評估報告范本【“民間投資36條”調查評估報告】

1、評估報告范本【“民間投資36條”調查評估報告】 *商會“民間投資36條”調查評估報告 國務院自xx年出臺關于鼓勵和引導民間投資健康開展的假設干意見共36條后，引發(fā)社會廣泛關注。關于鼓勵和引導民間投資健康開展的假設干意見是全面貫徹落實黨中央、國務院關于鼓勵和促進非公有制經濟開展的政策措施，緊密結合當前應對國際形式的實際需要，在擴大市場準入、推動轉型升級、參與國際競爭、創(chuàng)造良好環(huán)境、加強效勞指導和標準管理等方面系統(tǒng)提出了鼓勵和引導民間投資健康開展的政策措施，是改革開放以來國務院出臺的第一個專門針對民間投資開展、管理和調控方面的綜合性政策文件，出臺假設干意見既穩(wěn)固經濟可持續(xù)開展的根底的迫切需要，也是

2、堅持完善社會主義市場經濟體制的長久之策。（一） 長期以來，國家一直高度重視鼓勵和引導民間投資、促進非公有制經濟開展。為解決傳統(tǒng)思想觀念束縛、市場準入和融資難、合法權益得不到充分保障等限制民間投資開展的問題，各級政府及其有關部門在政策制定和實際工作中開展了大量工作。 關于鼓勵和引導民間投資健康開展的假設干意見將破除、撤除民間投資開展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現(xiàn)象作為重點，針對上述行業(yè)和領域存在的準入難問題，進一步明確和細化了“非公經濟36條”等文件中有關放寬市場準入的政策規(guī)定，提出了鼓勵民間資本進入相關行業(yè)和領域的具體范圍、途徑方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增強可操作性、提高文件的

3、可執(zhí)行力。一是明確了進一步拓寬民間投資準入范圍的總體要求。要深入貫徹落實“非公經濟36條”，深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領域改革開放，標準設置投資準入門檻，明確界定政府投資范圍，進一步調整國有經濟布局和結構，將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)開展的重要補充，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域，為民間資本營造更廣闊的市場空間。二是明確了鼓勵和引導民間資本進入的具體行業(yè)和領域。鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源根底設施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設等領域，興辦金融機構，投資商貿流通產業(yè)，參與開展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會福利事業(yè)。三是提出了鼓勵民間投資進入的具體途徑和方式。

4、主要包括工程業(yè)主招標、承包、租賃、產權或經營權轉讓、參與改組改制等。四是通過推進體制改革、健全收費補償機制、實行政府補貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式，提出了鼓勵民間投資進入的保障措施。 從絕對量上看，我國民間投資取得了長足開展，但從投資結構上看，民間投資還存在很大的改良空間。據(jù)統(tǒng)計，其投資領域主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民效勞和其他效勞業(yè)、制造業(yè)等“下游”產業(yè)，同時，大量高耗能、高污染、低技術、低水平的產能也主要集中在民營經濟。民營企業(yè)轉變開展方式的任務更重、更迫切，可以說，沒有民間投資的健康開展，就很難實現(xiàn)轉變經濟開展方式、優(yōu)化調整產業(yè)結構的目標。鼓勵和推動民間投

5、資經濟結構調整，是民營經濟新的開展機遇，也是保證民營經濟可持續(xù)開展的重要戰(zhàn)略任務。為此，假設干意見提出，一是要優(yōu)化民營企業(yè)組織結構。引導和鼓勵民營企業(yè)利用產權市場組合民間資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組； 鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。二是要推動民營企業(yè)技術創(chuàng)新和應用。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術； 加快實施促進科技成果轉化的鼓勵政策，方便民營企業(yè)轉讓和購置先進技術。三是要強化民營企業(yè)產品結構調整。鼓勵民營企業(yè)加大新產品開發(fā)力度，實現(xiàn)產品更新?lián)Q代； 開發(fā)新產品發(fā)生的研究開發(fā)費用享受相關稅收優(yōu)惠。四是要鼓勵和引導民營企業(yè)

6、開展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。廣泛應用信息技術等高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力開展循環(huán)經濟、綠色經濟，投資建設有開展?jié)摿Φ男屡d產業(yè) 。 引導民間投資進入的領域概括為四大領域： （一）金融效勞領域 允許民間資本興辦金融機構。在加強有效監(jiān)管、促進標準經營、防范金融風險的前提下，放寬對金融機構的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，參與農村信用社、城市信用社的改制工作。 （二）社會事業(yè)領域 鼓勵民間資本參與開展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生效勞機構、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所等醫(yī)療機構，參與公立醫(yī)院轉制改組。鼓勵民間資本參與開展教育和社會培訓事業(yè)。 （三）根底產業(yè)和根底設施領

7、域 鼓勵民間資本參與交通運輸建設。鼓勵民間資本參與水利工程建設和電力建設。鼓勵民間資本參與土地整治和礦產資源勘探開發(fā)。 （四）國企改革領域 積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，推動國有企業(yè)轉換經營機制、轉變開展方式。國有企業(yè)改制重組中引入民間投資，應當符合國家對國有經濟布局與結構調整的總體要求和規(guī)定。 （二） 關于鼓勵和引導民間投資健康開展的假設干意見出臺后，42項民間投資實施細那么也已陸續(xù)出臺，民間資本獲得大開展的重要政策，實施一段時間以來，對推動民間投資健康開展起了積極作用。 1、民間投資36條具有現(xiàn)實的針對性和可操作性。 xx年是經濟向好態(tài)勢開展的關鍵之年，也是經濟形勢復雜的一年，在保

8、持一定范圍和力度政府投資的同時，需要更加重視采取有效的措施全面啟動民間投資，切實將民間儲蓄的優(yōu)勢轉化為投資增長的內生動力和活力，形成推動經濟可持續(xù)開展的內生機制，促進經濟平穩(wěn)較快開展。一、“民間投資36條”出臺深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領域改革開放，標準設置投資準入門檻，明確界定政府投資范圍，進一步調整國有經濟布局和結構，將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)開展的重要補充，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域，為民間資本營造更廣闊的市場空間。二是明確了鼓勵和引導民間資本進入的具體行業(yè)和領域。鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源根底設施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設等領域，興辦

9、金融機構，投資商貿流通產業(yè)，參與開展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會福利事業(yè)。三是提出了鼓勵民間投資進入的具體途徑和方式。主要包括工程業(yè)主招標、承包、租賃、產權或經營權轉讓、參與改組改制等。四是通過推進體制改革、健全收費補償機制、實行政府補貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式，提出了鼓勵民間投資進入的保障措施 2、“民間投資36條”實施細那么需要在落實中不斷完善 一、是改善管理，落實民間投資和其他投資主體的公平待遇。清理和修改不利于民間投資開展的法規(guī)政策規(guī)定。加大財政金融支持力度，在安排各類政府性資金時要對包括民間投資在內的各類投資主體一視同仁； 加大對民間投資的融資支持，創(chuàng)新和靈活運用

10、多種金融工具，不斷完善民間投資的融資擔保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機制，開展股權投資基金。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié)、提高效率。二、是強化效勞指導，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。加強對民間投資的統(tǒng)計、監(jiān)測和分析工作，合理引導民間投資，加強投資信息平臺建設，及時向社會公開發(fā)布國家產業(yè)政策、開展建設規(guī)劃、市場準入標準、國內外行業(yè)動態(tài)等信息，引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。建立健全政府效勞與社會化、市場化效勞相結合的民間投資效勞體系。積極培育和開展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務、金融、技術、管理和市場信息等效勞的中介組織。三、是加強標準引導，提高民營企業(yè)整體素質。在放寬市場準

11、入的同時，政府必須強化對民間投資的監(jiān)管，標準民間投資行為，加強自身監(jiān)管能力建設，提高精細化管理水平。 局部壟斷行業(yè)對民資開放的決心，僅憑細那么的實施遠遠不夠。比方在鐵路引入民間資本問題上，很多人認為這是“決心最大、開放程度最高、內容最具體的”實施細那么，從鐵路工程建設、裝備制造、鐵路企業(yè)改制重組等各方面，對民間資本幾乎都實施開放。但是，民間資本的總量雖然龐大，但具體到個體的民間資本那么就顯得薄弱，對于鐵路這樣的周期長、資*檻高的行業(yè)，一下子開放，民間資本仍是踟躕不前。其實，在鐵路網(wǎng)絡售票方面，完全可以讓民資參與進來，而且民資在這方面既有資金技術人才優(yōu)勢，也有經驗。因此，放開的成色，其實并不見得列出那么一長串領域的，而是 要看最容易賺錢的那一塊放開了沒有。如果只是準入放開，而并沒有消除民資的不確定感，那么在實際操作中就無法到達鼓勵和引導民資的初衷。 目前，民間投資在開展環(huán)境和自身素質方面存在一些需要改善的地方，主要包括：政策和信息引導渠道不夠暢通，市場效勞體系建設滯后，合法權益沒有得到充分保障，政策和行政障礙有待進一步清理，財政金融支持未能充分表達公平待遇，民間投資的標準誠信意識、社會責任意識相對淡薄，合法守約意識不強，需要正確引導和培育。這些問題的存在制約了民間投資能力和水平的提升，影響了民間投