在全市節(jié)能減排暨環(huán)境保護工作會議上的講話（根據(jù)會議修改）

1、在全市節(jié)能減排暨環(huán)境保護工作會議上的講話馬華（2010年8月12日）同志們：今天的會議是市委市政府在“十一五”節(jié)能減排攻堅決 戰(zhàn)關鍵時期召開的一次重要的會議。前面，元方同志傳達了 全省環(huán)保工作會議精神并提出了貫徹意見，康明同志就工業(yè) 節(jié)能減排工作提出了要求，鄒瑾同志通報了 “十一五”節(jié)能減 排工作情況并提出了加強節(jié)能工作的意見，我都贊同，請大家認真抓好落實。下我講三點意見。一、充分認識、正確估價全市節(jié)能減排及環(huán)境保護工作 的嚴峻形勢，進一步增強節(jié)能減排和環(huán)境保護工作的緊迫感 和責任感“十一五”以來，全市上下堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護的 基本國策，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，強力推進節(jié)能減排和 環(huán)境保護

2、工作，努力克服“5 12”汶川特大地震帶來的影 響，節(jié)能減排和環(huán)境保護工作取得明顯的成績。截止2009 年底，萬元gdp能耗累計下降14.9%,萬元工業(yè)增加值能耗 累計下降24.2%,二氧化硫排放量控制在“十一五”目標以 內，氨氮排放量削減17.1%,化學需氧量排放削減5.4%。但必須清醒地認識到,我市節(jié)能減排和環(huán)境保護的形勢依然嚴峻，萬元gdp能耗、萬元工業(yè)增加值能耗、氨氮排放 量、化學需氧量排放等指標與“十一五”目標還存在很大差 距，二氧化硫排放量目前雖然控制在“十一五”目標38000 噸以內，但要持續(xù)保持也不容樂觀。今年上半年，萬元gdp 能耗、單位工業(yè)增加值能耗不降反升，升幅分別達到了

3、 068% 和1.69%,大大增加了全市節(jié)能減排的工作壓力。同時，災 后重建和擴大內需等大批項目的上馬在給我市經(jīng)濟發(fā)展注 入新的活力的同時，也給環(huán)境保護帶來了一定壓力。各級政 府和部門要冷靜思考，正確面對。經(jīng)濟發(fā)展必須兼顧環(huán)境保 護。環(huán)境問題在經(jīng)濟發(fā)展過程中產生，也只能在發(fā)展過程中 不斷加以解決。在實際工作中，要通過嚴格環(huán)境準入，合理 引導投資方向，促進產業(yè)結構優(yōu)化調整；要通過狠抓總量減 排，騰出發(fā)展環(huán)境容量；要通過推進環(huán)保技術進步，培育新 的經(jīng)濟增長點；要通過規(guī)范行政行為，積極引導和服務招商 引資，科學指導產業(yè)布局；要通過改善環(huán)境質量，吸引更多 的投資者到廣元投資興業(yè)。大家知道，節(jié)能減排指標

4、是具有法律約束力的指標，是 政府向人民作出的莊嚴承諾，是衡量落實科學發(fā)展觀、加快 調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式成效的重要標志，事關經(jīng)濟社 會可持續(xù)發(fā)展，事關人民群眾切身利益，事關我國的國際形 象。現(xiàn)在距“十一五”末只有4個多月的時間，時間緊迫、 任務艱巨，已經(jīng)沒有任何回旋的余地了。黨中央、國務院和 省委、省政府已經(jīng)非常鮮明地表明了態(tài)度，作出的承諾不能 改變，決心不能動搖，工作不能減弱，任務必須完成。因此， 我們決不能退縮，決不能降低目標，無論面臨多大困難，承 受多大壓力，我市“十一五”節(jié)能減排和環(huán)境保護的工作目 標任務都必須完成。各縣區(qū)、各部門要充分認識到加強節(jié)能 減排和環(huán)境保護工作的重要性和緊

5、迫性，切實增強使命感和 責任感，下更大決心，花更大氣力，采取強有力、見效快的 工作措施，打好節(jié)能減排和環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)“十一 五”節(jié)能減排目標。二、明確節(jié)能減排工作重點，千方百計確保完成“十一五”節(jié)能減排目標任務按照“十一五”節(jié)能減排目標任務，今年省政府下達我 市萬元gdp能耗的指標是下降6. 1%,而上半年上升了 0. 68%。下達我市規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗的指標為下降7. 64%，而上半年上升了 169%。下達我市化學需氧量、氨氮和二氧化硫分別削減3000噸、100噸和600噸。從目前掌握的情況 看，預計化學需氧量、氨氮和二氧化硫可分別削減1100噸、230噸和1000噸左右，

6、扣除新增量后，氨氮和二氧化硫可望完成年度任務，而化學需氧量減排空間很小。因此，在未來 4個多月，要完成省政府下達目標，必須采取果斷措施，破 解難題，全力攻堅。一是要嚴控高能耗、高污染行業(yè)的過快增長。從現(xiàn)在開 始，市縣投資主管部門不得審批、核準和備案“兩高”和產 能過剩行業(yè)擴大產能項目。對未通過環(huán)境評價、節(jié)能審查和 土地預審的項目一律不準開工建設；對違規(guī)在建項目，要責 令停止建設，金融機構不得發(fā)放貸款；對違規(guī)建成項目，要 責令停止生產；對抗拒不執(zhí)行的，要采取停電停水等果斷措 施。二是要抓好重點能耗和重點排污企業(yè)監(jiān)管。重點抓好列 入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”和省“百戶企業(yè)節(jié)能行動"的5家企

7、業(yè)及年綜合能耗3000噸標準煤以上的重點用能單位的 節(jié)能降耗工作。繼續(xù)對全市23戶重點能耗企業(yè)實行重點監(jiān) 控，切實抓好廣元啟明星鋁業(yè)公司能量系統(tǒng)優(yōu)化、廣旺集團 公司燃煤工業(yè)鍋爐改造以及朝天海螺水泥公司余熱余壓利 用等9個重點節(jié)能改造工程，力爭年底前建成，實現(xiàn)節(jié)約標 準煤6. 7萬噸。切實加強對14戶污染減排重點企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)加快治理進度，力爭年內完成污染源治理工作。三是要加大關停淘汰落后產能力度。要采取鐵的手腕，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，逐步淘汰不符合低碳發(fā)展 要求的產業(yè)、技術和產能，重點淘汰建材、煤炭等行業(yè)的落 后產能。市經(jīng)委要迅速再次進行摸排，將省政府下達給我市 的淘汰落后產能目

8、標進一步分解落實到縣區(qū)和重點企業(yè)，進 一步明確和細化責任，并簽訂目標責任書。納入省政府掛牌 整治的18家企業(yè)12月15日前必須完成限期整治任務，逾 期未完成的，依法予以停產治理直至關閉。近期要召開一次 淘汰落后產能現(xiàn)場會，對列入今年淘汰計劃的廣宏建材公司 電廠發(fā)電設備進行現(xiàn)場拆除。對未按規(guī)定淘汰落后產能的企 業(yè)，相關部門在資源配置和生產要素供給方面采取有力、有 效的綜合措施，在差別電價、排污收費、生產許可等方面從嚴執(zhí)法，督促其限期淘汰。要堅決取締關閉國家明令淘汰的“十五小”、“新五小”等能耗高、污染重的企業(yè)。對淘汰落后產能任務完成較好的企業(yè)，在安排技術改造資金、節(jié)能減 排資金、投資項目核準備案

9、、融資支持等方面給予傾斜。四是要加大節(jié)能減排新技術改造傳統(tǒng)落后產業(yè)力度。積 極爭取、加快實施重點節(jié)能工程，結合我市實際，重點抓好 建材、鋼鐵、電解鋁、電力等高能耗行業(yè)的節(jié)能新技術的引 進和改造，促進行業(yè)產業(yè)結構調整和升級。積極推進高能耗 行業(yè)開展能效達標活動，電解鋁、水泥等工業(yè)產品的單位能 耗，至少達到國內標準水平，力爭達到國內先進水平。五是要不斷優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展第三產業(yè)。在優(yōu)化 工業(yè)內部結構的基礎上，加速發(fā)展低消耗、低污染的第三產 業(yè)有助于切實降低gdp能耗，對節(jié)能降耗意義重大。為此， 要大力發(fā)展以旅游和商貿物流為重點的第三產業(yè)，加速推進 重點旅游景區(qū)、景點基礎設施和配套服務建設，完善

10、旅游服 務功能。加快物流、信息、金融等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，適度發(fā) 展消費信貸。提升改造餐飲、娛樂、住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)，努 力培育消費市場。積極拓展農村消費領域，努力擴大農村消 費。六是要切實加快污水、垃圾處理項目建設進度。由于我 市當前污水、垃圾處理項目建設進展緩慢，化學需氧量已基 本沒有減排空間，但是總量減排是剛性目標，必須不折不扣 全面完成。因此，凡是列入“十一五"總量減排規(guī)劃中的污 水、垃圾處理項目，都必須加快建設進度，旺蒼、劍閣、青 川、元壩等縣區(qū)和寶輪污水處理廠要加快建設進度，市第二 污水處理廠、朝天區(qū)污水處理廠要盡快開工建設；列入三 峽規(guī)劃和省政府下達的目標責任書的市二期垃圾填

11、埋 場等10個生活垃圾處理場，要加快建設和前期工作進度， 確保全市污水、垃圾處理項目早日建成投產。堅決遏制企業(yè) 超標排污現(xiàn)象，環(huán)保部門要加大工作力度，采取有力措施， 有效制止企業(yè)以保生產、保就業(yè)、保利潤為由而存在的超標 排污行為。三、加強領導，落實責任，為全面完成節(jié)能減排工作目 標提供可靠保證完成節(jié)能減排目標，根本在統(tǒng)一認識，關鍵在加強領導, 核心在落實責任。(-)落實責任主體。今年底，國家和省上要對“十一 五”節(jié)能減排目標任務完成情況“算總賬”，對未完成節(jié)能 減排目標任務的要追究主要領導和相關領導責任，并采取嚴 厲的制裁措施。必須明確，縣區(qū)人民政府主要領導是本行政 區(qū)域節(jié)能減排的第一責任人，

12、企業(yè)主要負責人是本企業(yè)節(jié)能 減排的第一責任人。要強化行政問責，組織開展節(jié)能減排目 標責任評價考核工作，對年內完不成“十一五”節(jié)能減排任 務的縣區(qū)及重點企業(yè)進行責任追究和處罰。對拖了節(jié)能減排 后腿的縣區(qū)和行業(yè)，嚴格新上項目環(huán)評審批，情節(jié)嚴重的實 施“區(qū)域限批”和“行業(yè)限批”。實行節(jié)能減排“一票否決 制”，對未達到節(jié)能減排目標、重點污染工程未達到目標責 任書要求和淘汰落后產能任務未完成的縣區(qū)，取消今年各類 集體和個人的評先爭優(yōu)資格。必須強調的是，一定要堅持實 事求是、真抓實干，嚴防弄虛作假、做表面文章，對任何縣 區(qū)和企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假，要堅決嚴肅處理。（二）制定預警方案。鑒于當年節(jié)能減排的嚴峻

13、形勢， 各縣區(qū)人民政府及市級有關部門要盡快制定本縣區(qū)、本行業(yè) 節(jié)能減排預警控制方案和量化指標，明確應對措施，確保各 項節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。市發(fā)改委加強節(jié)能減排綜合協(xié)調， 會同行業(yè)主管部門及統(tǒng)計部門，定期召開聯(lián)席會議，研究分 析節(jié)能減排形勢任務，切實做好預警預測工作，每月向市政 府報告工作進展情況；市經(jīng)委要切實抓好工業(yè)節(jié)能及淘汰落 后產能工作；市環(huán)保局要做好減排協(xié)調推動工作；市統(tǒng)計局 要加強能源監(jiān)測和統(tǒng)計；市級相關部門要嚴格按照廣元市節(jié) 能減排綜合性工作方案確定的工作目標和任務，在各自范圍 內做好節(jié)能減排各項工作。（三）加強執(zhí)法監(jiān)察。建立健全節(jié)能減排監(jiān)測和考核體 系，完善統(tǒng)計制度，實行節(jié)能減排定期公布制度。充分發(fā)揮 各級節(jié)能監(jiān)測中心作用，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察、監(jiān)測。 經(jīng)委系統(tǒng)要加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，開展節(jié)能監(jiān)察專項行動，嚴 肅查處違法行為，督促企業(yè)依法節(jié)能。環(huán)保部門要加大巡查 力度，督促企業(yè)治污設施正常運行，確保穩(wěn)定達標排放。市 節(jié)能減排領導小組要積極組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān) 察行動，重點檢查各縣區(qū)節(jié)能減排目標責任制落實情況、固 定資產投資項目節(jié)能評估和審查情況以及淘汰落后生產能 力情況，嚴厲查處違規(guī)新上“兩高”項目、淘汰落后產