在全市節(jié)能減排暨環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話（根據(jù)會(huì)議修改）

1、在全市節(jié)能減排暨環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話?cǎi)R華（2010年8月12日）同志們：今天的會(huì)議是市委市政府在“十一五”節(jié)能減排攻堅(jiān)決 戰(zhàn)關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要的會(huì)議。前面，元方同志傳達(dá)了 全省環(huán)保工作會(huì)議精神并提出了貫徹意見，康明同志就工業(yè) 節(jié)能減排工作提出了要求，鄒瑾同志通報(bào)了 “十一五”節(jié)能減 排工作情況并提出了加強(qiáng)節(jié)能工作的意見，我都贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下我講三點(diǎn)意見。一、充分認(rèn)識(shí)、正確估價(jià)全市節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)工作 的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作的緊迫感 和責(zé)任感“十一五”以來，全市上下堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的 基本國(guó)策，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排和 環(huán)境保護(hù)

2、工作，努力克服“5 12”汶川特大地震帶來的影 響，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作取得明顯的成績(jī)。截止2009 年底，萬(wàn)元gdp能耗累計(jì)下降14.9%,萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗 累計(jì)下降24.2%,二氧化硫排放量控制在“十一五”目標(biāo)以 內(nèi)，氨氮排放量削減17.1%,化學(xué)需氧量排放削減5.4%。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到,我市節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，萬(wàn)元gdp能耗、萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗、氨氮排放 量、化學(xué)需氧量排放等指標(biāo)與“十一五”目標(biāo)還存在很大差 距，二氧化硫排放量目前雖然控制在“十一五”目標(biāo)38000 噸以內(nèi)，但要持續(xù)保持也不容樂觀。今年上半年，萬(wàn)元gdp 能耗、單位工業(yè)增加值能耗不降反升，升幅分別達(dá)到了

3、 068% 和1.69%,大大增加了全市節(jié)能減排的工作壓力。同時(shí)，災(zāi) 后重建和擴(kuò)大內(nèi)需等大批項(xiàng)目的上馬在給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注 入新的活力的同時(shí)，也給環(huán)境保護(hù)帶來了一定壓力。各級(jí)政 府和部門要冷靜思考，正確面對(duì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須兼顧環(huán)境保 護(hù)。環(huán)境問題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生，也只能在發(fā)展過程中 不斷加以解決。在實(shí)際工作中，要通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，合理 引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；要通過狠抓總量減 排，騰出發(fā)展環(huán)境容量；要通過推進(jìn)環(huán)保技術(shù)進(jìn)步，培育新 的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；要通過規(guī)范行政行為，積極引導(dǎo)和服務(wù)招商 引資，科學(xué)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局；要通過改善環(huán)境質(zhì)量，吸引更多 的投資者到廣元投資興業(yè)。大家知道，節(jié)能減排指標(biāo)

4、是具有法律約束力的指標(biāo)，是 政府向人民作出的莊嚴(yán)承諾，是衡量落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標(biāo)志，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)我國(guó)的國(guó)際形 象?，F(xiàn)在距“十一五”末只有4個(gè)多月的時(shí)間，時(shí)間緊迫、 任務(wù)艱巨，已經(jīng)沒有任何回旋的余地了。黨中央、國(guó)務(wù)院和 省委、省政府已經(jīng)非常鮮明地表明了態(tài)度，作出的承諾不能 改變，決心不能動(dòng)搖，工作不能減弱，任務(wù)必須完成。因此， 我們決不能退縮，決不能降低目標(biāo)，無(wú)論面臨多大困難，承 受多大壓力，我市“十一五”節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的工作目 標(biāo)任務(wù)都必須完成。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)節(jié)能 減排和環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊

5、迫性，切實(shí)增強(qiáng)使命感和 責(zé)任感，下更大決心，花更大氣力，采取強(qiáng)有力、見效快的 工作措施，打好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)“十一 五”節(jié)能減排目標(biāo)。二、明確節(jié)能減排工作重點(diǎn)，千方百計(jì)確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)按照“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，今年省政府下達(dá)我 市萬(wàn)元gdp能耗的指標(biāo)是下降6. 1%,而上半年上升了 0. 68%。下達(dá)我市規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗的指標(biāo)為下降7. 64%，而上半年上升了 169%。下達(dá)我市化學(xué)需氧量、氨氮和二氧化硫分別削減3000噸、100噸和600噸。從目前掌握的情況 看，預(yù)計(jì)化學(xué)需氧量、氨氮和二氧化硫可分別削減1100噸、230噸和1000噸左右，

6、扣除新增量后，氨氮和二氧化硫可望完成年度任務(wù)，而化學(xué)需氧量減排空間很小。因此，在未來 4個(gè)多月，要完成省政府下達(dá)目標(biāo)，必須采取果斷措施，破 解難題，全力攻堅(jiān)。一是要嚴(yán)控高能耗、高污染行業(yè)的過快增長(zhǎng)。從現(xiàn)在開 始，市縣投資主管部門不得審批、核準(zhǔn)和備案“兩高”和產(chǎn) 能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。對(duì)未通過環(huán)境評(píng)價(jià)、節(jié)能審查和 土地預(yù)審的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；對(duì)違規(guī)在建項(xiàng)目，要責(zé) 令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款；對(duì)違規(guī)建成項(xiàng)目，要 責(zé)令停止生產(chǎn)；對(duì)抗拒不執(zhí)行的，要采取停電停水等果斷措 施。二是要抓好重點(diǎn)能耗和重點(diǎn)排污企業(yè)監(jiān)管。重點(diǎn)抓好列 入國(guó)家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”和省“百戶企業(yè)節(jié)能行動(dòng)"的5家企

7、業(yè)及年綜合能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位的 節(jié)能降耗工作。繼續(xù)對(duì)全市23戶重點(diǎn)能耗企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān) 控，切實(shí)抓好廣元啟明星鋁業(yè)公司能量系統(tǒng)優(yōu)化、廣旺集團(tuán) 公司燃煤工業(yè)鍋爐改造以及朝天海螺水泥公司余熱余壓利 用等9個(gè)重點(diǎn)節(jié)能改造工程，力爭(zhēng)年底前建成，實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo) 準(zhǔn)煤6. 7萬(wàn)噸。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)14戶污染減排重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)加快治理進(jìn)度，力爭(zhēng)年內(nèi)完成污染源治理工作。三是要加大關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能力度。要采取鐵的手腕，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，逐步淘汰不符合低碳發(fā)展 要求的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)能，重點(diǎn)淘汰建材、煤炭等行業(yè)的落 后產(chǎn)能。市經(jīng)委要迅速再次進(jìn)行摸排，將省政府下達(dá)給我市 的淘汰落后產(chǎn)能目

8、標(biāo)進(jìn)一步分解落實(shí)到縣區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn) 一步明確和細(xì)化責(zé)任，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書。納入省政府掛牌 整治的18家企業(yè)12月15日前必須完成限期整治任務(wù)，逾 期未完成的，依法予以停產(chǎn)治理直至關(guān)閉。近期要召開一次 淘汰落后產(chǎn)能現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)列入今年淘汰計(jì)劃的廣宏建材公司 電廠發(fā)電設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拆除。對(duì)未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能的企 業(yè)，相關(guān)部門在資源配置和生產(chǎn)要素供給方面采取有力、有 效的綜合措施，在差別電價(jià)、排污收費(fèi)、生產(chǎn)許可等方面從嚴(yán)執(zhí)法，督促其限期淘汰。要堅(jiān)決取締關(guān)閉國(guó)家明令淘汰的“十五小”、“新五小”等能耗高、污染重的企業(yè)。對(duì)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成較好的企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減 排資金、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案

9、、融資支持等方面給予傾斜。四是要加大節(jié)能減排新技術(shù)改造傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)力度。積 極爭(zhēng)取、加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)抓好 建材、鋼鐵、電解鋁、電力等高能耗行業(yè)的節(jié)能新技術(shù)的引 進(jìn)和改造，促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。積極推進(jìn)高能耗 行業(yè)開展能效達(dá)標(biāo)活動(dòng)，電解鋁、水泥等工業(yè)產(chǎn)品的單位能 耗，至少達(dá)到國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)水平，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。五是要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在優(yōu)化 工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加速發(fā)展低消耗、低污染的第三產(chǎn) 業(yè)有助于切實(shí)降低gdp能耗，對(duì)節(jié)能降耗意義重大。為此， 要大力發(fā)展以旅游和商貿(mào)物流為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn) 重點(diǎn)旅游景區(qū)、景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)，完善

10、旅游服 務(wù)功能。加快物流、信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，適度發(fā) 展消費(fèi)信貸。提升改造餐飲、娛樂、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努 力培育消費(fèi)市場(chǎng)。積極拓展農(nóng)村消費(fèi)領(lǐng)域，努力擴(kuò)大農(nóng)村消 費(fèi)。六是要切實(shí)加快污水、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。由于我 市當(dāng)前污水、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，化學(xué)需氧量已基 本沒有減排空間，但是總量減排是剛性目標(biāo)，必須不折不扣 全面完成。因此，凡是列入“十一五"總量減排規(guī)劃中的污 水、垃圾處理項(xiàng)目，都必須加快建設(shè)進(jìn)度，旺蒼、劍閣、青 川、元壩等縣區(qū)和寶輪污水處理廠要加快建設(shè)進(jìn)度，市第二 污水處理廠、朝天區(qū)污水處理廠要盡快開工建設(shè)；列入三 峽規(guī)劃和省政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任書的市二期垃圾填

11、埋 場(chǎng)等10個(gè)生活垃圾處理場(chǎng)，要加快建設(shè)和前期工作進(jìn)度， 確保全市污水、垃圾處理項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。堅(jiān)決遏制企業(yè) 超標(biāo)排污現(xiàn)象，環(huán)保部門要加大工作力度，采取有力措施， 有效制止企業(yè)以保生產(chǎn)、保就業(yè)、保利潤(rùn)為由而存在的超標(biāo) 排污行為。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為全面完成節(jié)能減排工作目 標(biāo)提供可靠保證完成節(jié)能減排目標(biāo)，根本在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 核心在落實(shí)責(zé)任。(-)落實(shí)責(zé)任主體。今年底，國(guó)家和省上要對(duì)“十一 五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成情況“算總賬”，對(duì)未完成節(jié)能 減排目標(biāo)任務(wù)的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并采取嚴(yán) 厲的制裁措施。必須明確，縣區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政 區(qū)域節(jié)能減排的第一責(zé)任人，

12、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)節(jié)能 減排的第一責(zé)任人。要強(qiáng)化行政問責(zé)，組織開展節(jié)能減排目 標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作，對(duì)年內(nèi)完不成“十一五”節(jié)能減排任 務(wù)的縣區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行責(zé)任追究和處罰。對(duì)拖了節(jié)能減排 后腿的縣區(qū)和行業(yè)，嚴(yán)格新上項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，情節(jié)嚴(yán)重的實(shí) 施“區(qū)域限批”和“行業(yè)限批”。實(shí)行節(jié)能減排“一票否決 制”，對(duì)未達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)、重點(diǎn)污染工程未達(dá)到目標(biāo)責(zé) 任書要求和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)未完成的縣區(qū)，取消今年各類 集體和個(gè)人的評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)資格。必須強(qiáng)調(diào)的是，一定要堅(jiān)持實(shí) 事求是、真抓實(shí)干，嚴(yán)防弄虛作假、做表面文章，對(duì)任何縣 區(qū)和企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假，要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。（二）制定預(yù)警方案。鑒于當(dāng)年節(jié)能減排的嚴(yán)峻

13、形勢(shì)， 各縣區(qū)人民政府及市級(jí)有關(guān)部門要盡快制定本縣區(qū)、本行業(yè) 節(jié)能減排預(yù)警控制方案和量化指標(biāo)，明確應(yīng)對(duì)措施，確保各 項(xiàng)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。市發(fā)改委加強(qiáng)節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)， 會(huì)同行業(yè)主管部門及統(tǒng)計(jì)部門，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究分 析節(jié)能減排形勢(shì)任務(wù)，切實(shí)做好預(yù)警預(yù)測(cè)工作，每月向市政 府報(bào)告工作進(jìn)展情況；市經(jīng)委要切實(shí)抓好工業(yè)節(jié)能及淘汰落 后產(chǎn)能工作；市環(huán)保局要做好減排協(xié)調(diào)推動(dòng)工作；市統(tǒng)計(jì)局 要加強(qiáng)能源監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)；市級(jí)相關(guān)部門要嚴(yán)格按照廣元市節(jié) 能減排綜合性工作方案確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，在各自范圍 內(nèi)做好節(jié)能減排各項(xiàng)工作。（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。建立健全節(jié)能減排監(jiān)測(cè)和考核體 系，完善統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行節(jié)能減排定期公布制度。充分發(fā)揮 各級(jí)節(jié)能監(jiān)測(cè)中心作用，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察、監(jiān)測(cè)。 經(jīng)委系統(tǒng)要加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，開展節(jié)能監(jiān)察專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán) 肅查處違法行為，督促企業(yè)依法節(jié)能。環(huán)保部門要加大巡查 力度，督促企業(yè)治污設(shè)施正常運(yùn)行，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。市 節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組要積極組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān) 察行動(dòng)，重點(diǎn)檢查各縣區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況、固 定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查情況以及淘汰落后生產(chǎn)能 力情況，嚴(yán)厲查處違規(guī)新上“兩高”項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)