土地確權(quán)對(duì)農(nóng)地拋荒的影響機(jī)制

1、    土地確權(quán)對(duì)農(nóng)地拋荒的影響機(jī)制    趙雨楠 顧秋玥 高薇 李君達(dá)【摘 要】 當(dāng)今，農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型速度加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)收益差距的擴(kuò)大，土地拋荒的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí)，中央出臺(tái)土地確權(quán)頒證的政策，意在明晰產(chǎn)權(quán)，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，土地確權(quán)在一定程度上可以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)農(nóng)戶心理安全感，進(jìn)而減少農(nóng)地拋荒行為?；诖耍仨氉龊猛恋卮_權(quán)的收官工作，確權(quán)時(shí)，必須固定土地和農(nóng)戶之間的權(quán)屬關(guān)系，也要不斷完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，以減少農(nóng)地拋荒行為。【關(guān)鍵詞】 確權(quán)頒證 農(nóng)地拋荒 土地流轉(zhuǎn) 結(jié)構(gòu)方程模型一、引言我國現(xiàn)階段，隨著工業(yè)化和

2、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型速度加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)收益差距的擴(kuò)大，土地拋荒這種態(tài)勢(shì)愈演愈烈。土地拋荒已經(jīng)從一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題發(fā)展成為社會(huì)問題。若不及時(shí)加以解決，未來可能嚴(yán)重影響我國的農(nóng)業(yè)安全。并且目前來看我國的農(nóng)村土地制度仍有殘缺，農(nóng)地權(quán)屬不夠清晰，權(quán)責(zé)不夠明確，導(dǎo)致農(nóng)地所有權(quán)主體的虛化與錯(cuò)位，致使農(nóng)戶本身無心經(jīng)營(yíng)土地，或者對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的糾紛產(chǎn)生憂慮，參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)戶對(duì)土地的拋荒。近年來，我國不斷推進(jìn)土地確權(quán)頒證工作，確權(quán)頒證之后，農(nóng)戶是否會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的明晰而減少拋荒值得研究，基于此，本文對(duì)浙江省紹興市進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，引入結(jié)構(gòu)方程模

3、型進(jìn)行分析土地確權(quán)對(duì)土地拋荒的影響路徑，從而提出針對(duì)土地確權(quán)背景下減少拋荒的政策建議。二、文獻(xiàn)綜述自國家提出全面開展土地確權(quán)頒證以來，土地確權(quán)受到的社會(huì)關(guān)注也越來越多，大量學(xué)者關(guān)于土地確權(quán)做出了全面而系統(tǒng)的研究。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度安排對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在著顯著的影響1，且可以利用 double hurdle模型實(shí)證分析得出：土地確權(quán)可能會(huì)影響農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為以及規(guī)模，這是由于確權(quán)提升了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安全性，激勵(lì)了生產(chǎn)，影響了要素市場(chǎng)和土地的交易價(jià)格與成本2。關(guān)于土地確權(quán)與農(nóng)戶心理，有學(xué)者研究表明土地確權(quán)也對(duì)農(nóng)戶心理產(chǎn)生影響，正式的土地權(quán)利證明文件增強(qiáng)了農(nóng)民土地權(quán)利保障的信心，從而消除流轉(zhuǎn)農(nóng)地的權(quán)

4、能喪失顧慮，增加農(nóng)戶安全感3。 關(guān)于土地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶長(zhǎng)期投資的影響，基于產(chǎn)權(quán)理論，有學(xué)者提出產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定會(huì)導(dǎo)致土地長(zhǎng)期投資減少，生產(chǎn)行為短期化，農(nóng)地使用效率降低，最終導(dǎo)致土地價(jià)值耗散4。相反，農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性可以被穩(wěn)定安全的產(chǎn)權(quán)所激發(fā)，進(jìn)而促使農(nóng)戶在土地上投入較多的生產(chǎn)要素，如化肥，由此，生產(chǎn)收益曲線外移，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的需求也會(huì)擴(kuò)大56。農(nóng)地拋荒，是在經(jīng)濟(jì)原因、社會(huì)原因、自然原因、制度原因單一或綜合作用下形成的，制度原因具體來說包括耕地資源的產(chǎn)權(quán)制度缺陷和資源配置的非市場(chǎng)化7。 有學(xué)者把拋荒產(chǎn)生的根本原因歸納為農(nóng)業(yè)收益相對(duì)低于其他產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于生產(chǎn)成本提高造成的生產(chǎn)要素流失8。通過對(duì)文獻(xiàn)的梳

5、理，我們發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外研究大多集中在土地確權(quán)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響，少數(shù)研究涉及確權(quán)對(duì)長(zhǎng)期投資與農(nóng)戶心理的影響。且這些研究成果多是以宏觀視角去探究土地確權(quán)政策產(chǎn)生的影響，沒有將產(chǎn)生的影響具體到某一個(gè)具體的領(lǐng)域；其次，這些研究成果多是兩兩研究土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)機(jī)制、土地拋荒，缺少全局視角將這三者聯(lián)系起來分析，少量的關(guān)于確權(quán)對(duì)拋荒影響的文獻(xiàn)也僅僅回答了有沒有影響的問題，沒有進(jìn)一步發(fā)生作用的影響機(jī)制。因此，本課題在確權(quán)產(chǎn)生的眾多影響里具體探討農(nóng)地拋荒，在前人研究的基礎(chǔ)上，按照“政策一作用路徑一結(jié)果”的研究范式，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)浙江的土地確權(quán)與農(nóng)地拋荒進(jìn)行實(shí)證分析，并且考慮外部條件，探討土地確權(quán)對(duì)土地確權(quán)的具體影

6、響路徑。三、研究設(shè)計(jì)（一）理論分析與假設(shè)本文意在研究土地確權(quán)對(duì)農(nóng)地拋荒發(fā)生作用的影響機(jī)制，在閱讀文獻(xiàn)、歸納總結(jié)之后我們認(rèn)為確權(quán)主要通過長(zhǎng)期投資、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶心理三個(gè)因子來對(duì)農(nóng)戶的拋荒意愿產(chǎn)生影響，并作出總的假設(shè)：h1：土地確權(quán)對(duì)農(nóng)地拋荒有負(fù)向顯著影響1、土地確權(quán)、長(zhǎng)期投資與農(nóng)地拋荒產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，在產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下，農(nóng)民對(duì)土地沒有完整的使用權(quán)，從而失去對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資的積極性，生產(chǎn)行為也傾向于短周期。而長(zhǎng)期投資的減少會(huì)導(dǎo)致農(nóng)地的使用價(jià)值得到耗散，務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本也隨之提高，導(dǎo)致農(nóng)戶在權(quán)衡拋荒與務(wù)農(nóng)后最終選擇拋荒。其中，資本、勞動(dòng)力或者科技的長(zhǎng)期投入增加也有利于隱性拋荒的改善。于是我們作出如下假

7、設(shè)：h2：土地確權(quán)通過促進(jìn)長(zhǎng)期投資，減少土地拋荒2、土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地拋荒土地確權(quán)之后，土地邊界糾紛減少，地權(quán)穩(wěn)定性得到提高，同時(shí)農(nóng)戶對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也有了更深入的認(rèn)識(shí)，從而使土地流轉(zhuǎn)的交易成本下降；同時(shí)土地確權(quán)之后，在稟賦效應(yīng)、“價(jià)格幻覺”以及農(nóng)地升值預(yù)期的作用下，土地流轉(zhuǎn)的交易價(jià)格也會(huì)有所提高，有利于土地流轉(zhuǎn)的順暢進(jìn)行之后，從而有利于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)戶收益，農(nóng)戶拋荒的意愿也會(huì)相對(duì)降低。于是我們作出如下假設(shè)：h3： 土地確權(quán)通過促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，減少土地拋荒3、土地確權(quán)、農(nóng)戶心理與農(nóng)地拋荒土地確權(quán)之后，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性、產(chǎn)權(quán)明晰度與產(chǎn)權(quán)安全性都得到不同程度的提高，農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到土地的重要性，對(duì)土地

8、的未來收益呈樂觀態(tài)度，安全感也得到提升，可以大大提高農(nóng)戶積極性，以此減少隱性拋荒和顯性拋荒。于是我們作出如下假設(shè)：h4： 改成土地確權(quán)提升農(nóng)戶安全感，減少土地拋荒（二）研究方法與數(shù)據(jù)來源1、模型選擇為精確分析各潛變量對(duì)農(nóng)民農(nóng)地拋荒的影響，利用結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)研究假說進(jìn)行驗(yàn)證。具體估計(jì)方式可用如下 3 個(gè)方程式表達(dá)：測(cè)量方程：，反映潛變量和可測(cè)變量間的關(guān)系；結(jié)構(gòu)方程：，反映潛變量之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。2、變量界定因變量選擇：本文選擇農(nóng)地拋荒作為因變量，并把因變量的取值限定在【1-2】，分別把農(nóng)戶“顯性拋荒”定義為y=1，把農(nóng)戶“隱性拋荒”定義為y=2自變量選?。和恋卮_權(quán)變量：包括產(chǎn)權(quán)明晰度、產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性和

9、產(chǎn)權(quán)安全性長(zhǎng)期投資變量：包括資本投入、勞動(dòng)力投入和科技投入土地流轉(zhuǎn)變量：包括土地流入面積和土地流出面積農(nóng)戶心理變量：包括農(nóng)戶對(duì)土地重要性的認(rèn)知、對(duì)土地收益的樂觀程度和擁有土地的安全感各自變量的具體定義見表1四、實(shí)證結(jié)果與分析本文選擇浙江省紹興市作為調(diào)研地點(diǎn)，紹興市在去年落實(shí)了土地確權(quán)政策，并且土地拋荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重。本課題組通過實(shí)地調(diào)研以及網(wǎng)上發(fā)放問卷，共收集了有效樣本306份。本小組運(yùn)用amos23.0以結(jié)構(gòu)方程模型探討土地確權(quán)、長(zhǎng)期投資、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶心理與農(nóng)地拋荒之間的關(guān)系，執(zhí)行sem，得到下圖及表由表2可知cmin/df為1.974，小于3以下標(biāo)準(zhǔn)， gfi、agfi、nfi、tli、i

10、fi、cfi均達(dá)到0.9以上的標(biāo)準(zhǔn)，rmsea為0.057，小于0.08，各個(gè)擬合指標(biāo)均符合一般的研究標(biāo)準(zhǔn)，因此可以認(rèn)為這個(gè)模型由不錯(cuò)的配適度。依據(jù)結(jié)構(gòu)方程路徑圖和標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)統(tǒng)計(jì)表進(jìn)行假設(shè)檢驗(yàn)，可以看出，土地確權(quán)對(duì)長(zhǎng)期投資沒有顯著的影響，假設(shè)不成立，長(zhǎng)期投資對(duì)土地拋荒同樣沒有顯著的影響，假設(shè)也不成立?？赡苁怯捎诮B興市地區(qū)的土地使用已經(jīng)比較集約，種植技術(shù)也早已比較先進(jìn)，即使進(jìn)行土地確權(quán)，也不會(huì)再促使農(nóng)戶進(jìn)行土地資本的投入，而且紹興市許多農(nóng)村都有著較快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從事務(wù)農(nóng)的人本來就少，土地確權(quán)也不會(huì)顯著增加每畝土地的勞動(dòng)力投入。相應(yīng)的，長(zhǎng)期投資不發(fā)生顯著變化，土地拋荒行為也幾不受影響。土地確

11、權(quán)對(duì)土地流轉(zhuǎn)有顯著的正向影響，假設(shè)成立。在確權(quán)之前，存在著產(chǎn)權(quán)不明晰、邊界難以界定的情況，土地流轉(zhuǎn)會(huì)在一定程度上收到影響，但是土地確權(quán)之后，產(chǎn)權(quán)變得明晰，農(nóng)戶少了很多顧慮，再加上紹興市城鎮(zhèn)化進(jìn)程很快，將土地流轉(zhuǎn)承包給農(nóng)業(yè)大戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物種植的現(xiàn)象愈發(fā)普遍，這種大的趨勢(shì)也導(dǎo)致流轉(zhuǎn)增加。同時(shí)土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)地拋荒具有顯著負(fù)向影響，假設(shè)也成立。土地流轉(zhuǎn)之后，原本拋荒的土地得到利用，土地利用率得到顯著提高。土地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶心理有顯著的正向影響，假設(shè)成立。土地確權(quán)之后，農(nóng)戶表示土地產(chǎn)權(quán)變得更加明晰，對(duì)自己土地產(chǎn)權(quán)的歸屬更加有安全感，同時(shí)確權(quán)頒證這一程序化的流程，使得農(nóng)戶對(duì)也對(duì)土地重要性的感知有所提升，土地在經(jīng)

12、過確權(quán)之后，大多數(shù)農(nóng)戶表示對(duì)土地未來的產(chǎn)權(quán)所屬以及經(jīng)濟(jì)收益表示樂觀。農(nóng)戶心理對(duì)農(nóng)地拋荒具有顯著負(fù)向影響，假設(shè)成立。農(nóng)戶在增加了對(duì)土地安全感、重要性以及樂觀程度之后，大多表示出了流轉(zhuǎn)土地的意愿，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)更加有保障，特別是對(duì)于已經(jīng)拋荒的農(nóng)戶，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)也能帶來一定的收入，因此農(nóng)戶在得到一定心理保障之后，土地拋荒的現(xiàn)象會(huì)有所減少。五、結(jié)論與啟示（一）研究結(jié)論土地流轉(zhuǎn)因子和農(nóng)戶心理因子對(duì)土地拋荒的影響是最顯著的。說明土地流轉(zhuǎn)的增加可以有效減少土地拋荒，這主要是因?yàn)橥恋赝ㄟ^流轉(zhuǎn)，流入到真正需要土地的人手中，如一些種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，他們大面積種植，集約化程度提高，成本降低，從而獲得更加豐富的利潤(rùn)，

13、土地拋荒的現(xiàn)象自然有所緩解。特別在城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的地區(qū)，務(wù)農(nóng)人員的流失已是必然趨勢(shì)，這時(shí)就必須加快土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，農(nóng)戶的心理也是影響土地拋荒的重要因素，只有農(nóng)戶在心理有所保障，他們才愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，從而減少拋荒。長(zhǎng)期投資不顯著影響土地拋荒行為。實(shí)地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶并不會(huì)因?yàn)橥恋卮_權(quán)而顯著增加或減少對(duì)土地的要素投入，特別是勞動(dòng)力要素，這與調(diào)研地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化趨勢(shì)明顯有關(guān)，務(wù)農(nóng)收益顯著低于其他職業(yè)，即使進(jìn)行確權(quán)，也不能使勞動(dòng)力重新從事農(nóng)業(yè)。（二）對(duì)策建議1、做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的收官工作早在2013年，國家就明確提出，將于2018年全面完成土地確權(quán)登記頒證工作。在確權(quán)頒證的收

14、尾階段，各項(xiàng)工作都已經(jīng)比較成熟，但是不能松懈，在確權(quán)過程中要明晰土地產(chǎn)權(quán)邊界以及權(quán)屬關(guān)系，讓農(nóng)戶的心理得到保障，從而促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)與集約經(jīng)營(yíng)，提高土地資源利用效率，進(jìn)而減少土地拋荒現(xiàn)象。不能為了盲目完成確權(quán)目標(biāo)，對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定工作馬虎，這也會(huì)對(duì)未來的土地產(chǎn)權(quán)糾紛埋下隱患。2、確權(quán)必須固定土地和農(nóng)戶之間的權(quán)屬關(guān)系固定土地和農(nóng)戶之間的權(quán)屬關(guān)系，指的是在確權(quán)工作進(jìn)行之后，土地的產(chǎn)權(quán)就不要輕易改變，從而永久性保障農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。如果朝令夕改，那么就失去了確權(quán)增強(qiáng)農(nóng)戶心理安全感、樂觀程度的作用，一旦農(nóng)戶對(duì)確權(quán)政策不再信任，那么由于確權(quán)帶來的土地流轉(zhuǎn)也會(huì)相應(yīng)減少，土地利用率也不能得到改善。3、不斷完善土地

15、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)不斷完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，從而加速土地流轉(zhuǎn)，增加土地利用的集約程度，減少土地拋荒。完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，可以建立并完善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系，由政府、農(nóng)業(yè)合作社、中介機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)等組成的完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，可以很大程度上保障農(nóng)民利益，并且促進(jìn)種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，使拋荒的土地得到充分利用。同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)簽訂合同的意識(shí)，農(nóng)村中人情關(guān)系緊密，許多人僅僅依靠口頭協(xié)議來進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這就導(dǎo)致一旦交易中出現(xiàn)糾紛難以得到解決，因此在土地流轉(zhuǎn)過程中簽訂正規(guī)合理的流轉(zhuǎn)合同是很有必要的，合同具有法律效力，可以有效減少交易糾紛，從而有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步減少土地拋荒問

16、題?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1 鐘文晶，羅必良. 稟賦效應(yīng)、產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度與農(nóng)地流轉(zhuǎn)抑制基于廣東省的實(shí)證分析. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013（3）：6-16，1102 葉劍平，蔣妍，豐雷. 中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的調(diào)查研究基于2005年17省調(diào)查的分析和建議j. 中國農(nóng)村觀察，2006，（04）：48-55.3 黃季焜，冀縣卿. 農(nóng)地使用權(quán)確權(quán)與農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的長(zhǎng)期投資j. 管理世界，2012，（09）：76-81+99+187-188.4 姚 洋. 農(nóng)地制度與農(nóng)業(yè)績(jī)效的實(shí)證研究. 中國農(nóng)村觀察，1998（6）：3-125 馬賢磊，仇童偉，錢忠好. 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安全性與農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的農(nóng)戶參與基于江蘇、湖北、廣西、黑龍江四省（區(qū)）調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析j. 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015，（02）：22-37.6 alston，l. j. libecap，g. d. and r. schneider，1996，“the determinants and impact