淺談管好用好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金

1、淺談管好用好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金【摘要】本文探討了管好用好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的 對(duì)策。認(rèn)為要管好用好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，強(qiáng)化宣傳統(tǒng)一思 想是關(guān)鍵，因地制宜科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)，健全制度規(guī)范管理是 前提，陽(yáng)光操控有序運(yùn)作是重點(diǎn)，廣泛參與全程監(jiān)督是保證, 積極銜接通力協(xié)作是保障。【關(guān)鍵詞】財(cái)政專項(xiàng)資金；扶貧資金；管理；使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是指為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件， 提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)事業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金。隨著各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投 入不斷加強(qiáng)，管好用好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，直接關(guān)系到貧困 群眾的切身利益，關(guān)系到貧困群眾的脫貧增收，關(guān)系到財(cái)政 專項(xiàng)資金使用效益的長(zhǎng)久發(fā)揮。

2、如何建立新時(shí)期新階段財(cái)政 專項(xiàng)扶貧資金管理長(zhǎng)效機(jī)制，已成為財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)工作的重 中之重。澄城縣地處渭北黃土高原東北部，國(guó)土面積1121平方 公里，耕地面積90萬(wàn)畝，轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)266個(gè)行政村，總?cè)?口 40.6萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口 31萬(wàn)，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，屬省 定貧困縣。全縣共確定低收入村111個(gè)，按照2500元收入 標(biāo)準(zhǔn)全縣共有低收入人口 12.5萬(wàn)。2011年澄城縣被確定為 國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和黃河沿岸土石山區(qū)省級(jí)連片特 困地區(qū)。隨著國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)全面啟動(dòng)實(shí)施，財(cái)政專項(xiàng) 扶貧資金投資重點(diǎn)也從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)移，著力 加快脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困群眾增收致富，財(cái)政部門義不 容辭，責(zé)

3、無(wú)旁貸。新一輪扶貧開(kāi)發(fā)累計(jì)投入各類財(cái)政資金 7435. 05萬(wàn)元，為確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用安全并發(fā)揮最 大效益，我們通過(guò)實(shí)際調(diào)查研究，提出以下見(jiàn)解，以適應(yīng)新 階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的需要，提升財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理水 平。一、強(qiáng)化宣傳統(tǒng)一思想是管好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的關(guān)鍵 實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)是黨和政府在改革開(kāi)放過(guò)程中，為緩解和消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕而采取的重大戰(zhàn)略舉 措。如何搞好新時(shí)期新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作，關(guān)鍵在于縣、鄉(xiāng)、 村三級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵在于對(duì)扶貧工作的投入、研究 和引導(dǎo)。因此，大力宣傳扶貧開(kāi)發(fā)政策，采取以全縣扶貧開(kāi) 發(fā)工作會(huì)議和各類扶貧培訓(xùn)為主，通過(guò)報(bào)刊、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等 新聞媒體和村級(jí)

4、板報(bào)等有效手段，多層次、多渠道、全方位 廣泛宣傳，培訓(xùn)教育縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)廣大黨員干部群眾特別 是領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立扶貧開(kāi)發(fā)全局意識(shí)，全縣上下形成重視扶 貧、支持扶貧、關(guān)心扶貧和參與扶貧的良好氛圍，上下齊心 共抓共管共同謀劃，確保實(shí)現(xiàn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)，確 保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì) 效益。二、因地制宜科學(xué)規(guī)劃是用好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的基礎(chǔ) 農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素的影響很大，具有區(qū)域性和不 穩(wěn)定性，自然環(huán)境條件直接制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新一輪扶貧 開(kāi)發(fā)實(shí)施，省級(jí)下放項(xiàng)目管理權(quán)限，加強(qiáng)自主開(kāi)發(fā)意識(shí)，實(shí) 行項(xiàng)目備案制。因此，項(xiàng)目選擇的準(zhǔn)確性和科學(xué)性決定著項(xiàng) 目資金的實(shí)效性，財(cái)政專項(xiàng)

5、扶貧資金投放的項(xiàng)目和方向就成 為脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困群眾增收致富的關(guān)鍵?？h級(jí)管理部門 應(yīng)堅(jiān)持瞄準(zhǔn)貧困的原則，按照“一村一策，一戶一法”為方 略，一是科學(xué)謀劃全局項(xiàng)目。要依據(jù)縣域農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 綱要，遵循村域自然環(huán)境和貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，深入項(xiàng)目 村，全面掌握情況，制定全縣扶貧項(xiàng)目規(guī)劃方案，指導(dǎo)項(xiàng)目 村因地制宜，科學(xué)規(guī)劃好項(xiàng)目，確保年度項(xiàng)目的順利實(shí)施， 確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金盡早盡快發(fā)揮效益。二是民主決策規(guī) 劃項(xiàng)目。在鎮(zhèn)、村制定年度項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，要通過(guò)召開(kāi)村民小 組會(huì)、村民代表會(huì)、村“兩委”班子會(huì)等形式，廣泛征求群 眾意見(jiàn)，共同議定最急需解決的、最有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，避 免項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施脫軌，加大項(xiàng)目

6、實(shí)施力度。三是全面綜合 論證項(xiàng)目?？h級(jí)管理部門對(duì)所有項(xiàng)目按照重點(diǎn)考慮村域自然 環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，側(cè)重考慮整體產(chǎn)業(yè)布局和輕重緩急， 統(tǒng)籌項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，廣泛征詢吸收各方面意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn) 行充分論證，看是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，是否符合全縣規(guī)劃 和村域資源開(kāi)發(fā)實(shí)際，是否符合市場(chǎng)需求，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要充分考察市場(chǎng)，避免''前開(kāi)后廢”，確保財(cái)政 專項(xiàng)扶貧資金安排到脫貧致富的項(xiàng)目上。三、健全制度規(guī)范管理是管好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的前提加強(qiáng)制度建設(shè)是促進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范，搞好扶貧項(xiàng)目的支 撐措施，也是確保財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金安全有效使用的前提條 件。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧各項(xiàng)政策規(guī)定，做好“八項(xiàng)制度”

7、建設(shè)， 即建立扶貧項(xiàng)目計(jì)劃管理制度，不得擅自調(diào)整或變更項(xiàng)目； 建立扶貧項(xiàng)目由相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)制 度；建立扶貧項(xiàng)目法人責(zé)任制，建設(shè)單位和項(xiàng)目主管部門簽 訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任；建立扶貧項(xiàng)目施工合同制， 建設(shè)單位與施工單位簽訂工程承包合同，明確施工責(zé)任；建 立會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行檢查、驗(yàn) 收制度；建立工程質(zhì)量質(zhì)監(jiān)制度，建設(shè)單位確定貧困戶代表、 群眾代表和工程技術(shù)人員實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，并作為項(xiàng)目驗(yàn)收的 依據(jù)；建立扶貧項(xiàng)目資金公示公告制度，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中及 時(shí)向群眾公示項(xiàng)目投資完成情況，接受群眾監(jiān)督，讓群眾參 與項(xiàng)目，融入項(xiàng)目；建立項(xiàng)目后續(xù)管理制度，建成移交資產(chǎn)

8、, 落實(shí)責(zé)任人和管護(hù)措施，長(zhǎng)久發(fā)揮效益。健全規(guī)范的管理制 度，使項(xiàng)目資金從方案制定到實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估、驗(yàn)收、監(jiān) 管等全過(guò)程有一套嚴(yán)格的管理辦法，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的規(guī)范 化、科學(xué)化和精細(xì)化，使財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金發(fā)揮最大效益。四、陽(yáng)光操控有序運(yùn)作是用好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理，要嚴(yán)格堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃 走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)管跟著資金走”的原則。一是項(xiàng)目 前期陽(yáng)光操作。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要通過(guò)有資質(zhì)部門的技 術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、設(shè)計(jì)，以市場(chǎng)當(dāng)期平均價(jià)格，編制項(xiàng)目預(yù) 算書(shū)，對(duì)工程投資量大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，要按照中華人 民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)行招投標(biāo)管理，屬于政府采購(gòu)范圍的, 要嚴(yán)格履行政府采購(gòu)，

9、確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用陽(yáng)光公 開(kāi)。二是嚴(yán)格“三?！惫芾?，即財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行專戶 儲(chǔ)存、專賬核算、專人管理、封閉運(yùn)行，并建立完善撥款程 序及內(nèi)部稽核控制制度，把項(xiàng)目資金撥付與項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施 方案、施工檢查進(jìn)度相銜接，確保專戶資金撥付公開(kāi)透明、 安全高效運(yùn)行。三是實(shí)施縣級(jí)財(cái)政扶貧報(bào)賬制。嚴(yán)格執(zhí)行縣 級(jí)財(cái)政扶貧報(bào)賬制管理辦法，所有項(xiàng)目報(bào)賬時(shí)，均須出具原 始支出票據(jù)以及項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)資料原件，填寫(xiě)扶貧項(xiàng)目資金 報(bào)賬請(qǐng)撥單，報(bào)縣級(jí)扶貧管理部門初核后，送縣級(jí)財(cái)政部門 審核項(xiàng)目支出范圍和內(nèi)容，根據(jù)扶貧管理部門審核意見(jiàn)按規(guī) 定準(zhǔn)予報(bào)賬并撥付資金，做到資料全、手續(xù)齊、及時(shí)撥、不 挪項(xiàng)，使財(cái)政扶貧報(bào)賬管理自始

10、至終置于公開(kāi)、公平、公正 和透明之下。五、廣泛參與全程監(jiān)督是管好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的保證 一是公開(kāi)公示接受監(jiān)督。項(xiàng)目鎮(zhèn)村在扶貧項(xiàng)目實(shí)施前 后，要將項(xiàng)目名稱、資金來(lái)源、資金使用、扶持對(duì)象、補(bǔ)助 標(biāo)準(zhǔn)等情況，通過(guò)鎮(zhèn)村“政務(wù)公開(kāi)欄”、“村務(wù)公開(kāi)欄”或 召開(kāi)村民大會(huì)進(jìn)行公開(kāi)、公示，公布舉報(bào)電話，廣泛接受群 眾監(jiān)督，確保項(xiàng)目村群眾真正享有對(duì)扶貧項(xiàng)目的知情權(quán)、參 與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是聯(lián)合檢查驗(yàn)收。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 村項(xiàng)目資金監(jiān)督小組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用全程跟蹤監(jiān)督, 采取群眾代表、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣四級(jí)簽字驗(yàn)收制，充分體 現(xiàn)群眾的主體地位，調(diào)動(dòng)群眾的積極性。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。 要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督局等行業(yè)部門和新聞媒體 的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，定期開(kāi)展扶貧項(xiàng)目資金聯(lián)合檢查，并適時(shí)邀請(qǐng) 縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)扶貧項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行視察 監(jiān)督，全面加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資金管理使用的監(jiān)管，確保財(cái)政 專項(xiàng)扶貧資金安全高效運(yùn)行。四是加強(qiáng)扶貧資金年度審計(jì)監(jiān) 督。要對(duì)年度扶貧資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，不斷規(guī)范 扶貧資金使用范圍，杜絕擠占、截留、挪用扶貧資金的現(xiàn)象, 發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。六、積極銜接通力協(xié)作是管好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的保障 財(cái)政部門要主動(dòng)搞好與扶貧部門的協(xié)調(diào)、銜接和配合， 在項(xiàng)目選擇、資金安排和監(jiān)督管理上要充分發(fā)揮各部門