低保人員情況調(diào)查報告

1、低保人員情況調(diào)查報告 村低保是當前我國社會保障的重要組成部分，是維護和 保障困難群體基本生存權(quán)的一項根本措施。做好農(nóng)村居民低 保工作，對維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展起 著至關(guān)重要的作用。我國自 XX 年全面開展的農(nóng)村低保政策 實踐，雖然取得了明顯成效，但在具體實際運行過程中還存 在諸多問題和缺陷。這主要體現(xiàn)群眾對低保的認知度較低， 低保保障水平還不高，欠發(fā)達地區(qū)資金缺乏， “搭便車”現(xiàn) 象嚴重，“假冒者”行為被漠視，監(jiān)督管理不到位，低保對 象界定執(zhí)行模糊等諸多方面。必須認真分析造成這種局面的 原因，并采取有針對性的對策措施。時間： XX 年 8 月 6 日地點： *一：調(diào)查情況簡介

2、XX年8月份，我來到*進行社會實踐。在近一個月的時間里，我多次走訪，對主管民生方面的民政部門工作 人員進行采訪，以及翻閱了大量的政府對于貧困人員的幫扶 文件和幫扶工作記錄，對貧困居民的生活狀況及所獲得的幫 扶情況有了一定的了解，完成了這份調(diào)研報告。'田；片 * 調(diào)查對象：村莊貧困居民及低保戶調(diào)查目的：了解國家低保政策在農(nóng)村的推行情況以及 分析低保政策對農(nóng)村貧困居民的影響，分析低保政策施行過 程中的不足并且為有關(guān)部門提出相應(yīng)的建議。調(diào)查方法：文獻調(diào)查法，訪談法二：調(diào)查內(nèi)容調(diào)查過程：為期兩天時間走訪農(nóng)村低保戶 （代表） 進行關(guān)于低保問 題的訪談對象一：訪談一低保戶，全家共 5 口人。其中戶

3、主年 事已高，其母親年齡 85 歲，常年臥病在床，其妻子精神異 常，無法工作。兩個兒子 （不務(wù)正業(yè) ） 正準備結(jié)婚，需要蓋房 子。家庭住房僅為一個三間小瓦房， 其收入來源為戶主種地， 所得收入不能維持家庭正常生活。其整個家庭五人一月可獲 低保金 600 元。其家庭在村委會的幫助下在鎮(zhèn)民政部門申請 低保，民政工作人員多次指導(dǎo)該困難戶填寫申請表格。為了 減少該家庭成員的四處奔波，鎮(zhèn)民政工作人員幫助這個家庭 聯(lián)系民政局，殘聯(lián)等政府部門，并經(jīng)常電話聯(lián)系該戶戶主了 解他們家庭的一段時間的狀況及所需要的幫助。對象二： * 有低保村民，全家共 4 口人。其中戶主身 體殘疾，喪失勞動能力。兩個兒子，均為在校學(xué)

4、生。其收入 來源為其妻子在工地打工，所得收入不能維持家庭正常生活。 其整個家庭四人一月可獲低保金為 1000 元。其兩個兒子中， 大兒子目前就讀某重點大學(xué)，在工作人員的多次幫助申請下， 獲得企業(yè)助學(xué)金每學(xué)期 4000元，四年共計3XX元;二兒子今 年考取某大學(xué)，在工作人員的再次幫助下，獲得企業(yè)助學(xué)金 每學(xué)期 3000 元，三年共計 18000 元。工作人員多次指導(dǎo)該 困難戶填寫申請表格 , 幫助兩個孩子順利走進大學(xué)校園，圓 他們的大學(xué)夢。對象三： * 有一低保戶，但是走進其家里發(fā)現(xiàn)家里 還是比較富裕，各種家用電器都很多，吃穿住行在農(nóng)村中算 是中等，但是為什么會是低保用戶呢，調(diào)查顯示主要是因為

5、戶主是村委會主任，所以導(dǎo)致家中情況不實，從而引起國家 低保政策出現(xiàn)陰影。為期兩天時間走訪農(nóng)村困難戶但不是低保戶進行關(guān)于 低保問題的訪談對象四： * 有一村民， 全家一共三口人， 有一兒子。 一家人身體都比較健康，但是其戶主前幾年出了車禍，雖說 現(xiàn)在身體好了，但是看病時已經(jīng)花光了全家的積蓄，現(xiàn)在正 在家干農(nóng)活， 其妻子在小工廠打工。 但是他孩子正在上大學(xué)， 每年需花費很多錢，家中的每年收入無法支付其各種學(xué)費。 但是他家中的情況達不到申請低保的條件，因此無法得到國 家的幫助。對象五： * 有一戶雖說家庭條件達到了國家的相關(guān) 要求，但是因和村委會成員和有關(guān)村民有長期的家族的矛盾， 為人處世不是很好，

6、所以相關(guān)人員一直沒通過其低保的申請，導(dǎo)致其低保問題一直沒有落實。為期兩天時間訪問鎮(zhèn)上民政部門A:低保政策的相關(guān)文件：（ 一 ） 申請農(nóng)村低保待遇條件 申請農(nóng)村低保待遇應(yīng)同時具備下列條件：1、持有本縣農(nóng)業(yè)居民戶口。 2、居住在農(nóng)村村組，家 庭承包土地的農(nóng)村居民。 3、共同生活的家庭成員人均年純 收入和實際生活水平低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準（ 具體詢問當?shù)孛裾块T ） 。（ 二） 有下列情況之一的不予享受農(nóng)村低保待遇1、三年內(nèi)因購買、修建或裝修住房 （ 必要的維修除外 ） 造成家庭生活困難的 （ 因拆遷安置購買、修建房并進行簡單 裝修的除外 ） 。2、好逸惡勞， 有承包田 （地）且有勞動能力但不耕種的。

7、3、家庭成員有賭博、吸毒行為或者進行高消費娛樂活 動的。4、家庭擁用非生活所必需的高檔消費品，如手機、摩 托車、空調(diào)及貴重飾品的。5、家庭生活水平明顯高于最低生活保障標準的。6、弄虛作假騙取農(nóng)村居民最低生活保障待遇的。7、其他法律、 法規(guī)規(guī)定不能享受最低生活保障待遇的。B:關(guān)于城鎮(zhèn)居民享受低保的相關(guān)數(shù)據(jù)三：存在問題及對策建議1、最大的問題就是有些居民不配合的問題。 不是所有的困難群眾都是低保戶，所以不是所有的困 難群眾都會在每次活動時獲得一些贊助幫助。當一部分人沒 有得到共建的商業(yè)單位所提供的錢物時，就會抱怨村委會不 公平。有的困難群眾在尋求村委會幫助時態(tài)度比較差，認為 村委會為他們服務(wù)是理所

8、應(yīng)當?shù)?，?yīng)該替他們做好一切的工 作。解決方案建議：當碰到有一些居民抱怨不公平的時候，工作人員應(yīng)該 耐心向他們進行解釋，告訴居民每次發(fā)放的量都是一定的， 每戶居民輪流獲得，以得到社區(qū)居民的理解。其次，每次慰 問活動發(fā)放錢物時要做好詳細的登記，以防產(chǎn)生下次發(fā)放時 重復(fù)發(fā)放的情況。當碰到態(tài)度較差的居民時，工作人員要保持微笑和語 言上良好的態(tài)度。耐心向該居民解釋，并指導(dǎo)他們填寫表格 和辦理手續(xù)等。讓居民體會到村委會的耐心和認真的態(tài)度。2、低保準入把關(guān)難度大 申報低保對象的收入情況很難掌握，如果他們通過隱 報、瞞報等掩蓋自己的實際家庭收入，審核部門無法鑒定。 而很多專項救助，比如醫(yī)療救助、廉租房救助、法

9、律援助、 教育救助和有線電視費減免等，只有低保對象才有資格享受， 因此會有人想方設(shè)法加入低保行列，從而增加了低保的壓力 和難度。解決方案建議： 這應(yīng)該加強低保的規(guī)范化建設(shè)，完善低保對象的評定 標準。并嚴格按規(guī)定實行，爭取做到應(yīng)保即保。還應(yīng)充分發(fā) 動群眾，落實舉報監(jiān)督的制度3. 鄉(xiāng)村社會“權(quán)力異化” 鄉(xiāng)村社會權(quán)力異化會導(dǎo)致鄉(xiāng)村政權(quán)環(huán)境的變異，集中 表現(xiàn)為一般農(nóng)民與村干部關(guān)系較為平淡，但同時存在并行不 悖的“熟人社會” ?！笆烊松鐣闭缫粡垯?quán)力的關(guān)系網(wǎng)，基 層干部是村莊社會中的特殊角色，他們是國家政府的權(quán)力末 梢，甚至可以說是村里社會環(huán)境的“當家人” ，但同時在市 場經(jīng)濟社會環(huán)境中，他們又是追逐

10、自身利益的“經(jīng)濟人” 他們首先考慮的是自己“熟人社會”網(wǎng)中的人，比如自己的 親戚家屬、上級干部的親朋故舊、村里有頭臉的人等。村組 干部為了籠絡(luò)住他們的心，往往主動采取利益安撫的辦法來 爭取他們的支持。于是，低保就成為了權(quán)力變質(zhì)下的資源。 村組干部有可能通過控制低保資源的分配和使用，建立或鞏 固私人關(guān)系網(wǎng)，并從中扮演“贏利型經(jīng)紀人”的角色。4. 缺乏激勵約束機制 就大多數(shù)群眾而言，低保未涉及到他們的切身利益， 他們也不是國家的工作人員，不負有責(zé)任。與此同時，目前還沒有相關(guān)的政府文件對舉報低保“假冒者”的行為給以獎 勵，即國家缺少相應(yīng)的激勵機制，使得多數(shù)村民產(chǎn)生不愿意 得罪人的心理，社會監(jiān)督不能很

11、好地發(fā)揮作用，群眾的參與 度低。就村組干部而言，即使他們利用手中的權(quán)利為自己的 親戚朋友違規(guī)辦低保，主要是對低?！凹倜罢摺边M行清退處 理，違規(guī)者不會受到相關(guān)法律法規(guī)的嚴厲懲處，致使村組干 部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部行為失范所付出的成本與所獲得的收 益極不對等，一方面違規(guī)、違法的政治和經(jīng)濟風(fēng)險成本太低， 另一方面他們所獲取的經(jīng)濟和政治收益又太大。如此缺乏約 束機制可以低成本甚至零成本地牟取不當?shù)睦妫碗y怪有 些村組干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部敢于“冒天下之大不韙”。特別是，那些實踐中不斷出現(xiàn)的違法違規(guī)者得到好處的“成功”案例，又能起到不可低估的反向激勵解決方案建議：我國農(nóng)村低保政策實踐中存在的“搭 便車”現(xiàn)象嚴重、“假冒者”行為被漠視等諸多問題，是由 于鄉(xiāng)村社會“權(quán)力異化”等多種深層原因造成的，必須有的 放矢地采取努力運籌制度的規(guī)劃和實施、盡力彰顯施行的嚴 謹和嚴明等對策措施。四、調(diào)查總結(jié)我們以關(guān)注民生，出盡城鄉(xiāng)和諧的總體要求，結(jié)合所 學(xué)專業(yè)實際，通過開展民生會談，宣傳走進農(nóng)家院等活動， 大力宣傳社會主義新農(nóng)