基建項目招標(biāo)采購管理辦法

1、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司企業(yè)管理制度 Q/CSG213066-2011中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建項目招標(biāo)采購管理辦法2011131 發(fā)布 2011131 實施目 次第一章 總則 241第二章 職責(zé) 242第三章 招標(biāo)管理 246第一節(jié) 招標(biāo)范圍和方式 246第二節(jié) 承包商的資格業(yè)績條件 247第三節(jié) 總部集中招標(biāo) 248第四節(jié) 分、子公司集中招標(biāo) 251第四章 附則 252附錄A 中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建項目招標(biāo)采購管理計劃流程圖附錄B 中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建項目招標(biāo)采購管理總部集中招標(biāo)流程圖附錄C 中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建項目招標(biāo)采購管理分、子公司集中招標(biāo)流程圖附錄D 基建工

2、程招標(biāo)年度計劃表240Q/CSG213066-2011中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建項目招標(biāo)采購管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司(以下簡稱“公司”)基建項目招標(biāo)采購活動，實現(xiàn)基建項目招標(biāo)采購活動的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，提高基建項目集中招標(biāo)采購的經(jīng)濟效益和效率，確保招標(biāo)質(zhì)量，依據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法等國家有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司招標(biāo)采購管理規(guī)定、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司非招標(biāo)采購方式管理辦法和中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 公司基建項目招標(biāo)采購遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第

3、三條 公司基建工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和咨詢服務(wù)招標(biāo)采購工作，采用統(tǒng)一的招標(biāo)采購策略、統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的工作流程、統(tǒng)一的招標(biāo)采購平臺、統(tǒng)一的承包商管理、統(tǒng)一的評標(biāo)專家管理（簡稱“六統(tǒng)一”），實施公司總部及分、子公司兩級集中采購。第四條 本辦法適用于公司總部和所屬分、子公司的基建工程項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和咨詢服務(wù)招標(biāo)采購活動。241Q/CSG213066-2011公司控股、參股單位的基建工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和咨詢服務(wù)招標(biāo)采購活動可參照本辦法執(zhí)行。第五條 公司總部負(fù)責(zé)調(diào)峰調(diào)頻電源基建主體工程（是指包括廠房、輸水水道系統(tǒng)、上水庫大壩工程和下水庫大壩工程的建筑主體工程，包括水泵/水輪機、

4、發(fā)電機組、主變及輔助設(shè)備的機電設(shè)備工程，下同）、220千伏及以上電網(wǎng)基建工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和咨詢服務(wù)的招標(biāo)采購集中管理。各分、子公司負(fù)責(zé)其余基建工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和咨詢服務(wù)的招標(biāo)采購集中管理。上一級單位可以根據(jù)情況授權(quán)下一級單位組織開展招標(biāo)采購活動，但必須正式授權(quán)并做好指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和備案管理。第六條 基建項目招標(biāo)采購中，如有涉及“三重一大”的問題，按中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司“三重一大”決策管理辦法執(zhí)行。第二章 職 責(zé)第七條 公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組是公司招標(biāo)工作的最高決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)公司基建工程集中招標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和監(jiān)督。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室基建類

5、專業(yè)小組負(fù)責(zé)基建項目集中招標(biāo)的相關(guān)管理工作。第八條 公司計劃部和各分、子公司計劃部是公司基建工程可研設(shè)計招標(biāo)采購工作的管理部門。242Q/CSG213066-2011第九條 公司基建部是公司基建工程勘察設(shè)計（初步設(shè)計、施工圖設(shè)計和竣工圖編制，下同）、施工、監(jiān)理和咨詢服務(wù)招標(biāo)采購工作的管理部門，具體職責(zé)是：（一）依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章及公司有關(guān)規(guī)定，組織制訂和完善公司有關(guān)基建工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和咨詢服務(wù)的招標(biāo)采購管理規(guī)章制度和其他文件；負(fù)責(zé)制訂勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和咨詢服務(wù)承包商的資格業(yè)績條件，負(fù)責(zé)勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和咨詢服務(wù)招標(biāo)的專業(yè)管理；（二）組織開展總部勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和咨詢

6、服務(wù)集中招標(biāo)工作；（三）監(jiān)督指導(dǎo)分、子公司的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和咨詢服務(wù)集中招標(biāo)工作；（四）負(fù)責(zé)公司范圍內(nèi)基建工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和咨詢服務(wù)招標(biāo)采購的信息溝通、收集整理和分析；（五）負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查基建工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和咨詢服務(wù)招標(biāo)采購項目的合同履行情況；（六）配合監(jiān)察部門對招投標(biāo)全過程的監(jiān)督工作；（七）負(fù)責(zé)組織建立基建承包商資信管理體系，定期在公司內(nèi)部發(fā)布基建工程承包商資信評價信息；（八）負(fù)責(zé)公司基建工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和咨詢服務(wù)招標(biāo)采購電子化工作的管理；（九）協(xié)助監(jiān)察部門處理公司總部集中招標(biāo)的投訴，參與解決243Q/CSG213066-2011分、子公司集中招標(biāo)活動的爭議。

7、第十條 分、子公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本單位基建工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和咨詢服務(wù)招標(biāo)采購工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和監(jiān)督。分、子公司設(shè)立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，管理基建集中招標(biāo)的相關(guān)工作。第十一條 分、子公司基建管理部門負(fù)責(zé)實施其管理范圍內(nèi)的基建工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和咨詢服務(wù)招標(biāo)采購工作，配合公司基建部開展基建集中招標(biāo)工作，接受公司基建部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。具體職責(zé)是：（一）貫徹落實國家有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行公司有關(guān)招投標(biāo)和基建工程集中招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定；（二）組織開展分、子公司勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和咨詢服務(wù)集中招標(biāo)工作；（三）配合總部集中招標(biāo)工作；（四）負(fù)責(zé)本單位基建工程集中招

8、標(biāo)的信息溝通、收集整理和分析；（五）配合監(jiān)察部門對招投標(biāo)全過程的監(jiān)督工作；（六）組織向公司基建部報送基建招標(biāo)需求計劃、技術(shù)文件和其他要求報送的資料；（七）組織向公司基建部報送分、子公司集中招標(biāo)的備案材料；（八）根據(jù)招標(biāo)結(jié)果，督促各建設(shè)單位與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判、簽訂工作，并及時向公司基建部報送合同簽署情況，反饋承包商的244Q/CSG213066-2011履約、售后服務(wù)以及項目質(zhì)量情況等信息；（九）協(xié)助監(jiān)察部門處理本單位基建集中采購工作的投訴。第十二條 各建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織向分、子公司基建管理部門報送有關(guān)基建工程集中招標(biāo)需求計劃、技術(shù)文件及招標(biāo)所需的其他資料。第十三條 各級招標(biāo)服務(wù)機構(gòu)在基建工程集

9、中招標(biāo)過程中承擔(dān)以下工作：（一）接受委托，實施招標(biāo)工作；（二）起草招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告，負(fù)責(zé)招標(biāo)信息的發(fā)布；（三）編制資格預(yù)審文件，協(xié)助審查投標(biāo)人資格；（四）組織編制招標(biāo)文件的商務(wù)部分，匯總技術(shù)部分，協(xié)助組織審查；（五）負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的發(fā)售；（六）負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場踏勘工作，解釋招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)部分的問題，統(tǒng)一對外答疑；（七）接收投標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評標(biāo)工作，協(xié)助組建評標(biāo)委員會，并向評標(biāo)委員會提供有關(guān)資料；（八）協(xié)助評標(biāo)委員會匯總整理評標(biāo)報告；（九）發(fā)布中標(biāo)公告；（十）向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；（十一）向相關(guān)單位移交招投標(biāo)文件，協(xié)助進(jìn)行合同談判；（十二）協(xié)助基建部門開展需求計劃和承包商資信管理工作；

10、245Q/CSG213066-2011（十三）協(xié)助基建部門開展基建市場信息的收集和分析。第十四條 分、子公司未設(shè)招標(biāo)服務(wù)機構(gòu)的，由其承擔(dān)招標(biāo)服務(wù)的部門負(fù)責(zé)相應(yīng)工作。第三章 招標(biāo)管理第一節(jié) 招標(biāo)范圍和方式第十五條 基建項目集中招標(biāo)活動由公司總部和分、子公司按照各自的職責(zé)范圍組織實施。第十六條 公司基建項目集中招標(biāo)的范圍包括：符合列入公司固定資產(chǎn)投資計劃條件的基建項目（包括電源項目，主網(wǎng)、配網(wǎng)、城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)等電網(wǎng)項目）的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和咨詢服務(wù)招標(biāo)管理工作。第十七條 招標(biāo)包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。按國家法律及公司相關(guān)規(guī)定要求，達(dá)到公開招標(biāo)條件的項目必須采用公開招標(biāo)方式選擇承包商，實現(xiàn)公開

11、招標(biāo)率100%。若需采取不招標(biāo)、邀請招標(biāo)等形式選擇勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和咨詢服務(wù)承包商的，應(yīng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)和審批，事后將結(jié)果報審批部門備案。第十八條 未達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項目，由各分、子公司依據(jù)國家有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和公司有關(guān)規(guī)定，根據(jù)不同管理權(quán)限，經(jīng)審批后可實施競爭性談判、詢價采購或單一來源采購，并按246Q/CSG213066-2011照中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司非招標(biāo)采購方式管理辦法實施。第十九條 為有效協(xié)調(diào)可研設(shè)計和初步設(shè)計工作，加快設(shè)計進(jìn)度，基建項目可研設(shè)計可以與初步設(shè)計、施工圖設(shè)計和竣工圖編制結(jié)合，聯(lián)合招標(biāo)。第二十條 每年的二月份，各級建設(shè)單位根據(jù)工程具體情

12、況，列出本年度的招標(biāo)計劃，報分、子公司；各分、子公司核實、匯總后，報公司基建部審查。第二十一條 公司基建部發(fā)布公司調(diào)峰調(diào)頻電源基建主體工程、220 千伏及以上電網(wǎng)基建工程項目招標(biāo)工作計劃，明確委托公司招標(biāo)服務(wù)中心和授權(quán)各分、子公司實施招標(biāo)的具體項目。第二十二條 分、子公司執(zhí)行公司基建部制定的集中招標(biāo)工作計劃，組織實施工程招標(biāo)。第二十三條 總部直接組織的基建工程的招標(biāo)工作由公司基建部負(fù)責(zé)組織開展，適用總部集中招標(biāo)方式。第二十四條 公司總部招標(biāo)采購范圍之外其他基建工程的集中招標(biāo)工作由分、子公司基建管理部門負(fù)責(zé)開展，適用分、子公司集中招標(biāo)方式。相關(guān)招標(biāo)采購結(jié)果報公司基建部備案。第二節(jié) 承包商的資格業(yè)

13、績條件第二十五條 除國家規(guī)定相應(yīng)的資質(zhì)外，基建工程勘察設(shè)計、247Q/CSG213066-2011施工、監(jiān)理和咨詢服務(wù)承包商選擇的資格業(yè)績條件主要有：1承擔(dān)不同電壓等級工程任務(wù)的業(yè)績條件；2資信評價條件；3公司規(guī)定的其它條件。第二十六條 勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和咨詢服務(wù)單位承擔(dān)220千伏及以下基建工程資格業(yè)績條件：具有相同電壓等級的變電項目和線路項目業(yè)績；500 千伏及以上電力基建工程及特殊專業(yè)工程業(yè)績條件由該工程招標(biāo)文件具體確定。第二十七條 資信評價以每年公司內(nèi)部公布的資信評價結(jié)果為依據(jù)。第二十八條 總部和分、子公司兩級招標(biāo)管理部門須按規(guī)定條件，對參加公司基建工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和咨詢服務(wù)

14、的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格業(yè)績條件審查。第三節(jié) 總部集中招標(biāo)第二十九條 總部集中招標(biāo)工程的業(yè)主項目部根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)展，提出基建工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和咨詢服務(wù)招標(biāo)需求，并備齊招標(biāo)所需的項目批文、技術(shù)文件和造價文件等資料。第三十條 各級基建管理部門對招標(biāo)需求審核后，逐級上報到公司基建部。第三十一條 公司基建部根據(jù)工程項目的特點和年度招標(biāo)計劃248Q/CSG213066-2011編制招標(biāo)方案；招標(biāo)方案中的標(biāo)段劃分應(yīng)以減少投資、便于工程管理、保證工程安全和質(zhì)量為原則。第三十二條 招標(biāo)方案由公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。對于單項采購金額在5000 萬元及以上的公開招標(biāo)方案需報公司分管領(lǐng)導(dǎo)和招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

15、第三十三條 招標(biāo)方案獲得批準(zhǔn)后，公司招標(biāo)服務(wù)中心根據(jù)招標(biāo)方案和建設(shè)單位提交的技術(shù)文件編寫招標(biāo)文件、招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告，組織現(xiàn)場踏勘、資格預(yù)審和標(biāo)前答疑會。第三十四條 基建部組織公司有關(guān)專業(yè)管理部門、法律部門和分、子公司、建設(shè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)的代表及有關(guān)專家對招標(biāo)文件、招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括資質(zhì)業(yè)績要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)辦法、主要技術(shù)參數(shù)和其他因素。其中：評標(biāo)采用綜合評分等方法，勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和咨詢服務(wù)的招標(biāo)設(shè)定有效投標(biāo)范圍并對施工、監(jiān)理招標(biāo)設(shè)最高限價。第三十五條 審定的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件由公司招標(biāo)服務(wù)中心負(fù)責(zé)發(fā)布。采用公開招標(biāo)方式的，公司招標(biāo)服務(wù)中心在國家指定網(wǎng)站中國

16、采購與招標(biāo)網(wǎng)（）和公司電子商務(wù)平臺網(wǎng)站等傳媒發(fā)布招標(biāo)公告。采用邀請招標(biāo)方式的，公司招標(biāo)服務(wù)中心向確定的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請函。第三十六條 根據(jù)招標(biāo)方案對招標(biāo)項目實行資格預(yù)審的，資格預(yù)審結(jié)果須報公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批，單項采購金額在5000萬元及以上的，還須報公司分管領(lǐng)導(dǎo)和招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。249Q/CSG213066-2011第三十七條 公司基建部負(fù)責(zé)按照國家和公司有關(guān)規(guī)定組建評標(biāo)委員會，負(fù)責(zé)具體評標(biāo)工作。第三十八條 開標(biāo)、評標(biāo)工作由公司基建部組織開展，公司招標(biāo)服務(wù)中心具體實施開標(biāo)、評標(biāo)工作。第三十九條 所有開標(biāo)、投標(biāo)文件由公司招標(biāo)服務(wù)中心負(fù)責(zé)保存并在開標(biāo)后轉(zhuǎn)移到評標(biāo)現(xiàn)場。評標(biāo)現(xiàn)場應(yīng)滿足封閉

17、、獨立評標(biāo)的要求。第四十條 評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)按照招標(biāo)文件的內(nèi)容對全部投標(biāo)文件進(jìn)行評審，編寫評標(biāo)報告，并推薦中標(biāo)候選人。第四十一條 公司基建部將評標(biāo)報告提交公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審核后，提請公司分管領(lǐng)導(dǎo)和招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。對于單項金額在5000萬元及以上的，由公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議定標(biāo)。第四十二條 公司招標(biāo)服務(wù)中心根據(jù)審批結(jié)果或定標(biāo)會議紀(jì)要，在指定網(wǎng)站發(fā)布中標(biāo)公告，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將定標(biāo)結(jié)果通知分、子公司。第四十三條 建設(shè)單位與中標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)組織合同談判和簽訂合同。合同須使用招標(biāo)文件中規(guī)定的合同文本。第四十四條 公司招標(biāo)服務(wù)中

18、心負(fù)責(zé)將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、相關(guān)澄清和補遺文件、評標(biāo)報告、審批結(jié)果或定標(biāo)會議紀(jì)要等相關(guān)資料的存檔工作。第四十五條 公司招標(biāo)服務(wù)中心及時將招標(biāo)文件、中標(biāo)單位的250Q/CSG213066-2011投標(biāo)文件及相關(guān)澄清和答疑文件在合同談判前寄送一份給分、子公司的建設(shè)單位。第四節(jié) 分、子公司集中招標(biāo)第四十六條 分、子公司基建管理部門組織開展分、子公司集中招標(biāo)工作，分、子公司的集中招標(biāo)程序與總部集中招標(biāo)基本一致。第四十七條 對于單項采購金額在3000萬元及以上的招標(biāo)方案，需報分、子公司分管領(lǐng)導(dǎo)和招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。分公司單項采購金額在10000萬以上的招標(biāo)方案還須報南方電網(wǎng)公司項目分管領(lǐng)導(dǎo)和招標(biāo)

19、領(lǐng)導(dǎo)小組審批。第四十八條 根據(jù)招標(biāo)方案對招標(biāo)項目實行資格預(yù)審的，資格預(yù)審結(jié)果須報分、子公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。分公司單項采購金額在10000萬以上項目的資格預(yù)審結(jié)果須報南方電網(wǎng)公司項目分管領(lǐng)導(dǎo)和招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。第四十九條 分、子公司基建管理部門將評標(biāo)報告提交本單位招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對于單項金額在3000萬元以下的項目，由本單位招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)。子公司單項金額在3000萬元及以上的，由子公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請本單位招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議定標(biāo)。分公司單項金額在3000萬元及以上的項目，由分公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出定標(biāo)意見，報南方電網(wǎng)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；分公司單項金額在10000萬元及以上的項目，由分公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出定251Q/CSG213066-2011標(biāo)意見，報南方電網(wǎng)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審批。第五十條 受公司基建部委托組織調(diào)峰調(diào)頻電源基建主體工程、220千伏及以上電網(wǎng)基建工程項目招標(biāo)工作的分、子公司，將各標(biāo)段的中標(biāo)通知書副本報公司基建部備案。第四章 附則第五十一條 本辦法由中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建部負(fù)責(zé)解釋。第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。252Q/CSG213066-2011附錄A 中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建項目招標(biāo)采購管理計劃流程圖253Q/CSG2