醴陵耕地質(zhì)量問(wèn)題的調(diào)查與思考23

1、醴陵市耕地質(zhì)量存在的問(wèn)題與對(duì)策(湖南省醴陵市農(nóng)業(yè)局,湖南 醴陵 412200)摘要：近年來(lái)醴陵市耕地質(zhì)量問(wèn)題非常嚴(yán)重，耕地養(yǎng)分失衡，基礎(chǔ)地力下降，耕地污染不斷加劇，高產(chǎn)田面積下降，中低產(chǎn)田面積增加，土壤酸化日趨嚴(yán)重，水土流失面積大，耕地養(yǎng)分損失嚴(yán)重，耕地占補(bǔ)平衡重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，耕地質(zhì)量建設(shè)與管理嚴(yán)重滯后等問(wèn)題不僅削弱我市糧食綜合生產(chǎn)能力，影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和人民的身體健康，而且增加生產(chǎn)成本，降低經(jīng)濟(jì)效益，影響農(nóng)民增收。針對(duì)我市耕地質(zhì)量存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：醴陵市;耕地質(zhì)量;問(wèn)題;對(duì)策耕地是人類(lèi)賴以生存的重要資源1。我市現(xiàn)有耕地55.6萬(wàn)畝，人均耕地僅0.54畝，在聯(lián)合國(guó)確定的人均

2、耕地08畝的警戒線以下，為全省水平0.84畝的64.2%，為全國(guó)水平1.4畝的38.6%2。目前，全市每年凈增人口呈上升態(tài)勢(shì)，每年人口凈增長(zhǎng)率基本穩(wěn)定在5.23，人均占有耕地?cái)?shù)量呈繼續(xù)下降趨勢(shì)，所以在一定時(shí)期內(nèi)人均耕地?cái)?shù)量減少不可逆轉(zhuǎn)，而人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和品質(zhì)需求卻在不斷增長(zhǎng)。耕地越來(lái)越少，需求越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須從提高耕地質(zhì)量入手，提高綜合生產(chǎn)力，才能保證社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展4。湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例自2008年1月1日起實(shí)施后，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。最近，圍繞這一問(wèn)題，我們到本市東、南、西、北四個(gè)片的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)深入田間地頭察看、走訪農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部，感覺(jué)到我市耕地質(zhì)量存在

3、的問(wèn)題比較嚴(yán)重，耕地養(yǎng)分失衡，理化性狀變差，基礎(chǔ)地力下降，其問(wèn)題令人十分擔(dān)憂。因此，重視和加強(qiáng)我市耕地質(zhì)量建設(shè)與管理刻不容緩。1.我市耕地質(zhì)量問(wèn)題令人擔(dān)憂1.1耕地養(yǎng)分失衡，基礎(chǔ)地力逐年下降在均楚、大障等幾個(gè)產(chǎn)糧大鄉(xiāng)和農(nóng)民交談時(shí)，農(nóng)民反映，現(xiàn)在施肥效果不如從前了，瓜果蔬菜沒(méi)有過(guò)去好吃了，土壤也比過(guò)去板結(jié)多了。在板杉鄉(xiāng)紅光村國(guó)家級(jí)土壤地力和肥料效應(yīng)長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)看到，不施肥區(qū)的水稻生長(zhǎng)很差，就連雜草也不長(zhǎng)了；只施用單質(zhì)化肥的小區(qū)，水稻后期生長(zhǎng)嚴(yán)重早衰，產(chǎn)量?jī)H為正常產(chǎn)量的65.4%；只有在適當(dāng)施用有機(jī)肥的基礎(chǔ)上，合理施用氮肥、磷肥、鉀肥的小區(qū)，農(nóng)作物生長(zhǎng)最穩(wěn)健，產(chǎn)量最高。監(jiān)測(cè)結(jié)果清楚地表明，耕地養(yǎng)

4、分的不平衡將造成農(nóng)作物嚴(yán)重減產(chǎn)。從2006-2008年三年的測(cè)土配方施肥項(xiàng)目野外調(diào)查結(jié)果可以看出，近些年來(lái)，由于農(nóng)民施肥存在重化肥輕有機(jī)肥、重氮肥輕磷鉀肥、重大量元素肥輕中微量元素肥的“三重三輕”現(xiàn)象，再加上耕地長(zhǎng)期重用輕養(yǎng)或掠奪式生產(chǎn)，我市耕地養(yǎng)分非均衡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。根據(jù)醴陵市土肥站從1990年到2008年的19年土壤監(jiān)測(cè)結(jié)果和2006-2008年對(duì)6271個(gè)土壤化驗(yàn)結(jié)果表明，目前有28.9%的耕地有機(jī)質(zhì)很低，57.3%的耕地缺鉀，18%的耕地缺磷，而且大量元素、中量和微量元素之間比例失調(diào)，耕作層變淺，土壤酸化程度加大，理化性狀變差，基礎(chǔ)地力逐年下降，相對(duì)產(chǎn)量年均遞減0.96%。1.2耕地

5、污染不斷加劇由于長(zhǎng)時(shí)間大量未經(jīng)處理的工業(yè)“三廢”、城鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便等肆意向農(nóng)田排放，加上化肥農(nóng)藥的過(guò)量施用等，已造成大面積耕地的顯性和隱性污染。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，目前，全市約有26.7%的農(nóng)田灌溉水和29.9%的耕地均受到不同程度的污染，其中污染嚴(yán)重的農(nóng)田已經(jīng)到了無(wú)法耕種的地步。從本市白兔潭鎮(zhèn)氽溪村調(diào)查時(shí)了解到，該村2008年生豬出欄數(shù)在1998的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了31倍，人平達(dá)到了6.8頭，糞便對(duì)村民居住環(huán)境及耕地的污染十分嚴(yán)重。走進(jìn)該村后，一股難聞的豬糞臭味就撲面而來(lái)，蚊蠅到處飛揚(yáng)，豬糞水從一家家養(yǎng)豬大戶直接排入水塘、稻田和溝渠。10年前氽溪村的23口水塘、133畝水面，如今全部變

6、成了“露天糞池”，喪失了灌溉農(nóng)田、養(yǎng)殖魚(yú)類(lèi)的功能；稻田污染也非常嚴(yán)重，現(xiàn)有90多畝已無(wú)法種植水稻；農(nóng)民飲用的地下井水，據(jù)衛(wèi)生部門(mén)檢測(cè)，大腸菌群也超標(biāo)1520倍。1.3高產(chǎn)田面積下降，中低產(chǎn)田面積增加由于農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，水庫(kù)和塘壩淤塞，使水庫(kù)和塘壩容量下降，渠道變淺變窄，旱澇保收能力下降。從板杉鄉(xiāng)擂鼓橋村調(diào)查，由于溝渠堵塞，水位上升，冷浸田、滂眼田等中低產(chǎn)田面積由原來(lái)的24.5%上升到30%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)60、70年代開(kāi)挖的溝渠老化、坍塌、淤塞十分嚴(yán)重，排水不暢，農(nóng)田地下水位升高，土壤潛育化，全市有6萬(wàn)畝以上高、中產(chǎn)田因此變成了低產(chǎn)田。目前全市稻田土壤潛育化和次生潛育化面積達(dá)到15.

7、2萬(wàn)畝，占水田面積的27.3%，比1982年增加4.2萬(wàn)畝，增幅達(dá)38.2%，在醴陵市北部的板杉、黃達(dá)嘴、楓林市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴(yán)重。據(jù)2008年市土肥站對(duì)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的結(jié)果表明，全市高產(chǎn)田面積只占到耕地面積的28.9%，比1982年的34.1%下降了5.2個(gè)百分點(diǎn)；中低產(chǎn)田由1982年的65.9%增加到了現(xiàn)在的71.1%。1.4土壤酸化日趨嚴(yán)重?fù)?jù)市土肥站對(duì)全市6271個(gè)采樣點(diǎn)化驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)，酸堿度平均由6.4下降到5.4，下降了1.0個(gè)值。其中下降最多的由1982年的6.8下降到2008年的4.6，下降了2.2個(gè)值。造成土壤酸化主要原因有：一方面與長(zhǎng)期停施石灰有關(guān)。從土地承包以后，全市開(kāi)始停施石

8、灰已有20多年，土壤中鈣質(zhì)被作物吸收或淋溶損失，造成土壤酸性加重。另一方面與酸雨危害有關(guān)。醴陵是全省酸雨危害區(qū)之一，十幾年來(lái)的監(jiān)測(cè)表明，降水酸堿度小于5.6的等值面積在不斷擴(kuò)大，且降水酸堿度在不斷下降，單個(gè)樣品最低值只有2.95。1.5水土流失面積大，耕地養(yǎng)分損失嚴(yán)重?fù)?jù)國(guó)土、水利、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全市年均水土流失面積達(dá)1.3萬(wàn)畝，其中70%左右來(lái)自于坡耕地。每年沖走的肥沃表土達(dá)334.6萬(wàn)噸，相當(dāng)于1.1萬(wàn)畝耕地耕作層土壤。每年流失土壤有機(jī)質(zhì)高達(dá)4.78萬(wàn)噸，氮磷鉀總養(yǎng)分達(dá)3.63萬(wàn)噸。這種損失十分驚人，也十分痛心。1.6耕地占補(bǔ)平衡重?cái)?shù)量輕質(zhì)量按照國(guó)家政策要求，我市每年都實(shí)現(xiàn)了

9、耕地的“占補(bǔ)平衡”，但這種平衡純屬是耕地?cái)?shù)量上的平衡，耕地質(zhì)量則遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有平衡。各種建設(shè)用地絕大部分占用的是良田沃土，而開(kāi)墾的耕地則大多是在山區(qū)、丘陵，新開(kāi)耕地基本上沒(méi)有利用耕作層土壤，以致新開(kāi)耕地沒(méi)有形成耕作層或耕作層很薄，土壤肥力低，漏水漏肥嚴(yán)重，再加之絕大部分新增耕地普遍缺乏行之有效的后續(xù)培肥措施，致使新開(kāi)耕地明顯不如被占耕地，甚至有些由于質(zhì)量差、產(chǎn)量低或種不出莊稼，無(wú)人愿意耕種而被撂荒。另外，土地整理、復(fù)墾等項(xiàng)目也存在只重?cái)?shù)量忽視質(zhì)量的問(wèn)題。從我市情況來(lái)看，多年來(lái)這些項(xiàng)目投入大，產(chǎn)出低，效益不夠好。如2003年有關(guān)部門(mén)投資上千萬(wàn)在浦口鎮(zhèn)茅坪村開(kāi)展的土地整理項(xiàng)目，面積近300畝，由于其設(shè)計(jì)

10、不科學(xué)，施工不規(guī)范，配套溝渠無(wú)法灌溉，導(dǎo)致多年未曾耕種，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的耕作層、犁底層造成了破壞，土壤層次結(jié)構(gòu)全部被打亂，耕作層由原來(lái)的熟土變成了生土。農(nóng)民對(duì)此意見(jiàn)很大，為此多次上訪。1.7耕地質(zhì)量建設(shè)與管理嚴(yán)重滯后我市耕地質(zhì)量建設(shè)水平還很低，管理手段十分落后，投入嚴(yán)重不足。根據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法、中華人民共和國(guó)土地管理法、國(guó)務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例、湖南省基本農(nóng)田保護(hù)條例和湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量的建設(shè)與管理，但由于我市沒(méi)有用于耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，因此，這項(xiàng)工作農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展起來(lái)舉步維艱。負(fù)責(zé)我市耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的土壤肥料工作站，現(xiàn)有在職人員8人，

11、其中高級(jí)農(nóng)藝師1人，農(nóng)藝師4人，長(zhǎng)期無(wú)償為農(nóng)民提供土肥水技術(shù)服務(wù)，深受農(nóng)民歡迎，農(nóng)民盼望他們經(jīng)常去指導(dǎo)。由于市農(nóng)業(yè)局只解決這些土肥技術(shù)干部的基本工資，因此，有時(shí)連技術(shù)人員的津補(bǔ)貼都發(fā)不出?！梆B(yǎng)兵”錢(qián)不足，“打仗”錢(qián)沒(méi)有。長(zhǎng)此下去，現(xiàn)有長(zhǎng)期在基層為農(nóng)民服務(wù)的技術(shù)人員將留不住，新的專業(yè)人才也無(wú)法引進(jìn)。耕地質(zhì)量的下降，不僅削弱我市糧食綜合生產(chǎn)能力，影響糧食安全和人民的身體健康，而且增加生產(chǎn)成本，降低經(jīng)濟(jì)效益，制約農(nóng)民增收，阻礙優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也十分不利5。2.加強(qiáng)我市耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的幾點(diǎn)建議2.1要站在確保國(guó)家糧食安全、人類(lèi)健康和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度

12、，深化對(duì)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理重要性的認(rèn)識(shí)我國(guó)以占世界9%的耕地養(yǎng)活了占世界22的人口，這是一個(gè)了不起的貢獻(xiàn)6。但是，我們沒(méi)有一天不感到來(lái)自人口持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增加的壓力。從這次調(diào)查的情況來(lái)看，加強(qiáng)我市耕地質(zhì)量建設(shè)與管理已經(jīng)刻不容緩。我市人均耕地僅0.54畝，在大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，還將繼續(xù)占用良田，耕地減少不可避免，人地矛盾將日益突出。如果耕地質(zhì)量下降勢(shì)頭又無(wú)法遏制，將給農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量安全帶來(lái)更為嚴(yán)重的威脅。因此，政府應(yīng)從確保國(guó)家糧食安全、人類(lèi)健康和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，深化對(duì)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理重要性的認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)耕地?cái)?shù)量放

13、在同等重要的位置，將其提到重要的議事日程，采取切實(shí)可行的措施，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)從只注重?cái)?shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。2.2要進(jìn)一步完善耕地質(zhì)量建設(shè)與管理體系根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)基本農(nóng)田質(zhì)量的管理、地力建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和地力監(jiān)測(cè)等。目前，這些重要職能主要由農(nóng)業(yè)部門(mén)下設(shè)的土壤肥料工作站來(lái)承擔(dān)。各級(jí)政府要重視耕地質(zhì)量建設(shè)與管理體系的建設(shè)，進(jìn)一步完善其機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍，充分利用和發(fā)揮好這支專業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，讓其更好地為服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要進(jìn)一步突出土肥站的管理職能，更好地承擔(dān)起法律法規(guī)賦予的耕地及肥料質(zhì)量的重要職責(zé)。要進(jìn)一步完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。要象環(huán)境監(jiān)測(cè)一樣

14、，每年定期向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布耕地地力升降的監(jiān)測(cè)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)各級(jí)政府加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，不斷提高耕地質(zhì)量。2.3要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)全市耕地質(zhì)量建設(shè)與管理首先，要加大耕地保養(yǎng)與培肥技術(shù)的推廣力度。進(jìn)一步擴(kuò)大秸稈還田面積，恢復(fù)冬季綠肥生產(chǎn)，增施有機(jī)肥料，推廣水旱輪作模式，做到用地與養(yǎng)地相結(jié)合。要針對(duì)目前新開(kāi)、整理及復(fù)墾耕地質(zhì)量差的現(xiàn)狀，啟動(dòng)新開(kāi)、整理及復(fù)墾耕地的后續(xù)培肥工程，加速土壤熟化，逐步提高土壤肥力。其次，加大測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣力度。要下大力氣指導(dǎo)農(nóng)民推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)，不偏施過(guò)施濫施肥料，提高科學(xué)施肥水平，解決養(yǎng)分非均衡化、肥料浪費(fèi)、生產(chǎn)成本增加

15、及農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題。第三，要加大退化及污染耕地的修復(fù)與治理力度。對(duì)退化和污染的耕地，要采取相應(yīng)的農(nóng)藝、生物及工程等措施進(jìn)行修復(fù)和治理，讓其重新煥發(fā)生機(jī)。第四，要加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理。按照湖南省基本農(nóng)田管理?xiàng)l例、湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例及其它法律法規(guī)的要求，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量的監(jiān)督與管理，依法查處破壞耕地質(zhì)量的行為。2.4要依法解決耕地質(zhì)量建設(shè)與管理經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的公益性事業(yè)，是惠及千百萬(wàn)農(nóng)民及子孫后代的大事。目前，我市有近7成的耕地質(zhì)量出現(xiàn)了不同程度的下降或退化，如果每畝按投入300元的標(biāo)準(zhǔn)去修復(fù)和建設(shè)，將耕地質(zhì)量提高一個(gè)等級(jí)，全市糧食綜合生產(chǎn)能力則可提

16、高7784萬(wàn)斤，農(nóng)民因此增加收入7000多萬(wàn)元，相當(dāng)于增加4多萬(wàn)畝耕地。因此，建議要總結(jié)我市多年來(lái)基本農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)真聽(tīng)取農(nóng)業(yè)專家、基層干部和農(nóng)民的意見(jiàn)，科學(xué)合理地確定土地出讓金的使用方向，從其中安排一定比例的資金用于耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，提高耕地質(zhì)量，讓有限的資金發(fā)揮出最大的效益。從土地出讓金中安排一定比例的資金用于耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，不需要各級(jí)財(cái)政另開(kāi)資金口子，國(guó)家對(duì)此已有明確的政策規(guī)定。2004年，中央一號(hào)文件中明確指出：“從2004年起，確定一定比例的國(guó)有土地出讓金，用于支持農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力?！逼渲校敖ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”就包括耕地質(zhì)量建設(shè)。國(guó)務(wù)院和財(cái)政部、國(guó)土資源部以及省政府均對(duì)土地出讓金提取的比例和使用進(jìn)行了規(guī)定，并將這一比例確定為15%。我市每年提取的這部分資金，主要用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)等，沒(méi)有安排用于耕地質(zhì)量建設(shè)，這不符合中央的精神。因此，我市應(yīng)從土地出讓金提取的15%的資金中，安排30%左右用于耕地質(zhì)量建設(shè)與管理。2.5建立耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的長(zhǎng)效機(jī)制要加快耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的立法進(jìn)程，建立耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，有效遏制耕地質(zhì)量下降勢(shì)頭，確保農(nóng)產(chǎn)品安全、社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)