新環(huán)境保護(hù)法執(zhí)行情況調(diào)研報告

1、新環(huán)境保護(hù)法執(zhí)行情況調(diào)研報告新環(huán)境保護(hù)法執(zhí)行情況調(diào)研報告新環(huán)保法于 2015年 1 月 1 日實施，這部被稱為 “史上最嚴(yán) ”的環(huán)保法進(jìn)一步明確了企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任，規(guī)定了很多新的、更加嚴(yán)厲的懲處措施，架起了環(huán)境保護(hù)的 “高壓線 ” ?，F(xiàn)將我局貫徹執(zhí)行新環(huán)境保護(hù)法調(diào)研報告如下：一、新環(huán)保法實施后帶來的新變化（一）加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度新環(huán)保法實施以來，我局結(jié)合貴州省 “六個一律 ”環(huán)保 “利劍 ”執(zhí)法專項行動,深入開展環(huán)境保護(hù)大檢查工作，共立案調(diào)查違法行為15起，為前三年立案之總和，已下達(dá)處罰 6 件，罰款金額42.5萬元，極大地增強了

2、我局的執(zhí)法威信，保證了環(huán)境執(zhí)法的嚴(yán)肅性，違法者聞環(huán)保而色變，企業(yè)違法成本低，守法成本高的局面逐步扭轉(zhuǎn)。（二）加大新環(huán)保法宣傳力度，企業(yè)遵紀(jì)守法意識提高。新修訂的環(huán)境保護(hù)法及配套的環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法、環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法、環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法增設(shè)了按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、 “黑名單”制度、行政拘留等許多新的制裁違法者的措施，擴(kuò)充了對環(huán)境違法的處罰手段，讓排污者不敢違法，一旦違法，就讓其付出難以承擔(dān)的代價。對于一些惡劣的違法排污行為，按日計罰等經(jīng)濟(jì)處罰與查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等行為罰和行政拘留等人身處罰可以并

3、用。2015 年以來，我局通過深入企業(yè)大力宣傳，利用電視、報紙、網(wǎng)站、發(fā)放致企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者的一封公開信等形式加強新環(huán)保法宣傳，收到明顯效果，環(huán)評和環(huán)保 “三同時 ”執(zhí)行率極大提升，企業(yè)主動辦理排污許可證和繳納排污費，存在超標(biāo)排污的企業(yè)積極進(jìn)行污染治理，污染防治設(shè)施運行率提高。（三）權(quán)利下放，提高環(huán)境執(zhí)法工作效率。如新環(huán)保法第六十一條規(guī)定，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀，處理權(quán)限下放給基層環(huán)保部門，而非原僅限具有審批權(quán)限的環(huán)保部門。近日，我局對2 件環(huán)評審批

4、權(quán)限為州環(huán)保局的 2 個未批先建案件僅限立案調(diào)查，減少了移交程序，從而提高了工作效率。（四）環(huán)保行政命令執(zhí)行力較大提升。例如：對責(zé)令停止建設(shè)拒不執(zhí)行的，在新環(huán)保法實施前須等訴訟復(fù)議期滿后，申請法院強制執(zhí)行。新法實施后，對責(zé)令停止建設(shè)拒不執(zhí)行的，移送公安機關(guān)，對違法建設(shè)項目直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，處十日以上十五日以下拘留，情節(jié)較輕的處五日以上十日以下拘留，措施嚴(yán)厲，對違法者起到震懾作用。新法實施前，很多項目業(yè)主拒不執(zhí)行停止建設(shè)的行政命令，我局只能采取斷水、斷電不符合程序的土辦法強制其執(zhí)行，新法實施后，因我局違法建設(shè)的項目業(yè)主進(jìn)行深入宣傳，被責(zé)令停止的項目均未恢復(fù)建設(shè)，這不僅節(jié)省了申請

5、法院強制執(zhí)行履行程序的時間，而且提高了行政命令的執(zhí)行力。二、新環(huán)保法實施過程中存在的困難和問題（一）環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)及人員身份問題亟待解決。新修訂的環(huán)境保護(hù)法在強化執(zhí)法方面，明確了 “環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)” 的法律地位，賦予了環(huán)境監(jiān)察人員現(xiàn)場執(zhí)法檢查權(quán)利，但仍然是委托執(zhí)法機構(gòu)而不是法律授權(quán)部門，未突出環(huán)境執(zhí)法的獨立性和權(quán)威性，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的地位仍面臨較為尷尬的地位。行政處罰法以及環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法中均明確了查封、扣押的執(zhí)行需由兩名或者兩名以上具有行政執(zhí)法資格的環(huán)境執(zhí)法人員實施，并在實施前要出示身份證件。我局行政執(zhí)法人員有限，強制執(zhí)行往往都由環(huán)境監(jiān)察大隊進(jìn)行，而我局環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)屬于事業(yè)單位，不是行政

6、機關(guān)，要依靠我局委托才能開展行動，這種授權(quán)行為要真正拿到法庭上可能又經(jīng)不起推敲。因公務(wù)員身份多年未解決，導(dǎo)致我局部分執(zhí)法人員產(chǎn)生消極的工作情緒，有的辭職，有的考入公務(wù)員系統(tǒng)。因此，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)法律授權(quán)以及執(zhí)法人員的公務(wù)員身份亟待解決。（二）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員不足。目前我縣環(huán)境監(jiān)察大隊編制 20人，在編卻僅有7 人，鎮(zhèn)（街道）更是沒有任何執(zhí)法力量。我局現(xiàn)有 2 輛執(zhí)法車輛，環(huán)保監(jiān)察能力、人員嚴(yán)重不足，難以滿足網(wǎng)格化監(jiān)管的要求，且需要監(jiān)管的企業(yè)數(shù)量、監(jiān)管范圍卻大大增加，加之日益生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題日漸突出，難以適應(yīng)我縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的需要。（三）行政處罰執(zhí)行仍面臨困難。對于基層環(huán)境監(jiān)管來說，面對的是數(shù)

7、量龐大的小型企業(yè)，部分小型企業(yè)業(yè)主環(huán)境意識薄弱，對于環(huán)境違法處罰不理解、不履行，我們法定手段是通過申請法院強制執(zhí)行來實現(xiàn)，特定手段就是聯(lián)合供水、供電，采取斷水?dāng)嚯姷拇胧?，但往往沒有法律依據(jù)。申請法院執(zhí)行，雖符合法定程序但往往不能立即停止違法行為，只有過了法律救濟(jì)時限才能申請，耗費大量時間和人力。（四）新環(huán)保法實施后執(zhí)法者面臨諸多不適應(yīng)。一是使用強制手段不適應(yīng)。新環(huán)保法賦予了我們環(huán)保部門查封扣押、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)等強制手段，但我們基層的執(zhí)法人員還須加強學(xué)習(xí)，學(xué)好法、用好法。新環(huán)保法出臺后，使用了多年的限期治理制度不存在了，再也沒有邊生產(chǎn)邊治理的說法了，只能限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，或者報請政府停業(yè)、

8、關(guān)閉。但限產(chǎn)到底怎么限，如何把握這個度，我們極不適應(yīng)。按日計罰如何進(jìn)行，特別是移送拘留的法律適用更要加強。二是未批先建難處理。新環(huán)保法規(guī)定，對未批先建的建設(shè)項目，一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止建設(shè)，并處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還可以責(zé)令恢復(fù)原狀，對拒不執(zhí)行的，要移送公安機關(guān)拘留。我縣將加大建設(shè)項目未批先建，久拖不驗的項目的查處力度。三是無證排污難解決。新環(huán)保法規(guī)定，排污企業(yè)必須持證排污，對無證排污的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的要移送公安機關(guān)拘留，此項工作仍需加強。三、工作建議（一）加強環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理按照 “屬地管理、分級負(fù)責(zé)，無縫對接、全面覆蓋、責(zé)任到人” 的原則，以政府為責(zé)任主體，明確相關(guān)

9、部門環(huán)境監(jiān)管職能，建立 “橫向到邊、縱向到底” 的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。通過體系的建立和實施，推動環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移，觸角向下延伸，實現(xiàn)對各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，達(dá)到確保區(qū)域環(huán)境安全的目的。（二）盡快解決環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員身份問題。環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)是環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法主體，為更好地理順環(huán)境監(jiān)察大隊管理體制，加強環(huán)境執(zhí)法工作，維護(hù)環(huán)境質(zhì)量安全和生態(tài)文明建設(shè)，建議從國家到省、州各相關(guān)部門多方努力解決環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員身份問題，將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員納入公務(wù)員系統(tǒng)管理，從而提高執(zhí)法人員的工作積極性，更好地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法職能。（三）設(shè)置鎮(zhèn)（街道）基層環(huán)保機構(gòu)，加大監(jiān)察執(zhí)法人員配備和經(jīng)費投入。加強基層環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，擴(kuò)充編制，設(shè)置鎮(zhèn)（街道）環(huán)保所，加大經(jīng)費投入，解決執(zhí)法車輛和執(zhí)法裝備不足問題，配備足夠的監(jiān)察執(zhí)法人員。（四）建議國家環(huán)保部培訓(xùn)向縣級環(huán)保部門傾斜，力爭基層執(zhí)法人員都能參與培訓(xùn)。新法授予了環(huán)境監(jiān)管部門更多監(jiān)管權(quán)力，同時也對基層一線執(zhí)法人員的執(zhí)法能力、業(yè)務(wù)水平提出了更高要求，如何運用好這部長有“牙齒” 的