利通過了脫貧摘帽省級(jí)考核驗(yàn)收，貧窮人口減少至9人，貧困發(fā)生率降至1.24，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了必要條件、重要支撐。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2、提質(zhì)明顯通過實(shí)施“三個(gè)一”工程，已建成脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園多少個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)多少個(gè)，規(guī)模化發(fā)展的荔枝、真龍柚、金釵石斛三大特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合收入.億元，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收290余元。搭建“園區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+貧困戶”就業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)設(shè)立“扶貧基地”，集中解決6700余名貧困群眾的就業(yè)問題。加快發(fā)展旅游業(yè)，直接帶動(dòng)10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體脫貧，讓旅游產(chǎn)業(yè)成為富民產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興打下了牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是基礎(chǔ)保障更加堅(jiān)實(shí)脫貧攻堅(jiān)以來，籌集.億元集中投向貧困村、貧困戶，新建公路537.1公里、供水管網(wǎng)4958公里，新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)99所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院多少個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心多少個(gè)、村衛(wèi)生室多少個(gè)、村文化室多少個(gè)、通訊

3、基站多少個(gè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有了質(zhì)的飛躍。實(shí)施貧困戶住房安全項(xiàng)目11戶、非貧困戶住房安全項(xiàng)目11戶，重點(diǎn)打造多少個(gè)聚居點(diǎn)，補(bǔ)齊了鄉(xiāng)村振興的短板弱項(xiàng)。三是鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)積極向上始終堅(jiān)持“扶貧與扶智、扶志相結(jié)合”，深入開展“尊法守法、感恩奮進(jìn)、習(xí)慣養(yǎng)成”三大主題教育；創(chuàng)新“農(nóng)民夜校+”模式，開展教育培訓(xùn)7800余場(chǎng)次、受益群眾40余萬人。通過“四好創(chuàng)建”帶動(dòng)法，成功創(chuàng)建省級(jí)“四好村”多少個(gè)、市級(jí)“四好村”多少個(gè)、縣級(jí)“四好村”多少個(gè)；深入開展“星級(jí)文明戶”評(píng)選，選樹縣鄉(xiāng)村三級(jí)星級(jí)文明戶.萬戶；發(fā)動(dòng)社會(huì)各界踴躍參與，形成“脫貧靠大家”的強(qiáng)大正能量，為鄉(xiāng)村振興筑牢了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振

4、興存在某個(gè)單位的問題通過幾年脫貧攻堅(jiān)，我縣已有實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略較好的基礎(chǔ)條件，但如何形成脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接的良性互動(dòng)格局，還需進(jìn)一步研究探索。體制機(jī)制方面一是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相互支撐、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的系統(tǒng)性體制機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在銜接度、同步度上出現(xiàn)不同程度的斷鏈，加強(qiáng)組織保障、加大督查考核、加快項(xiàng)目推進(jìn)等方面的工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全。二是農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革操作細(xì)則、相關(guān)配套政策需進(jìn)一步研究細(xì)化，“三權(quán)”的各自功能和整體效用還未充分發(fā)揮，層次分明、結(jié)構(gòu)合理的格局還未完全形成。項(xiàng)目規(guī)劃方面脫貧攻堅(jiān)僅僅是按照“?；尽⒍档拙€”的原則，

5、實(shí)現(xiàn)廣大貧困村、貧困戶基本達(dá)標(biāo)，沒有做到脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、一體部署。要素保障方面人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，但目前我縣農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才缺口較大，縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度還不夠完善，加上受體制機(jī)制壁壘、信息渠道不暢等原因影響，專業(yè)人才引進(jìn)困難，成為鄉(xiāng)村振興的一塊“短板”。同時(shí)，長(zhǎng)期居住農(nóng)村人口多為留守婦女和老人，文化程度低、觀念更新慢、致富意識(shí)弱、勞動(dòng)技能差，培育發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民十分困難，成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效提升的一大因素。文明風(fēng)尚方面一是部分貧困群眾自我發(fā)展意愿不強(qiáng)，還存在“等、靠、要”的思想。二是大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)和

6、封建迷信活動(dòng)，在部分農(nóng)村地區(qū)仍然盛行。三是個(gè)別地區(qū)群眾矛盾糾紛還比較突出，部分鄉(xiāng)村還存在“鄉(xiāng)村惡霸”，甚至個(gè)別地區(qū)宗族勢(shì)力較為龐大，基層治理的有效措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的“五大結(jié)合”我縣按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，以及“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”的正確指示，堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，以脫貧摘帽成果為基石，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)融合。第一，做好組織保障的有機(jī)結(jié)合成立縣委書記、縣長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”、其余縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略暨脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

7、室、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“兩大辦”，統(tǒng)籌日常工作，確保鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)“一盤棋、一體化”式推進(jìn)。第二，做好體制機(jī)制的有機(jī)結(jié)合將推動(dòng)攻堅(jiān)、助推摘帽一整套有效機(jī)制辦法與鄉(xiāng)村振興“打包配套”使用，推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略暨脫貧攻堅(jiān)月工作清單制、季度考核制、督查督辦制。積極研究建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略暨脫貧攻堅(jiān)決策議事機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、事項(xiàng)跟蹤辦理機(jī)制等，確保各項(xiàng)工作有條不紊、有序推進(jìn)。第三，做好戰(zhàn)略規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合精準(zhǔn)編制鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅(jiān)三年實(shí)施方案，編制好縣級(jí)攻堅(jiān)“路線圖”“施工圖”“任務(wù)書”，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)“同頻共振”。第四，做好項(xiàng)

8、目包裝的有機(jī)結(jié)合堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌結(jié)合，將脫貧攻堅(jiān)需提檔升級(jí)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游扶貧、生態(tài)建設(shè)等發(fā)展項(xiàng)目，以及電力建設(shè)、水利建設(shè)、交通建設(shè)、易地扶貧搬遷等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，打捆編入鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。第五，做好要素保障的有機(jī)結(jié)合一是解決好人的問題。建立職業(yè)農(nóng)民制度和新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，繼續(xù)深化實(shí)施激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革工作，完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)支持政策，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。二是解決好地的問題。推廣多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展土地股份合作社，繼續(xù)深入推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革；在合法合規(guī)的前提下，探索宅基地“三權(quán)分置”具體操作細(xì)則，并加大土地規(guī)劃調(diào)整，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。三是解決好錢的問題。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制；建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)