磐安縣經(jīng)濟林基地現(xiàn)狀、原因和對策

1、    磐安縣經(jīng)濟林基地現(xiàn)狀、原因和對策    陳星高+黃紅寶摘要：指出了經(jīng)濟林是一個農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的富民產(chǎn)業(yè)，對山多地少且貧困問題比較特出的山區(qū)來說尤為重要，磐安自復縣以來同其他地方一樣為發(fā)展經(jīng)濟林作出了艱苦努力，取得了初步成效，但也存在嚴重不足，針對該縣現(xiàn)狀，從經(jīng)濟林發(fā)展的縱向和橫向分析了原因，提出了相應對策。關鍵詞：經(jīng)濟林；富民；現(xiàn)狀；原因；對策：s7：a1磐安縣經(jīng)濟林發(fā)展現(xiàn)狀1.1發(fā)展經(jīng)濟林基地背景經(jīng)濟林是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的富民產(chǎn)業(yè)。國家、省、縣、農(nóng)民投入了大量的人力、物力、財力，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟。經(jīng)濟林，為實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大調(diào)

2、整、改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，為實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化、拓寬農(nóng)民增收渠道等方面發(fā)揮了積極作用，體現(xiàn)了黨和政府為民謀福利的宗旨，寄托著農(nóng)民們渴望早日脫貧致富、建設秀麗家園的美好愿望。浙江省內(nèi)慈溪、溫州、仙居、蘭溪的楊梅，常山胡柚，金華的源東大白桃、乒乓葡萄，奉化的水蜜桃，安吉的毛竹、食用筍產(chǎn)業(yè)，臨安的山核桃、食用筍、毛竹產(chǎn)業(yè)，諸暨市香榧、食用筍、花卉苗木、銀杏等等，舉不勝舉。經(jīng)濟林已成為浙江重要的地方經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，成為山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中最具活力的新增長點，鼓起了農(nóng)民腰包，富了一方山水。1.2磐安縣為發(fā)展經(jīng)濟林的成效分析1.2.1縣委、縣政府在產(chǎn)業(yè)政策、資金上的大力支持1983年，磐安恢復縣制后縣

3、政府就下發(fā)了關于發(fā)展水果生產(chǎn)的若干意見文件，20世紀90年代，縣委相繼下發(fā)了關于加強經(jīng)濟林基地建設的若干意見、關于加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的若干意見文件，關于1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標考核的意見規(guī)定；2001年，縣人民政府下發(fā)21號文件關于加快實施退耕還林的若干意見，2002年以來，縣委連年下發(fā)了關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的若干意見文件。特別是近年來業(yè)每年拿出300萬元用于經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1.2.2職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民的協(xié)同合作2002年，縣政府組織各區(qū)域水果歷史現(xiàn)狀調(diào)查，全縣有水果2519畝，品種有紅心李、板栗、楊梅、柑桔、香榧、柚、桃、蘋果、青棗、杏等。據(jù)2008年森林資源調(diào)查，全縣經(jīng)濟林面積為1

4、2萬畝，竹林15萬畝，經(jīng)濟林品種為油茶、香榧、油桐、烏桕、板栗、棗、柿、銀杏、楊梅、山核桃、獼猴桃、杜仲、棕櫚、漆樹、柑桔、茶、桑、果園、其他。經(jīng)濟林基地建設，無不傾注了職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民作出了艱苦卓絕的努力。1.2.3經(jīng)濟林成效不明顯經(jīng)濟林在磐安的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作用并不明顯，據(jù)最近調(diào)查資料，發(fā)展面積最大的板栗保存量最多，約1.6萬畝，但大多疏與管理，產(chǎn)量低，平均年產(chǎn)量不足50kg；萬畝杜仲、厚樸基地和原來的油桐、烏桕、漆樹、柑桔、山核桃、棗基地已基本消失；萬畝食用小竹筍基地保存不到300畝；3000畝左右的銀杏基地現(xiàn)保存1000多畝，近6000畝的獼猴桃基地除大盤山外，大都處在自生

5、自滅狀態(tài)；可圈可點的有老祖宗留下的古香榧有較好產(chǎn)值，油茶在仁川、方前兩鎮(zhèn)保存較好。磐安縣發(fā)展了近30年的經(jīng)濟林，縣委、縣政府不滿意，投入了大量人力、物力，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作用并不明顯；農(nóng)民更不滿意，有的農(nóng)民甚至將這一切視為政府的瞎折騰、勞民傷財，抵觸情緒大，“一年栽、二年砍、三年挖”，致使“年年造林不見林”，不管是“千元山”還是“金帶子、銀帶子、綠帶子”，有的依然成為農(nóng)戶的玉米地、蕃薯地、元參地；職能部門和有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸結(jié)為農(nóng)民思想意識落后，跟不上形勢，“幫你娶了媳婦，還要幫生孩子？”的反問就是代表；有的認為是經(jīng)濟林選擇的項目品種有問題。2原因分析2.1沒有真正認識林業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)規(guī)律林業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)

6、業(yè)，經(jīng)濟林是弱質(zhì)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其具體表現(xiàn)以下幾個方面：投資時間長，見效慢；靠老天、靠年成；要適地、適樹、適人，不符合適地、適樹要求致使失敗的有：方前山東大紅石榴、尖山加州李、布朗李等基地；適人即要適合當?shù)氐慕?jīng)濟基礎、傳統(tǒng)習慣、生活方式、市場化程度等影響，食用小竹筍、銀杏、楊梅等基地就存在這方面問題；需要林業(yè)科技提供全程服務，即從項目的選擇、品種的優(yōu)選、種子種苗的培育、栽培、撫育管理、采收、貯運、深加工、包裝；需要產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)孵化，即經(jīng)紀人員的培養(yǎng)和市場的開拓，龍頭企業(yè)的做大做強；因此，對經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性要有充分的認識。磐安在發(fā)展經(jīng)濟林中缺損了多個服務環(huán)節(jié)。2.2現(xiàn)行的政績考核制度是經(jīng)濟林產(chǎn)

7、業(yè)發(fā)展的障礙現(xiàn)行干部選拔、考核制度和行政管理體制都存在明顯缺陷，對權力運行的社會監(jiān)督機制也很薄弱。在領導干部新舊更替前后，為了凸顯近期短期的經(jīng)濟效益，急于樹立政績，往往新官上任三把火，制造另一種形式上的眼球經(jīng)濟。經(jīng)濟林發(fā)展的冷熱存在著不良的政治誘因和政治動因，領導三年、五年一變，發(fā)展的經(jīng)濟林品種也為之一變，基地也為之一變。立竿見影、拔苗助長的政績考核制度使經(jīng)濟林的許多好項目功虧一簣。2.3沒有充分認識經(jīng)濟林開發(fā)的主體是農(nóng)民經(jīng)濟林開發(fā)的主體是農(nóng)民。然而，現(xiàn)行的經(jīng)濟林發(fā)展機制，是國家、省、縣三級政府層層下指標、撥資金，縣職能部門再下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村并組織實施，再由縣、市、省、國家組織考核驗收的辦法；從實

8、踐操作上看，發(fā)展經(jīng)濟林大都以縣職能部門、鄉(xiāng)、村，或村、鄉(xiāng)、縣職能部門，這兩種方式使政府和職能部門成了經(jīng)濟林開發(fā)的主體，農(nóng)民利益某種程度上受到侵害。小竹筍基地，杜仲、厚樸基地，銀杏基地、楊梅、梨、李基地，和其他徹底被毀壞基地的矛盾焦點正源于此。2.4沒有充分培育經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展工業(yè)需要孵化，發(fā)展經(jīng)濟林同樣需要孵化，即充分培育經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)市場，分析磐安縣多年來的實踐，對這一點沒有足夠的認識。為完成造林任務而完成任務，為應付上級考核而應付，對農(nóng)民如何能從經(jīng)濟林項目中增收，卻考慮得不多，有的甚至認為，“幫農(nóng)民娶了媳婦，還要幫生孩子？”在這樣的思想指導下，少有地方政府去培育經(jīng)濟林“經(jīng)紀人”，把經(jīng)濟林產(chǎn)品

9、推向市場。當然有些經(jīng)濟林產(chǎn)品有現(xiàn)成的市場，如：茶葉（有新昌市場）、藥用經(jīng)濟林（有藥材市場）等，但更多的品種的發(fā)展階段是沒有現(xiàn)成的市場的，如我縣的小竹筍基地，獼猴桃、杜仲、厚樸基地，銀杏基地，板栗、棗、柿、杏、桃、楊梅、梨、桃、李基地等。endprint2.5科技支撐體系和科技服務體系定位不明確磐安縣有科技支撐體系和科技服務體系，在眾多的匯報材料中是最齊備的。縱向，從農(nóng)村的鄉(xiāng)土林技員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、縣技術推廣站，一直到省、國家林業(yè)院校和科研機構；橫向從農(nóng)、林、牧、付、漁、科技、科協(xié)樣樣齊備。但少有專門的科研人員，少有專項科研經(jīng)費，少有針對性和自己的研究項目。因工資、人事隸屬關系，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)林業(yè)技術員大

10、多不專業(yè)從事林業(yè)工作，更談不上為經(jīng)濟林基地提供系統(tǒng)的服務了。不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣里的林業(yè)技術員的立足點在完成上面布置的任務，應付考核。林業(yè)技術干部的科技知識更新和創(chuàng)新能力較低。3發(fā)展對策3.1真正認識經(jīng)濟林的弱質(zhì)性，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟林基地建設林業(yè)是一個基礎產(chǎn)業(yè)，一個效益較低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，一個嚴重滯后的薄弱產(chǎn)業(yè)，一個兼有生態(tài)、社會效益的資源限制性產(chǎn)業(yè)；但經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)在山區(qū)具有其他短、平、快項目所無法替代的優(yōu)勢，它不僅是人們提高生活質(zhì)量的必須品，而且對農(nóng)民增加收入、減少生產(chǎn)性投入、減輕勞動強度和改變生存狀況起到舉足輕重的作用，對占三分之二國土、三分之一人口的山區(qū)有其積極意義。用科學發(fā)展觀制定200620

11、25年磐安縣經(jīng)濟林發(fā)展規(guī)劃，明確經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)總的思路：即以富山富民富縣為目標，以市場為導向，以效益為中心，以科技為依托，立足資源優(yōu)勢，突出名特優(yōu)品種，形成區(qū)域特色，實行規(guī)?；?jīng)營，科學化管理，社會化服務，構筑產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的發(fā)展新格局，整體推進磐安經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。3.2建立相應的考核經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦法（1）欠發(fā)達山區(qū)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度集中體現(xiàn)了“黨的群眾路線”教育貫切落實情況，體現(xiàn)執(zhí)政能力建設。考核的著眼點首要的是要樹立正確的政績觀。能為山區(qū)農(nóng)民增收、可持續(xù)發(fā)展、致富奔小康做出貢獻，就是政績；前任發(fā)展的項目，后任必須接著干，前任失誤了，后任發(fā)揮才能把它修正了，走上了正確規(guī)

12、道，也是政績；后任在前任的基礎上擴大成果，那更是政績。經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的特殊性決定了，要發(fā)展發(fā)展需要地方黨委和政府接力棒精神，政績考核應考慮這些特殊性，這是責任，也是義務。（2）建立經(jīng)濟林長效考核辦法。根據(jù)經(jīng)濟林生長規(guī)律，改變當年栽，當年一次考核方法，建立根據(jù)經(jīng)濟林品種的生長期來決定考核期限，經(jīng)濟林的生長不可能像工業(yè)產(chǎn)品，那么整齊劃一，一次或二次檢驗就行了。經(jīng)濟林生長期長，每年都有適者生存和自然蹈汰，因此，應讓經(jīng)濟林彌補每年淘汰部分，直至成林，出效益，考核也應如此，不僅要考核成活率，而且要考核成林，考核產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，考核扶持龍頭企業(yè)和品牌建設，走向市場。3.3培育和建設營林市場（1）完善的營林市場

13、機制要求政企職能分開，管理監(jiān)督職能與技術、服務職能密切合作又嚴格分開，即要有營林科的管理監(jiān)督職能又要有林業(yè)技術推廣站的技術、服務職能，而不是在管理就是服務的口號下，既做裁判員又做運動員，讓政府不知不覺中充當了經(jīng)濟林開發(fā)主體。（2）職能部門將營林規(guī)劃、營林項目推向營林市場，向社會公開，公開政策、公開要求，通過項目工程市場確定營林主體或經(jīng)濟林開發(fā)業(yè)主，采用轉(zhuǎn)包、山地流轉(zhuǎn)、租賃、轉(zhuǎn)租、入股、合伙等多種合法形式，業(yè)主自我核算、自負贏虧、較好的覆行合同。行政職能部門對合同執(zhí)行情況定期進行跟蹤檢查監(jiān)督，讓每一塊經(jīng)濟林基地都產(chǎn)生-生態(tài)效益-經(jīng)濟效益-社會效益。從而解決一年栽、二年砍、三年挖問題和農(nóng)民目前利益

14、和長遠利益真相兼顧問題。3.4培育孵化經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)市場（1）經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的特殊性決定了要做大做強必須培育孵經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)市場，用現(xiàn)代工業(yè)理念經(jīng)營經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，主動出去跑市場、找訂單、推銷果品、搞活流通、促進生產(chǎn)，既培育民間流通組織（協(xié)會）和農(nóng)民經(jīng)紀人，又大力培育農(nóng)村協(xié)會組織，既為經(jīng)濟林生產(chǎn)服務，又能跑市場、找訂單，解決小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾。（2）政府以及職能部門要轉(zhuǎn)變職能，一手抓優(yōu)化產(chǎn)地生產(chǎn)管理，進行標準化生產(chǎn)；一手抓培育和壯大產(chǎn)業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)，將兩者做大做強是經(jīng)營現(xiàn)代經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的核心和主體。家庭承包經(jīng)營是基本的經(jīng)營制度，分散的果農(nóng)面對市場的變化是盲目的、趨同的，政府不能干預林農(nóng)及企業(yè)的自主生產(chǎn)和

15、經(jīng)營活動，只有把協(xié)會和企業(yè)培育成能夠代替林農(nóng)成為經(jīng)營的主體，使之擔當組織生產(chǎn)，又面向市場，成為市場開拓和競爭的主體。（3）利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，建立電子網(wǎng)絡銷售平臺，與全國綜合性的大網(wǎng)站建立密切聯(lián)系，及時為企業(yè)、農(nóng)民及各級政府提供市場、產(chǎn)銷、價格等信息，通過網(wǎng)絡擴大宣傳、提高知名度，共同把產(chǎn)品推向市場。3.5建立適應經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的林業(yè)科技服務體系（1）建立“政”、“技”分開的多層次的經(jīng)濟林技術推廣體系，讓林業(yè)技術人員姓“林”從“技”，是建立適應經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的林業(yè)科技服務體系的前提。（2）制定符合經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)特點的科技獎勵辦法鼓勵林業(yè)科技人員，建立相應的研究機構，安排一定的課題經(jīng)費，鼓勵技術人員從事課題研究，因為研究的過程本身就是先進的技術和本地實際結(jié)合的過程，出臺鼓勵政策，讓科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。注重培養(yǎng)經(jīng)濟林復合型人才，知識結(jié)構合理，理、工、文溶為一體，堅實而較寬的基礎理論，能夠適應經(jīng)濟林生產(chǎn)、加工、流通工作的林業(yè)科技人才。（3）完善林業(yè)技術推廣服務體系，建立多元化的推廣服務隊伍，推行多樣化的服務形式。積極推進林業(yè)標準化工作，建立健全林業(yè)質(zhì)量標準和檢驗檢測體系。加強林業(yè)種子