探討低價中標在建筑工程中的合理應(yīng)用

1、學(xué)習(xí)中心編號： * 學(xué)習(xí)中心名稱： *學(xué)院 西南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院畢 業(yè) 論 文（設(shè)計）題目： 探討低價中標在建筑工程中的合理應(yīng)用學(xué)生姓名 * * 學(xué) 號 * 類 型 網(wǎng) 絡(luò) 教 育 專 業(yè) 土 木 工 程 層 次 專 升 本 指導(dǎo)教師 * * * 日 期 2014-04-17 探討低價中標在建筑工程中的合理應(yīng)用摘要隨著建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，招投標在行業(yè)中的地位越來越重要。如何在招投標過程中保持公平、公正，合理選擇承包商就顯得尤為重要。本文首先詳細闡述了該課題的研究背景、研究現(xiàn)狀以及在建筑工程中實施合理低價中標的意義，其次從合理低價中標的真正涵義出發(fā)，深刻分析了在建筑工程中合理低價的概念；最

2、后提出了在建筑工程中保證合理低價中標的措施，以期完善建筑工程招投標工作，使我國工程招標工作更加符合經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)與國際慣例接軌。關(guān)鍵詞：建筑工程，招投標，低價中標第 4 頁 共 15 頁目 錄摘要2一、緒論4（一）研究背景4（二）研究現(xiàn)狀4（三）研究意義5二、在建筑工程中合理低價的概念6（一）合理低價的界定6（二）合理低價的波動性7（三）合理低價中標法的內(nèi)涵7三、在建筑工程中實施合理低價中標的意義5（一）合理低價中標能最大限度地降低建筑成本5（二）合理低價中標能最大限度地防止建筑領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象6（三）合理低價中標能實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰6四、在建筑工程中產(chǎn)生不合理低價中標的原因8（一）建設(shè)單位和招標單位對

3、招投標的意義認識不清8（二）對手報價的估計，人為壓低報價市場8（三）利用技術(shù)和管理的優(yōu)勢采用實物法報價而求低報價中標8五、在建筑工程中保證合理低價中標的措施9（一）規(guī)范業(yè)主行為9（二）加大規(guī)范建設(shè)市場的力度10（三）注重評標環(huán)節(jié)，合理評審成本價10（四）建立工程擔保和工程保險制度11（五）加強對招投標各個環(huán)節(jié)的管理11（六）施工企業(yè)要制定“企業(yè)定額”12（七）建立建筑業(yè)企業(yè)誠信體系12六、結(jié)論13參考文獻13致謝14一、緒論（一）研究背景20世紀80年代初，我國開始利用借貸外資修建工程，提供貸款方主要有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和一些外國政府等，這些貸款項目大多要求實行國際公開招標投標，采用國際通

4、用合同條件。一些國外大承包商進入我國并通過投標承攬工程。我國第一個實行國際招標的世界銀行貸款項目是魯布革水電站引水系統(tǒng)工程，參加投標的有8家大公司，在世行指導(dǎo)下，經(jīng)過公平競爭，日本大成公司以低標價（8463萬元人民幣）、施工方案合理以及確保工期等優(yōu)勢一舉奪標。這個報價僅相當于標底的57。在訂立合同后，大成公司雇傭中國勞務(wù)，創(chuàng)造了國際一流水平的隧道掘進速度，提前100多天竣工，高質(zhì)量完成了工程。1隨著我國加入世貿(mào)組織、市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，工程項目的投資主體的改變而發(fā)生了根本性的變化。從2000年前后開始在招標投標中引入低價中標法的評標辦法。低價中標法最大的特點是它通過市場競爭形成建筑產(chǎn)品的價格

5、，徹底顛覆了依賴國家定額決定工程造價的傳統(tǒng)模式。由于它在節(jié)省工程項目投資，減少建筑工程招標活動中的違法、腐敗行為，規(guī)范招投標各方主體的行為，推動建筑施工企業(yè)深化改革、提高管理水平等方面均起到了一定促進作用，因此除了一些施工技術(shù)難度比較大的項目或特殊項目外，低價中標法選擇承建單位已經(jīng)成為一種主流趨勢。本文正是基于這一背景，對建筑工程中的低價中標問題及標后管理進行了一些理論和實踐上的探討。（二）研究現(xiàn)狀2000年1月1日起施行的中華人民共和國招標投標法，以及2001年7月5日頒布的評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定，首次從法律角度明確了我國招投標領(lǐng)域里的兩個最主要評標方法之一低價中標法，明確了采用低價中

6、標法所確定的中標人應(yīng)符合的條件，即低價中標法是經(jīng)評審的最低投標價法，中標人的投標應(yīng)當是能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本（投標企業(yè)自身成本）的除外。我國立法明確低價中標制度以及其全面推行，應(yīng)該說是有預(yù)期目標和針對性作用的。首先這是我國加入WTO所要求的，與國際市場慣例接軌，在招投標活動中，最大限度地提高和實現(xiàn)投資效益；其次，在我國目前的建設(shè)領(lǐng)域推行低價中標法，能為使用國家投資提供了最有效的方法，同時能有效地配合整頓、完善我國的建筑市場，營造公平、公正、公開、透明的競爭環(huán)境；第三，有助于建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)管理機制的改革，真正形成有權(quán)有責(zé)的項目審批、實施監(jiān)管、事

7、后審計評價制度。但是，我們也應(yīng)清楚地看到，我國的低價中標法與國際慣例相比，在投資者性質(zhì)及在市場所占的投資比例、投資者采用低價中標法的目的、市場環(huán)境及配套制度、實施操作、參與市場行為的各方素質(zhì)等方面是有著明顯的不同之處。相比西方發(fā)達國家可以說我們的研究工作還有很長的路要走，還有更多的機遇和挑戰(zhàn)在等待著我們。（三）研究意義招投標與社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)，是實現(xiàn)社會資源合理配置的有效形式。它在生產(chǎn)與交換活動中，具有以競爭為手段，以有組織地追求資源配置效率與效益最佳統(tǒng)一為目標的功能，是國際上普遍采用的一種交易手段。而采用低價中標能有效地節(jié)省工程投資，加大對施工企業(yè)的促進作用，鼓勵企業(yè)精心

8、組織施工，控制成本，且操作簡便透明，對“暗箱操作”起到很好的防范作用，尤其是政府投資的工程，比如交通、水利水電、市政、機場和碼頭等工程。但是，我們也應(yīng)當看到如果業(yè)主片面盲目的追求低價選擇承包企業(yè)，也可能帶來如下一系列的危害：工程質(zhì)量和安全難以保證；影響工程按期完成；使業(yè)主在運營期的投入增大；促使施工企業(yè)千方百計增加變更；是建筑市場廉政建設(shè)的腐蝕劑；給社會帶來不安定因素；使施工企業(yè)無法生存，社會負擔沉重；妨礙整個建筑業(yè)的健康發(fā)展。因此在建筑工程的招投標中對低價中標問題及標后管理進行分析研究，盡可能地避免這些危害有極其重要的意義。三、在建筑工程中合理低價的概念（一）合理低價的界定在公開招標中，要作

9、到準確界定合理低價，有以下幾項建議:招標人在評委設(shè)置時應(yīng)增加經(jīng)濟類專家的人數(shù)。報價一定要低于按現(xiàn)有標準定額的計算值，依次從最低報價開始界定。審核投標單位所報的主要材料用量和“額定”直接費，其材料實用是與“標準定額”耗量比較，所降低的幅度應(yīng)有充分佐證材料，如先進的技術(shù)措施等，審核確保降低成本的可行性證明，如有保證質(zhì)量的材料供應(yīng)渠道等。現(xiàn)場經(jīng)費和間接費要求在投標報價取值時必須提供相關(guān)書面計算分析。在總報價(已確認不低于成本價的最低幾家報價)基本持平的前提下，應(yīng)從成本和利潤值的大小再考核，成本能確保、利潤高的報價應(yīng)是首選的潛在中標人。應(yīng)特別注意，依據(jù)合理低價的波動性，基本持平的報價，對不同企業(yè)而言，

10、或許一家是合理低價，另一家則是低于成本價了。2（二）合理低價的波動性從上述工程造價的構(gòu)成分析，對于不同施工企業(yè)來說，由于其內(nèi)部管理、技術(shù)裝備、新技術(shù)、新工藝的采用等不同，所產(chǎn)生的各種消耗不同，由此所產(chǎn)生的成本差異，對于同一建設(shè)項目而言，其相對的合理低價不可能是定值。從廣義的角度分析，合理低價(造價)還包括邊際成本和機會成本的影響因素，因為對施工單位而言，施工任務(wù)滿負荷，不僅可避免人員窩工帶來的直接損失，又相應(yīng)地分攤了固定成本(費用)，甚至連時滯性的材料也可得到充分利用。顯然，合理低價受到了多方面的影響，是一個不確定的值，其波動性必然存在。（三）合理低價中標法的內(nèi)涵合理低價中標法實質(zhì)上是在保證不

11、低于成本價基礎(chǔ)上的低價中標，是在各投標人滿足招標文件要求的前提下，選擇各項報價在基準價的合理范圍內(nèi)且投標總價較低的投標人為中標候選人的一種評標方法。其實質(zhì)是在保證不低于成本價的基礎(chǔ)上的低價中標。這種方法與工程量清單計價是有因果關(guān)系的。判斷投標報價的合理性不僅在于要將其投標報價的總價公開，而且更重要的是將總價內(nèi)各個子項的分項報價也公開，并進行合理性分析。這樣，既能夠保證工程造價的有效降低，也能夠確保建筑工程的保質(zhì)保量如期完成。中華人民共和國招標投標法第41條第2款規(guī)定:能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。第33條規(guī)定：投標人不得以低于成本的報價競標

12、。這里所指的成本是投標人自己的個別成本，而不是依據(jù)平均先進水平編制的定額、標準和信息價等計算出來的平均成本。由于投標人技術(shù)和管理水平等方面的差異，其個別成本有可能低于社會平均成本，只要其投標價格不低于自己個別成本的就應(yīng)該受到保護和鼓勵。若投標人的投標價格低于自己的個別成本，會直接影響到施工進度和質(zhì)量，加大管理的難度，容易給工程建設(shè)帶來隱患。另一方面，投標人以低于自己個別成本的報價參與投標的行為，對其他投標人來講屬不正當競爭，違反了招投標的公平原則。對于不低于成本價，現(xiàn)階段可理解為：首先，企業(yè)投標時的自主報價可以低于社會平均成本價，即通過概預(yù)算定額編算出的標底價格；其次，企業(yè)在投標報價時不應(yīng)低于

13、個別成本價，即不可以低于企業(yè)定額確定的價格?？梢姡侠淼蛢r要求企業(yè)在投標競標時的低價不是盲目的壓價，這種合理的、不低于成本的低價只能以企業(yè)定額為依據(jù)才能真正具體反映出來。因為概預(yù)算定額反映的是社會平均水平，而企業(yè)定額反映的是企業(yè)自身水平，由此產(chǎn)生的社會平均成本價與企業(yè)個別成本價的差額，是企業(yè)提高技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平的結(jié)果。三、在建筑工程中實施合理低價中標的意義（一）合理低價中標能最大限度地降低建筑成本合理低價中標能最大限度地降低建筑成本，真正實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，節(jié)約資金保護國家財產(chǎn)和人民的利益。單體工程招標，存在個體工程成本。就個體成本而言，建筑業(yè)的特殊性決定了不同施工企業(yè)有著不同的企業(yè)成本

14、，這是企業(yè)差異；不同的工程項目有著不同的個體成本，這是工程類別差異；同一類工程項目在不同地點建設(shè)，也有不同成本，這是地域差異；同一類工程項目在不同時間建設(shè)，也會有不同成本，這是時間差異。預(yù)算定額參照下的投標報價，反映不出企業(yè)的真實水平，企業(yè)不能按照自己的采購優(yōu)勢確定材料預(yù)算價格，不能按自己具體的施工能力、機械裝備、技術(shù)專長進行報價，不能按自身的管理水平確定工程項目，企業(yè)的優(yōu)勢體現(xiàn)不到投標報價中。這就制約了投標企業(yè)對建筑產(chǎn)品定價的權(quán)力，制約了招標人相對低價選擇承建商的空間。（二）合理低價中標能最大限度地防止建筑領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象因為是低價中標，泄標現(xiàn)象自然不復(fù)存在，串通投標也變得毫無意義，非法轉(zhuǎn)包、分

15、包等行為將變得難以實現(xiàn)，徇私舞弊、濫用職權(quán)等行為也將無用武之地，避免招投標過程中違法違紀和不正之風(fēng)，規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序，提高招標人拒腐防變的能力，增強是非觀念和遵紀守法的自覺性，完善了社會主義市場經(jīng)濟下的運行機制，真正實現(xiàn)公平競爭。（三）合理低價中標能實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰合理低價中標能實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進施工企業(yè)自身建設(shè)。合理低價中標可在當前建筑市場的激烈競爭中，逐步淘汰一批管理落后、發(fā)展無望、難以生存的施工企業(yè)。施工企業(yè)生存的途徑只能是完善內(nèi)部管理，提高隊伍素質(zhì)，加強自身建設(shè)，增加科技含量，從而降低成本，爭取自己的生存空間。合理低價中標能有效控制我國建筑業(yè)過多、過濫的現(xiàn)狀，使現(xiàn)有施工企業(yè)強者更強、弱

16、者愈弱、適者生存；能鼓勵一批中小企業(yè)生存過程中向?qū)I(yè)化、集團化發(fā)展，改變“大而全”、“小而全”的結(jié)構(gòu)模式；能促使施工企業(yè)改變傳統(tǒng)觀念，增強競爭能力，提高風(fēng)險意識，加強管理水平；能逐步解決建筑市場混亂問題，使建筑市場供需比例趨向合理。3四、在建筑工程中產(chǎn)生不合理低價中標的原因（一）建設(shè)單位和招標單位對招投標的意義認識不清招標是為了選擇一個合理的價格，達到招標方、投標方雙贏的目的。而目前建筑業(yè)的情況是，工程招標投標大多是進行價格競爭，招標單位壓價幅度大大偏離了“公平”這一市場交易的基本原則。4特別是有些招標單位違背對投標報價書需全面評估，綜合考慮，合理中標的原則，只注重標價的高低，誰的報價低就把建

17、設(shè)工程發(fā)包給誰。有時僅從自身利益出發(fā)，不顧國家政策、法規(guī)和價格規(guī)律，拼命壓低標價，迫使投標單位讓利墊資，任意取消國家給施工企業(yè)的合法利益，將不合理的工程價款結(jié)算方式等強加給施工單位，使施工單位無法承受，嚴重扭曲招標投標的真正意義。同時在評標中一味追求低報價，沒有把技術(shù)標的評價置于突出位置，造成中標價失真，給日后的合同履約留下隱患?！罢型稑司褪菆髢r的競爭”，這種片面的認識把招投標工作引入誤區(qū)。在招投標中，那些施工質(zhì)量差、工期無保證、信譽欠佳的隊伍，往往采取通過壓低報價的方式實現(xiàn)中標的目的。而一些招標單位恰恰陷入這種圈套，評標時不注重對各單位的報價、工期、施工方案、質(zhì)量業(yè)績、企業(yè)信譽、在建工程情況

18、作綜合評價，被低報價所迷惑，而做出錯誤的選擇。殊不知，由此形成的后患是難以估量的，往往不但眼前的低價利益全部喪失，還可能會付出更大的代價。（二）對手報價的估計，人為壓低報價市場隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力的不斷增多，民工建設(shè)大軍的數(shù)量和規(guī)模日益壯大。5建筑市場供求比例嚴重失調(diào)，形成了供大于求的買方市場，施工企業(yè)面臨僧多粥少的艱難局面。一些施工企業(yè)饑不擇食，為拿到承建項目，不致于停工破產(chǎn)，不惜壓低標價，微利經(jīng)營，甚至虧本經(jīng)營。其次，長期以來，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式的影響，我國的施工企業(yè)未能從根本上擺脫勞動密集、管理粗放的經(jīng)營模式，無法有效降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。同時，在一些建設(shè)單位片面追求低標價

19、的外部環(huán)境壓力下，施工企業(yè)為求生存，不惜一切代價競相壓價。當然除了外部環(huán)境外，也不排除一些施工企業(yè)自身存在報價不規(guī)范，對預(yù)期的施工難度和工程復(fù)雜性等估計不足的問題。（三）利用技術(shù)和管理的優(yōu)勢采用實物法報價而求低報價中標實物法和定額法報價的不同之處，就在于它解決了施工方案與報價脫節(jié)的矛盾，即達到了技術(shù)與價格的統(tǒng)一。該方法是根據(jù)建筑物的型式，工程量的大小和施工條件的優(yōu)劣等制訂出合適的先進施工方案，由施工方案匯總出該部分分項工程所需的各種作業(yè)人員的工時總數(shù)、消耗材料的數(shù)量、機械臺班數(shù)量，依據(jù)本企業(yè)的管理方式和工程項目的復(fù)雜性、技術(shù)水平高低，確定管理人員的工時數(shù)和其他管理費用。實際上，報價是衡量施工方

20、案先進與否的尺度，表面上報價是價格競爭，實質(zhì)上卻內(nèi)含著技術(shù)與管理水平的競爭。另外，缺乏中間監(jiān)督、仲裁機構(gòu)。在招投標過程中，缺乏中間監(jiān)督、仲裁機構(gòu)，沒有工程造價咨詢中介組織的介入，也是導(dǎo)致出現(xiàn)低價中標等不正常情況的主要原因之一。五、在建筑工程中保證合理低價中標的措施（一）規(guī)范業(yè)主行為在我國當前的合理低價中標法實行的過程中，還存在著許多問題。這其實與業(yè)主有很大的關(guān)系。一些發(fā)包方為了減少投資，盲目追求低價中標，致使投標單位為了在競爭中取勝，往往采用壓低造價，甚至把報價壓到成本價以下，這種不良的競爭行為違背了商品經(jīng)濟中的價值規(guī)律，超過了承包商自身的承受能力。同時，當前建設(shè)行業(yè)的某些腐敗現(xiàn)象也與業(yè)主本身

21、有關(guān)，例如招標人與評標委員會聯(lián)合起來操縱中標結(jié)果，使某些企業(yè)的“合理低價”被廢標。6而那些與自己有利益關(guān)系的投標人以中等報價中標，進行暗箱操作的現(xiàn)象也存在。所以在工程招投標活動中，規(guī)范業(yè)主的行為變得至關(guān)重要。可以從以下幾點著手：首先，應(yīng)嚴格規(guī)范招標方式。招標投標法已經(jīng)明確規(guī)定了建設(shè)工程招標范圍。招標人應(yīng)嚴格控制邀請招標，可以避免“內(nèi)部人操縱”的現(xiàn)象發(fā)生，解決投標企業(yè)的后顧之憂。所以，在招標方式的選擇上，應(yīng)嚴格按照相關(guān)的法規(guī)，對業(yè)主進行嚴厲監(jiān)督。其次，完善招標投標制度，規(guī)范業(yè)主在招標活動中不合理的行為。在這上面政府要起主導(dǎo)作用?，F(xiàn)在，我國的政府采購中心、建設(shè)工程招標辦、重點建設(shè)工程招標辦分別隸屬

22、于不同的管理機關(guān)，形成多頭管理、各自為政的局面。政府和招投標管理部門理應(yīng)深思，從自身做起，為招標投標制的健康發(fā)展把好關(guān)，掌好舵。第三，在評標過程中，應(yīng)完善評標專家管理制度。首先，招投標主管部門要重視評標專家名冊的建立和管理，限制業(yè)主代表進入評標專家組，提高評標活動的公正性。其次，要加強對評委的教育和培訓(xùn)，提高評委工作責(zé)任心和使命感，提高專家評委的檔次和質(zhì)量。再次，要廣泛聽取群眾的意見，對評標專家在評標過程中的打分情況進行跟蹤。另外，建立評標動態(tài)管理制度。（二）加大規(guī)范建設(shè)市場的力度近些年，建筑工程交易有形市場在全國各地相繼建立，為建筑工程承發(fā)包交易做到透明、公開，杜絕腐敗提供了有力的保證。在此

23、基礎(chǔ)上還必須進一步加強有形市場的建設(shè)，強化管理功能，如盡快完善市場準入機制、剔除差、亂、散的劣質(zhì)施工隊伍，引進強、硬、嚴的優(yōu)秀施工企業(yè)，凈化市場競爭環(huán)境，才能有效防止惡性競爭的發(fā)生，確保規(guī)范有序、公平、公正的建筑市場環(huán)境。同時，應(yīng)大力培育、發(fā)展社會中介機構(gòu)，如招投標代理機構(gòu)、工程造價咨詢公司等，他們專門從事工程造價工作，對建筑市場中材料、人工管理、政策法規(guī)等方面情況更熟悉，更利于建筑市場新時期發(fā)展的需要。與分布于各行各業(yè)的建設(shè)單位不同，招投標代理、工程造價咨詢等公司專業(yè)從事工程造價工作業(yè)務(wù)熟練、人才豐富、對建筑市場中材料、人工、管理政策法規(guī)等方面情況更為熟悉有利于工程招投標質(zhì)量的提高。（三）建

24、立工程擔保和工程保險制度可以引入基準價概念作為基本參照系，來衡量企業(yè)的各造價要素報價是否合理，并只對低于基準價的條目進行分析、重點評審和答辯。招標人或委托造價機構(gòu)依據(jù)工程造價計價規(guī)定、工程招標文件、市場行情信息、同類工程既往經(jīng)驗、擬建工程的具體條件，以成本的定義（即成本人工費機械費材料費管理費）為模板編制招標工程期望成本價?？紤]到定額水平和企業(yè)間工藝及管理水平的差異，可以在計算結(jié)果的基礎(chǔ)上乘以系數(shù)作為基準價來評審?fù)稑藞髢r的合理性。報價(Q)成本(C)利潤(P)稅金及附加(T)。假設(shè)利潤為0，那么Q=C+T，根據(jù)投標人提供的書面材料，逐項評審?fù)稑巳说某杀卷椖浚瑢⑼稑巳怂鶊蟪杀九c基準價對應(yīng)項目的成

25、本額比較，不低于基準價對應(yīng)項目的，視為合理，不再評審?fù)稑巳说钠渌Y料。對于投標人所報成本低于基準價對應(yīng)項目的，則應(yīng)由評標委員會對該項成本進行詳細評審。對較小低于基準價的成本，可通過審查財務(wù)資料、施工技術(shù)與經(jīng)濟措施、報價單的分析表、答辯材料、同類工程竣工文件等，分析報價的合理性。如果評委會認為該項成本價格可以接受，則記錄該項成本(Ci)與對應(yīng)項目基準價(Bi)的差額(Di)，逐項評審，累計成本項目差額(Di)；如果評委會認為理由不充分或證明資料不可信，則以對應(yīng)項目的基準價為該項成本，即Di=0。計算最終所有被接受的項目成本變動值的代數(shù)和(Bi)與基準價的差值(Di)的絕對值(Bc)，Bc|(Bi

26、-Di)|，若CBBc，則認為投標人的投標報價不低于其企業(yè)成本。對一份標書的報價與基準價進行逐項比較計算，工作量非常大，應(yīng)盡快利用計算機評審系統(tǒng)軟件輔助手工評審，對比、糾錯、排序、修正、增減項目等煩瑣的基礎(chǔ)性工作可以由計算機來完成，這樣可以大大提高評標效率，確保評標結(jié)果的科學(xué)性。（四）加強對招投標各個環(huán)節(jié)的管理資格審查環(huán)節(jié)：對達不到資質(zhì)要求的，有借資質(zhì)掛靠、圍標串標、惡意低價中標等不良行為的投標人限制準入，提前將不合格的投標人拒之門外。評審環(huán)節(jié)：“合理低價中標”，評審是關(guān)鍵。特別要注重報價合理性的評審，評委要對施工方案可行且報價過低的進行重點評審，由投標人詳細說明其報價不低于企業(yè)個別成本的理由

27、，對理由不充分的應(yīng)視為低于其個別成本而不得讓其中標。合理的界限難以劃定，評審的結(jié)果只能是相對的，但要盡量做到相對合理、客觀公正。監(jiān)理環(huán)節(jié)：采用“合理低價中標”，給中標人帶來了很大的風(fēng)險，一些投標人往往會千方百計地減少工程成本，甚至?xí)霈F(xiàn)偷工減料影響工程質(zhì)量的情況，因此在整個工程施工期間，監(jiān)理工作能否到位很關(guān)鍵，如果不能到位，工程施工質(zhì)量是很難保證的。跟蹤督查環(huán)節(jié)：跟蹤督查的目的是發(fā)現(xiàn)有無借資質(zhì)掛靠現(xiàn)象、有無低價中標高價結(jié)算現(xiàn)象。因此在督察時，主要檢查現(xiàn)場施工的項目部成員是否與中標通知書中明確的一致、有無變更設(shè)計、是否得到批準。質(zhì)量監(jiān)督部門要加大對合理低價中標工程的質(zhì)量督察力度，確保工程低成本下

28、的高質(zhì)量。（五）建立工程擔保和工程保險制度建立中標人低價風(fēng)險保證擔保制度和工程保險制度。為阻止非理性投標人采用不計成本的低價惡性競爭策略，應(yīng)強制實行投標履約擔保、低價風(fēng)險擔保金制度，以資金制約手段控制施工企業(yè)盲目低價投標的沖動，使得投標人的非理性行為降低到最小程度。此外，要大力推行工程質(zhì)量保險制度，制訂保險費用來源和分攤的措施，從根本上扭轉(zhuǎn)缺乏保險意識的現(xiàn)狀，使保險對工程風(fēng)險起到事前控制作用。制定工程擔保法和工程留置法，為建立工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系提供法律依據(jù)，工程投標人應(yīng)提供投標保金，履約保金和雙向付款保金，并申請商業(yè)銀行保險公司或?qū)I(yè)擔保公司進行擔保，形成風(fēng)險轉(zhuǎn)移制度。建筑市場環(huán)境的改善需要建設(shè)

29、主體各方規(guī)范的行為，而工程風(fēng)險管理機制是以市場手段規(guī)范各方行為，加強責(zé)任制約的有效措施。要借鑒國外成功的管理經(jīng)驗盡快建立我國的工程擔保和責(zé)任保險制度，如：投標擔保、工程履約擔保、業(yè)主支付擔保、承包商支付擔保、保修擔保等擔保制度。這不但能減少建設(shè)主體各方的經(jīng)營風(fēng)險，更能以市場手段來進行制約，使建筑業(yè)能更健康、更規(guī)范地發(fā)展。（六）施工企業(yè)要制定“企業(yè)定額”企業(yè)定額是市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，也是建筑市場合理低價競標的需要，建設(shè)部關(guān)于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定中指出：“引導(dǎo)企業(yè)在國家定額的指導(dǎo)下，依據(jù)自身技術(shù)和管理情況建立內(nèi)部定額，提高報價的水平和技巧”。在推行工程量清單招標的情況下，投標單位根

30、據(jù)什么報價呢？只有根據(jù)“企業(yè)定額”。在推行合理低價競標的情況下，企業(yè)又根據(jù)什么來衡量和測定“低價”是合理的呢？也只有根據(jù)“企業(yè)定額”。7在市場經(jīng)濟條件下，“企業(yè)定額”不僅有控制施工成本的作用，而且是參與市場競爭的重要手段，也是自主報價的最重要的依據(jù)企業(yè)有了自己的定額，在市場競爭中才會心中有數(shù)；在投標中才不至于任意壓價。在某種意義上講，才能避免“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。因“企業(yè)定額”這一基礎(chǔ)工作必須加強。企業(yè)要制作四本定額，一是工程實體消耗定額，即構(gòu)成工程實體的人工、材料、機械的定額消耗量；二是措施性消耗定額，包括模板、腳手架的配置與周轉(zhuǎn)等措施性項目；三是資源基礎(chǔ)價格表，即建立詳細的材料價格庫；四是管理費用的分攤標準。（七）建立建筑業(yè)企業(yè)誠信體系成熱的市場經(jīng)濟條件下，誠信成為企業(yè)生存之本，建筑市場激烈的競爭，使得各承包商越來越意識到“信譽”對一個企業(yè)生存和發(fā)展的重要性。尤其目前建筑市場僧多粥少，招投標競爭幾乎達到自熱化的程度，施工企業(yè)在競爭中除了具備優(yōu)秀的技術(shù)、先進的管理外，