國(guó)際視角下脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相融合的探索

1、國(guó)際視角下脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相融合的探索從圖1中可以看出，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在內(nèi)容上有高度的統(tǒng)一性，都主要集中在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、治理以及整體生活水平幾個(gè)方面。在此根底上，以開(kāi)展目標(biāo)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，構(gòu)建兩者的融合機(jī)制。一產(chǎn)業(yè)根底產(chǎn)業(yè)開(kāi)展是扶貧脫貧工作中的主要手段，是貧困地區(qū)脫貧的中流砥柱，同時(shí)也將是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手。脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)化水平得到初步開(kāi)展，為鄉(xiāng)村振興提供良好根底。首先，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接。制定縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)以及村級(jí)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃指引下，發(fā)揮各地特色，制定階段性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。其次，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的銜接。進(jìn)一步延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售的水平和渠道，依靠村集體力量

2、，在原先產(chǎn)業(yè)扶貧模式上繼續(xù)延伸，通過(guò)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶動(dòng)和對(duì)外尋求市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益;發(fā)揮品牌效應(yīng)，創(chuàng)造具有市場(chǎng)吸引力的品牌農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣Y源，聚力開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)。依靠當(dāng)?shù)靥厣Y源，適當(dāng)規(guī)模的開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)及周邊產(chǎn)業(yè)，通過(guò)打造旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)、田園體驗(yàn)等來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開(kāi)展，可以以縣為單位開(kāi)展縣域旅游，通過(guò)輻射模式帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村開(kāi)展。最后，工程資金的銜接。在脫貧攻堅(jiān)中，大量的扶貧工程資金對(duì)貧困地區(qū)有明顯的傾斜作用，然而隨著脫貧攻堅(jiān)的逐步退出，工程資金也會(huì)由原來(lái)的針對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)為普惠式、均等性的資金。因此在工程資金銜接方面，需要從原來(lái)的針對(duì)性較強(qiáng)的扶貧資金轉(zhuǎn)為促進(jìn)當(dāng)?shù)卣w開(kāi)展的綜合性資金，充

3、分發(fā)揮地方政府的自主權(quán)，選取開(kāi)展?jié)摿^大的工程進(jìn)行資金投入。二環(huán)境改善扶貧中的環(huán)境改善包括兩個(gè)方面，首先是居住環(huán)境的改善，如住房條件以及鄉(xiāng)村整體設(shè)施的改善。在扶貧過(guò)程中，鄉(xiāng)村環(huán)境得到一定的提升，但是對(duì)于鄉(xiāng)村振興的標(biāo)準(zhǔn)而言，還需要進(jìn)一步改善。首先，鄉(xiāng)村整體環(huán)境提升，包括鄉(xiāng)村根底設(shè)施、公共設(shè)施的提升，垃圾廢棄物的分類(lèi);其次，居住環(huán)境的改善，包括住房條件和標(biāo)準(zhǔn)的提升，廁所的改造和升級(jí)等。還有一個(gè)是生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，由于貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)的高度重合，因此很多貧困地區(qū)都面臨生態(tài)方面的瓶頸，在脫貧攻堅(jiān)中，主要通過(guò)對(duì)處于生態(tài)環(huán)境較差地區(qū)的貧困人口進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，同時(shí)通過(guò)退耕還林、退耕還草等方式對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)進(jìn)行修

4、復(fù)，政府也通過(guò)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刎毨丝谕獬鰟?wù)工來(lái)到達(dá)增加收入和保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)。對(duì)于生態(tài)環(huán)境極度脆弱的貧困地區(qū)主要采取生態(tài)扶貧搬遷的方式進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，同時(shí)也為貧困人口尋求開(kāi)展?jié)摿Ω蟮沫h(huán)境。因此在鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)在脫貧攻堅(jiān)根底上，進(jìn)一步提升環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和投入，完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律和政策，提升農(nóng)業(yè)綠色開(kāi)展水平、注重林地、草地以及生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，同時(shí)在脫貧攻堅(jiān)根底上進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和考核機(jī)制。三文化挖掘扶貧脫貧中文化資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)也是內(nèi)容之一，尤其是少數(shù)民族貧困地區(qū)借助其特有的生活和傳統(tǒng)文化資源，通過(guò)結(jié)合旅游資源形成“旅游+文化的扶貧模式。但是由于貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水

5、平的薄弱，以及對(duì)外開(kāi)放程度相對(duì)較低，因此文化資源還有很大的挖掘空間。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以在原有的根底上，進(jìn)一步保護(hù)和挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源，保護(hù)鄉(xiāng)村文化健康長(zhǎng)效開(kāi)展。首先，要對(duì)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，通過(guò)建立相關(guān)法律和政策文件對(duì)國(guó)家重點(diǎn)非物質(zhì)文化點(diǎn)進(jìn)行保護(hù);其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興文化學(xué)習(xí)，建立以行政村為單位的定期學(xué)習(xí)小組，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和自主意識(shí);最后，注重挖掘文化資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，充分發(fā)揮文化資源在產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展中的作用和位置，加強(qiáng)文化資源往旅游、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等方面注入，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)融合的效應(yīng)。四人才加強(qiáng)從大多數(shù)興旺國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)可以看出，人才儲(chǔ)藏是鄉(xiāng)村開(kāi)展的核心力量，也是鄉(xiāng)村能長(zhǎng)期開(kāi)展的內(nèi)生動(dòng)

6、力。因此對(duì)人才隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)高度重視。要增強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村培訓(xùn)的人力和財(cái)力投入。由于中國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)開(kāi)展的不均衡導(dǎo)致人才大量流入城市，農(nóng)村開(kāi)展的人才根底面臨瓶頸，因此政府在鄉(xiāng)村振興前期應(yīng)發(fā)揮主動(dòng)能動(dòng)性，通過(guò)增強(qiáng)人力和財(cái)力的投入盡可能補(bǔ)足農(nóng)村的人才短板。首先，在農(nóng)村原有的根底上加強(qiáng)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步完善培訓(xùn)體系，充分吸取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的需求，按照當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開(kāi)展內(nèi)容進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn);完善培訓(xùn)課程的設(shè)置，放寬培訓(xùn)課程的審批標(biāo)準(zhǔn)，提升地方人社部門(mén)對(duì)于培訓(xùn)課程的自主安排權(quán)限;拓寬培訓(xùn)渠道，通過(guò)定期安排專(zhuān)家親自講授、互聯(lián)網(wǎng)媒介交流以及遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多樣化方式提升農(nóng)村學(xué)習(xí)的渠道;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的補(bǔ)助，

7、通過(guò)資金補(bǔ)助、鼓勵(lì)機(jī)制以及各種鼓勵(lì)活動(dòng)提升農(nóng)民對(duì)于培訓(xùn)的興趣和積極性;更新培訓(xùn)教材，及時(shí)接軌實(shí)時(shí)性的專(zhuān)業(yè)知識(shí)及信息，提高培訓(xùn)教材的更新速度，使農(nóng)民能接受到最新的專(zhuān)業(yè)資訊。其次，要到達(dá)鄉(xiāng)村的振興，人才是關(guān)鍵，而要提升人才力量，就必須要給農(nóng)村充足的人才隊(duì)伍。由于長(zhǎng)期農(nóng)村的人才缺失，目前相對(duì)于城市，農(nóng)村的人才儲(chǔ)藏根底太弱，必須通過(guò)相應(yīng)的措施促進(jìn)人才返鄉(xiāng)，盤(pán)活農(nóng)村人才要素的流動(dòng)。政府要適當(dāng)給與鄉(xiāng)村能人一定的鼓勵(lì)措施和補(bǔ)助，提升鄉(xiāng)村能人發(fā)揮作用及輻射帶動(dòng)的能力;同時(shí)加強(qiáng)宣傳力度，提升社會(huì)力量對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)的注入力量。五治理長(zhǎng)效脫貧攻堅(jiān)的治理相對(duì)更加短視和局限性一些，主要是以消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)而實(shí)施的。而鄉(xiāng)

8、村振興那么是面對(duì)整體農(nóng)村而實(shí)施的策略，其中貧困村或者剛脫貧不久的鄉(xiāng)村只是其中的一局部。因此鄉(xiāng)村振興在政策制定方面更加宏觀和偏整體性一些。同時(shí)對(duì)實(shí)施對(duì)象而言，脫貧攻堅(jiān)是用精準(zhǔn)扶貧的方式使得每個(gè)人都要擺脫貧困，視角更加微觀一些;而鄉(xiāng)村振興更注重鄉(xiāng)村整體的開(kāi)展，而不僅僅是個(gè)人的開(kāi)展。因此在與脫貧攻堅(jiān)相融合的過(guò)程中，應(yīng)該在脫貧攻堅(jiān)內(nèi)容根底上，站到更加宏觀的角度進(jìn)行多維內(nèi)容的開(kāi)展安排，在人的能力開(kāi)展根底上，突出村集體力量的加強(qiáng)，村莊環(huán)境的整體提升，村落文化的保護(hù)等。第一，干部隊(duì)伍的銜接。脫貧攻堅(jiān)在這些年的摸索和開(kāi)展過(guò)程中逐漸建立起相對(duì)較完善的組織力量，也在脫貧過(guò)程中發(fā)揮了較大的作用，包括區(qū)域間的對(duì)口幫扶

9、制度、扶貧組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、駐村幫扶干部的安排以及和各種銜接機(jī)制的設(shè)立等。因此在鄉(xiāng)村振興實(shí)施中，可以良好銜接脫貧攻堅(jiān)的組織機(jī)制，利用區(qū)域一對(duì)一對(duì)口交流合作振興、駐村干部振興、第一書(shū)記振興等方式，形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的干部小組，提升鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)能力，同時(shí)也節(jié)省重新建構(gòu)組織帶來(lái)的資源浪費(fèi)。第二，考核機(jī)制的銜接。脫貧攻堅(jiān)在貧困地區(qū)退出考核中制定了較全面的考核指標(biāo)體系，主要圍繞“兩不愁、三保障建立收入、健康、醫(yī)療、住房等多方面內(nèi)容，對(duì)貧困地區(qū)形成脫貧動(dòng)力。因此在鄉(xiāng)村振興初期，應(yīng)在此根底上建立合理的階段性考核指標(biāo)體系，對(duì)剛脫貧的地區(qū)形成催促作用。五、進(jìn)一步對(duì)中國(guó)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的思考第一，理清“產(chǎn)業(yè)

10、興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕幾項(xiàng)重要開(kāi)展內(nèi)核之間的主次關(guān)系與科學(xué)開(kāi)展順序。從農(nóng)村扶貧到鄉(xiāng)村振興，因地制宜是重要原那么。應(yīng)結(jié)合不同國(guó)家在不同開(kāi)展階段所實(shí)行的政策，整理出一系列應(yīng)對(duì)不同開(kāi)展階段農(nóng)村地區(qū)東、中、西部地區(qū);一般農(nóng)村、貧困農(nóng)村和深度貧困農(nóng)村的開(kāi)展方案，為鄉(xiāng)村振興提供可行開(kāi)展路徑參考。其中最大的挑戰(zhàn)在于如何有效結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加速實(shí)現(xiàn)貧窮落后農(nóng)村的脫貧致富與振興開(kāi)展。第二，因地制宜，各地區(qū)制定符合當(dāng)?shù)氐你暯訖C(jī)制。貧困地區(qū)和剛脫貧地區(qū)如何良好銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最主要的就是明確化、清晰化的制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的短期過(guò)渡方案，在整個(gè)大的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略安排下，制定短期的23年當(dāng)?shù)亻_(kāi)展方案，

11、為脫貧工作和鄉(xiāng)村振興之間形成過(guò)渡。第三，激發(fā)農(nóng)民自身動(dòng)力，形成自發(fā)性的開(kāi)展機(jī)制。從韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)歷程可以看到，20世紀(jì)初的韓國(guó)曾經(jīng)是整體開(kāi)展水平較低的國(guó)家，農(nóng)民生活也較為貧困，人口規(guī)模大、耕地面積小、生產(chǎn)總值低，與目前中國(guó)局部貧困地區(qū)相類(lèi)似，因此激發(fā)農(nóng)民的積極性是擺脫貧困走向振興的關(guān)鍵。對(duì)于此類(lèi)貧困群體需要進(jìn)一步提升其生活居住環(huán)境。第四，切記盲目開(kāi)發(fā)，造成資源浪費(fèi)。日本在實(shí)施農(nóng)村振興時(shí)曾公布?綜合保養(yǎng)地區(qū)整備法?，旨在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，但是由于開(kāi)發(fā)過(guò)度，造成大量的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。目前，中國(guó)應(yīng)適當(dāng)開(kāi)發(fā)，根據(jù)鄉(xiāng)村自身情況選擇性開(kāi)發(fā)，防止盲目開(kāi)發(fā)造成資源浪費(fèi)。尤其對(duì)于尚未脫貧或者剛剛脫貧不久的地區(qū)

12、，經(jīng)濟(jì)根底本就薄弱，財(cái)力支撐力量薄弱，因此要選取真正能為當(dāng)?shù)貛?lái)穩(wěn)定收益的工程和資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，不能跟風(fēng)搞熱門(mén)工程，造成不必要的資源浪費(fèi)和財(cái)力損失。參考文獻(xiàn)【1】豆書(shū)龍，葉敬忠.振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接及其機(jī)制構(gòu)建J.改革，20211：19-29.【2】ALMYSW.Economicwealth，socialcohesion，andhealthasfactorsinacceleratingruraldevelopmentR.UniversityofNairobi，1973.【3】LAURAM.FactorsforruraldevelopmentinEuropethecaseofGreeceM.A

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15、content/18/0507/17/3683866_751930169.shtml.Abstract：Referringtotheinternationalexperience，thispapercombsoutthepolicyexperienceanddevelopmentideasthatcaneffectivelylinkthedevelopmentpathofpovertyalleviationandtheruralrevitalizationbasedonthefivemaindirectionsofChina'sruralvitalizationstrategy，i.e

16、.industrialrevitalization，talentrevitalization，culturalrevitalization，ecologicalrevitalizationandorganizationalrevitalization，fromtheperspectiveoftheeffectiveconnectionsbetweenpovertyalleviationandruraldevelopment.Specifically，theruraldevelopmentandpovertyreductionpolicies，ruleoflawarrangementsandin

17、stitutionalarrangementsexploredandimplementedbytheUnitedStates，Japan，Koreaandothercountriesarestudied.Overall，itisdividedintofouraspects：firstly，toprovidereferenceideasforChina'sconstructionofpovertyalleviationandruralrevitalizationstrategyandavoidnegativepaths，theexperienceofandlessonsfromtheru

18、raldevelopmentoftypicalcountries，thecombinationofruraldevelopmentandpovertyalleviation，includingtheexplorationoflongtermmechanismsforstabilizingpovertyalleviationandtheruralrevitalizationanddevelopmentstrategiesareanalyzed;secondly，combiningwiththeexistingsystemsandpoliciesoftypicalcountries，thispaperstudiesthepossibilityandthefeasiblepathofcombiningruralrevitalizationwithpovertyalleviationinChina，andcombstherelationshipbetweenthem;thirdly，combiningwithinternationalexperience，theintegrationmechanismofruralrevitalizationandpovertyal