石油化工工程項(xiàng)目洽商變更的分析與控制

1、    石油化工工程項(xiàng)目洽商變更的分析與控制    吳學(xué)剛摘 要：文章分析目前石油化工項(xiàng)目中導(dǎo)致洽商變更的原因，提出了對(duì)工程洽商管理的基本原則，研究了對(duì)工程洽商管理的控制因素，主要加強(qiáng)工程洽商的內(nèi)容管控，重視工程洽商的預(yù)控管理，強(qiáng)調(diào)工程洽商的時(shí)效管理以及通過(guò)加強(qiáng)跟蹤審計(jì)來(lái)進(jìn)行洽商變更管理。關(guān)鍵詞：石油化工工程;工程洽商變更工程設(shè)計(jì)圖紙是石油化工項(xiàng)目施工中最基礎(chǔ)的施工依據(jù)和技術(shù)文件。但是由于各種各樣的外部和內(nèi)部因素，百分之百按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工是不可能的任務(wù)，施工方經(jīng)常需要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中的施工方法，設(shè)計(jì)尺寸和建筑材料進(jìn)行修改，而反映這些變更的記錄和圖紙等資料

2、文件，被稱為工程洽商記錄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程洽商所導(dǎo)致的工程造價(jià)，能夠占到石油化工行業(yè)的整個(gè)項(xiàng)目竣工結(jié)算的10%至20%，因此分析和控制工程洽商，能夠有效減少整個(gè)項(xiàng)目的支出，并極大程度的提高工程質(zhì)量。1 造成工程洽商的因素1.1 業(yè)主方提供的施工條件不完善例如業(yè)主在招標(biāo)時(shí)承諾的施工場(chǎng)地、道路、電氣、水源、渣土、消防等施工條件達(dá)不到進(jìn)場(chǎng)施工要求，需要施工方自行完善的，施工方通常會(huì)提出工程洽商。1.2 業(yè)主方的要求業(yè)主方由于出于安全，成本控制和進(jìn)度管理等因素，需要調(diào)整部分施工工序或設(shè)計(jì)的，可以通過(guò)對(duì)施工方提出工程洽商來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果部分項(xiàng)目是招標(biāo)外新增的配套項(xiàng)目，例如廠區(qū)周?chē)糠值缆方ㄔO(shè)等小額工程需要施工方

3、完成的，也可以工程洽商的形式出現(xiàn)。1.3 政策法規(guī)的調(diào)整由于大型石化項(xiàng)目施工周期較長(zhǎng)，由于部分政策法規(guī)的調(diào)整，導(dǎo)致施工方必須調(diào)整施工方法和材料選擇，施工方通常會(huì)提出工程洽商。例如施工材料的更新?lián)Q代，市場(chǎng)物價(jià)的變化等要求必須使用新工藝、新材料，但業(yè)主方的在招標(biāo)時(shí)有時(shí)無(wú)法預(yù)測(cè)這樣的變化，且評(píng)標(biāo)時(shí)認(rèn)可施工方投標(biāo)文件提出材料類(lèi)型，這樣的變化施工方可以提出工程洽商。1.4 質(zhì)量要求的變化一方面，是業(yè)主方要求提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，例如調(diào)整施工用料和做法等引起的洽商;另一方面，是參建單位工作質(zhì)量不佳而導(dǎo)致的洽商，例如準(zhǔn)備進(jìn)行的施工方案與現(xiàn)場(chǎng)有沖突，施工隊(duì)能力欠缺導(dǎo)致部分工程施工需要調(diào)整，設(shè)計(jì)方的圖紙與現(xiàn)場(chǎng)有部分

4、沖突需要施工方根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整等。1.5 施工方刻意行為為了贏取更高的利潤(rùn)，施工方最直接的手段就是制造盡可能多的變更洽商，即利用業(yè)主方在招標(biāo)文件的某些條款、圖紙、所給出招標(biāo)工程量上的不完善，在施工范圍、施工方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面提出有利于自己的洽商。1.6 其他的因素材料和設(shè)備的供應(yīng)問(wèn)題變更，自然條件改變，氣候變化，工期修改，社會(huì)問(wèn)題等都會(huì)導(dǎo)致工程洽商。2 工程洽商管理原則由于洽商變更是設(shè)計(jì)圖紙的唯一補(bǔ)充，是繪制竣工圖的重要依據(jù)，是反映工程真實(shí)狀況的重要文件，也是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)算的依據(jù)之一。因此在工程洽商管理上，應(yīng)該遵守以下原則：有變必“恰”：凡是需要變動(dòng)的地方都必須辦理洽商，已變更的地方也要補(bǔ)辦洽商

5、，即使是一個(gè)尺寸數(shù)據(jù)的變化，也應(yīng)如此;先“恰”后變：一般情況下，必須做到先填寫(xiě)洽商變更單，經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、建設(shè)和施工單位三方同意并簽字后，才能實(shí)施變更。如果在特殊情況下，來(lái)不及辦理書(shū)面手續(xù)，應(yīng)通過(guò)通訊手段同另兩方聯(lián)系，征得同意后再進(jìn)行施工，并及時(shí)補(bǔ)辦書(shū)面手續(xù);慎重考慮：對(duì)于影響工程進(jìn)度、影響加工訂貨、采用新技術(shù)新材料、或增加造價(jià)較多的變更，都應(yīng)該認(rèn)真考慮，征得上級(jí)部門(mén)和其他兩方同意后再確定是否進(jìn)行變更。對(duì)于影響結(jié)構(gòu)受力性的變更，需要通過(guò)原結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人同意;盡量少變：盡管洽商變更是施工中不可避免的事情，但仍會(huì)對(duì)施工造成管理上的困難，因此應(yīng)盡量少進(jìn)行工程洽商。3 洽商變更的控制要點(diǎn)石化工程項(xiàng)目中洽商變更的

6、管理主要圍繞造價(jià)、質(zhì)量和工期三大控制目標(biāo)展開(kāi)。3.1 工程洽商的內(nèi)容管理工程洽商內(nèi)容的審核是管理者必須要重視的環(huán)節(jié)。如果甲乙兩方在施工合同中沒(méi)有對(duì)工程洽商進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的約定，管理者面對(duì)下述情形時(shí)不應(yīng)同意進(jìn)行工程洽商：一是為了完成合成施工圖紙內(nèi)容產(chǎn)生的新費(fèi)用。雙方在簽訂合同時(shí)約定了要求完成施工圖紙范圍內(nèi)所有內(nèi)容，通常采取固定總價(jià)，若額外增加新費(fèi)用不應(yīng)簽署變更洽商;二是施工方為了達(dá)到國(guó)家及地方的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)所要求的內(nèi)容導(dǎo)致增加的費(fèi)用，不應(yīng)該簽署工程洽商變更;三是通過(guò)采取措施來(lái)達(dá)到合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的費(fèi)用，不應(yīng)該簽署工程洽商變更;四是由于施工方在施工中對(duì)環(huán)境破壞等情形，需要額外花費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)的，不應(yīng)該

7、簽署工程洽商變更。3.2 加強(qiáng)工程洽商的預(yù)控管理由于設(shè)計(jì)工作的政策性和技術(shù)性，業(yè)主相對(duì)較難掌握設(shè)計(jì)工作的全部?jī)?nèi)容。由于施工前較難確定哪些內(nèi)容不可以簽訂洽商變更，對(duì)洽商變更進(jìn)行預(yù)控管理是最為有效的辦法。3.2.1 限額設(shè)計(jì)限額設(shè)計(jì)即依據(jù)前期編寫(xiě)的項(xiàng)目可行性報(bào)告和投資估算，在石化工程項(xiàng)目的技術(shù)和施工設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，對(duì)于不合理的變更嚴(yán)格管控，確保不突破總投資上線。業(yè)主方通過(guò)限額設(shè)計(jì)，可以控制設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算指標(biāo)等，確保在施工過(guò)程做到心里有底，根據(jù)工程進(jìn)度和花費(fèi)，判斷是否簽訂工程洽商以及工程洽商的內(nèi)容。3.2.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)會(huì)審對(duì)于設(shè)計(jì)的整個(gè)階段，加強(qiáng)圖紙會(huì)審，在設(shè)計(jì)的方案、初步設(shè)計(jì)和施工圖各階段，盡

8、可能的發(fā)現(xiàn)多的問(wèn)題，將設(shè)計(jì)變更控制在施工之前。著重審查圖紙中技術(shù)是否合理，施工是否可行，工程造價(jià)是否經(jīng)濟(jì)，盡量考慮周全，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量。該做法代價(jià)較小，但提升最為明顯。3.2.3 引入設(shè)計(jì)監(jiān)理設(shè)計(jì)監(jiān)理職責(zé)與施工階段的監(jiān)理類(lèi)似，其主要任務(wù)是對(duì)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和工程造價(jià)方面進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性管理。設(shè)計(jì)監(jiān)理能在設(shè)計(jì)階段發(fā)現(xiàn)和解決圖紙中的疏漏，錯(cuò)誤，針對(duì)不合理的技術(shù)和浪費(fèi)等問(wèn)題提出相應(yīng)的解決辦法。當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)于設(shè)計(jì)監(jiān)理重視程度不夠，采用設(shè)計(jì)監(jiān)理的案例不多，后續(xù)可以多進(jìn)行嘗試。3.3 洽商變更簽證的時(shí)限管理洽商變更必須有時(shí)限控制。按照住建部的要求，施工中若發(fā)包人需要對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，需要以書(shū)面形式提前14天向

9、承包人發(fā)出變更洽商通知。但由于在實(shí)際中對(duì)洽商變更時(shí)限不夠重視，工程上經(jīng)常會(huì)發(fā)生先施工后洽商的情況，隨時(shí)間推移容易導(dǎo)致細(xì)節(jié)丟失。重視和強(qiáng)調(diào)工程洽商的時(shí)效性，是確保整個(gè)工程客觀、準(zhǔn)確的大前提。如果需要處理的事情較為緊急，洽商流程只能時(shí)候辦理的，甲乙雙方可以協(xié)商溝通另行辦理，但必須要在對(duì)洽商工序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)之前，確保雙方對(duì)該工程造價(jià)無(wú)爭(zhēng)議。3.4 通過(guò)審計(jì)加強(qiáng)對(duì)洽商變更的管理通過(guò)跟蹤審計(jì)可以對(duì)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)工程招投標(biāo)、簽訂合同、設(shè)計(jì)及施工、工程變更及洽商、設(shè)備材料進(jìn)出直到工程款支付的全流程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。跟蹤審計(jì)對(duì)發(fā)生在施工過(guò)程中由于洽商變更導(dǎo)致的造價(jià)問(wèn)題可以進(jìn)行及時(shí)和準(zhǔn)確的管理，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)管控非常有效，也可以方便施工方及時(shí)獲得工程款。目前跟蹤審計(jì)需要公司內(nèi)部審計(jì)部門(mén)或者聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士來(lái)進(jìn)行，需要花費(fèi)一定的人力、財(cái)力和時(shí)間。4 結(jié)語(yǔ)洽商變更對(duì)于整個(gè)石化工程的質(zhì)量和工期有著較為重要的影響，而且項(xiàng)目工程造價(jià)的變化主要也是施工后洽商變更導(dǎo)致的，因此項(xiàng)目的各參見(jiàn)方對(duì)洽商變更關(guān)注度都較高。洽商變更是業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方和施工方等既進(jìn)行互相合作又互相制約的管理過(guò)程，是石油化工工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。洽商變更的管理應(yīng)貫