環(huán)境管理體系--原則、體系和支持技術(shù)通用指南(1)

1、GB/T 240041996ICS ×××.×××A ××GB中 華 人 民 共 和 國(guó) 國(guó) 家 標(biāo) 準(zhǔn) GB/T 240041996 idt ISO 14004:96環(huán)境管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南Environmental management systems General guidelines on principles,systems and supporting techniques 深圳市穩(wěn)贏企業(yè)管理咨詢有限公司深圳市福田區(qū)紅嶺大廈2棟11B座 郵編: 518008TEL：0755-25866

2、805 25866827 FAX：25866807 引    言0.1 綜述  隨著對(duì)保持和改善環(huán)境質(zhì)量以及對(duì)保護(hù)人類健康的日益關(guān)注，各種規(guī)模的組織都日益重視其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)可能對(duì)環(huán)境帶來的影響。組織的環(huán)境表現(xiàn)(行為)對(duì)于其內(nèi)部和外部相關(guān)方都越來越重要。要實(shí)現(xiàn)良好的環(huán)境表現(xiàn)(行為)，就要求組織對(duì)采用系統(tǒng)的方法和持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系（EMS）做出承諾。  本標(biāo)準(zhǔn)旨在為組織實(shí)施或改進(jìn)環(huán)境管理體系提供幫助。它符合可持續(xù)發(fā)展思想，并適用于各種文化、社會(huì)和組織結(jié)構(gòu)。  應(yīng)當(dāng)注意， 只有GB/T24001包含那些以認(rèn)證/注冊(cè)或自我聲明為目的，可

3、予以客觀審核的要求。而GB/T24004則包括一些實(shí)例、說明和可選方案，以便為實(shí)施環(huán)境管理體系，加強(qiáng)它與組織全面管理的關(guān)系提供幫助。  環(huán)境管理體系使組織通過資源配置、職責(zé)分工以及對(duì)慣例、程序和過程的不斷評(píng)價(jià)，來有序、一致地處理環(huán)境事務(wù)。  本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境管理體系要素進(jìn)行了闡述，對(duì)實(shí)施或加強(qiáng)這樣一個(gè)體系提供了切實(shí)可行的建議。同時(shí)還向組織提供了關(guān)于如何有效地建立、改進(jìn)或保持環(huán)境管理體系的建議。這個(gè)體系對(duì)于一個(gè)組織確定和實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，并確保始終滿足國(guó)家和（或）國(guó)際要求的能力是必不可少的。  環(huán)境管理是組織整個(gè)管理體系的一個(gè)有機(jī)組成部分。環(huán)境管理體系的設(shè)計(jì)是一個(gè)不斷發(fā)展和

4、具有交互作用的過程。實(shí)施環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)所需的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源應(yīng)與其他領(lǐng)域（如運(yùn)行、財(cái)政、質(zhì)量、職業(yè)安全衛(wèi)生）中的現(xiàn)行工作相協(xié)調(diào)。  管理者實(shí)施或加強(qiáng)一個(gè)環(huán)境管理體系的主要原則包括（但不僅限于）以下幾點(diǎn)：  -承認(rèn)環(huán)境管理是組織中最優(yōu)先事項(xiàng)之一；  -建立并保持與內(nèi)外相關(guān)方的信息交流；  -確定與該組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的法律要求和環(huán)境因素；  -明確職責(zé)，使管理者和員工對(duì)環(huán)境保護(hù)做出承諾；  -鼓勵(lì)貫穿產(chǎn)品或過程生命周期的環(huán)境規(guī)劃（策劃）；  -建立一個(gè)實(shí)現(xiàn)預(yù)定環(huán)境表現(xiàn)（行為）水準(zhǔn)的過程；

5、60; -提供適宜和充分的資源，包括培訓(xùn)，不斷實(shí)現(xiàn)預(yù)定的環(huán)境表現(xiàn)（行為）水準(zhǔn)。  -對(duì)照組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)，評(píng)價(jià)環(huán)境表現(xiàn)（行為），并在適當(dāng)時(shí)尋求改進(jìn)；  -建立一個(gè)審核過程，以審核和評(píng)審環(huán)境管理體系，尋求改進(jìn)體系并進(jìn)而改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）的機(jī)會(huì)；  -鼓勵(lì)承包方和供方建立環(huán)境管理體系。  組織可考慮環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的下列不同用途：  -GB/T24001-1996(環(huán)境管理體系  規(guī)范及使用指南) 用于取得對(duì)組織環(huán)境管理體系的第三方認(rèn)證、注冊(cè)或自我聲明。  -使用本標(biāo)準(zhǔn)或其中一部分，可指導(dǎo)組織建立和（或）改進(jìn)其環(huán)境管

6、理體系。 GB/T24004不擬用于認(rèn)證或注冊(cè)。  -以本標(biāo)準(zhǔn)作為指南或以GB/T24001作為規(guī)范，可適用于某些商務(wù)關(guān)系中簽約雙方間的第二方認(rèn)可。  -對(duì)其他ISO有關(guān)文件的使用。  對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的選用的程度取決于如下因素：  -組織的方針；  -組織的成熟程度：是否已具備能力引進(jìn)系統(tǒng)化環(huán)境管理提供便利的系統(tǒng)化管理；  -組織的市場(chǎng)地位、聲譽(yù)和外部聯(lián)系等因素所帶來的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)；  -組織的規(guī)模。  本標(biāo)準(zhǔn)可供任何規(guī)模的組織使用。與此同時(shí)，中、小型企業(yè)（SMEs）的重要性越來越為政府和商業(yè)部門所認(rèn)識(shí)。本標(biāo)準(zhǔn)承認(rèn)并顧及到

7、SMEs的需要。0.2 環(huán)境管理體系的效益  組織應(yīng)實(shí)施一個(gè)有效的環(huán)境管理體系， 以保障人類健康與環(huán)境不受其產(chǎn)品、活動(dòng)或服務(wù)的可能影響的危害，并為保持和改善環(huán)境質(zhì)量提供幫助。  組織擁有環(huán)境管理體系可使相關(guān)方相信：  -管理者己對(duì)實(shí)現(xiàn)其方針、目標(biāo)和指標(biāo)作出承諾；  -將重點(diǎn)是放在預(yù)防而不是糾正措施上；  -能提供具備合理的審慎和遵守法規(guī)的證據(jù)；  -體系設(shè)計(jì)體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的過程。  將環(huán)境管理體系納入其管理體系，可使組織具備協(xié)調(diào)與綜合環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益的框架，一個(gè)實(shí)施環(huán)境管理體系的組織能獲得顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。  實(shí)施環(huán)

8、境管理體系能夠取得經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)對(duì)這些效益予以確定,以便向相關(guān)方，尤其是股東證明良好的環(huán)境管理對(duì)于組織的重要價(jià)值。同時(shí)，這也使組織得以將環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)與具體的經(jīng)濟(jì)收益聯(lián)系起來，確保將資源投向最能取得經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的地方。  一個(gè)有效的環(huán)境管理體系能帶來的潛在效益包括：  -使顧客相信存在對(duì)可驗(yàn)證的環(huán)境管理的承諾；  -保持良好的公共或社區(qū)關(guān)系；  -滿足投資者準(zhǔn)則，拓展資金來源；  -降低投保費(fèi)用；  -提高企業(yè)形象和市場(chǎng)份額；  -滿足供方認(rèn)證原則；  -改進(jìn)成本控制；  -減少責(zé)任事故的發(fā)生； 

9、; -證實(shí)具備合理的審慎；  -降低材料和能源消耗；  -便于獲得許可和授權(quán)；  -促進(jìn)發(fā)展并共享解決環(huán)境問題的方法；  -改善產(chǎn)業(yè)與政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)環(huán) 境 管 理 體 系 原則、體系和支持技術(shù)通用指南Enviromental management systems-General guidelineson principles,systems and supporting techniques1 范圍  本標(biāo)準(zhǔn)為環(huán)境管理體系和原則的建立與實(shí)施，以及與其他管理體系的協(xié)調(diào)提供指導(dǎo)。  本標(biāo)準(zhǔn)中的指南適用于任何對(duì)建

10、立、實(shí)施和（或）改進(jìn)一個(gè)環(huán)境管理體系感興趣的組織，無論其規(guī)模、類型或成熟程度如何。  本指南擬供組織作為自愿使用的內(nèi)部管理工具，而非環(huán)境管理體系認(rèn)證/注冊(cè)的準(zhǔn)則使用。2 引用標(biāo)準(zhǔn)  目前尚無引用標(biāo)準(zhǔn)。3 定義  下列定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)：3.1 持續(xù)改進(jìn)(continual improvement)  強(qiáng)化環(huán)境管理體系的過程,目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針,實(shí)現(xiàn)對(duì)整體環(huán)境表現(xiàn)(行為)的改進(jìn)。  注：該過程不必同時(shí)發(fā)生于活動(dòng)的所有方面。3.2 環(huán)境（environment)  組織運(yùn)行活動(dòng)的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動(dòng)物、人，

11、以及它們之間的相互關(guān)系。  注：從這一意義上，外部存在從組織內(nèi)延伸到全球系統(tǒng)。3.3 環(huán)境因素（environmental aspect)  一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。  注：重要環(huán)境因素是指具有或能夠具有重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。3.4 環(huán)境影響（environmental impact)  全部或部分地由組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。3.5 環(huán)境管理體系（environmental management system)  整個(gè)管理體系的一個(gè)組成部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持環(huán)境

12、方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、計(jì)劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。3.6 環(huán)境管理體系審核（environmental management system audit)  客觀地獲取審核證據(jù)并予以評(píng)價(jià)，以判斷組織的環(huán)境管理體系是否符合所規(guī)定的環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則的一個(gè)以文件支持的系統(tǒng)化驗(yàn)證過程，包括將這一過程的結(jié)果呈報(bào)管理者。3.7 環(huán)境目標(biāo)（environmental objective）  組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定自己所要實(shí)現(xiàn)的總體環(huán)境目的，如可行應(yīng)予以量化。3.8 環(huán)境表現(xiàn)(行為)（environmental performance）  組織基于其環(huán)境方針、目標(biāo)和指

13、標(biāo)，對(duì)它的環(huán)境因素進(jìn)行控制所取得的可測(cè)量的環(huán)境管理體系的結(jié)果。3.9 環(huán)境方針（environmental policy）  組織對(duì)其全部環(huán)境表現(xiàn)(行為)的意圖與原則的聲明，它為組織的行為及環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的建立提供了一個(gè)框架。3.10 環(huán)境指標(biāo)（environmental target）  直接來自環(huán)境目標(biāo)，或?yàn)閷?shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)所需規(guī)定并滿足的具體的環(huán)境表現(xiàn)(行為)要求，它們可適用于組織或其局部，如可行應(yīng)予以量化。3.11 相關(guān)方（interested target）  關(guān)注組織的環(huán)境表現(xiàn)(行為)或受其環(huán)境表現(xiàn)(行為)影響的個(gè)人或團(tuán)體。3.12 組織（organiza

14、tion）  具有自身職能和行政管理的公司、集團(tuán)公司、商行、企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)或社團(tuán)，或是上述單位的部分或結(jié)合體，無論其是否法人團(tuán)體、公營(yíng)或私營(yíng)。  注：對(duì)于擁有一個(gè)以上運(yùn)行單位的組織，可以把一個(gè)運(yùn)行單位視為一個(gè)組織。3.13 污染預(yù)防（prevention of pollution）  旨在避免、減少或控制污染而對(duì)各種過程、慣例、材料或產(chǎn)品，可包括再循環(huán)、處理、過程更改、控制機(jī)制、資源的有效利用和材料替代等。  注：污染預(yù)防的潛在利益包括減少有害的環(huán)境影響、提高效益和降低成本。4 環(huán)境管理體系原則和要素  環(huán)境管理體系運(yùn)行模式（見圖2-1）

15、體現(xiàn)了一個(gè)遵守下列原則的組織的基本觀點(diǎn)。  原則1：承諾和方針  一個(gè)組織應(yīng)制定環(huán)境方針并確保對(duì)環(huán)境管理系的承諾。  原則2：規(guī)劃（策劃）  一個(gè)組織應(yīng)為實(shí)現(xiàn)其環(huán)境方針制定計(jì)劃。  原則3：實(shí)施  為了有效地實(shí)施，一個(gè)組織應(yīng)發(fā)展為實(shí)現(xiàn)其環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)所需的能力和保障機(jī)制。  原則4：測(cè)量和評(píng)價(jià)  一個(gè)組織應(yīng)測(cè)量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)其環(huán)境表現(xiàn)（行為）。  原則5：評(píng)審和改進(jìn)  一個(gè)組織應(yīng)以改進(jìn)總體環(huán)境表現(xiàn)（行為）為目標(biāo)，評(píng)審并不斷改進(jìn)其環(huán)境管理體系。  根據(jù)以上原則，應(yīng)將環(huán)境管理體系視為一

16、個(gè)系統(tǒng)框架，它需要不斷監(jiān)測(cè)和定期評(píng)審，以適應(yīng)變化著的內(nèi)外部因素，有效引導(dǎo)組織的環(huán)境活動(dòng)。組織的每一個(gè)成員都應(yīng)承擔(dān)環(huán)境改進(jìn)的職責(zé)。管理評(píng)審檢查與糾正措施持續(xù)改進(jìn)環(huán)境政策策 劃實(shí)施與運(yùn)行圖2-1 本標(biāo)準(zhǔn)管理體系運(yùn)行模式4.1 承諾和方針原則1:承諾和方針 一個(gè)組織應(yīng)制定環(huán)境方針并確保對(duì)其環(huán)境管理體系的承諾。4.1.1 總則  組織應(yīng)從有明顯效益處入手，例如把重點(diǎn)放在遵守法規(guī)，減少責(zé)任發(fā)生源，或更有效地利用材料。  隨著組織經(jīng)驗(yàn)的增長(zhǎng)及其環(huán)境管理體系開始形成，就可以著手開展程序、方案和技術(shù)工作，以進(jìn)一步改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）。此后，隨著環(huán)境管理體系的成熟，對(duì)環(huán)境的考慮便可納入所有的

17、經(jīng)營(yíng)決策。4.1.2 最高管理者的承諾和領(lǐng)導(dǎo)  建立或改進(jìn)一個(gè)環(huán)境管理體系，首先需要取得組織最高管理者對(duì)改進(jìn)其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)境管理工作的承諾，從而確保成功。最高管理者自始至終的承諾和領(lǐng)導(dǎo)具有決定性作用。4.1.3 初始環(huán)境評(píng)審  組織可通過初始環(huán)境評(píng)審，確定其現(xiàn)有的環(huán)境狀況。初始評(píng)審可包括如下內(nèi)容：  -明確法律和法規(guī)要求；  -識(shí)別其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境因素，以便判定那些具有或可能具有重大環(huán)境影響和責(zé)任的環(huán)境因素；  -對(duì)照相關(guān)的內(nèi)部準(zhǔn)則、外部標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、行為規(guī)范和一系列原則及指南，進(jìn)行環(huán)境表現(xiàn)（行為）評(píng)價(jià)；  -現(xiàn)行的環(huán)

18、境管理慣例和程序；  -標(biāo)明涉及采購和合同活動(dòng)的現(xiàn)行方針和程序；  -對(duì)以往不符合要求的事件進(jìn)行調(diào)查研究所取得的反饋信息；  -取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)；  -相關(guān)方的觀點(diǎn)；  -組織的其他體系中有利或不利于環(huán)境表現(xiàn)（行為）的職能或活動(dòng)。  對(duì)于上述所有情況，都應(yīng)考慮到全部運(yùn)行狀況，包括可能的突發(fā)事件和緊急情況。  組織應(yīng)將初始環(huán)境評(píng)審的過程和結(jié)果形成文件；并確定環(huán)境管理體系發(fā)展的時(shí)機(jī)。實(shí)用指導(dǎo)：初始環(huán)境評(píng)審     一個(gè)重要開始步驟是編制一份評(píng)審范圍清單，其中包括組織的活動(dòng)，特定作業(yè)或特定場(chǎng)所。&#

19、160;  實(shí)施評(píng)審的一些常用方法包括：  -問卷調(diào)查；  -面談；  -檢查單；  -直接檢驗(yàn)和測(cè)量；  -記錄評(píng)審；  -基準(zhǔn)參照1）  組織（包括中、小型企業(yè)）可從以下一些方面尋求外部幫助；  -有關(guān)法律和授權(quán)的政府機(jī)構(gòu)；  -當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域圖書館或數(shù)據(jù)庫；  -從事信息交換的其他組織；  -行業(yè)協(xié)會(huì)；  -較大的客戶組織；  -所用設(shè)備的制造商；  -業(yè)務(wù)關(guān)系（諸如廢物運(yùn)輸和處置部門等）；  -專業(yè)機(jī)構(gòu)。4.1.4環(huán)境方針環(huán)境方針為

20、組織確定了總的指導(dǎo)方向和行為原則；為組織的環(huán)境職責(zé)和環(huán)境表現(xiàn)（行為）水準(zhǔn)設(shè)定了總體目標(biāo)，并以此作為評(píng)判一切后續(xù)活動(dòng)的依據(jù)。國(guó)際上越來越多的組織， 包括政府部門、 行業(yè)協(xié)會(huì)和民間團(tuán)體都制定了一些指導(dǎo)原則（見附錄A中的兩個(gè)例子）。 這類指導(dǎo)原則幫助組織規(guī)定了其對(duì)環(huán)境承諾的總范圍。 同時(shí)也幫助不同的組織確立一系列共同的價(jià)值觀。這類指導(dǎo)原則可用來幫助組織制定自己的環(huán)境方針。制定環(huán)境方針的責(zé)任通常屬于組織的最高管理者。組織的管理者要對(duì)方針的實(shí)施負(fù)責(zé)，并對(duì)制定和修改方針提供各種投入。環(huán)境方針應(yīng)考慮到：-該組織的任務(wù)、前景、價(jià)值觀和信念；-相關(guān)方的要求和與他們的信息交流；-持續(xù)改進(jìn)；-污染預(yù)防；-指導(dǎo)原則；

21、-與組織的其他方針（如質(zhì)量、職業(yè)安全衛(wèi)生）相協(xié)調(diào)；-當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域的特定條件；-相關(guān)的環(huán)境法規(guī)、法律和其他本組織應(yīng)遵從的準(zhǔn)則。圍繞環(huán)境方針應(yīng)考慮的一些問題：(1)組織是否具備了與其活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)相應(yīng)的環(huán)境方針？    (2)環(huán)境方針是否反映了組織的價(jià)值觀和指導(dǎo)原則？    (3)環(huán)境方針是否經(jīng)過最高管理者批準(zhǔn)？是否已授權(quán)專人監(jiān)督與實(shí)施這一方針？    (4)環(huán)境方針是否能指導(dǎo)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的建立？    (5)環(huán)境方針是否能指導(dǎo)組織監(jiān)控有關(guān)的技術(shù)和管理實(shí)踐？ 

22、0;  (6)環(huán)境方針中包含哪些承諾（如支持持續(xù)改進(jìn)，支持污染預(yù)防、跟蹤法律要求，滿足或高于法律要求，考慮相關(guān)方的期望等）？實(shí)用指導(dǎo)：環(huán)境方針   所有活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)都可能對(duì)環(huán)境造成影響，環(huán)境方針應(yīng)體現(xiàn)這一認(rèn)識(shí)。  結(jié)合附錄A中的指導(dǎo)原則進(jìn)行詳盡評(píng)審，可有助于制定切實(shí)可行的環(huán)境方針。方針內(nèi)容依組織的性質(zhì)而定。除遵守環(huán)境法規(guī)外，方針中還可作如下承諾：  -通過對(duì)新開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施一體化的環(huán)境管理與計(jì)則， 最大限度地降低其重大有害環(huán)境影響；  -設(shè)置環(huán)境表現(xiàn)（行為）評(píng)價(jià)程序和與之相關(guān)的參數(shù)；  -體現(xiàn)生命周期思想；  -產(chǎn)品設(shè)計(jì)要

23、考慮最大限度地減少生產(chǎn)、使用和處置過程中的環(huán)境影響；  -預(yù)防污染，減少廢物和資源（材料、燃料和能源）消耗，承諾在處置之前優(yōu)先考慮進(jìn)行回收和再循環(huán)；  -教育和培訓(xùn)；  -共享環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)；  -相關(guān)方的參與和與他們的信息交流；  -為可持續(xù)發(fā)展而努力；  -鼓勵(lì)供方和承包方采用環(huán)境管理體系。 4.2規(guī)劃（策劃）原則2：規(guī)劃（策劃）   一個(gè)組織應(yīng)為實(shí)現(xiàn)其環(huán)境方針制定計(jì)劃。4.2.1 總則與規(guī)劃（策劃）有關(guān)的環(huán)境管理體系要素包括：-環(huán)境因素的確定和相關(guān)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)；-法律要求；-環(huán)境方針；-內(nèi)部工作準(zhǔn)則；-環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)

24、；-環(huán)境計(jì)劃和管理方案。4.2.2環(huán)境因素的確定和相關(guān)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)建立在認(rèn)識(shí)與其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)的環(huán)境因素和重大環(huán)境影響的基礎(chǔ)上。這樣便可以確保與這些因素有關(guān)的重大環(huán)境影響在制定環(huán)境目標(biāo)時(shí)得到考慮。確定環(huán)境因素是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，它要判定組織的活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響（積極的或消極的），包括過去的、現(xiàn)在的和潛在的影響。這一過程還包括確定對(duì)組織有影響的法律、法規(guī)和經(jīng)營(yíng)要求。此外，還可以包括確定對(duì)健康和安全的影響，以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。確定環(huán)境因素和評(píng)價(jià)環(huán)境影響應(yīng)考慮的一些問題：(1)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中包涵那些環(huán)境因素？(2)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)是否產(chǎn)生重大不利環(huán)境

25、影響？(3)組織是否具備評(píng)價(jià)新項(xiàng)目環(huán)境影響的程序？(4)組織所在地是否有特殊的環(huán)境要求，如是否環(huán)境敏感區(qū)域？(5)主動(dòng)改變或增添活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)，對(duì)環(huán)境因素及其環(huán)境影響有何作用？(6)如果一個(gè)過程發(fā)生故障，其潛在的環(huán)境影響有多大或多嚴(yán)重？(7)可能造成環(huán)境影響的事件出現(xiàn)頻率有多高？(8)從影響、可能性、嚴(yán)重性和頻率方面考慮，有那些重要環(huán)境因素？(9)這些重大環(huán)境影響是地區(qū)性、區(qū)域性還是全球性的？實(shí)用指導(dǎo)：環(huán)境因素的確定和相關(guān)環(huán)境影響的評(píng)價(jià) 環(huán)境因素和環(huán)境影響之間的關(guān)系是一種因果關(guān)系。環(huán)境因素是指一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)環(huán)境可能造成有益或有害影響的要求。例如，它可包括水、排氣、輻射、噪聲、某

26、種材料的消耗或回用。環(huán)境影響則是指由環(huán)境因素而導(dǎo)致的環(huán)境的變化。環(huán)境影響的事例可包括：水體污染或自然資源枯竭確定環(huán)境因素和評(píng)價(jià)環(huán)境影響的過程有下列四個(gè)步驟：步驟1：選擇活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)選擇的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)大到能對(duì)其進(jìn)行有意義的驗(yàn)證，小到能對(duì)其充分理解。步驟2：確定活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)境因素應(yīng)盡可能多地確定與選擇的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的環(huán)境因素。步驟3：確定環(huán)境影響對(duì)每個(gè)被確定的環(huán)境因素，應(yīng)盡可能多地確定其環(huán)境影響，包括實(shí)際的和潛在的，積極的和消極的影響。有關(guān)三個(gè)步驟內(nèi)容的事例如下：活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)因素影響活動(dòng)-搬運(yùn)有害材料潛在的泄露事件土壤或水污染產(chǎn)品-產(chǎn)品改進(jìn)產(chǎn)品改型后體積減小保護(hù)自然資

27、源服務(wù)-車輛維護(hù)廢氣排放減少空氣污染步驟4：評(píng)價(jià)環(huán)境影響的重要程度所確定的每一種環(huán)境影響的重要程度因組織而異。對(duì)環(huán)境影響予以量化可有助于進(jìn)行判斷?？紤]下述因素可便于評(píng)價(jià)：從環(huán)境方面考慮：-環(huán)境影響的規(guī)模-環(huán)境影響的嚴(yán)重程度-發(fā)生的概率-環(huán)境影響的持續(xù)時(shí)間從經(jīng)營(yíng)方面考慮：-有關(guān)的法規(guī)和法律要求-改變環(huán)境影響的難度-改變環(huán)境影響的費(fèi)用-這種改變對(duì)其他活動(dòng)和過程的影響-相關(guān)方的關(guān)注-對(duì)組織的公眾形象的影響 4.2.3法律和其他要求 組織應(yīng)建立并保持程序，用于確定、獲取和理解直接適用于其他活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中環(huán)境因素的所有法律以及它應(yīng)遵守的其他要求。圍繞法律和其他要求應(yīng)考慮的一些問題：(1)組織如何獲取

28、并認(rèn)定相關(guān)的法律和其他要求？(2)組織如何跟蹤法律和其他要求？(3)組織如何跟蹤法律和其他要求的變化？(4)組織如何使員工了解法律和其他要求中的有關(guān)信息？實(shí)用指導(dǎo)：法律和其他要求 為遵守法規(guī)，組織應(yīng)認(rèn)定和理解適用于其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的法規(guī)要求。法規(guī)可有如下幾鐘形式：-針對(duì)組織活動(dòng)的（如現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行許可）-針對(duì)組織產(chǎn)品或服務(wù)的-針對(duì)組織所屬產(chǎn)業(yè)的-環(huán)境法律-授權(quán)、執(zhí)照和許可可通過以下幾個(gè)途徑來認(rèn)定環(huán)境法規(guī)及其發(fā)展變化；-各級(jí)政府-產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)-商業(yè)數(shù)據(jù)庫-專業(yè)性服務(wù)為了跟蹤法律要求，組織可建立并保持與其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的所有法律和法規(guī)的目錄。4.2.4內(nèi)部績(jī)效水準(zhǔn)當(dāng)外部標(biāo)準(zhǔn)不存在或不能滿足組織需要時(shí)

29、，應(yīng)確定內(nèi)部重點(diǎn)和準(zhǔn)則并加以實(shí)施。內(nèi)部表現(xiàn)（行為）準(zhǔn)則和外部標(biāo)準(zhǔn)可以幫助組織制定其自身目標(biāo)和指標(biāo)。實(shí)用指導(dǎo)：內(nèi)部績(jī)效水準(zhǔn) 一個(gè)組織需要使用內(nèi)部績(jī)效水準(zhǔn)的領(lǐng)域可有：-管理體系-員工的職責(zé)-征地資產(chǎn)管理和喪失-供方-承包方-產(chǎn)品管理-環(huán)境信息交流-法規(guī)關(guān)系-意外環(huán)境事件的反應(yīng)和準(zhǔn)備-環(huán)境監(jiān)測(cè)和改進(jìn)-過程風(fēng)險(xiǎn)的降低-污染預(yù)防和資源保護(hù)-基本建設(shè)項(xiàng)目-工藝更改-有害材料的管理-廢物管理-水管理（如：廢水、暴雨、地下水管理）-空氣質(zhì)量管理-能源管理-運(yùn)輸4.2.5環(huán)境目標(biāo)和指針組織應(yīng)制定符合環(huán)境方針的目標(biāo)。這些目標(biāo)構(gòu)成環(huán)境方針?biāo)_定的環(huán)境績(jī)效的總體目的。制定目標(biāo)時(shí)，還應(yīng)考慮與之相關(guān)的環(huán)境評(píng)審結(jié)果、所確定

30、的環(huán)境因素及其環(huán)境影響。隨后，可設(shè)立環(huán)境指標(biāo)，以便在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。指標(biāo)應(yīng)是具體并可測(cè)量的。在制定這些目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮制定可測(cè)量的環(huán)境績(jī)效指示參數(shù)。它們可用作環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)，并可提供環(huán)境管理和運(yùn)行體系方面的信息。目標(biāo)和指標(biāo)可以廣泛到適用于整個(gè)組織，也可以具體到只適用于特定場(chǎng)所或個(gè)別活動(dòng)。目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)由適當(dāng)?shù)墓芾韺又贫?。?yīng)定期對(duì)目標(biāo)和指標(biāo)予以評(píng)審和修改，并應(yīng)考慮相關(guān)方的觀點(diǎn)。環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)考慮的一些問題：(1) 環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)如何體現(xiàn)環(huán)境方針和該組織的活動(dòng)產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)生的重大環(huán)境影響？(2)在制定環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)，是否聽取了對(duì)目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)負(fù)有責(zé)任的員工的意見？(3)如

31、何對(duì)待相關(guān)方的觀點(diǎn)？(4)為目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置了哪些具體的可測(cè)量的指示參數(shù)？(5)如何定期評(píng)審和修改目標(biāo)和指標(biāo)，以反映所期望的對(duì)環(huán)境績(jī)效的改進(jìn)？實(shí)用指導(dǎo)：目標(biāo)和指標(biāo) 目標(biāo)中可包含下述承諾：-減少廢物和降低資源消耗-減少或杜絕向環(huán)境排放污染物質(zhì)-對(duì)產(chǎn)品更新?lián)Q代的設(shè)計(jì)，應(yīng)考慮減少生產(chǎn)、使用和處置中的環(huán)境影響-控制原材料來源的環(huán)境影響-盡量減少新開發(fā)項(xiàng)目所造成的重大有害環(huán)境影響-提高員工及公眾的環(huán)境意識(shí)通?？墒褂铆h(huán)境績(jī)效指示參數(shù)來測(cè)量環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，如：-原材料或能源使用量-廢氣排放量（如CO2等）-單位產(chǎn)量的成品所產(chǎn)生的廢物-材料和能源的使用效率-意外環(huán)境事件（如偏離限定值）的次數(shù)-環(huán)境事故（如計(jì)

32、劃外的排放）的次數(shù)-廢物再利用率-包裝材料中再循環(huán)利用材料的含量-單位產(chǎn)量所需的運(yùn)載里程數(shù)-特定污染物，如NOx、SO2、CO、HC、CFCs等的數(shù)量-環(huán)境保護(hù)投資-訴訟次數(shù)-為野生動(dòng)物棲息預(yù)留的土地面積綜合實(shí)例：目標(biāo)：降低生產(chǎn)運(yùn)行中的能耗。指標(biāo)：實(shí)現(xiàn)比上年度節(jié)能10%。指示參數(shù)：?jiǎn)挝划a(chǎn)量所消耗的燃料和用電數(shù)量。4.2.6 環(huán)境管理方案一個(gè)組織對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)制定環(huán)境管理方案，規(guī)定如何實(shí)現(xiàn)它的全部環(huán)境目標(biāo)。只有將環(huán)境管理規(guī)劃有機(jī)地納入組織的戰(zhàn)略計(jì)劃，才能發(fā)揮最大效果。環(huán)境管理方案應(yīng)確定實(shí)現(xiàn)組織環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的時(shí)間表、資源和職責(zé)。作為環(huán)境管理規(guī)劃的一個(gè)組成部分，環(huán)境管理方案根據(jù)優(yōu)先次序

33、確定組織的具體措施。這些措施可針對(duì)單個(gè)過程、項(xiàng)目、產(chǎn)品、服務(wù)、場(chǎng)所或場(chǎng)所內(nèi)的設(shè)施。環(huán)境管理方案應(yīng)考慮的一些問題：(1)組織制定環(huán)境管理方案的過程如何？(2) 環(huán)境管理規(guī)劃過程是否包括所有責(zé)任方？(3)是否有定期評(píng)審方案的過程？(4)這些方案是如何落實(shí)資源、職責(zé)、時(shí)間安排和優(yōu)先次序的？(5) 環(huán)境管理方案是如何反映環(huán)境方針和總體規(guī)劃的？(6)如何監(jiān)督與修訂環(huán)境管理方案？實(shí)用指導(dǎo)：環(huán)境管理方案 環(huán)境管理方案制定過程實(shí)例：承諾和方針規(guī)  劃實(shí)  例環(huán)境方針承諾 1）1保護(hù)自然資源目標(biāo) 1技術(shù)和生產(chǎn)上可行時(shí)，盡量減少用水量指標(biāo) 1一年內(nèi)將選定場(chǎng)所的用水量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少15%環(huán)境方

34、案 1水的回用措施 1安裝循環(huán)水裝置，以便將過程A中用過的水循環(huán)到過程B中回用1)對(duì)全部的方針和承諾、目標(biāo)和指標(biāo)，都應(yīng)重復(fù)這一過程。4.3實(shí)施原則3：實(shí)施 為了有效地實(shí)施，一個(gè)組織應(yīng)提供為實(shí)現(xiàn)其環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)所需的能力和支持機(jī)制。4.3.1總則組織應(yīng)始終如一地發(fā)展它所必需的能力與支持力量，以適應(yīng)相關(guān)方、動(dòng)態(tài)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境以及持續(xù)改進(jìn)過程不斷變化的要求。組織為實(shí)現(xiàn)其環(huán)境目標(biāo)，應(yīng)集中并合理調(diào)整其員工、體系、戰(zhàn)略、資源和組織機(jī)構(gòu)。對(duì)于許多組織而言，可分階段實(shí)施環(huán)境管理，它應(yīng)以對(duì)環(huán)境要求、因素、效益的認(rèn)識(shí)程度和資源條件為基礎(chǔ)。4.3.2保障能力4.3.2.1資源-人力、物力和財(cái)力對(duì)貫徹組織對(duì)貫徹組織

35、環(huán)境方針，實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)所必需的人力、物力（如設(shè)施、裝備）和財(cái)力資源，應(yīng)予以確定并得到落實(shí)。在資源配置上，組織可制定程序，跟蹤其環(huán)境或有關(guān)活動(dòng)的效益及成本，其中可包括污染控制、廢物及處置等方面的費(fèi)用。圍繞人力、物力和財(cái)力資源應(yīng)考慮的一些問題：(1)組織怎樣確定和配置實(shí)現(xiàn)其環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)以及新建項(xiàng)目所必需的人力、技術(shù)和財(cái)力資源？(2)組織如何跟蹤環(huán)境活動(dòng)的成本和效益？實(shí)用指導(dǎo)：人力、物力、和財(cái)力資源 中、小型企業(yè)的資源基礎(chǔ)和組織機(jī)構(gòu)可能給實(shí)施帶來一定的局限。為了克服這些局限性，中、小型企業(yè)在可行時(shí)應(yīng)考慮以下合作戰(zhàn)略：-與較大的客戶組織合作、共享技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)-與同一供應(yīng)鏈內(nèi)或本地的其他中、小型企業(yè)合作

36、，確定并解決共同存在的問題，共享經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)技術(shù)開發(fā)，聯(lián)合使用設(shè)施，建立研究環(huán)境管理體系的方法，共同聘請(qǐng)顧問-與標(biāo)準(zhǔn)化組織、中小型企業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)合作，接受培訓(xùn)和宣傳教育-與大學(xué)和其他研究機(jī)構(gòu)合作，支持生產(chǎn)和革新 4.3.2.2環(huán)境管理體系的協(xié)調(diào)和一體化為了有效地管理環(huán)境事務(wù)，對(duì)環(huán)境管理體系要素的設(shè)計(jì)或修訂，應(yīng)與現(xiàn)行管理體系要素有效的協(xié)調(diào)，并一體化。可獲益于一體化的管理體系呀要素如下-組織的方針：-資源配置；-運(yùn)行控制和文件編制；-信息資料和支持體系；-培訓(xùn)和提高；-組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任制；-獎(jiǎng)勵(lì)和考核制度；-監(jiān)測(cè)體系；-信息交流和情況通報(bào)。圍繞協(xié)調(diào)和一體化應(yīng)考慮的一些問題：(1) 環(huán)境管理體系是如何納

37、入全部經(jīng)營(yíng)管理過程的？(2)環(huán)境與其他經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)之間的矛盾是如何協(xié)調(diào)與解決的？4.3.2.3職責(zé)保證環(huán)境管理體系整體有效性的職責(zé)應(yīng)授予具有充分權(quán)限、能力和資源的高級(jí)人員或職能機(jī)構(gòu)。運(yùn)行管理者應(yīng)明確規(guī)定有關(guān)人員的職責(zé)，并對(duì)有效地實(shí)施環(huán)境管理體系和環(huán)境績(jī)效承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)。各級(jí)員工在其職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境績(jī)效承擔(dān)一定的責(zé)任，以支撐整個(gè)環(huán)境管理體系。圍繞職責(zé)應(yīng)考慮的一些問題：(1)從事管理、執(zhí)行和驗(yàn)證有環(huán)境影響的工作的人員，其職責(zé)是什么？是否已作出規(guī)定并形成文件？(2)環(huán)境職責(zé)與具體環(huán)境績(jī)效之間有何關(guān)系？是否定期對(duì)此進(jìn)行評(píng)審？(3)負(fù)有職責(zé)的人員-是否受過充分的培訓(xùn)，履行職責(zé)是否有足夠資源和人力；

38、-為確保遵守環(huán)境方針采取了哪些措施；-如何預(yù)測(cè)、確定和記錄環(huán)境問題；-如何提出、推崇或提供解決上訴問題的辦法；-如何驗(yàn)證這些解決辦法的實(shí)施效果；-如何控制進(jìn)一步的活動(dòng)，直至任何環(huán)境問題或不滿意的情況都得到糾正；-是否經(jīng)過在緊急情況下采取行動(dòng)的適當(dāng)訓(xùn)練；-是否知道違章的后果；-是否知道他們的責(zé)任；-如何鼓勵(lì)自覺性和主動(dòng)精神；實(shí)用指導(dǎo)：職責(zé) 為確保有效建立和實(shí)施環(huán)境管理體系，應(yīng)指定適當(dāng)?shù)穆氊?zé)。下面將給出環(huán)境職責(zé)分工的一種可能的示例。應(yīng)認(rèn)識(shí)到企業(yè)單位和事業(yè)單位具有不同的組織結(jié)構(gòu)，因而要根據(jù)他們自身的工作過程理解和規(guī)定其環(huán)境職責(zé)。環(huán)境職責(zé)典型示例如下： 環(huán)境責(zé)任實(shí)例典型責(zé)任人員確定總體方向董事長(zhǎng)、總裁

39、、董事會(huì)成員制定環(huán)境方針董事長(zhǎng)、總裁、環(huán)境主管人員制定環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)和方案有關(guān)管理者監(jiān)督環(huán)境管理體系全面工作環(huán)境主管人員確保對(duì)法規(guī)的遵守高層運(yùn)行管理者確保持續(xù)改進(jìn)所有管理者確定顧客期望營(yíng)銷人員確定供方期望采購人員建立和保持結(jié)算程序財(cái)會(huì)主管人員遵守規(guī)定程序全體員工    注：中小型企業(yè)的環(huán)境負(fù)責(zé)人可能是其業(yè)主。 4.3.2.4環(huán)境意識(shí)和積極性闡明組織的環(huán)境價(jià)值觀，傳達(dá)組織環(huán)境方針的承諾，從而培養(yǎng)員工的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，在這些方面，最高管理者起著關(guān)鍵的作用。正是這種具有共同環(huán)境價(jià)值觀的每位員工的承諾，能使環(huán)境管理體系從書面工作轉(zhuǎn)化成有效的運(yùn)行過程。應(yīng)使組織的

40、全體員工理解和認(rèn)同實(shí)現(xiàn)他們所負(fù)責(zé)的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的重要性。如有必要，他們應(yīng)鼓勵(lì)組織的其他成員認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)。承認(rèn)員工實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的作用，鼓勵(lì)他們?yōu)楦倪M(jìn)環(huán)境績(jī)效提出建議，可以增進(jìn)他們對(duì)持續(xù)改進(jìn)的積極性。圍繞環(huán)境意識(shí)和積極性應(yīng)考慮的一些問題：(1)最高管理者如何建立、強(qiáng)化和傳達(dá)組織對(duì)環(huán)境方針的承諾？(2)員工對(duì)組織的環(huán)境價(jià)值觀的理解、接受和形成共識(shí)的程度如何？(3)對(duì)環(huán)境價(jià)值觀的共識(shí)在促進(jìn)對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的行動(dòng)方面有何作用？(4)組織如何認(rèn)可員工在環(huán)境方面所作的貢獻(xiàn)？4.3.2.5知識(shí)、技能和培訓(xùn)應(yīng)確定實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)所必需的知識(shí)和技能，并在人員選拔、招聘、培訓(xùn)、技能發(fā)展和繼續(xù)教育時(shí)予以考慮。為實(shí)現(xiàn)環(huán)境方

41、針、目標(biāo)和指標(biāo)，應(yīng)對(duì)組織內(nèi)部的全體員工提供適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。員工應(yīng)具有適當(dāng)?shù)闹R(shí)基礎(chǔ)，包括高效、輕松完成其各項(xiàng)任務(wù)所需方法和技能的培訓(xùn)，并知道因工作不當(dāng)對(duì)環(huán)境造成的影響。組織還應(yīng)確保讓現(xiàn)場(chǎng)工作的承包方提供證據(jù)，說明他們業(yè)已具備必要的知識(shí)和技能，能以對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的方式履行工作。為確保員工適時(shí)地了解必要的法規(guī)要求、內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)和組織的方針與目標(biāo)，需對(duì)他們進(jìn)行教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)的水平和內(nèi)容因任務(wù)而異。培訓(xùn)方案一般包括以下要點(diǎn)：-確定員工培訓(xùn)要求；-就上述需求制定培訓(xùn)計(jì)劃；-驗(yàn)證培訓(xùn)方案是否符合法規(guī)和組織的要求；-按任務(wù)分組培訓(xùn)；-將接受培訓(xùn)記錄在案；-評(píng)價(jià)培訓(xùn)效果；圍繞知識(shí)、技能和培訓(xùn)應(yīng)考慮的一些問題：(1)組織

42、如何確定環(huán)境培訓(xùn)需求？(2)如何分析具體工作的培訓(xùn)需求？(3)培訓(xùn)計(jì)劃是不是根據(jù)需要制定、評(píng)審和修改的？(4)如何記錄和跟蹤培訓(xùn)工作？實(shí)用指導(dǎo)：知識(shí)、技能和培訓(xùn)     組織可提供下述類型的環(huán)境培訓(xùn)：培訓(xùn)類型培訓(xùn)對(duì)象目的提高對(duì)環(huán)境管理戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)高級(jí)管理者取得對(duì)組織環(huán)境方針的有效承諾及其協(xié)調(diào)性提高總體環(huán)境意識(shí)全體員工取得對(duì)組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)的承諾，并逐漸培養(yǎng)個(gè)人責(zé)任感提高技能承擔(dān)環(huán)境職責(zé)的員工在組織的特定領(lǐng)域（運(yùn)行、研究和開發(fā)、工程）內(nèi)改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）對(duì)法規(guī)、方針等的遵循其活動(dòng)可能影響遵循情況的員工通過培訓(xùn)確保掌握法規(guī)和內(nèi)部要求4.3.3支持措施4

43、.3.3.1信息交流和通報(bào)信息交流包括建立組織對(duì)內(nèi)部（必要時(shí)對(duì)外部）通報(bào)環(huán)境活動(dòng)的過程，以便：-闡明管理者對(duì)環(huán)境的承諾；-處理組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中有關(guān)環(huán)境因素的質(zhì)詢和關(guān)注；-提高對(duì)組織的環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)和方案的認(rèn)識(shí)；-必要時(shí)，向內(nèi)、外相關(guān)方通報(bào)組織的環(huán)境管理體系和環(huán)境績(jī)效。對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行監(jiān)察、審核和管理評(píng)審的結(jié)果應(yīng)傳達(dá)給組織內(nèi)部環(huán)境績(jī)效負(fù)責(zé)人員。對(duì)員工和其他相關(guān)方提供必要的信息，有助于調(diào)動(dòng)員工的積極性，促進(jìn)公眾對(duì)組織改進(jìn)環(huán)境績(jī)效所做努力的理解和認(rèn)同。圍繞信息交流和通報(bào)應(yīng)考慮的一些問題：(1)接受和答復(fù)員工關(guān)注的過程是怎樣的？(2)接受和考慮其他相關(guān)方關(guān)注的過程是怎樣的？(3)通報(bào)組

44、織環(huán)境方針和環(huán)境績(jī)效的過程是怎樣的？(4)如何將環(huán)境管理體系審核和評(píng)審的結(jié)果通報(bào)給組織內(nèi)部的所有有關(guān)人員？(5)對(duì)外界公開環(huán)境方針的過程是怎樣的？(6)內(nèi)部交流對(duì)支持環(huán)境持續(xù)改進(jìn)方面是否充分？實(shí)用指導(dǎo)信息交流和通報(bào) a)組織簡(jiǎn)介；環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)；環(huán)境管理過程（包括排放、資源保護(hù)、遵循情況、產(chǎn)品管理和風(fēng)險(xiǎn)）；改進(jìn)的機(jī)會(huì)；輔助信息，如專業(yè)詞匯表；對(duì)內(nèi)容的獨(dú)立驗(yàn)證。b)對(duì)于內(nèi)部和外部的環(huán)境信息交流和通報(bào)，應(yīng)注意作到：鼓勵(lì)雙向信息交流；使信息易于理解，并予以充分的解釋；使信息具有可驗(yàn)證性；對(duì)環(huán)境表現(xiàn)（行為）予以準(zhǔn)確描述；以一致的形式提供信息（如采用相同的測(cè)量單位，以便對(duì)不同時(shí)期的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較）。

45、c)組織可以多種方式交流環(huán)境信息：對(duì)外：年度報(bào)告、法規(guī)要求的呈文、公開的政府記錄、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)出版物、傳媒和商業(yè)廣告等形式；設(shè)立開放日，公布投訴和咨詢電話號(hào)碼；內(nèi)部：張貼公告、內(nèi)部報(bào)刊、會(huì)議和電子郵件等。4.3.3.2環(huán)境管理體系文件編制應(yīng)規(guī)定運(yùn)行過程和程序并形成文件，必要時(shí)予以更新，對(duì)建立并規(guī)定有效的運(yùn)行程序和運(yùn)行控制的各種類型的文件，組織應(yīng)有明確的界定。環(huán)境管理體系文件的建立，有助于員工認(rèn)識(shí)自己為實(shí)現(xiàn)組織的環(huán)境目標(biāo)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并使組織能夠據(jù)此評(píng)價(jià)體系及環(huán)境績(jī)效。文件的性質(zhì)因組織的規(guī)模和復(fù)雜程序而異。環(huán)境管理體系要素與組織的全部管理體系結(jié)合時(shí)，環(huán)境文件也納入現(xiàn)行文件之中。為便于使用，組織可考

46、慮編制并保持一份文件摘要，內(nèi)容包括：-環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)；-實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的方法；-關(guān)鍵任務(wù)、職責(zé)和程序的文件；-有關(guān)文件的查閱途徑，必要時(shí)包括組織管理體系其它要求的介紹；-證實(shí)組織已實(shí)施了對(duì)其適宜的環(huán)境管理體系要素。此摘要可供組織實(shí)施和保持環(huán)境管理體系參閱之用。圍繞環(huán)境管理體系文件編制應(yīng)考慮的一些問題：(1)如何確定、編制文件、通報(bào)和修訂環(huán)境管理程序？(2)組織是否具有建立和保持環(huán)境管理體系文件的過程？(3)必要時(shí)，如何把環(huán)境管理體系文件納入現(xiàn)有文件？(4)員工如何獲取其工作所需的環(huán)境管理體系文件？實(shí)用指導(dǎo)：環(huán)境管理體系文件編制 文件可采用任何媒體，應(yīng)實(shí)用并易于理解。 所有文

47、件都應(yīng)注明日期（修訂日期），易于識(shí)別和管理，并在規(guī)定期限內(nèi)予以保證。組織應(yīng)確保： -按相應(yīng)的組織、部門、職能、活動(dòng)和（或）聯(lián)系人來標(biāo)識(shí)文件； -文件應(yīng)定期評(píng)審、必要時(shí)予以修訂，并在發(fā)布前經(jīng)主管人員批準(zhǔn)； -對(duì)有效發(fā)揮體系功能起重要作用的各個(gè)場(chǎng)所，都應(yīng)得到相應(yīng)文件的現(xiàn)行版本；-及時(shí)從所有發(fā)放和使用場(chǎng)所撤回作廢文件。4.3.3.3運(yùn)行控制建立并保持運(yùn)行程序和控制，予以實(shí)施，從而確保實(shí)現(xiàn)組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)。實(shí)用指導(dǎo)運(yùn)行控制 組織在建立或修改其運(yùn)行控制和程序時(shí)應(yīng)考慮具有重大環(huán)境影響的不同運(yùn)行和活動(dòng)，這些運(yùn)行和活動(dòng)可包括：研究與開發(fā)的設(shè)計(jì)和施工；采購；簽訂合同；原材料儲(chǔ)運(yùn)；生產(chǎn)和維護(hù)過程；實(shí)驗(yàn)室

48、；產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)；運(yùn)輸；營(yíng)銷，廣告；用戶服務(wù)；資產(chǎn)和設(shè)施的獲取、建造或修改；可將活動(dòng)分為三種類型：新的投資項(xiàng)目、過程更改和資源管理、所有權(quán)（獲取、喪失和資產(chǎn)管理）、新產(chǎn)品及包裝等過程中的污染預(yù)防和資源保護(hù)活動(dòng)；日常的管理活動(dòng)，用來保證滿足內(nèi)、外部組織的需要，以及這些活動(dòng)的效率和有效性；戰(zhàn)略性管理活動(dòng)，用來預(yù)測(cè)并適應(yīng)不斷變化的環(huán)境要求。4.3.3.4應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)應(yīng)制定應(yīng)急計(jì)劃和程序，以確保對(duì)意外事故做出適當(dāng)響應(yīng)。組織應(yīng)建立并保持處理環(huán)境事故和潛在緊急情況的程序。必要時(shí)，運(yùn)行程序和控制應(yīng)考慮：-事故性廢氣排入大氣；-事故性廢水排入和土壤；-事故性排放對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的具體影響。程序中應(yīng)充分考慮下述原因

49、造成或可能造成的事故：-異常運(yùn)行條件；-事故和潛在的緊急情況實(shí)用指導(dǎo)應(yīng)急準(zhǔn)備和相應(yīng) 應(yīng)急計(jì)劃可包括：應(yīng)急工作的組織及相應(yīng)職責(zé)；關(guān)鍵人員名單；應(yīng)急服務(wù)信息（如消防部門、滲漏清理部門等）；內(nèi)、外部聯(lián)絡(luò)計(jì)劃；發(fā)生不同類型緊急事件時(shí)應(yīng)采取的相應(yīng)應(yīng)急措施；危險(xiǎn)材料說明，包括每種材料對(duì)環(huán)境的潛在影響，以及萬一發(fā)生泄漏事故時(shí)，所應(yīng)采取的措施；培訓(xùn)計(jì)劃和有效性試驗(yàn)。4.4監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)原則4：監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)  一個(gè)組織應(yīng)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)其環(huán)境績(jī)效4.4.1總則監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)是環(huán)境管理體系的關(guān)鍵活動(dòng)，它確保組織根據(jù)規(guī)定的環(huán)境管理方案開展工作。4.4.2監(jiān)測(cè)（現(xiàn)行績(jī)效）在管理體系和運(yùn)行過程中，應(yīng)有一套體系用于監(jiān)測(cè)組織的環(huán)

50、境目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)際環(huán)境績(jī)，其中包括對(duì)遵循環(huán)境法律和法規(guī)的評(píng)價(jià)。應(yīng)對(duì)結(jié)果作出分析，確保哪些活動(dòng)是成功的，哪些活動(dòng)需要采取糾正措施和予以改進(jìn)。應(yīng)規(guī)定適用的過程來確保數(shù)據(jù)的可靠性，如儀器和試驗(yàn)設(shè)備校準(zhǔn)、軟件和硬件的抽樣檢查。適當(dāng)確定應(yīng)組織的環(huán)境績(jī)效指示參數(shù)，它是一個(gè)不斷進(jìn)行的過程。這些參數(shù)應(yīng)具有客觀性、可驗(yàn)證性和再現(xiàn)性。它們還應(yīng)能反映組織的活動(dòng)及其環(huán)境方針，成本效益高并且技術(shù)上實(shí)用可行。注：環(huán)境績(jī)效指示參數(shù)實(shí)例見“目標(biāo)和指示實(shí)用指導(dǎo)”（4.2.5)圍繞監(jiān)測(cè)應(yīng)考慮的一些問題：(1)如何例行監(jiān)測(cè)環(huán)境績(jī)效？(2)反映組織目標(biāo)和指標(biāo)的具體環(huán)境績(jī)效指示參數(shù)有哪些？它們是怎樣確定的？(3)監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)測(cè)系統(tǒng)常規(guī)校

51、準(zhǔn)和抽樣檢查的控制過程有哪些？(4)對(duì)守法達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)的過程。4.4.3糾正和預(yù)防措施對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行監(jiān)測(cè)、審核和其他評(píng)審發(fā)現(xiàn)的問題、結(jié)論和建議應(yīng)形成文件，并確定必要的糾正和預(yù)防措施。管理者應(yīng)確保這些糾正和預(yù)防措施得到貫徹，并采取系統(tǒng)的后續(xù)行動(dòng)來保證它們的有效性。4.4.4環(huán)境管理體系的記錄和信息管理記錄是環(huán)境管理體系連續(xù)運(yùn)行的證據(jù)。其中應(yīng)包括：-法律和法規(guī)要求；-許可；-環(huán)境因素和有關(guān)的環(huán)境影響；-環(huán)境培訓(xùn)活動(dòng)；-檢查、校準(zhǔn)和維護(hù)活動(dòng)；-監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；-違章情況：事故、投訴和后續(xù)措施；-產(chǎn)品標(biāo)識(shí)：成分和性狀數(shù)據(jù)；-供方和承包方信息；-環(huán)境審核和管理評(píng)審?？捎纱双@得一整套綜合信息，有效地

52、管理這些記錄對(duì)于成功地實(shí)施環(huán)境管理體系是必不可少的。良好的環(huán)境信息管理包括以下重要內(nèi)容：有關(guān)的環(huán)境管理體系文件和記錄的標(biāo)識(shí)、收集、編目、收檔、貯存、維護(hù)、查閱、保留和處置。圍饒記錄和信息管理應(yīng)考慮的一些問題：(1)組織為實(shí)行有效管理需要那些環(huán)境信息？(2)組織具備哪些能力，用以確定和跟蹤？(3)員工在需要時(shí)怎樣從組織的記錄？信息管理系統(tǒng)獲取所需信息？4.4.5環(huán)境管理體系審核應(yīng)對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行定期審核，以確定體系是否符號(hào)計(jì)劃的安排，是否已適當(dāng)實(shí)施和保持。環(huán)境管理體系審核可根據(jù)組織決定，由其內(nèi)部和（或）外部人員來執(zhí)行。無論由內(nèi)部還是外部人員進(jìn)行審核，都應(yīng)做到客觀公正。同時(shí)，他們還應(yīng)經(jīng)過適當(dāng)?shù)呐?/p>

53、訓(xùn)。審核的頻次取決于運(yùn)行的性質(zhì)，從它的環(huán)境因素和潛在影響出發(fā)予以考慮，同時(shí)還應(yīng)考慮過去審核的結(jié)果。應(yīng)根據(jù)審核計(jì)劃提交環(huán)境管理體系審核報(bào)告。4.5評(píng)審和改進(jìn)原則5：評(píng)審和改進(jìn)  一個(gè)組織以改進(jìn)總體環(huán)境績(jī)效為目標(biāo)，評(píng)審并不斷改進(jìn)其環(huán)境管理體系4.5.1總則應(yīng)使環(huán)境管理體系處于一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程中，以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境績(jī)效的全面改進(jìn)。4.5.2環(huán)境管理體系評(píng)審組織的管理者應(yīng)適時(shí)評(píng)審管理體系，以確保其持續(xù)的適用性有效性。環(huán)境管理體系的評(píng)審范圍應(yīng)足夠廣泛，能覆蓋組織的全部活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的各個(gè)環(huán)境方面，包括它們對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效和競(jìng)爭(zhēng)地位的可能影響。環(huán)境管理體系評(píng)審包括：-對(duì)環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)和環(huán)境績(jī)效的評(píng)審；-

54、環(huán)境管理體系審核所見；-對(duì)體系有效性的評(píng)價(jià)；-根據(jù)下列因素對(duì)環(huán)境方針適用性和需要做出的更改進(jìn)行評(píng)價(jià)。-法律的變化；-相關(guān)方愿望和要求的變化；-組織的產(chǎn)品或活動(dòng)的變化；-科技技術(shù)的進(jìn)步；-從環(huán)境事故中得到的教訓(xùn)；-市場(chǎng)潮流；-通報(bào)和信息交流。環(huán)境管理體系評(píng)審應(yīng)考慮的一些問題：(1) 環(huán)境管理體系是怎樣定期評(píng)審的？(2)有關(guān)員工怎樣參與環(huán)境管理體系評(píng)審和后續(xù)行動(dòng)？(3) 環(huán)境管理體系評(píng)審中怎樣考慮相關(guān)方的觀點(diǎn)？4.5.3持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系體現(xiàn)了持續(xù)改進(jìn)的思想。根據(jù)環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)，對(duì)環(huán)境績(jī)效進(jìn)行持續(xù)的評(píng)價(jià)，確定改進(jìn)的機(jī)遇，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)（見圖2-1）持續(xù)改進(jìn)的過程：-確定改進(jìn)環(huán)境管理體系的

55、機(jī)遇，引導(dǎo)環(huán)境改進(jìn)績(jī)效；-找出造成違章或存在漏洞的根源；-針對(duì)上述根源，制定并實(shí)施有關(guān)糾正和預(yù)防措施的計(jì)劃；-驗(yàn)證糾正和預(yù)防措施的有效性；-如過程改進(jìn)引起程序變更，應(yīng)形成文件；-對(duì)照目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行比較。圍繞糾正、預(yù)防措施和持續(xù)改進(jìn)應(yīng)考慮的一些問題：(1)組織依據(jù)什么過程來確定糾正和預(yù)防措施及改進(jìn)活動(dòng)？(2)組織怎樣驗(yàn)證糾正和預(yù)防措施及改進(jìn)活動(dòng)是有效的、及時(shí)的？附錄 A國(guó)際環(huán)境指導(dǎo)原則示例（提示性附錄）“指導(dǎo)原則”是正式宣言，表述環(huán)境方針的制定基礎(chǔ)，并提供行動(dòng)依據(jù)。.1里約環(huán)境與發(fā)言宣言聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)于1992年6月3日至14日在里約熱內(nèi)盧召開會(huì)議。會(huì)議重申聯(lián)合國(guó)大會(huì)1992年6月16日在斯德哥爾摩通過的人類環(huán)境宣言，并謀求在此基礎(chǔ)上，開創(chuàng)國(guó)家、重要社會(huì)部門和人民在新層面上的合作，建立一種新型的、公平的全球伙伴關(guān)系，致力于達(dá)成尊重所有各方利益和保護(hù)全球環(huán)境與發(fā)展體系整體性的國(guó)際協(xié)議，承認(rèn)我們的家-地球的整體性和相互依存性，茲聲明：原則1人類是可持續(xù)發(fā)展所關(guān)注核心。他們有權(quán)與大自然和睦相處，享受健康而富足的生活。原則2根