服務業(yè)通用國際管理標準全程實施方案 職業(yè)健康安全管理體系策劃與設計

1、.無憂商務網(wǎng) 共享和傳播管理資源，引導管理人實現(xiàn)卓越管理 文件名職業(yè)健康安全管理體系策劃與設計電子文件編碼JKJL004序碼8-1制定職業(yè)健康安全方針(1)制定職業(yè)健康安全方針的依據(jù)職業(yè)健康安全方針是組織在職業(yè)健康安全方面總的指導思想，實施與改進組織職業(yè)健康安全管理的推動力，是組織開展職業(yè)健康安全管理工作的準則。職業(yè)健康安全方針應體現(xiàn)在組織各級管理的目標和計劃中，從而具有保持和改進職業(yè)健康安全表現(xiàn)的作用。制定職業(yè)健康安全方針的依據(jù)一般應考慮以下幾點：初始狀態(tài)評審的結果。作為組織在制定職業(yè)健康安全方針時，應首先清楚本組織可能導致事故的危險源及風險，組織自身職業(yè)健康安全管理 活動的特點；組織的經營

2、戰(zhàn)略及戰(zhàn)略方針，職業(yè)健康安全問題給組織帶來的風險和機遇，內部及外部的制約條件，企業(yè)的資源與能力等；職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求，組織做過的承諾；組織的類型、規(guī)模及現(xiàn)有水平。；組織現(xiàn)有的其他方針，如組織總的經營方針、質量方針、環(huán)境方針等；利益相關方(如股東、員工)以及其他相關方對職業(yè)健康安全問題的觀點。(2)制定職業(yè)健康安全方針的原則職業(yè)健康安全方針應反映組織的類型、規(guī)模和特點，應體現(xiàn)組織在一定時期的奮斗目標；職業(yè)健康安全方針應與組織自身和區(qū)域環(huán)境相適應，要有針對性，不要寫成口號式；職業(yè)健康安全方針是動態(tài)的，將隨著科學技術的進步，職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的變化，組織的發(fā)展，市場形勢的變化等客觀情

3、況的改變來更新職業(yè)健康安全方針，不斷地提出更高、更新的奮斗目標；制定職業(yè)健康安全方針時，文字要簡練，易于使組織全體員工及相關方理解。文件名職業(yè)健康安全管理體系策劃與設計電子文件編碼JKJL004序碼8-2明確組織機構和職責組織建立體系，是為了有效地開展職業(yè)健康安全管理工作，而實現(xiàn)有效的職業(yè)健康安全管理，需要通過一定的并賦予相應的權限的組織機構來實現(xiàn)。建立體系，應針對組織各職能和層次的人員，明確作用，賦予職責和權限。(1)明確組織機構和職責的主要內容任何一個組織為實現(xiàn)其方針、目標要求所設立的組織機構應包含合理分工、加強協(xié)作、明確定位、賦予權限幾點內容。合理分工為某種需要而建立的管理體系，如按GB

4、/T19001建立的質量管理體系，按GB/T24001建立的環(huán)境管理體系，以及按GB/T28001建立的職業(yè)健康安全管理體系，其中包含有若干相互關聯(lián)的體系要素，這些體系要素都要借助于一定的職能部門，合理的分工，才能有效地實施這些體系要素的基本要求，才能使這些體系要素構成一個能自我約束、自我調節(jié)、自我完善的運行機制，才能形成一個完整的管理體系。因此，依據(jù)體系要素的基本要求，合理分工是明確組織機構和職責的第一個基本內容。加強協(xié)作GB/T28001中所規(guī)定的體系要素不是孤立的，是相互聯(lián)系、相互制約、相輔相成的關系。任何體系要素都包含有預防、控制及監(jiān)督等多種功能。體系要素的實施需要由多個相關部門互相配

5、合，既有實施部門，又有監(jiān)督部門；既有體系要素的主管部門，又有配合實施的相關部門?？傊?，在合理分工的基礎上，又要加強協(xié)作，這是明確組織機構和職責的第二個基本內容。明確定位文件名職業(yè)健康安全管理體系策劃與設計電子文件編碼JKJL004序碼8-3按GB/T28001要素的要求，確定了主管部門和相關部門，分別賦予以不同的管理功能，進一步就是明確定位，將崗位職責落實到人，做到人人講安全，事事要安全，處處保安全，盡職盡責，這是明確組織機構和職責和第三個基本內容。賦予權限依據(jù)GB/T28001中體系要素的要求，實施了合理分工，加強協(xié)作，確定崗位職責，按管理工作的需要，尚需針對不同部門，不同崗位的分工，賦予相

6、應的職責和權限，以便于監(jiān)督檢查，便于職工業(yè)績的考核，便于調動全體員工的敬業(yè)精神，這也是明確組織機構和職責的第四個基本內容。(2)明確組織機構和職責的基本要求調整和明確組織原有管理機構和職責以滿足GB/T28001的要求體系是組織全面管理體系的一部分。在建立體系過程中，組織的原有管理機構可作為實施體系的組織保證。按照GB/T28001的要求，調整組織各職能部門的管理功能，使其相互協(xié)調，切實做到有一個合理分工、加強協(xié)作、明確定位，賦予相應職責權限的管理機構。設置體系運行的管理部門為使體系有效實施，應結合組織的類型、規(guī)模和特點，設置體系運行的管理部門，其主要職責是負責體系的建立、運行、協(xié)調及監(jiān)督管理

7、，不斷地發(fā)現(xiàn)體系運行中的問題，及時調整、改進。明確組織各個崗位人員的職責為便于有效的職業(yè)健康安全管理，組織內各個崗位人員的作用、職責和權限都應被界定。組織的最高管理者應承擔組織在職業(yè)健康安全方面的最終責任。組織還要在最高管理層任命一名成員承擔確保體系正確實施和運行的特定職責。文件名職業(yè)健康安全管理體系策劃與設計電子文件編碼JKJL004序碼8-4落實和完善開展職業(yè)健康安全管理的組織結構關系落實和完善開展職業(yè)健康安全管理的組織結構關系包括：a.明確各職能部門的職業(yè)健康安全管理功能所涉及到的體系要素；b.明確體系中各體系要素的主管部門及相關部門；c.指明各職能部門在實施相關體系要素中的主要職責和權

8、限；d.在體系的體系要素職責分配中應包含有監(jiān)督機制。除在體系要素實施過程中，加強自檢、自查之外，還應健全體系運行中的監(jiān)督機制，并提供組織保證。文件要求依據(jù)GB/T28001，組織的機構與職責要形成文件。作為實施體系的組織可以結合自身的特點及管理慣例編制機構與職責文件。a.體系職責分配從明確組織最高管理者的職責開始，分層次，從部門到人員落實組織實施體系的職責和權限。b.體系組織結構圖同樣從組織最高管理者為起點，以倒置的樹型結構，分層次、分部門展示出各部門在組織實施體系的管理功能及在相關體系要素中的職責。這種職責分配圖的特點一目了然，易于理解。c.體系部門職能分配表這是以矩陣分配表的形式來展示各部

9、門在體系中的管理功能，即縱坐標列出體系的各體系要素及各要素所對應的程序文件，橫坐標列出組織的各個部門，在交叉的網(wǎng)絡中分別以不同的符號標記，以區(qū)分體系要素在實施中的主管部門和相關部門。職業(yè)健康安全目標的制定職業(yè)健康安全方針是組織對職業(yè)健康安全總的意圖和原則的陳述，它表達了組織整體的職業(yè)健康安全目標。盡管組織的職業(yè)健康安全方針的制定結合了文件名職業(yè)健康安全管理體系策劃與設計電子文件編碼JKJL004序碼8-5組織的特點，有一定的針對性，但整體職業(yè)健康安全目標還過于原則和宏觀，不具體，沒有指明具體操作的內容。組織要實現(xiàn)職業(yè)健康安全方針所闡述的整體職業(yè)健康安全目標和持續(xù)改進的承諾，就需要確定組織的具體

10、職業(yè)健康安全目標。(1)制定職業(yè)健康安全目標的依據(jù)組織自身的職業(yè)健康安全風險是制定職業(yè)健康安全目標的主要依據(jù)。組織在按照GB/T28001進行系統(tǒng)的職業(yè)健康安全管理過程中，進行了危險源辨識和風險評價，根據(jù)風險評價結果，對于那些組織不可接受的風險，特別是那些違反職業(yè)健康安全法規(guī)的風險，首先要考慮制定目標來降低風險，同時本著持續(xù)改進的原則，要盡可能地針對組織的風險，制定目標來降低風險。除此，制定職業(yè)健康安全目標，還要考慮技術、財務的可行性，以及運行和經營要求和相關方觀點。(2)制定職業(yè)健康安全目標的要求制定的目標要任務明確、具體，要有針對性，針對組織內部各層次，根據(jù)需要可將目標分解，目標要盡可能地

11、量化；實現(xiàn)目標的技術措施及可選技術方案；實施目標的責任部門及責任人；實施目標所需經費預算；實現(xiàn)目標的完成期限；其他有關經營和運行要求。按上述要求，組織的職業(yè)健康安全目標一般由主管部門和相關部門制定，由特定任命的管理者匯總審定，報最高管理者審批實施。職業(yè)健康安全管理方案的編制職業(yè)健康安全管理方案是實現(xiàn)職業(yè)健康安全目標的實施方案，它通過立項來策劃消除或降低組織的職業(yè)健康安全風險，在內容的制定上要具體和具有可操作性。完整的職業(yè)健康安全管理方案應包括如下幾方面內容：文件名職業(yè)健康安全管理體系策劃與設計電子文件編碼JKJL004序碼8-6(1)依據(jù)組織制定的職業(yè)健康安全目標計劃表，根據(jù)任務的需要制定目標

12、實施計劃書，其中應包括技術方案、技術要求、檢測手段和方法、竣工驗收的標準以及運行要求等。(2)目標實施計劃所需人力、物力及財力資源的預算表。(3)目標實施計劃的具體責任部門、責任人分工和時間進度計劃表。(4)目標實施計劃執(zhí)行的監(jiān)督機制和管理制度。對于規(guī)模不大或投資不多的職業(yè)健康安全管理方案，可以適當簡化。程序文件的策劃(1)程序文件的種類及范圍按GB/T28001的要求，組織建立體系，在涉及的如下幾方面的體系要素要建立與保持程序文件，它們包括：a.對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃；b.法規(guī)和其他要求；c.培訓、意識和能力；d.協(xié)商和溝通；e.文件控制；f.運行控制；g.應急準備和響應；h

13、.監(jiān)視和測量；i.事故、事件、不符合、糾正和預防措施；j.記錄；k.審核。其他方面的體系要素只要求形成文件，并沒對編制程序文件提出具體要求，是否需建立程序文件可由組織在建立體系時依據(jù)情況自定，但以下幾方面一定要以文件形式展示：a.職業(yè)健康安全方針；文件名職業(yè)健康安全管理體系策劃與設計電子文件編碼JKJL004序碼8-7b.組織的職業(yè)健康安全目標；c.實現(xiàn)職業(yè)健康安全目標的職業(yè)健康安全管理方案；d.實施體系過程中組織內部門和人員的職責和權限；e.實施管理評審的時機、目的和程序。體系文件是上述兩部分的總稱，一般以職業(yè)健康安全管理手冊、程序文件及配套的三級文件共同構成體系文件，形成一套以文件支持的職

14、業(yè)健康安全管理制度，這套體系文件就是組織在職業(yè)健康安全管理工作中，必須嚴格遵照執(zhí)行的規(guī)范性文件，同時也是組織申請第三方審核認證的重要依據(jù)。(2)運行控制程序文件的策劃在上述各種體系程序文件中，運行控制程序文件所涉及的內容最多，也最為復雜。運行控制程序文件的分類按照GB/T28001要求，組織所有與所認定的、需要采取控制措施的風險有關的運行與活動都要建立并保持形成文件的程序。對于給組織帶來職業(yè)健康安全風險的危險源，從其來源上，大體可分為以下兩類：a.組織作業(yè)場所內的內部人員活動和設施；b.組織作業(yè)場所內外部人員活動和外部提供的設施。因此，對應上述兩類風險的來源，組織的運行控制程序可分為以下兩類：

15、a.與它自身能夠直接控制的風險相關的控制程序；b.通過對外部施加影響而間接地控制有關風險的管理程序。文件名職業(yè)健康安全管理體系策劃與設計電子文件編碼JKJL004序碼8-8運行控制程序的組成對于一個組織，需要采取控制措施的職業(yè)健康安全風險可能很多，相應地針對與這些風險相關的運行與活動的運行控制程序也會很多。如何使必要的運行控制程序文件不遺漏，從而有效地控制組織的職業(yè)健康安全風險，同時又要使體系文件不過于繁雜，具有很好的操作性，是組織建立體系的一個重要環(huán)節(jié)。應該說，任何組織在按照GB/T28001建立體系前，都有了一定意義上的控制風險的運行控制程序，它們可能是以管理制度、操作規(guī)程、作業(yè)指導書等形式出現(xiàn)，例如：消防器材設置與維護管理制度、勞動防護用品采購管理規(guī)定、機床安全操作規(guī)程等。組織建立體系時，這些以原有形式存在的運行控制程序，完全可以納入體系。按照一般的體系文件的編寫方法，可作為體系的三級文件。根據(jù)前述運行控制程序文件的分類，可在體系二級文件層次上建立以下兩種運行控制程序文件：a.組織內部職業(yè)健康安全運行控制程序；b.相關方的職業(yè)健康安全管理程序。相對更為具體和