統(tǒng)籌龍山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體構(gòu)想

1、統(tǒng)籌龍山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體構(gòu)想譚秀麗龍山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本構(gòu)想是基于龍山經(jīng)濟社會發(fā)展的基本狀況，在把握優(yōu)勢、順應(yīng)趨勢的前提下所描繪的一個理想化狀態(tài)。希望它不僅是龍山城鄉(xiāng)人民的美好愿望，更是全縣人民的行動指南。一、總體目標(biāo)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求， 以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)， 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)， 以改善民生為根本，以黨的建設(shè)為保障，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、生態(tài)環(huán)境和社會管理一體化，扎實有效推進“三個集中” ( 工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中 ) ，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會互補聯(lián)動，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建成一個現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝

2、映的綠色旅游宜居城市。二、基本原則1、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。編制和完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，統(tǒng)一指導(dǎo)全區(qū)的發(fā)展，全面提高區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)作程度。制定分年度實施方案，確定各年度重點任務(wù)，明確進度要求，確保城鄉(xiāng)一體化各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。2、重點突破、整體推進。結(jié)合我縣實際，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平尤其是財政承受能力，有選擇、有重點地推進城鄉(xiāng)一體化工作，利用重點領(lǐng)域的突破和優(yōu)勢領(lǐng)域的擴散效應(yīng)，帶動城鄉(xiāng)一體化工作的全面開展。3、立足實際、突出特色。嚴(yán)格按照客觀規(guī)律辦事，充分尊重農(nóng)民意愿，做到盡力而為，量力而行。敢于突破傳統(tǒng)思維定勢，不斷創(chuàng)新工作思路，努力走出一條具有龍山特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。4、惠民為

3、本、城鄉(xiāng)聯(lián)動。把改善人民生活作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，增強政策措施的科學(xué)性、 連續(xù)性和普惠性， 讓城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成果。把加快城市化進程與推進新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，把經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境全面統(tǒng)籌起來，逐步建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機制，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、互促共進的發(fā)展格局。5、政府引導(dǎo)、市場運作。加強政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，創(chuàng)新工作機制，加大政府投入，為推進城鄉(xiāng)一體化提供動力支持。充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，運用市場機制開發(fā)資源、籌集資金、加快建設(shè)。三、主要任務(wù)1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化1) 優(yōu)化空間布局。那就是在空間形態(tài)上，形

4、成“城鄉(xiāng)一體、一核、多中心”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)格局。城鄉(xiāng)一體：堅持把農(nóng)村和城市做為一個有機整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確區(qū)分功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，使山、水、田、林、城融為一體，生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美。一 核：即以龍山縣城為核心?？h城是全縣的政治、經(jīng)濟、文化交流中心，按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展方式，必須對縣城“擴容提質(zhì)”，改造老城區(qū)，建好新城區(qū)?；?09 年龍山及湖北來鳳兩縣領(lǐng)導(dǎo)對“龍鳳雙城一體化”調(diào)研成果形成共識的情況下，新城區(qū)的建設(shè)重點為“一河兩岸”酉水河兩岸。建成后，長廊逶迤，小橋流水，花木成蔭，兩岸建筑古香古

5、色，盡顯土家風(fēng)貌。生活工作于此，既可享受國際化、高品質(zhì)的現(xiàn)代都市文明，又能領(lǐng)略古樸淳美、粗獷婉約的土家風(fēng)情。多中心：即以縣城為主中心城市，街道辦事處及各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為衛(wèi)星城，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村人口向各衛(wèi)星城集聚，由交通干線與縣城相連，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)狀的城市群，以推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。這樣可以把城市和農(nóng)村兩者的優(yōu)點都高度地融合在一起。 衛(wèi)星城的建筑應(yīng)依山就水，吸納天地之靈氣。設(shè)想在高低起伏的群山懷抱里，眾多紅白相間的低層別墅掩映于綠茵繁花之間，城中酉水碧波，為這個山水小城平添許多靈性，宛如凡間仙居。2) 明確分區(qū)功能定位。按照把龍山建設(shè)成為邊貿(mào)物流集散地、土家文化集成區(qū)、生態(tài)旅游宜居城、中等規(guī)模地級市的目標(biāo)，明確

6、分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。主城區(qū)為全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、物流、信息、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)邊區(qū)商貿(mào)城、邊區(qū)物流中心、邊區(qū)文化中心；城郊區(qū)和近郊區(qū)重點發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游業(yè)，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品；遠(yuǎn)郊區(qū)為自然保護區(qū)，重點建設(shè)山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系。2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化按照基礎(chǔ)設(shè)施先行的要求，統(tǒng)盤謀劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的交通公路網(wǎng)、公交服務(wù)網(wǎng)、供水排污網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、電信通訊網(wǎng)、信息傳播網(wǎng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施網(wǎng)，推進重點基礎(chǔ)設(shè)施項目共建共享，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。1) 加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌。城市設(shè)施建設(shè)與農(nóng)

7、村設(shè)施建設(shè)并重、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活設(shè)施建設(shè)并重、產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)設(shè)施建設(shè)并重，通盤謀劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快城鄉(xiāng)對接延伸，做到布局統(tǒng)一規(guī)劃、項目統(tǒng)籌安排、功能同步發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合共建、聯(lián)網(wǎng)共享。2) 突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點。針對農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，加快以農(nóng)村公路通達(dá)、電力擴容、安全用水、環(huán)境整治為重點的“四大工程”建設(shè)，抓緊制定實施方案、明確責(zé)任主體、落實具體項目、建立推進機制。同步推進公共交通等其他配套設(shè)施建設(shè)，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)縣域供水、供電、供氣以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)一體化，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套能

8、力。3) 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理模式。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投入機制和管理模式，提高運行效率和服務(wù)水平。開展重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效應(yīng)專項研究，注重發(fā)揮重大工程、重大項目對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用和帶動引領(lǐng)效應(yīng)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動各方面投資建設(shè)和管理維護基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長效的建設(shè)、運營和管護機制。3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化以努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟支撐體系為目標(biāo)，以轄區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢為依托，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。1) 著眼特色農(nóng)業(yè)，加快

9、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。堅持“多予、少取、放活”的原則，按照農(nóng)業(yè)特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化的要求，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。堅定不移地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強三大系列八大優(yōu)勢產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展百合、三薯、桔橙柚、藥材、畜牧等特色農(nóng)產(chǎn)品，形成以優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢測檢驗體系，實行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)定、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度和市場準(zhǔn)入制度，全面提高農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量和安全水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，形成“公司 +基地 +農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局，促進農(nóng)

10、業(yè)增效、農(nóng)民增收。2) 發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。堅持工業(yè)強縣不動搖，以“兩個園區(qū)” ( 工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū) ) 為載體，以工業(yè)四大產(chǎn)業(yè) ( 能源、冶金、陶瓷、建材 ) 為基礎(chǔ)，加強重點項目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。3) 以旅游、物流業(yè)為重點，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以增加就業(yè)崗位、全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平、提高三產(chǎn)比重為目的，以旅游、物流業(yè)為龍頭，按照服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平，加快第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴散、延伸，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的水平。4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)一

11、體化1) 縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。加快建立以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)同城同待遇。加快農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)文化、體育事業(yè)健康發(fā)展、共同進步。2) 建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快健全以新農(nóng)保、新型合作醫(yī)療、最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，逐步推進城鄉(xiāng)社會保障制度的并軌，最終建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會保障體系。大力發(fā)展社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業(yè)，確保城鄉(xiāng)困難群體的基本生活。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞

12、動就業(yè)方面，關(guān)鍵是要完成好兩個任務(wù)：1) 加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出、就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)一市場、有序外出、就近轉(zhuǎn)移、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都要通過市場來調(diào)節(jié)，通過政策來引導(dǎo)，一定要完善政策，健全市場。2) 加強農(nóng)民工權(quán)益保護，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。要擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。 )6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理一體化1) 推動戶籍制度改革。放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。這是一個很大的變化，也是戶籍管理制度的改

13、革。目前的戶籍管理，就像一面高墻，把城鄉(xiāng)分得很清，農(nóng)民進了城，為城市服務(wù)了許多年，但身份還是農(nóng)民，包括他們在城里出生的子女，也還是農(nóng)民身份，入托、上學(xué)都是另類待遇。打破現(xiàn)行的戶籍管理制度，就拆除了一道城鄉(xiāng)阻隔的樊籬。2) 規(guī)范城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會管理。 創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織方式， 探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，以鎮(zhèn)為單位組建市場運作主體，確保集體資產(chǎn)保值增值。促進各類股份合作經(jīng)濟組織規(guī)范運行和健康發(fā)展， 以供銷合作社為骨干力量、 主導(dǎo)力量和帶動力量， 重點發(fā)展土地合作社、社區(qū)合作社、專業(yè)合作社等各類合作組織。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制，推進城市近郊農(nóng)村社區(qū)化改造，構(gòu)建規(guī)范的城市社區(qū)管理體制。加快社區(qū)服務(wù)向新村莊

14、、集居點延伸，啟動農(nóng)村新社區(qū)試點工作。推進平安和諧社區(qū)建設(shè)，實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化治安防控體系。3) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。大力加強黨的基層組織和干部隊伍建設(shè)，進一步激發(fā)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推進城鄉(xiāng)一體化提供堅強的組織保證。加強和改進新形勢下的黨員教育和管理工作，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、 人民當(dāng)家作主、 依法治國有機統(tǒng)一， 發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主， 加強基層政權(quán)建設(shè)，調(diào)動和激發(fā)城鄉(xiāng)居民推動一體化發(fā)展的積極性和主動性。以打破人才工作城鄉(xiāng)二元分割、實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，在編制人才規(guī)劃、制定人才政策、配置人才資源、實

15、施人才項目、提供人才服務(wù)和建立人才機制上切實做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)人才的一體化開發(fā)。7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化1) 加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面推進生態(tài)市建設(shè)，基本形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展格局。以綠化規(guī)劃、綠化產(chǎn)業(yè)、綠化共建為重點，推進城鄉(xiāng)綠化一體化，建成生態(tài)區(qū)、生態(tài)軸和生態(tài)網(wǎng)相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)，提高縣域全境以及城區(qū)內(nèi)部的生態(tài)連通性，實現(xiàn)區(qū)域功能互補、生態(tài)容量提升。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展以綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)為重點的循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟。2) 強化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境管理。建立生態(tài)補償機制，探索實行排污權(quán)交易制度，加快污染治理市場化步伐。以城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程為抓手，重點解決工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)污水集中處理、農(nóng)村面源污染治理、城鄉(xiāng)固體廢棄物處理等問題。大力開展水環(huán)境治理，改善城鄉(xiāng)水體質(zhì)量。切實抓緊大氣污染治理，大力推廣使用清潔能源，嚴(yán)格建筑施工管理，重點整治渣土運輸