村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理和監(jiān)督管理問(wèn)題研究

1、    村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理和監(jiān)督管理問(wèn)題研究    邵帥+劉德懷摘 要： 村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度是新時(shí)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的新探索。本文采用問(wèn)卷調(diào)查和重點(diǎn)走訪的方法，對(duì)天津市寶坻區(qū)農(nóng)村的村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的推行情況及監(jiān)督管理問(wèn)題進(jìn)行分析。總結(jié)出天津市寶坻區(qū)農(nóng)村在村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理實(shí)踐中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：村級(jí)會(huì)計(jì) 委托代理 監(jiān)督管理：f302 ：a ：1003-9082（2016）09-0114-02村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理是為確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全、保值、增效，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)，在尊重大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿和

2、接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托的基礎(chǔ)上，代理所轄村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)統(tǒng)一結(jié)算報(bào)賬、代理村級(jí)記賬、代理村級(jí)錢(qián)財(cái)監(jiān)管，代為監(jiān)督農(nóng)村集體資金的流動(dòng)、代為管理村農(nóng)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)檔案。其前提是農(nóng)民的自愿，經(jīng)履行民主程序后，村集體組織依法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，確保集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。通過(guò)書(shū)面協(xié)議，將村級(jí)會(huì)計(jì)工作交由村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，各村不再設(shè)會(huì)計(jì)和出納，只配備專職或兼職的報(bào)賬員。一、問(wèn)卷設(shè)計(jì)及數(shù)據(jù)分析1.問(wèn)卷設(shè)計(jì)與回收情況本文通過(guò)對(duì)天津市寶坻區(qū)部分農(nóng)村進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查及實(shí)地走訪，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理工作進(jìn)行調(diào)研分析。由于村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作設(shè)計(jì)一定的專業(yè)性，村民、村

3、委會(huì)干部和專業(yè)會(huì)計(jì)人員的了解程度不同，因此本次問(wèn)卷分別針對(duì)普通村民、村委會(huì)干部和會(huì)計(jì)專業(yè)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，并采用隨機(jī)抽樣的方法進(jìn)行調(diào)查。問(wèn)卷的主要內(nèi)容包括實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的基本情況，村民對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的了解，會(huì)計(jì)工作的透明度及監(jiān)督體系。本次調(diào)研在天津市寶坻區(qū)下轄農(nóng)村展開(kāi)，共發(fā)放問(wèn)卷1500份，回收1473份，回收問(wèn)卷的有效率為98.2%，并以周良莊鎮(zhèn)作為重點(diǎn)走訪對(duì)象。2.問(wèn)卷數(shù)據(jù)匯總2.1對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)工作及代理記賬的了解程度經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)整理，村民對(duì)本村會(huì)計(jì)工作的了解程度不高，其中選擇了解的僅占8%、不太了解占80%、完全不了解占12%。其中，8%村民對(duì)農(nóng)村代理記賬很了解、60%選擇不太了解、32

4、%的村民選擇從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)。2.2對(duì)本村會(huì)計(jì)人員的了解程度本次調(diào)查中，村民及村干部對(duì)本村會(huì)計(jì)人員的工作內(nèi)容基本確定為“算賬、記賬、管錢(qián)”三大方面。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村級(jí)會(huì)計(jì)人員的學(xué)歷水平普遍為高中，本科及以上學(xué)歷所占比重為0%，其中持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的會(huì)計(jì)人員占66.67%。村級(jí)會(huì)計(jì)人員的任免方式由村民會(huì)議決定占60%、村支書(shū)或村主任決定占44%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定占12%、人員自薦公平競(jìng)爭(zhēng)占8%。對(duì)于會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德問(wèn)題，村民及村干部認(rèn)為“熱愛(ài)本職工作，忠于職守，嚴(yán)守職業(yè)道德”、“豐富的工作經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)列首位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，調(diào)查的村中能夠定期組織各村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)或繼續(xù)教育的占98.2%。2.3對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作透明度及

5、監(jiān)管的了解程度就目前村民對(duì)本村會(huì)計(jì)工作的了解程度來(lái)看，僅有64%的村民認(rèn)為本村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作能夠做到定期公開(kāi)，仍有36%的村民認(rèn)為本村無(wú)法做到定期公開(kāi)。在資金管理方面，24%的村民選擇完全規(guī)范、52%認(rèn)為基本規(guī)范、24%認(rèn)為存在不規(guī)范問(wèn)題。針對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的透明公開(kāi)方式，96%的村民選擇愿意接受張貼的形式，而選擇網(wǎng)絡(luò)媒介、廣播等形式的僅占4%。在村民參與監(jiān)督本村財(cái)務(wù)狀況方面，80%的村民選擇不定時(shí)派代表進(jìn)行抽查。針對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理是否能夠提高會(huì)計(jì)工作透明度的問(wèn)題，除不太了解該項(xiàng)制度的村民外，74.64%的村民認(rèn)為可以提高。二、天津市寶坻區(qū)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作的問(wèn)題1.推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作的問(wèn)題

6、1.1委托代理觀念淡薄，代理模式推廣不力從此次調(diào)查走訪的結(jié)果看，寶坻區(qū)下轄的部分村在推行會(huì)計(jì)委托代理工作方面存在著觀念上的誤區(qū)。例如，有些村干部認(rèn)為村集體的經(jīng)濟(jì)來(lái)源較少，不存在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，因此依靠舊有的財(cái)務(wù)管理方式和會(huì)計(jì)工作方法即可處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，不需要推行委托代理制度，導(dǎo)致村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度不為村民知曉，推廣工作不力。1.2代理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)較低據(jù)統(tǒng)計(jì)，在隨機(jī)調(diào)查走訪中，會(huì)計(jì)人員的學(xué)歷水平普遍為高中，本科生級(jí)以上的學(xué)歷水平為0人，其中持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的會(huì)計(jì)人員占66.67%?？梢?jiàn)，村級(jí)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較低，在會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏專業(yè)素養(yǎng)。此外，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)也沒(méi)有

7、形成科學(xué)、合理的人員選拔、考核以及培訓(xùn)機(jī)制。目前的會(huì)計(jì)人員構(gòu)成較為復(fù)雜，專業(yè)化程度不一，在一定程度上影響了會(huì)計(jì)工作的責(zé)任心和代理服務(wù)的質(zhì)量。2.村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作的監(jiān)督管理問(wèn)題2.1會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)不扎實(shí)農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單，因此很多村級(jí)基層干部及會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)規(guī)范了解較少。調(diào)查結(jié)果顯示，村級(jí)會(huì)計(jì)工作在現(xiàn)金的使用、收入處理方面基本規(guī)范。但部分村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)的工作人員在工作中存在白條抵庫(kù)、原始憑證缺失等問(wèn)題。此外，由于經(jīng)費(fèi)不足，部分村并沒(méi)有實(shí)施電算化，也對(duì)會(huì)計(jì)工作流程的規(guī)范提出了挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題的存在說(shuō)明寶坻區(qū)部分村會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)不扎實(shí)，會(huì)計(jì)工作有待進(jìn)一步規(guī)范，監(jiān)督力度亟待加強(qiáng)。2

8、.2內(nèi)部控制不健全調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多村并未建立起完整的內(nèi)部監(jiān)督體系，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作缺乏日常監(jiān)督和專項(xiàng)管理。在調(diào)查過(guò)程中，有部分村民表示本村只存在會(huì)計(jì)工作人員，并未設(shè)置出納，這類違反會(huì)計(jì)內(nèi)部牽制的實(shí)例說(shuō)明會(huì)計(jì)人員職責(zé)分工不明，在具體工作中缺乏有效的內(nèi)部控制。2.3審計(jì)監(jiān)督存在盲區(qū)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作在工程建設(shè)等項(xiàng)目管理、會(huì)計(jì)核算方面存在的不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致無(wú)法工程預(yù)算查證核實(shí)開(kāi)支金額，財(cái)務(wù)委托代理的核心作用在工程建設(shè)監(jiān)管方面無(wú)法真正發(fā)揮。另外，由于農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然增值性、階段性等特點(diǎn)，常規(guī)的審計(jì)存在一定盲區(qū)。 三、完善天津市寶坻區(qū)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作的對(duì)策1.積極推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作1.1加大宣傳，大

9、力推廣委托代理模式針對(duì)寶坻區(qū)村民對(duì)會(huì)計(jì)委托代理的了解程度較低的問(wèn)題，天津市政府、寶坻區(qū)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大宣傳力度，讓村民了解村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度，加深認(rèn)識(shí)并明確該制度的優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上加大推廣力度，爭(zhēng)取將村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度進(jìn)行普及。1.2完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)及其人員隊(duì)伍建設(shè)寶坻區(qū)財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際工作的需要，將村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支納入公共財(cái)政支出進(jìn)行考慮，定期撥款或給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以確保委托代理機(jī)構(gòu)有足夠的經(jīng)費(fèi)完善自身建設(shè)，并將經(jīng)費(fèi)投入人員的選拔、考核以及培訓(xùn)機(jī)制的構(gòu)建方面。各村要積極吸收持有從業(yè)資格證的會(huì)計(jì)人員，為人員隊(duì)伍補(bǔ)充高素質(zhì)、專業(yè)化的會(huì)計(jì)；此外，對(duì)目前學(xué)歷水平較

10、低的會(huì)計(jì)要加強(qiáng)在崗教育和培訓(xùn)，樹(shù)立“終身學(xué)習(xí)”的理念，通過(guò)培訓(xùn)提高其專業(yè)素養(yǎng)，并強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法規(guī)及會(huì)計(jì)工作規(guī)范化意識(shí)。2.完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作的監(jiān)督管理2.1建立健全配套制度，規(guī)范會(huì)計(jì)工作流程政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合寶坻區(qū)具體情況構(gòu)建具有針對(duì)性的配套制度。各村也可結(jié)合自身實(shí)際，在會(huì)計(jì)法的指導(dǎo)下制定相關(guān)政策規(guī)定，以達(dá)到規(guī)范會(huì)計(jì)工作的目的。各村在實(shí)施會(huì)計(jì)委托代理制度后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作流程的規(guī)范。在日常工作的開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)推行銀行存款日記賬和銀行對(duì)賬單及時(shí)核對(duì)、現(xiàn)金每月盤(pán)點(diǎn)、會(huì)計(jì)報(bào)表資料及時(shí)反饋。應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)會(huì)計(jì)與出納不分、聘請(qǐng)兼職代理記賬工作人員、會(huì)計(jì)核算流程缺失、原始憑證損毀、會(huì)計(jì)檔案保管不力等

11、問(wèn)題。2.2健全內(nèi)部控制，提高會(huì)計(jì)工作透明度村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步健全內(nèi)部控制制度，完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督職能。代理機(jī)構(gòu)要抵擋住利益誘惑，要敢于監(jiān)督，要善于監(jiān)督。對(duì)村支部書(shū)記、村委主任已經(jīng)審批的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)一定要嚴(yán)格監(jiān)督，監(jiān)督該事項(xiàng)是否會(huì)導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)利益流失，監(jiān)督該事項(xiàng)是否經(jīng)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論通過(guò)，監(jiān)督該事項(xiàng)是否經(jīng)民主理財(cái)小組蓋章認(rèn)可。此外，還應(yīng)當(dāng)加大村級(jí)會(huì)計(jì)工作的透明度。村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)、準(zhǔn)確滴核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到賬款相符、賬實(shí)相符。代理記賬機(jī)構(gòu)要對(duì)本村的會(huì)計(jì)大難進(jìn)行建檔、保存，對(duì)賬務(wù)信息運(yùn)用村委會(huì)張貼公告等形式進(jìn)行定期公開(kāi)，接受村民監(jiān)督。2.3加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立責(zé)任追究首先，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)工作加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，分周期地全面地進(jìn)行審計(jì)，以監(jiān)督村財(cái)務(wù)收支狀況、查找不規(guī)范現(xiàn)象，避免審計(jì)盲點(diǎn)的同時(shí)督促及時(shí)整改。其次，要建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂的相關(guān)人員追究其違法違規(guī)的行政、刑事責(zé)任。責(zé)任追究機(jī)制的建立需要依靠完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)完建立責(zé)任追究制度進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)力度，以保證村級(jí)財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)工作能夠有效進(jìn)行。2.4構(gòu)建多層次多方位的農(nóng)村會(huì)計(jì)監(jiān)督管理體系為確保村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的正常進(jìn)行，寶坻區(qū)農(nóng)村應(yīng)當(dāng)嘗試構(gòu)建多層次多方位的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理體系。該體系