行政事業(yè)單位績效管理中易出現(xiàn)的問題及優(yōu)化措施

1、    行政事業(yè)單位績效管理中易出現(xiàn)的問題及優(yōu)化措施    李瑞紅摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位體制也在逐漸完善，管理趨向科學(xué)化?？冃Ч芾碜鳛樾姓聵I(yè)單位管理的重要組成部分，不僅是單位自身發(fā)展的重要推動力，更是保障社會服務(wù)的重要抓手。本文淺要分析了行政事業(yè)單位績效管理中存在的問題，并據(jù)此提出了相應(yīng)的改進(jìn)策略。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;績效管理;問題優(yōu)化在行政事業(yè)單位中，加強(qiáng)績效考核管理有利于提升單位員工的工作積極性，提高工作效率和質(zhì)量。我國行政事業(yè)單位很長一段時(shí)間都存在約束機(jī)制不完善的狀況，從而使得績效管理存在諸多問題，尤其是財(cái)政方面，直接影

2、響了行政事業(yè)單位的社會服務(wù)功能?；诖?，應(yīng)對此加強(qiáng)研究和探討，解決績效管理方面存在的問題，全面提高績效管理質(zhì)量，確保行政事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行。一、行政事業(yè)單位績效管理的概念及必要性（一）績效管理的概念績效管理是行政事業(yè)單位的重要組成部分，一方面是人力資源管理中的績效管理，另一方面是企業(yè)預(yù)算管理中的績效管理。績效管理以降低單位運(yùn)行成本為目標(biāo)，核心是其評價(jià)系統(tǒng)，最終的目的是實(shí)現(xiàn)單位的效能提升，增強(qiáng)社會效益，優(yōu)化社會公共服務(wù)功能。（二）加強(qiáng)績效管理的必要性行政事業(yè)單位的績效管理長期以來運(yùn)用的方法較為陳舊，如基數(shù)法，在實(shí)際中，行政事業(yè)單位內(nèi)的各個(gè)部門采取的預(yù)算管理方式都存在較大的差別，各自為政容易導(dǎo)致利益

3、割據(jù)。在行政事業(yè)單位的績效管理中，要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源的科學(xué)有效配置具有一定難度，下屬各部門的財(cái)務(wù)需求可能會得不到滿足，資金績效管理效率低下，由此績效管理會占用行政事業(yè)單位大量的時(shí)間和精力。行政事業(yè)單位及其部門在財(cái)政管理以及績效管理方面都存在定性和定量評價(jià)方面標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)的問題，在財(cái)務(wù)方面?zhèn)戎赜谕顿Y，而在資金后續(xù)的追蹤上較為缺乏，造成資金流失或是浪費(fèi)現(xiàn)象?；诖耍钟斜匾訌?qiáng)行政事業(yè)單位的績效管理，深化財(cái)務(wù)管理和資金管理意識，提高其科學(xué)性和合理性。二、行政事業(yè)單位績效管理中存在的問題（一）預(yù)算編制存在不足當(dāng)前，在行政事業(yè)單位績效管理中明顯存在預(yù)算編制不足的問題。預(yù)算編制的方法、時(shí)間及準(zhǔn)備工作的充分程

4、度都直接影響著其效果。行政事業(yè)單位的預(yù)算編制由于涉及的部門眾多，需要耗費(fèi)大量時(shí)間，且績效考核體系的構(gòu)建也缺乏科學(xué)性和完善性。若要確保財(cái)務(wù)預(yù)算的質(zhì)量，就需要行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算團(tuán)隊(duì)基于環(huán)境分析研究預(yù)算的可行性，但是在實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算編制中，往往不存在預(yù)算團(tuán)隊(duì)，而是由一個(gè)人承擔(dān)了所有的工作，工作量較大，難以保證質(zhì)量。（二）對績效考核的重視程度不足行政事業(yè)單位的績效管理存在問題很大程度上是因?yàn)槠鋵冃Э己说闹匾暢潭炔蛔?。?dāng)前，在行政事業(yè)單位中，不管是行政領(lǐng)導(dǎo)人員還是普通員工，都沒有對績效考核的重要性形成正確的認(rèn)識。一方面，一些工作人員認(rèn)為行政工作做得好與不好結(jié)果都是一樣的;另一方面，在實(shí)際的績效考核

5、中存在形式主義。此外，一些行政事業(yè)單位平時(shí)就對績效考核不重視，年底趕功課，無法實(shí)現(xiàn)績效考核的目標(biāo)，這些都是思想上不重視造成的。（三）行政事業(yè)單位績效評價(jià)指標(biāo)體系不科學(xué)績效管理中績效評價(jià)指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性也是一個(gè)比較嚴(yán)重的問題。對于行政事業(yè)單位的績效評價(jià)，財(cái)政部出臺了相關(guān)的規(guī)章制度來加以規(guī)范，如預(yù)算績效評價(jià)共性指標(biāo)體系框架財(cái)政支出績效評價(jià)暫行辦法等?？冃гu價(jià)在我國行政事業(yè)單位中推行的時(shí)間較晚，在制度、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上都還存在諸多不完善之處。一方面，沒有明確合理界定財(cái)政支出績效評價(jià)辦法的評價(jià)主體，同時(shí)對于績效評價(jià)工作的實(shí)施主體也不夠權(quán)威，缺乏獨(dú)立性，從而使得評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性有待提升。另一方面，評價(jià)考

6、核的指標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏合理性，指標(biāo)大多屬于定性的，定量的指標(biāo)較為缺乏，評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)以及覆蓋的內(nèi)容都不夠全面，缺乏對行政事業(yè)單位績效管理評價(jià)的實(shí)際需求加以考察，分類不明晰，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)極其單一，多以財(cái)務(wù)為考核指標(biāo)。此外，在評價(jià)的過程中也缺乏公平公正性，考核標(biāo)準(zhǔn)模糊不透明，考核程序與過程也不公開，導(dǎo)致最終得出的結(jié)果無法讓人信服。以上種種體現(xiàn)的績效評價(jià)體系的不科學(xué)化，導(dǎo)致其缺乏實(shí)操性和實(shí)用性，無法達(dá)到績效考評的目的。三、行政事業(yè)單位績效管理的優(yōu)化措施（一）設(shè)置績效考核目標(biāo)要優(yōu)化行政事業(yè)單位的績效管理，首先需要設(shè)置科學(xué)合理的績效考核目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上激發(fā)員工的工作積極性。一方面，需要設(shè)置總體的績效考核目標(biāo)，然后將整

7、體的目標(biāo)細(xì)化為各個(gè)部門、各個(gè)科室的績效考核目標(biāo)，再設(shè)置員工個(gè)人的績效考核目標(biāo)，從而調(diào)動部門和員工的積極性，提高整個(gè)行政事業(yè)單位的工作效率。另一方面，在績效考核目標(biāo)以及單位年度工作計(jì)劃制訂的過程中，需要遵循民主和科學(xué)原則，征求全體員工的意見和建議，保障部門及員工的發(fā)言權(quán)，從而確保制訂過程公平、公正與公開，有效推動績效考核工作優(yōu)化。（二）強(qiáng)化績效考核意識為避免績效考核過于形式化以及存在的不良現(xiàn)象，必須提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及員工對績效考核的重視程度，使其認(rèn)識到績效考核對行政事業(yè)單位及個(gè)人發(fā)展的重要性。一方面，在國家層面，行政事業(yè)單位的績效考核已經(jīng)得到了相當(dāng)?shù)闹匾?，在中央的相關(guān)文件中有深刻的體現(xiàn)。另一

8、方面，在國家公務(wù)員管理中，也已經(jīng)將績效考核的結(jié)果作為薪酬增長、職務(wù)晉升、級別調(diào)整等的重要參考依據(jù)?；诖耍姓聵I(yè)單位必須強(qiáng)化對績效考核的重視，對領(lǐng)導(dǎo)和員工都要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，強(qiáng)化其績效考核意識，使其轉(zhuǎn)變陳舊觀念，在思想層面上認(rèn)識到績效考核的重要性。（三）完善預(yù)算績效評價(jià)體系預(yù)算績效評價(jià)體系科學(xué)和完善對于績效管理的效果和質(zhì)量具有重要的作用，評價(jià)體系只有具有可操作性和實(shí)用性才能真正發(fā)揮效果。一方面，在預(yù)算績效考核的對象上，要將部門、人員、重大項(xiàng)目等都包含其中，計(jì)算重大項(xiàng)目實(shí)施的最優(yōu)值，在此基礎(chǔ)上制定與之對應(yīng)的適用性評價(jià)指標(biāo)。另一方面，在考評指標(biāo)制定的過程中，要結(jié)合定性和定量，盡量采取可量化的指標(biāo)，

9、即使不能量化，也要尋求盡量具體化，以此提高評價(jià)指標(biāo)的可操作性，從而確?？冃Э己私Y(jié)果的可用性。同時(shí)，行政事業(yè)單位本身具有公共性和特殊性，財(cái)政部門可以制定兼具共性和個(gè)性的考評指標(biāo)體系，這樣行政事業(yè)單位在績效考評結(jié)果的比較中就可以結(jié)合橫向和縱向，以此增強(qiáng)比較分析的有效性，最終應(yīng)用于實(shí)際，提高資金的使用效益。此外，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)只包含資金的使用效率方面，還應(yīng)體現(xiàn)在公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量方面，針對性地滿足多方需求，達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。最后，績效的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)需要做到透明公開，確保公平公正性，避免結(jié)果形式化。四、結(jié)語當(dāng)前階段行政事業(yè)單位的績效管理明顯存在諸多問題，需要增強(qiáng)績效考核意識，科學(xué)設(shè)置考核目標(biāo)，完善績效考核評價(jià)體系，從而優(yōu)化行政事業(yè)單位的績效管理，推動其發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1牛鴻霞.行政事業(yè)單位績效管理中常易出現(xiàn)的問題及優(yōu)化措施j.知識經(jīng)濟(jì)，2020（3）：59-60.2黃智芳.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度存在的問題及完善措施j.中國市場，2019（36）：145-146.3李雙.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點(diǎn)及其對策研究j.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2019（10）：50-51.4蘇紅霞