企業(yè)安全文化建設(shè)的影響因素

1、企業(yè)安全文化建設(shè)的影響因素摘要：二十世紀八十年代以來，安全文化作為一門新興的管理科學， 引起人們的關(guān)注，許多單位極力倡導和推進， 有力促進安全生產(chǎn)持續(xù)、 穩(wěn)定、健康發(fā)展。但由于各方面原因，推廣工作進展不夠平衡，安全 文化的作用沒有充分發(fā)揮出來，影響了安全文化的廣泛推廣。筆者通 過對福建省部分工礦企業(yè)開展安全文化情況調(diào)查，對影響企業(yè)安全文 化建設(shè)的因素進行分析研究，并提出相應對策，以促進企業(yè)安全文化 建設(shè)深入開展。關(guān)鍵詞：安全文化影響因素對策 1 引言自國際原子能 機構(gòu) 1986年首次提出 “安全文化”概念以來，我國許多安全管理學家、 經(jīng)濟學家和企業(yè)界安全管理專家圍繞著企業(yè)安全文化的理論與建設(shè)，

2、 廣泛進行探索，積累了許多寶貴經(jīng)驗，有效促進了企業(yè)安全文化的發(fā) 展。但由于各種原因，我國企業(yè)安全文化理論還不夠完善，推廣應用 工作進展不夠平衡，沒有形成強大的安全文化氛圍。為了解企業(yè)安全 文化建設(shè)情況，作者利用下基層、舉辦培訓班等機會，對福建省部份 企業(yè)開展企業(yè)安全文化情況進行調(diào)查，分別向決策層、管理層和操作 層發(fā)出調(diào)查問卷 100 份，均全部收回且有效，調(diào)查結(jié)果見表 1、表 2、 表 3 和表 4。2 影響企業(yè)安全文化建設(shè)的因素 2.1 理論方面 2.1.1 理論研 究不夠深入企業(yè)安全文化作為一項新的安全管理方法，目前參與研究 的人員還不夠多，致使有關(guān)安全文化建設(shè)的著作，特別是通俗易懂的 著

3、作較少，可供借鑒的有效活動模式更少。由于沒有系統(tǒng)配套的理論 作支撐和典型成功的經(jīng)驗為榜樣， 直接影響企業(yè)安全文化建設(shè)。 從表 1可以看出，企業(yè)決策層和管理層對企業(yè)安全文化有關(guān)著作對實踐的指導作用不夠滿意，認為現(xiàn)有理論對實踐不具有指導作用分別為36%和35%。表 1 企業(yè)安全文化理論對實踐指導情況調(diào)查表決策層（ %）管理 層（%）現(xiàn)有理論對實踐具有指導作用有理論對實踐具有一定的指導作 用現(xiàn)有理論對實踐不具有指導作用 549362045352.1.2 沒有形成統(tǒng)一認識安全文化作為一門新興的學科，在學術(shù)研究方 面，百家爭鳴有利于完善學科體系，統(tǒng)一思想認識，但經(jīng)過一個時期 之后，仍觀點眾多，有的人主張

4、廣義安全文化，有的人則強調(diào)狹義安 全文化，公說公有理、婆說婆有理，難以說服人，且容易造成思想上 混亂和認識上模糊，如部分作者給安全文化下的是廣義定義，但在具 體論述中又持狹義的觀點。學術(shù)界尚在爭論，很難推廣應用。 2.2 實踐 方面 2.2.1 思想認識不夠一致由于宣傳力度不夠， 安全文化氛圍不夠濃 厚，在國民文化素質(zhì)普遍較低的情況下，對 “文化 ”的接受相對較緩慢， 員工思想認識不夠一致，直接影響員工參與的積極性，影響安全文化 建設(shè)。從表 2 可以看出，不論是決策層，還是管理層、操作層，文化 程度的高低，直接影響其對建設(shè)企業(yè)安全文化重要性的認識。文化程 度越高，越容易理解 “安全文化 ”內(nèi)涵

5、，對建設(shè)企業(yè)安全文化重要性認識 就越充分。如決策層中大專以上學歷有 68.2%，而中專高中文化只有 47%的人認為建設(shè)企業(yè)安全文化對安全生產(chǎn)能起促進作用。 表 2 企業(yè)安 全文化建設(shè)對安全生產(chǎn)促進情況調(diào)查表決策層（ 100 份）管理層（ 100 份）操作層（ 100 份）大專以上（ 66 份）中專高中（ 34 份）初中以下 大專以上（ 54份）中專高中（ 22份）初中以下（ 24份）高中（ 13份） 初中（67 份）小學及以下（ 20 份）對安全生產(chǎn)有促進作用對安全生產(chǎn) 有一定的促進作用 45份 21份 16份 18份 28份 26份 10份 12份 8份 16份 5份 8份 8份 59份 4

6、份 16份（1）決策層對企業(yè)安全文化建設(shè)的 主動性不高作為一門新興的管理學科， 在理論與實踐還有待持續(xù)改進、 不斷完善的情況下， 39%的決策人員對企業(yè)安全文化作用認識不足， 從 而影響了參與企業(yè)安全文化活動的主動性。從表 3 可以看出，自己參 與動員、布置、但沒有參加活動，決策層高達 75%。表 3 決策層、管 理層參與安全文化建設(shè)情況調(diào)查表決策層（ %）管理層（ %）自己參與 動員、布置工作，并參加活動自己參與動員、布置，但沒有參加活動 自己都沒有參加活動（2）管理層對建設(shè)企業(yè)安全文化積極性不高部分管理層認為，企業(yè)安 全文化作為一項以研究安全生產(chǎn)為目的的綜合性管理

7、學科，它涉及到 自然科學領(lǐng)域和社會科學領(lǐng)域，涉及知識面廣，而自己在這方面學習 和研究不多，如果組織推廣，擔心自己勝任不了這方面的工作，特別 是擔心如果沒有取得較好的推進效果，將會影響自己的工作業(yè)績 ,致使 部分管理層工作積極性不高。 （3）操作層參與企業(yè)安全文化建設(shè)的積 極性不高企業(yè)安全文化建設(shè)是一項新工程，由于動員、宣傳得不夠深 入，致使 83%的操作層對企業(yè)安全文化建設(shè)的作用了解不多，片面地 認為這是在搞形式主義，作用不大；有的甚至認為這是安全管理部門 的事，自己文化水平低，沒有能力參與這高深的理論推廣。NextPage2.2.2滲透力不強，功能沒有充分發(fā)揮出來在推進企業(yè)安全文化建設(shè)的過程

8、中，由于活動形式單一，不能與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理有機 地結(jié)合起來，特別是不能與企業(yè)形象建設(shè)、參與社會公益活動和對外 宣傳活動等有機結(jié)合起來，并在實踐中形成特色模式，推出安全文化 品牌。企業(yè)安全文化滲透力不強，功能沒有充分發(fā)揮出來，影響了企 業(yè)安全文化建設(shè)。 2.2.3 實踐活動不夠規(guī)范企業(yè)安全文化是近十來年才 提出的，由于其作用尚未充分發(fā)揮出來，未能引起政府及有關(guān)安全管 理部門的高度重視，從政策上引導；未能成為企業(yè)管理的一項重要內(nèi) 容。從表 4 可以看出，所有企業(yè)都沒有制定 3 至 5 年安全文化建設(shè)規(guī) 劃。目前企業(yè)開展安全文化建設(shè)多數(shù)是自發(fā)的，沒有外來工作壓力。 在這種情況下，一旦主客觀條件發(fā)生

9、變化，企業(yè)安全文化建設(shè)就會受 到影響。安全文化實踐活動憑企業(yè)領(lǐng)導的主觀行事，致使企業(yè)安全文 化實踐活動不夠規(guī)范，內(nèi)容不夠豐富，工作不夠連續(xù)。表 4 企業(yè)安全 文化建設(shè)計劃情況調(diào)查表煤礦企業(yè)（ %）非煤礦企業(yè)（ %）安全文化建 設(shè)有 3 至 5 年工作規(guī)劃安全文化建設(shè)有年度計劃近 3 年每年都有按計 劃組織開展 08090060503加強企業(yè)安全文化建設(shè)的對策 3.1加強企業(yè)安 全文化的理論研究目前，我國企業(yè)安全文化理論研究取得一定成效。 但總體上講，理論研究還不夠深入，還沒有建立較完整的企業(yè)安全文 化理論體系。因此，必須發(fā)動廣大安全文化理論研究工作者，大膽探 索、大膽創(chuàng)新、大膽實踐，深入開展企

10、業(yè)安全文化理論研究，同時要 多層次組織開展企業(yè)安全文化學術(shù)交流與研討， 百花齊放，百家爭鳴， 努力構(gòu)建科學、系統(tǒng)的企業(yè)安全文化理論體系，指導企業(yè)安全文化實 踐。建設(shè)企業(yè)安全文化，需要全體員工參與。只有員工對建設(shè)企業(yè)安 全文化目的、意義和作用有較深刻的理解，才能調(diào)動員工的主觀能動 性，積極參與企業(yè)安全文化建設(shè)。因此，應有計劃地出版一批通俗易 懂的企業(yè)安全文化科普教材 ,供員工學習。榜樣的作用是無窮的。企業(yè) 安全文化， 作為一項新方法， 其推廣需要典型和榜樣作為引導。 因此， 政府應加強宏觀管理，強化協(xié)調(diào)指導，及時總結(jié)經(jīng)驗，提煉企業(yè)安全 文化活動模式，向社會推介，供企業(yè)借鑒。 3.2 加強企業(yè)安全

11、文化的法 制建設(shè)任何事業(yè)的發(fā)展都必須有政策作保障，正確且有力的政策可促 進工作的開展和事業(yè)的發(fā)展。企業(yè)安全文化作為一項新的事業(yè)，需要 有正確的政策作指導，才能推動企業(yè)安全文化建設(shè)順利進行。首先， 要進一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，制定企業(yè)安全文化建設(shè)綱要，明確 企業(yè)安全文化建設(shè)的指導思想、戰(zhàn)略目標、任務以及措施等，促進企 業(yè)安全文化建設(shè)的規(guī)范化。健全的法律法規(guī)和完善的建設(shè)綱要，可以 使企業(yè)安全文化建設(shè)不會因人、因時、因地的改變而改變，真正做到 依法建設(shè)、依法管理，保障企業(yè)安全文化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。其次， 要制定企業(yè)安全文化建設(shè)責任制，明確各級領(lǐng)導和安全生產(chǎn)管理人員 的責任，以強化企業(yè)安全文化建設(shè)的

12、組織領(lǐng)導。第三，要制定企業(yè)安 全文化宣傳教育和培訓制度，明確有關(guān)組織、單位及企業(yè)宣傳教育的 任務和職責，進一步提高員工的安全文化素質(zhì)。第四，要建立企業(yè)安 全文化建設(shè)的評定標準，組織開展企業(yè)安全文化建設(shè)達標活動，促進 企業(yè)經(jīng)?；?、制度化地開展企業(yè)安全文化建設(shè)。第五，要建立企業(yè)安 全文化建設(shè)的激勵機制和約束機制，把企業(yè)安全文化建設(shè)作為企業(yè)市 場準入、創(chuàng)優(yōu)評先等的基本條件， 推動企業(yè)深入地開展安全文化建設(shè)。3.3 加強企業(yè)員工的安全文化建設(shè)實踐證明，只有不斷提高決策層、管 理層和操作層的安全文化素質(zhì)，才能全面提升企業(yè)的整體安全素質(zhì)。 而員工安全素質(zhì)的提高關(guān)鍵在于觀念的更新。促使人們樹立正確安全 觀念

13、，最基本、最有效的手段，是各種形式的宣傳教育和培訓。 3.3.1 決策層安全文化建設(shè)這是企業(yè)安全文化建設(shè)的關(guān)鍵。決策層安全文化 素質(zhì)是企業(yè)安全文化建設(shè)決定因素，對企業(yè)安全文化形成起著倡導和 強化作用。他們的思想觀念，決定著企業(yè)安全文化建設(shè)成效?？赏ㄟ^ 以下活動提高決策層安全文化素養(yǎng)： 一是對決策層定期進行安全知識， 特別是安全新理論新方法的培訓，并實行持證上崗制度；二是簽訂安 全生產(chǎn)責任狀，落實安全生產(chǎn)責任制；三是實行安全生產(chǎn)目標管理， 實行安全一票否決制度；四是利用經(jīng)濟扛桿作用，實行嚴格的安全獎 懲；五是組織安全考察，開展安全學術(shù)研討等活動。 3.3.2 管理層安全 文化建設(shè)管理層安全文化素

14、質(zhì)是企業(yè)安全文化建設(shè)重要因素?？赏ㄟ^ 以下活動提高管理層安全文化素養(yǎng)：一是組織安全知識培訓，掌握黨 和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標準；二是建 立有效的激勵機制，鼓勵員工刻苦鉆研業(yè)務，不斷更新觀念，積極推 廣應用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新方法，提高科學管理安全生產(chǎn)能 力；三是不斷完善并督促落實安全生產(chǎn)責任制，實行嚴格的安全獎懲 制度；四是經(jīng)常開展工作經(jīng)驗交流，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法， 提高工作質(zhì)量； 五是定期開展創(chuàng)先評優(yōu)活動， 樹立安全工作榜樣典型。 3.3.3 操作層安全文化建設(shè)操作層安全文化素質(zhì)是企業(yè)安全文化建設(shè)基 礎(chǔ)。操作層人員是創(chuàng)造企業(yè)效益，推進企業(yè)安全文化建設(shè)的

15、主力軍。 水能載舟，亦能覆舟。發(fā)生事故也往往是因員工思想麻痹、安全意識 差引起的。因此，必須強化操作層的安全人生觀、安全價值觀和安全 科技知識的教育。只有提高操作層的安全文化素質(zhì)，才能提高企業(yè)的 整體素質(zhì)和安全管理水平?？赏ㄟ^以下活動形式提高操作層安全文化 素養(yǎng)：一是對新工人、特種作業(yè)人員進行上崗前培訓，并持證上崗； 二是開展合格班組建設(shè)；三是定期開展全員安全技術(shù)培訓；四是堅持 每周開展安全活動日制度；五是開好班前班后的安全活動會；六是開 展技術(shù)練兵、崗位比武活動；七是開展危險性預知活動；八是開展應 急救援預案演習等活動。 3.4 積極營造濃厚的企業(yè)安全文化氛圍企業(yè)員 工在一個強大的安全文化氛圍之中，其行為將自然地規(guī)范在這種安全 價值取向和安全行為規(guī)則之中。可通過以下活動營造企業(yè)安全文化氛 圍。（1）組織開展安全文化文娛活動，如舉辦安全文藝晚會、開展安 全知識競賽、組織安全文學創(chuàng)作，征集