關(guān)于我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式的調(diào)研報(bào)告省公路局組成調(diào)研專班，赴五山、潛江、咸安、大冶等地就我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取了聽匯報(bào)、座談和實(shí)地查看等方式進(jìn)行?，F(xiàn)將調(diào)研主要情況匯報(bào)如下:一、基本情況五山、潛江、咸安、大冶等地在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面進(jìn)行了積極探索，形成了比較有代表性的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式。(一)五山協(xié)會管理模式：農(nóng)村公路養(yǎng)通過公開競標(biāo)和合理低價(jià)議標(biāo)兩種形式進(jìn)行，具體組織實(shí)施工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)協(xié)會和村管養(yǎng)協(xié)會分會負(fù)責(zé)。公路養(yǎng)護(hù)權(quán)拍賣的具體方法是：養(yǎng)護(hù)路段按3-5公里為一標(biāo)段，每標(biāo)段105元養(yǎng)護(hù)費(fèi)，每標(biāo)段確定2-3名候選人，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)協(xié)會通過后，對外進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，然后召開

2、競標(biāo)會，由評標(biāo)委員會(村委會主要干部、無職黨員、退休村干部、群眾代表及縣鄉(xiāng)道所專業(yè)技術(shù)人員7-9人組成)進(jìn)行綜合打分，確定中標(biāo)者，由村級管養(yǎng)分會與中標(biāo)者簽定管養(yǎng)協(xié)議，養(yǎng)護(hù)路段每年一招標(biāo)，與合格中標(biāo)人每年簽一次協(xié)議，從而建立長期有效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。這種模式優(yōu)點(diǎn)在于能發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)民群眾愛路護(hù)路意識顯著增強(qiáng)。其主要特點(diǎn)是：一是用市場運(yùn)作的方式招標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)人員。由鎮(zhèn)路協(xié)負(fù)責(zé)組織，村級分會具體實(shí)施，通過公開競標(biāo)或議標(biāo)，根據(jù)里程來設(shè)置專職養(yǎng)護(hù)人員職數(shù)，然后由鎮(zhèn)村兩級路協(xié)與中標(biāo)人簽定管養(yǎng)協(xié)議，具體承擔(dān)清掃路面、疏通邊溝、整理路肩、維護(hù)路產(chǎn)等養(yǎng)護(hù)事項(xiàng)。目前，該鎮(zhèn)已有某個(gè)村近100公里農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)由

3、競標(biāo)成功的名專職農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員承擔(dān)。通過招標(biāo)確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員，該鎮(zhèn)的農(nóng)村公路路況大為改觀，基本做到了路面干凈、邊溝通暢、路肩平整、標(biāo)志齊全。二是分比例籌資，落實(shí)養(yǎng)護(hù)人員待遇。養(yǎng)護(hù)人員工資按每年每公里105元核定，具體采取5：3：2的分擔(dān)比例，即每公里農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，交通部門拿90余元，鎮(zhèn)政府從財(cái)政拿90余元，村委會從集體積累中拿90余元，確保專職養(yǎng)護(hù)人員工資按時(shí)足額兌現(xiàn)。三是健全規(guī)章制度，實(shí)施規(guī)范化管理。為使養(yǎng)護(hù)管理有章可循，該鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，先后制定了五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法、五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)招標(biāo)實(shí)施細(xì)則、五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核細(xì)則等一系列規(guī)章制度。為了提升農(nóng)村公路品位，在交通部

4、門的扶持，參照干線公路相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立錯(cuò)車道，設(shè)置了警示牌、防撞墩;為了保障農(nóng)村公路通暢，定期上路巡查。此外，還對照管理目標(biāo)和簽定的目標(biāo)責(zé)任狀，按照公路養(yǎng)護(hù)百分考核表，由交通部門、鎮(zhèn)政府、村與路協(xié)聯(lián)合，分季度對農(nóng)村公路建養(yǎng)管各項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，根據(jù)考核結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。(二)潛江合同養(yǎng)護(hù)管理模式：對于油路或水泥路的路面養(yǎng)護(hù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際，與交通部門簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理合同書，委托專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)護(hù);對于清掃、除草、疏通管涵等日常養(yǎng)護(hù)則在村組中選派責(zé)任心強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)協(xié)管員進(jìn)行管護(hù)。為保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，交通部門建立了專門的養(yǎng)護(hù)基地，選拔了一批有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員，購置了一批農(nóng)村公

5、路養(yǎng)護(hù)設(shè)備，組建了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司，保證了大中修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。還從每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站和協(xié)管隊(duì)伍中抽調(diào)人員，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗，形成日常養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。這種模式優(yōu)勢在于養(yǎng)護(hù)資金有可靠保障，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量也穩(wěn)步提升。其主要特點(diǎn)是：一是養(yǎng)護(hù)資金得以落實(shí)。市政府和交通部門每年各拿出萬元建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，同時(shí)市政府還從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中拿出萬元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，保證了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)穩(wěn)定的資金來源。二是引入市場競爭機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。每年初由市交通主管部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就其轄區(qū)內(nèi)需養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路簽定責(zé)任書，由市農(nóng)村公路辦公室引進(jìn)多家養(yǎng)護(hù)單位，通過市場競爭的辦法，以合同形式委托在競爭中獲勝的單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。三是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)

6、協(xié)管員制度。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站中抽調(diào)骨干進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)知識培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后回原鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)管員，專門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路進(jìn)行日常巡查管理，每月定期向市農(nóng)村公路辦公室匯報(bào)，以便統(tǒng)一進(jìn)行養(yǎng)護(hù)調(diào)度。(三)咸安委托養(yǎng)護(hù)管理模式：區(qū)交通局受區(qū)政府委托具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理工作，負(fù)責(zé)籌措、管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃，監(jiān)督區(qū)公路段的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。區(qū)公路段受區(qū)交通局委托承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理及養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)擬訂公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于管理

7、方式簡便，養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量有保障。主要特點(diǎn)是：一是確保養(yǎng)護(hù)資金專款專用。區(qū)財(cái)政建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金專戶，省公路局下達(dá)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、區(qū)財(cái)政安排的財(cái)政資金、區(qū)交通局籌措的養(yǎng)護(hù)資金等農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金統(tǒng)一規(guī)劃到區(qū)財(cái)政農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金專戶實(shí)行統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ?。養(yǎng)護(hù)資金首先必須滿足日常養(yǎng)護(hù)需求，節(jié)余款額用于安排公路大中修工程及水毀修復(fù)工程等，不足部分由區(qū)交通局負(fù)責(zé)籌措。2021年度養(yǎng)護(hù)資金有節(jié)余的轉(zhuǎn)入下年。二是日常養(yǎng)護(hù)得以落實(shí)。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作主要實(shí)施單位為咸安中天公路養(yǎng)護(hù)工程有限責(zé)任公司，由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室與中天公司簽訂承包合同，并按日常養(yǎng)護(hù)工程年度預(yù)算的5%提交履約擔(dān)保金

8、。咸安中天公路養(yǎng)護(hù)工程有限責(zé)任公司是從區(qū)公路段剝離，經(jīng)工商注冊，實(shí)行自負(fù)盈虧的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司。下轄4個(gè)公路管理站、一個(gè)養(yǎng)護(hù)工程隊(duì)和某個(gè)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)道班。中天公路養(yǎng)護(hù)公司根據(jù)各道班所在位置，將咸安各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公路列入各道班進(jìn)行正常養(yǎng)護(hù)。三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的檢查、驗(yàn)收、考核有標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查、驗(yàn)收、考核由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室具體負(fù)責(zé)。日常養(yǎng)護(hù)工程由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室堅(jiān)持進(jìn)行日常巡查和每月按養(yǎng)護(hù)線路的%進(jìn)行一次不定期、不定線路的抽查，對發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問題嚴(yán)格按農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收細(xì)則予以懲處。每月20號前由養(yǎng)護(hù)工程承包單位或承包人上報(bào)養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度報(bào)表和養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)

9、量自查表，每月下旬由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室組織檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收情況為養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支付依據(jù)。每季度末由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村組)有關(guān)人員聯(lián)合進(jìn)行一次檢查、驗(yàn)收。2021年度考核小組由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員組成，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收細(xì)則和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)百分考核獎懲細(xì)則，對全區(qū)養(yǎng)護(hù)公路進(jìn)行驗(yàn)收，對承包單位或承包人進(jìn)行綜合考核。(四)大冶專設(shè)機(jī)構(gòu)管理模式：為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，在原農(nóng)村公路管理辦公室的基礎(chǔ)上，正著手組建市農(nóng)村公路管理局，為隸屬市交通局的副科級單位，內(nèi)設(shè)三科一隊(duì)，即計(jì)劃工程科、財(cái)務(wù)審計(jì)科、養(yǎng)

10、護(hù)管理科、路政大隊(duì)，配備編制多少人。其主要職能：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的方針、政策及相關(guān)法規(guī);負(fù)責(zé)編制全市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并督促落實(shí);負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理工作及養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo);對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的工程質(zhì)量實(shí)施行業(yè)監(jiān)督和檢查;負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集、管理和使用。這種模式的優(yōu)勢在于便于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的統(tǒng)一管理，但要注意避免增加新的人員經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)。其主要特點(diǎn)是：一是建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體系。按照公路法和國務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案等文件精神，市政府制定了大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則，明確了農(nóng)村公路管養(yǎng)分級負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)管理體系、技術(shù)規(guī)范

11、、路政管理、保障投入、檢查驗(yàn)收等要求，理順了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。按照誰受益、誰養(yǎng)護(hù)、誰管理的原則，落實(shí)市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系責(zé)任。市政府承擔(dān)縣道養(yǎng)護(hù)管理、鄉(xiāng)道大中修工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)鄉(xiāng)道的小修保養(yǎng)、村道的大中修工程，村委會負(fù)責(zé)村道的小修保養(yǎng)，配合鄉(xiāng)政府搞好村道大修。二是積極籌措落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。為保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)，該市正在研究制定大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理辦法，突出統(tǒng)一計(jì)劃、分級投入、行業(yè)考核、?？顚Ｓ玫脑瓌t，除上級定額補(bǔ)助資金外，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源主要有以下幾個(gè)方面：市財(cái)政每年列支萬元;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分成中每年提取%;公路沿線受益單位、社會企業(yè)和個(gè)人捐款;村民委員會采

12、取一事一議方式籌集。如還地橋鎮(zhèn)政府今年拿出3萬元資金，委托鎮(zhèn)城管辦對還虹公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。該鎮(zhèn)東莊村2.3公里的水泥路養(yǎng)護(hù)資金由本村兩個(gè)碎石廠投入，聘請兩名養(yǎng)護(hù)人員負(fù)責(zé)路面清掃保潔。保安鎮(zhèn)的保長路、金山店鎮(zhèn)的金梅路、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)的毛靈路等里程比較長的通村公路都由當(dāng)?shù)卣度腽B(yǎng)護(hù)資金。三是推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化。為確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，提高投資效益，已制定了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定，按照公開、公平、公正、誠實(shí)守信、操作簡便、實(shí)用性強(qiáng)的原則進(jìn)行招投標(biāo)。公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)標(biāo)底要滿足下列條件：公路小修保養(yǎng)最小標(biāo)的為連續(xù)1公里以上：公路小修保養(yǎng)最短養(yǎng)護(hù)合同期限為一年;農(nóng)村公路大中修工程投資在90余元以上的項(xiàng)目。所有

13、等級公路的大、中修等養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)單位，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工作量核定，依照養(yǎng)護(hù)合同撥付。市農(nóng)村公路管理辦公室對本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行測算，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫，繪制農(nóng)村公路電子地圖，制定符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對難以通過市場化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的通村公路，由村委會按就近從簡、包養(yǎng)到人、屬地優(yōu)先的原則，采取個(gè)人(農(nóng)戶)分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。二、存在某個(gè)單位的主要問題(一)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理意識薄弱，責(zé)任不明。養(yǎng)護(hù)是公路發(fā)展中的重大問題，而在許多地方，重建輕養(yǎng)的思想比較嚴(yán)重。公路沿線部分群眾愛路護(hù)路意識差，任意侵占公路、開設(shè)馬路商

14、店、利用公路打場曬糧等影響公路暢通的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。雖然現(xiàn)在已明確縣級人民政府是農(nóng)村公路的責(zé)任主體，但具體責(zé)任還不明確，導(dǎo)致部分農(nóng)村公路未得到有效養(yǎng)護(hù)。(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集難度大。(三)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明。交通部頒布了公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，有效地提高了國省道的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。但是農(nóng)村公路與國省道在交通量、路面結(jié)構(gòu)、重要程度、養(yǎng)護(hù)資金上都有較大的區(qū)別，因此農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能直接套用交通部頒布的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，而目前交通部、省交通主管部門也還未制定出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(四)路政管理難。農(nóng)村公路線長面廣，管理難度很大，加之農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)未征

15、地，也尚未明確路產(chǎn)路權(quán)，亦沒有埋設(shè)界樁，紅線控制區(qū)土地使用和管理上政出多門，出現(xiàn)違章建筑處理難，公路遭到破壞處理難。三、對策與建議對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理困難的問題，要積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)新模式，堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓管養(yǎng)，確保農(nóng)村公路健康發(fā)展。(一)貫徹條例，明確主體，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)健康發(fā)展。解決農(nóng)村公路管養(yǎng)問題，首先必須明確和落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，合理劃分村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市政府及交通主管部門的職責(zé)權(quán)限，逐步完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)缺位的突出問題。當(dāng)前在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理上突出的問題是責(zé)任主體不明，職責(zé)不清，機(jī)制不一，由此造成了農(nóng)村公路發(fā)展后勁不足。為此，研究制

16、定科學(xué)的、與農(nóng)村公路發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和資金籌措方式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路持續(xù)快速和健康發(fā)展的迫切需要。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)湖北省農(nóng)村公路條例和湖北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革實(shí)施方案，明確各級政府以及行政村組在農(nóng)村公路建設(shè)、管理以及養(yǎng)護(hù)工作的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范組織建設(shè)、人員隊(duì)伍、養(yǎng)管內(nèi)容、任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核獎懲等。(二)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)模式。當(dāng)前，在我省已經(jīng)建成使用的農(nóng)村公路中，各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于農(nóng)村公路管、養(yǎng)的態(tài)度和方法各不相同，效果也大相徑庭，可因地制宜地制定適合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管養(yǎng)模式?？梢越梃b的是：一是協(xié)會養(yǎng)護(hù)模式。五山鎮(zhèn)是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)村公路修建較多，采取協(xié)會養(yǎng)護(hù)模式起步較早的鄉(xiāng)

17、鎮(zhèn)之一，他們采取招標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)人員的辦法，積極開展路肩培土，邊溝清理，路面保潔，路政管理等農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作，取得了一定的成效。類似于這種探索可規(guī)范操作模式，在一定范圍內(nèi)試行。二是合同或委托養(yǎng)護(hù)模式。潛江、咸安等地由政府出資，委托交通部門(潛江模式是交通部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定養(yǎng)護(hù)合同)和公路部門對農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，其資金來源比較有保障，養(yǎng)護(hù)驗(yàn)收考核操作上簡單易行，可在經(jīng)濟(jì)條件相對較好的縣市試行。(三)強(qiáng)化措施，多方籌資，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金到位。資金問題是困擾和制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的首要問題，加大資金投入，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的前提和保障。一是確保省安排用于農(nóng)村公

18、路養(yǎng)護(hù)的資金落實(shí)到位。按照國務(wù)院農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的要求，省交通廳在交通規(guī)費(fèi)中安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金要逐步到位。二是地方政府按照規(guī)定投入的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金要到位?？h級財(cái)政每年直接從財(cái)政收人中要拿出每公里不低于105元的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可從稅收超收分成中拿出一定比例資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。三是多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。堅(jiān)持不搞攤派、不加負(fù)擔(dān)、自覺自愿、量力而行的原則，一方面鼓勵廣大群眾有錢出錢，無錢出工等，另一方面積極爭取本籍在外創(chuàng)業(yè)人士捐資。還可利用公路兩旁優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)讓和出讓冠名權(quán)籌集一部分養(yǎng)護(hù)資金。四是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管。財(cái)政、交通等部門要協(xié)商制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)持專戶儲存、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，防止中間截留、擠占和