農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷研究

1、    農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷研究    熊柯提要 我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷30多年的制度變遷，留下許多寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。十八屆三中全會(huì)后，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為了更好地貫徹政策，本文回顧農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷歷程，利用諾斯的制度變遷理論，分析制度變遷的機(jī)制，希望從中提煉出有用的經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵詞：制度變遷;養(yǎng)老保險(xiǎn);路徑依賴：c979 ：a收錄日期：2019年11月20日一、引言回顧農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程，我國在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度方案，但是由于種種因素，這一制度并沒有大力發(fā)展下去，到20世紀(jì)末出現(xiàn)了大

2、量退保現(xiàn)象。2009年關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見的出臺，意味著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開始實(shí)施，破除了老農(nóng)保停滯不前的局面。2014年2月國務(wù)院下發(fā)關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見，決定將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷了多年的制度變遷過程，在不同的歷史時(shí)期，它承擔(dān)了不同的任務(wù)，為農(nóng)村居民解決了養(yǎng)老問題。如今我們回顧農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度變遷過程，從中分析制度變遷的機(jī)理，有利于為改善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。解決好農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，有利于為農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村

3、的建設(shè)。在新時(shí)期，我們?yōu)榱私y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和城市的公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)公平正義的價(jià)值追求，應(yīng)該提高中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，完善制度建設(shè)。二、文獻(xiàn)綜述（一）理論基礎(chǔ)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與變革的過程，也可理解為對原有制度進(jìn)行帕累托改進(jìn)，還可理解為人與人之間的交易活動(dòng)的制度結(jié)構(gòu)的改善過程。制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效是由諾斯所著的闡述制度與制度變遷理論的著作，該書指出：制度是一個(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范地說，它們是一些人為設(shè)計(jì)的、形塑人們互動(dòng)關(guān)系地約束。制度通過其對交換與生產(chǎn)成本的影響來影響經(jīng)濟(jì)績效。當(dāng)制度的供求出現(xiàn)不均衡，預(yù)期的收益會(huì)大于成本時(shí)，制度就具備了發(fā)生變遷的動(dòng)

4、力，制度變遷有誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷這兩種基本的變遷方式。（二）文獻(xiàn)回顧。孟芳、葛笑如（2008）認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的家庭規(guī)模趨于縮小化，勞動(dòng)力人口向城市流動(dòng)，消費(fèi)模式也不再是單一的自給自足，所以老年人口的社會(huì)保障需要根據(jù)這一現(xiàn)實(shí)情況的變化而做出改變，因此推動(dòng)了建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。柴瑞娟等（2005）認(rèn)為，日益社會(huì)化的政府職能在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度變遷過程中發(fā)揮了重要的作用，農(nóng)村社會(huì)保障體系作為一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，建立并完善它，是政府發(fā)揮社會(huì)職責(zé)的體現(xiàn)。馮蘭（2013）對新農(nóng)保供給行為進(jìn)行了成本和收益的分析，她認(rèn)為當(dāng)攻擊行為的邊際成本等于邊際收益時(shí)，該政策

5、會(huì)收獲經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的最大化。常亮（2016）認(rèn)為養(yǎng)老價(jià)值觀是福利文化中最有民族性和代表性的組成部分，它源自一個(gè)國家特有的歷史文化背景，是一國養(yǎng)老保障制度形成的文化基礎(chǔ)和不同于別國的重要影響因素。以往對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究運(yùn)用到了公共產(chǎn)品理論、制度變遷理論、公共財(cái)政理論等等，但是目前對其變遷的動(dòng)因還有研究的空間，所以本文運(yùn)用制度變遷理論分析農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的變遷歷程，希望為這一研究做出貢獻(xiàn)。三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷歷程（一）老農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)階段。我國自從改革開放以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的工作逐漸恢復(fù)蓬勃生機(jī)的狀態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，提高了地方的財(cái)政收入和農(nóng)民的個(gè)人收入，為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的開展提供了經(jīng)濟(jì)

6、基礎(chǔ)。農(nóng)村居民原本依靠家庭養(yǎng)老的方式，在老齡化程度加深以及農(nóng)村青壯年人口向城市流動(dòng)的時(shí)期，變得不合時(shí)宜，所以農(nóng)村居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求越來越高。因此，我國政府開始對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行探索工作，總的來說這一時(shí)期的老農(nóng)保經(jīng)歷了探索、試點(diǎn)及推廣、停滯這三個(gè)階段。1986年，民政部在江蘇沙洲召開了“全國農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”，會(huì)議決定根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況因地制宜地開展農(nóng)村社會(huì)保障工作。我國挑選了一批經(jīng)濟(jì)狀況較好的農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，并對試點(diǎn)地區(qū)跟蹤分析，挑選其中的成功案例進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣。1991年，國務(wù)院頒布了縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案，指出以縣為基本單位開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，并對參保對象、籌

7、資方式、基金管理方面做出了規(guī)定，第二年一月一日起，老農(nóng)保在全國范圍內(nèi)施行。在1992年到1998年期間，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作得到迅速開展，但是這一時(shí)期內(nèi)，由于農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)壓力太大、基金管理不嚴(yán)等問題的出現(xiàn)，參保人數(shù)大幅下降，還有大量農(nóng)民退保，整個(gè)制度陷入困境，難以開展正常工作，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展陷入停滯，停止接受新業(yè)務(wù)，對符合條件的參保人員采取購買商業(yè)保險(xiǎn)的方式過渡。（二）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)階段。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化擴(kuò)大的變化，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻，過去停滯不前的老農(nóng)保以及少量的商業(yè)保險(xiǎn)無法給農(nóng)村老人覆蓋范圍廣、保障力度大的養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)該如何解決受到了社會(huì)各

8、界的廣泛關(guān)注，農(nóng)村居民對此也是有著強(qiáng)烈的需求。黨的十七大提出“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”，這給予了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)很大的政治支持。2006年，勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要提出“探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，2009年國務(wù)院頒布關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作就此展開。相較于老農(nóng)保，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍更廣、政府的補(bǔ)貼力度更大、組織管理更體現(xiàn)政府的主體性、縮小城鄉(xiāng)差異。在覆蓋范圍上，老農(nóng)保的參保對象是“非城鎮(zhèn)戶口，不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口”，而新農(nóng)保的參保對象是全體農(nóng)村居民，此外新農(nóng)保將進(jìn)城務(wù)工

9、的農(nóng)民工也納入到參保對象中去了。在籌資方式上，新農(nóng)保依舊采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，但是政府補(bǔ)貼力度更大，新農(nóng)保是基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合，其中個(gè)人養(yǎng)老金部分的籌資來源主要是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是待遇發(fā)放時(shí)政府直接提供的基金。在組織管理上，新農(nóng)保吸取老農(nóng)保的教訓(xùn)，政府更加注重科學(xué)管理運(yùn)營新農(nóng)?；?，積極開展新農(nóng)保的政策制定、組織管理和監(jiān)督服務(wù)，促進(jìn)新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。在待遇發(fā)放上，新農(nóng)保秉承著基本保障農(nóng)村居民生活的原則，為農(nóng)村居民發(fā)放待遇，相較老農(nóng)保時(shí)期縮小城鄉(xiāng)之間的差距。（三）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)階段。長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都處于城鄉(xiāng)二元分割的狀態(tài)

10、，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國的社會(huì)保障體系也有著城鄉(xiāng)差異。在城鎮(zhèn)中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的員工和有著穩(wěn)定工作的企業(yè)員工都有穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋面廣，且給付待遇基本能夠支持日常生活，然而在農(nóng)村，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與城鎮(zhèn)居民相比，存在著較大差異，這樣的不公平現(xiàn)象有違社會(huì)保障的追求，所以建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全體人民平等享有社會(huì)保障待遇，成為了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)。2014年，國務(wù)院頒布關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見，對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的合并工作進(jìn)行了指導(dǎo)。在并軌基礎(chǔ)上，新農(nóng)保與城居保有著一定的共性，它們的參保流程、待遇支付結(jié)構(gòu)上是相同的，新農(nóng)保和城居保都是

11、在當(dāng)?shù)氐纳绫Ｖ行霓k理參保，都是基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合。但是在繳費(fèi)檔次、保障水平、領(lǐng)取條件、管理經(jīng)辦上存在差異，這也是需要統(tǒng)一的地方，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。在繳費(fèi)檔次上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一了繳費(fèi)檔次，與新農(nóng)保相比，繳費(fèi)檔次擴(kuò)大了，農(nóng)村居民可以按照自己的繳費(fèi)能力選擇合適的繳費(fèi)檔次，與城鎮(zhèn)居民有著一樣的選擇空間。在保障水平上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一了政府補(bǔ)貼的力度，其中政府補(bǔ)貼力度與繳費(fèi)檔次掛鉤，沒有城鄉(xiāng)差異，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民都按照繳費(fèi)檔次領(lǐng)取待遇，權(quán)利與義務(wù)上實(shí)現(xiàn)了對應(yīng)的公平。在領(lǐng)取條件上，農(nóng)村居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金不再需要以子女繳納社會(huì)保險(xiǎn)為條件，所有參保農(nóng)村居民都可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在管理經(jīng)

12、辦上，統(tǒng)一之前，新農(nóng)保和城居保是在兩條工作流程上辦理的，在行政成本上有所重復(fù);統(tǒng)一之后，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理流程得到統(tǒng)一，行政成本得到節(jié)約。四、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷機(jī)理分析（一）制度變遷模型。諾斯認(rèn)為，從制度變遷的主體和誘因來看，制度變遷方式分為強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷，從制度變遷的速度來看，分為激進(jìn)式制度變遷和漸進(jìn)式制度變遷。從發(fā)展歷程來看，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是自上而下發(fā)生的，每一次的政策變動(dòng)，都是以中央政府頒布某個(gè)綱領(lǐng)性文件或者提供法律支持為起點(diǎn)，然后在地方貫徹落實(shí)政策。從制度變遷的時(shí)間跨度看，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了提出改革意見、起草綱領(lǐng)性文件、在若干城市進(jìn)行試點(diǎn)、在全

13、國范圍內(nèi)推廣實(shí)施的階段，有若干年的時(shí)間讓政策落地。所以，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度變遷模型是強(qiáng)制性和漸進(jìn)式相結(jié)合。這樣的制度變遷模型有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，推動(dòng)力度大。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷是以政府為主體的變遷。中央政府通過頒布綱領(lǐng)性的文件、政策、法律命令各級政府落實(shí)政策，給予了制度變遷強(qiáng)有力的政治和法律支持。第二，出臺效率高。為了盡快滿足農(nóng)村居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的需求，我國政府用頒布政策的方式建立了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這與誘致性制度變遷相比，節(jié)約了許多探索的時(shí)間，與初級行動(dòng)團(tuán)體自發(fā)進(jìn)行制度創(chuàng)新相比，節(jié)約了組織成本、實(shí)施成本，具有較大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。第三，對舊制度的更替作用大。以新農(nóng)保的實(shí)施為例，由于新制度

14、與當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，克服了老農(nóng)保的缺陷，比老農(nóng)保有更多優(yōu)勢，所以它的推廣實(shí)施是迅速的，獲得了當(dāng)時(shí)的一致好評和廣泛接受，完全替代了老農(nóng)保的制度。（二）制度變遷的原因1、制度供求非均衡。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷是對制度需求的回應(yīng)，改變制度供給不足的現(xiàn)狀。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的誕生以及新農(nóng)保與城居保的并軌，是呼應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的需求。改革開放之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)生機(jī)，大量農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，青壯年的離開使得鄉(xiāng)村出現(xiàn)了許多空巢老人，農(nóng)村的養(yǎng)老方式不能僅僅依靠土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，而是需要穩(wěn)定的制度性養(yǎng)老保險(xiǎn)。為了呼應(yīng)這樣的需求，解決好農(nóng)村的養(yǎng)老問題，我國政府建立了農(nóng)村

15、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。20世紀(jì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，是呼應(yīng)了老農(nóng)保制度停滯不前亟須改變、城鄉(xiāng)居民共享公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、公共服務(wù)均等化的需求。改革開放以來，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成果，農(nóng)村居民為此做出了重要貢獻(xiàn)，他們理應(yīng)與城市居民共同分享社會(huì)收入的再分配成果。所以國家頒布了統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、領(lǐng)取條件、經(jīng)辦管理上進(jìn)行并軌。2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生改變。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷，受到了經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)環(huán)境、政策追求的影響。20世紀(jì)80年代，我國的經(jīng)濟(jì)狀況逐漸好轉(zhuǎn)，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村居民的可支配收入大大提升，農(nóng)村居民更加有實(shí)力進(jìn)行養(yǎng)老儲蓄，所以經(jīng)濟(jì)條件的改

16、善奠定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)誕生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在社會(huì)觀念上，隨著社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村居民接受了更多的養(yǎng)老觀念，不僅僅局限于土地養(yǎng)老和養(yǎng)兒防老的觀念，養(yǎng)老保險(xiǎn)的穩(wěn)定收益吸引了農(nóng)村居民投保參保。此外，隨著人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，農(nóng)村的青壯年人口下降，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式不足以支撐農(nóng)村老年人的養(yǎng)老，所以對于政府支持的養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求必然上升。因此，社會(huì)環(huán)境的改變促使了政府建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在政策追求上，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是追求公平共享理念的體現(xiàn)，是追求城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)檔次、待遇水平、領(lǐng)取條件、經(jīng)辦管理獲得了統(tǒng)一，縮小城鄉(xiāng)差異，多繳多得，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)在權(quán)利與義務(wù)上是對等的，實(shí)現(xiàn)了相對公平。3、

17、追求利益極大化。正如戴維斯和諾斯所說：“如果預(yù)期的凈收益超過預(yù)期的成本，一項(xiàng)制度安排就會(huì)被創(chuàng)新?！鞭r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種特殊的公共產(chǎn)品，也是要進(jìn)行成本-收益分析的。在政府的角度，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度變遷花費(fèi)的成本有：實(shí)施成本、轉(zhuǎn)化成本，收益有：交易費(fèi)用的減少、收入分配更加公平。實(shí)施成本上，制度變遷的實(shí)現(xiàn)需要政策研究、方案制定、政策宣傳、人力培訓(xùn)的基礎(chǔ)，這一實(shí)施過程中會(huì)花費(fèi)行政和財(cái)政上的費(fèi)用。在政策轉(zhuǎn)變期，也需要轉(zhuǎn)制成本，比如老農(nóng)保轉(zhuǎn)變?yōu)樾罗r(nóng)保的過渡期，就為暫時(shí)不能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民購買商業(yè)保險(xiǎn)，比如新農(nóng)保轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，政府為了改變農(nóng)民的觀念，需要花費(fèi)一定費(fèi)用去宣傳。當(dāng)制度變遷實(shí)

18、現(xiàn)后，比如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后，交易費(fèi)用減少，原本兩條線上經(jīng)辦的新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并為一條線上經(jīng)辦，節(jié)約的行政成本，方便了居民辦事，減少了交易費(fèi)用。宏觀來看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一有助于國民收入的公平再分配，縮小城鄉(xiāng)差異，使農(nóng)村居民同等享受改革開放成果。（三）制度變遷的路徑依賴性。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的路徑依賴性質(zhì)體現(xiàn)在其變遷過程中需要經(jīng)歷兩個(gè)機(jī)制：自我維系和自我強(qiáng)化。在自我維系機(jī)制中，我們可以發(fā)現(xiàn)，從老農(nóng)保到新農(nóng)保，新農(nóng)保到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，制度的轉(zhuǎn)變不是翻天覆地的，而是在原有基礎(chǔ)上改進(jìn)的，這就體現(xiàn)了制度的自我維系。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保留了個(gè)人賬戶與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的結(jié)構(gòu)，在這一基礎(chǔ)上改進(jìn)籌資

19、方式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取條件和經(jīng)辦管理。在自我強(qiáng)化機(jī)制中，每一次制度變遷，我們都采取先試點(diǎn)再推廣的方式，落實(shí)政策的過程是先投入大量的初始資本，在小范圍內(nèi)試驗(yàn)，總結(jié)優(yōu)點(diǎn)、吸取教訓(xùn)，形成全國性的指導(dǎo)方案，然后在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施，強(qiáng)化在試點(diǎn)城市實(shí)施的制度，這樣節(jié)約了實(shí)施成本、試錯(cuò)成本，具有規(guī)模效應(yīng)。五、總結(jié)本文以諾斯的制度變遷理論為基礎(chǔ)，結(jié)合中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展變遷過程進(jìn)行分析，筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度變遷模型是強(qiáng)制性與漸進(jìn)式相結(jié)合，制度供求非均衡、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生改變、利益極大化的追求為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷提供了動(dòng)力，在此過程中制度變遷的路徑依賴性通過自我維系和自我強(qiáng)化機(jī)制得到了體現(xiàn)?？傊?，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善，對改善