液化氣鋼瓶追溯體系建設(shè)工作常見(jiàn)問(wèn)題探討

1、    液化氣鋼瓶追溯體系建設(shè)工作常見(jiàn)問(wèn)題探討    韓帆劉彪摘 要：對(duì)液化氣鋼瓶追溯系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中的重難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了分析總結(jié)，并針對(duì)這些問(wèn)題，探討了該系統(tǒng)建設(shè)工作的幾點(diǎn)合理化建議。關(guān)鍵詞：液化氣;鋼瓶;追溯體系;建設(shè)管理doi：10.16640/ki.37-1222/t.2019.22.1561 背景2015年10月10日，安徽省蕪湖楊家巷發(fā)生一起重大瓶裝液化石油氣泄漏燃燒爆炸事故，造成17人死亡;2016年9月19日江蘇省無(wú)錫市新吳區(qū)碩放街道一民宅發(fā)生因瓶裝液化氣泄露發(fā)生爆炸，5人死亡、5人受傷;2017年6月1日，淮安市清江浦區(qū)某飯店內(nèi)發(fā)生一起液化

2、石油氣爆炸事故，造成3人死亡，11人受傷，部分建筑倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失約313.4萬(wàn)元;2017年6月8日，南京路鼓樓區(qū)江蘇路30號(hào)江蘇康達(dá)婦幼保健服務(wù)有限公司廚房發(fā)生液化石油氣泄露爆炸事故，造成3人死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失600多萬(wàn)近年來(lái)液化石油氣鋼瓶事故頻發(fā)，液化氣市場(chǎng)的管理混亂已經(jīng)在一定層度上威脅到老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式暴露出相應(yīng)的落后性與不合理性。近年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)+的普及和精密自動(dòng)化控制的飛速發(fā)展，液化石油氣鋼瓶監(jiān)控管理由起初功能單一的智能角閥控制發(fā)展為全過(guò)程一體化可追溯管控系統(tǒng)，由各充裝站、檢驗(yàn)站各自為政的混亂狀況發(fā)展為互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)遠(yuǎn)程監(jiān)控、集中管理的先進(jìn)模式。2 液

3、化氣鋼瓶追溯系統(tǒng)建設(shè)的重難點(diǎn)問(wèn)題依據(jù)2017年2月16日由多部門聯(lián)合發(fā)布的商務(wù)部 工業(yè)和信息化部 公安部 農(nóng)業(yè)部 質(zhì)檢總局 安全監(jiān)管總局 食品藥品監(jiān)管總局 關(guān)于推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（商秩發(fā)【2017】53號(hào)）文件指引，全國(guó)各地區(qū)都在積極籌建液化石油氣鋼瓶追溯管理系統(tǒng)。然而在建設(shè)過(guò)程中，各地區(qū)都面臨了許多實(shí)際的重難點(diǎn)問(wèn)題亟待解決。通過(guò)調(diào)研和分析，主要總結(jié)了以下幾點(diǎn)問(wèn)題以供探討：（1）具體的建設(shè)依據(jù)沒(méi)有相關(guān)政策、法規(guī)文件支撐，推行過(guò)程約束能力不足。（2）液化氣鋼瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不足或檢驗(yàn)?zāi)芰⒉畈积R，檢驗(yàn)質(zhì)量得不到保障，系統(tǒng)推行后無(wú)法滿足當(dāng)?shù)貐^(qū)域鋼瓶檢驗(yàn)需求。（3）鋼瓶產(chǎn)權(quán)歸屬不明。

4、由于諸多歷史遺留問(wèn)題，當(dāng)?shù)匾夯瘹馐袌?chǎng)管理混亂，外地液化氣經(jīng)營(yíng)單位、鋼瓶檢驗(yàn)單位擾亂市場(chǎng)，造成當(dāng)?shù)啬酥林苓叺貐^(qū)鋼瓶“大循環(huán)”現(xiàn)象，使液化氣鋼瓶登記工作面臨困難。（4）中小型充裝企業(yè)過(guò)多，液化氣行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，心不齊，同時(shí)“夫妻式”、“家庭式”充裝單位管理水平和管理意識(shí)較低，管理人員文化程度不夠，都可能為鋼瓶追溯管控系統(tǒng)的推行帶來(lái)阻力。（5）鋼瓶信息登記及二維碼標(biāo)簽錄制過(guò)程，工作量大，無(wú)法由監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)，而中小充裝企業(yè)人員素質(zhì)不高，交由企業(yè)自行登記存在一定風(fēng)險(xiǎn)。3 液化氣鋼瓶追溯體系建設(shè)方案的探討從當(dāng)前液化石油氣行業(yè)現(xiàn)狀以及質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在推進(jìn)液化氣鋼瓶追溯體系建設(shè)過(guò)程中面臨的主要困難來(lái)看，借鑒各地區(qū)

5、對(duì)于該系統(tǒng)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)，可探尋以下幾點(diǎn)建設(shè)方案。（1）建設(shè)管理依據(jù)。擬提請(qǐng)地方政府專題出臺(tái)建設(shè)、推行液化石油氣鋼瓶全過(guò)程追溯管理體系建設(shè)文件，聯(lián)合各部門制定詳細(xì)的建設(shè)、分工方案，通過(guò)政府公告或各部門聯(lián)合發(fā)文的形式解決短期的建設(shè)管理政策依據(jù)，通過(guò)修訂、完善相關(guān)燃?xì)夤芾磙k法、條例來(lái)制定長(zhǎng)期管控依據(jù)。對(duì)于一些政府機(jī)構(gòu)無(wú)法管控的市場(chǎng)行為，可以通過(guò)成立行業(yè)協(xié)會(huì)、簽訂行業(yè)公約，以行業(yè)自律的形式進(jìn)行約束。建立部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障建設(shè)進(jìn)程的統(tǒng)一推進(jìn)，規(guī)避相互推諉和重復(fù)監(jiān)管等問(wèn)題。統(tǒng)一制定地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，將基于液化石油氣鋼瓶追溯管理的充裝、流轉(zhuǎn)、檢驗(yàn)等操作標(biāo)準(zhǔn)化。（2）鋼瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理。本地鋼瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

6、數(shù)量少、檢驗(yàn)?zāi)芰Σ灰唬饕驗(yàn)闄z驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的沖擊，因此從監(jiān)察管理角度，設(shè)置相應(yīng)的質(zhì)量、技術(shù)要求，統(tǒng)一檢驗(yàn)市場(chǎng)價(jià)格，保障本地鋼瓶檢驗(yàn)市場(chǎng)的質(zhì)量安全與規(guī)范管理是一項(xiàng)重要舉措。并且應(yīng)加大力度，支持本地企業(yè)自主建設(shè)液化氣鋼瓶檢驗(yàn)站，解決本地液化氣鋼瓶檢驗(yàn)需求。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)液化氣鋼瓶檢驗(yàn)質(zhì)量的監(jiān)察管理，保障系統(tǒng)建設(shè)初期檢驗(yàn)站點(diǎn)的保質(zhì)保量運(yùn)行?？山梃b充裝、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間劃片、對(duì)口的方式，有效規(guī)范鋼瓶檢驗(yàn)市場(chǎng)，保障檢驗(yàn)質(zhì)量。（3）鋼瓶產(chǎn)權(quán)歸屬登記。對(duì)于液化氣鋼瓶產(chǎn)權(quán)歸屬明確的，按產(chǎn)權(quán)所屬充裝單位進(jìn)行登記上碼;對(duì)于用戶所屬鋼瓶，由用戶與充裝單位自行簽訂托管協(xié)議后，由充裝單位代為管理，進(jìn)行登記上碼;對(duì)

7、于產(chǎn)權(quán)不明，但質(zhì)量、安全均滿足相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求的液化氣鋼瓶，應(yīng)在回站充裝過(guò)程中，由充裝單位完善管理檔案，建立產(chǎn)權(quán)依據(jù)后，報(bào)備登記上碼。登記完成后的氣瓶無(wú)特殊情況，不得在其它充裝單位充裝。對(duì)于鋼瓶產(chǎn)權(quán)歸屬有異議的，由企業(yè)根據(jù)事實(shí)證據(jù)協(xié)商解決，報(bào)登記機(jī)構(gòu)修改?？紤]到本地液化氣市場(chǎng)歷史遺留的大量鋼瓶產(chǎn)權(quán)歸屬不明問(wèn)題，可借鑒區(qū)域產(chǎn)權(quán)共享的模式來(lái)有效化解。（4）建立中間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對(duì)于企業(yè)管理水平較低，企業(yè)抵抗情緒和矛盾突出的問(wèn)題，可通過(guò)成立中間機(jī)構(gòu)，如瓶管協(xié)會(huì)、維保單位等方式，輔助充裝企業(yè)提高管理水平，協(xié)調(diào)矛盾，并承擔(dān)部分行業(yè)自律自控能力。同時(shí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)的自主

8、管理能力，承擔(dān)主體責(zé)任。建立行業(yè)公約，由中間機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分信息、質(zhì)量和市場(chǎng)管理的行業(yè)自主保障功能，以及人員能力提高，技術(shù)、素養(yǎng)培訓(xùn)等工作。從行業(yè)自律的角度，創(chuàng)立有關(guān)評(píng)分體制，對(duì)充裝、經(jīng)營(yíng)單位以及行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行一定程度上的約束。（5）獎(jiǎng)懲并用，加大市場(chǎng)接受力度。對(duì)于企業(yè)可能存在的抵觸情緒，監(jiān)管機(jī)構(gòu)一方面應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)抵觸大的充裝單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，必要時(shí)對(duì)違法違規(guī)的充裝單位采用罰款、停業(yè)整頓或吊銷充裝資質(zhì)的處罰，打擊不良企業(yè)的逆反、僥幸心理;另一方面以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)液化氣鋼瓶信息化管理執(zhí)行、應(yīng)用好的模范單位，進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。雙管齊下，從而獲得較好的推行效果。4 總結(jié)液化石油氣鋼瓶追溯系統(tǒng)的推廣，能夠有效改善瓶裝液