公共政策評價

1、第六章 公共政策評價一、公共政策評價的內(nèi)涵及作用一個完整的公共政策過程， 除了科學(xué)合理的政策和有效的執(zhí)行外， 還需要對政策實施以 后的效果進行判斷， 以確定政策的價值， 并及時反饋。這種活動就是公共政策評價。它由四 個方面的基本內(nèi)容所組成： 1、規(guī)范，即確定公共政策評價得以進行的標(biāo)準(zhǔn)；2、信息，即收集有關(guān)評價對象的各種信息； 3、分析，即評價者運用所收集到的各種信息和定性、定量分 析方法，對政策的價值做出判斷，得出結(jié)論。分析是公共政策評價最基本的活動； 4、建議， 即對未來的公共政策實踐提出建議，以決定現(xiàn)有的公共政策是否繼續(xù)實行、修改或是終結(jié)， 是否要采取新的公共政策。關(guān)于公共政策評價的含義，

2、 基本上有三種觀點： 公共政策評價主要是對公共政策方案的 評價； 對公共政策全過程的評價；對公共政策效果的評價。我們認為， 公共政策評價的著眼 點應(yīng)是政策效果，即“政策評價就是對政策的效果進行的研究” 。由此，可以把公共政策評 價定義為： 依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序， 對公共政策的效益、 效率、效果及價值進行判斷的一種 政治行為， 目的在于取得有關(guān)這些方面的信息， 作為決定政策變化、 政策改進和制定新政策 的依據(jù)。公共政策評價在公共政策運行中發(fā)揮著不容忽視的重要作用：（1）公共政策評價可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益；（2）公共政策評價有利于政策的科學(xué)化和民主化水平；（ 3）公共政策評價監(jiān)督著

3、政策資源的有效配置；（4）公共政策評價能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識，提高公共部門的服務(wù)質(zhì) 量和工作效率；（5）公共政策評價結(jié)論決定公共政策的生命周期。二、公共政策評價的產(chǎn)生與發(fā)展 人類有史以來就一直在進行著評價的活動，有記錄的政策評價活動產(chǎn)生于文字出現(xiàn)以 后。我國現(xiàn)在保留下來的歷史文獻中 , 也包含著極其豐富的關(guān)于評價的思想和實踐活動。 現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于 20世紀(jì) 60-70 年代的美國。概括起來，它的產(chǎn)生與發(fā)展 可以歸結(jié)于四個方面的因素：1、學(xué)科與研究群體的推動；2、政府外部動力；3、政府內(nèi)部動力；4、技術(shù)手段的完備。近二十年來，公共政策評價的新特點主要有：1、公共政策

4、評價走向職業(yè)化和學(xué)科化；2、公共政策評價的范圍日益拓寬；3、公共政策評價的研究角度和研究方法突破了早期模式，評價標(biāo)準(zhǔn)由對經(jīng)濟和效率的 關(guān)注逐漸轉(zhuǎn)向了對效益和“顧客滿意”的關(guān)注。三、公共政策評價的類型1、正式評價和非正式評價非正式評價指對評價者、 評價形式、 評價內(nèi)容沒有嚴格規(guī)定， 對評價的最后結(jié)論也不作 嚴格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價。 平時大量進行的評價都屬于此類。正式評價指事先制定完整的評價方案， 并嚴格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行， 并由確定的評其結(jié)論是政府部門考察公共政策的主價者進行的評價。 它在公共政策評價中占據(jù)主導(dǎo)地位， 要依據(jù)。2、內(nèi)部評價和外部評價內(nèi)部評價是由政策

5、機構(gòu)內(nèi)部的評價者所完成的評價。 它可分為由操作人員自己實施的評 價和由專職評價人員實施的評價。外部評價是由政策機構(gòu)外的評價者所完成的評價。 它可以是由政策機構(gòu)委托營利性或非 營利性的研究機構(gòu)、 學(xué)術(shù)團體， 專業(yè)性的咨詢公司，乃至大專院校的專家學(xué)者進行的， 也可 以是由投資或立法機構(gòu)組織的， 或由報紙、 電視、 民間團體等其它各種外部評價者自己組織 的。此外，由公共政策目標(biāo)群體進行的評價也屬于外部評價。3、事前評價、執(zhí)行評價和事后評價事前評價是在公共政策實施之前進行的一種帶有預(yù)測性質(zhì)的評價。 事前評價的內(nèi)容大致2）對公共政策可行性的評價；某種意義上說， 公共政策執(zhí)行也叫效果評價， 這是對一項政包

6、含三個方面： （ 1）對公共政策實施對象發(fā)展趨勢的預(yù)測；（3）對公共政策效果進行預(yù)評價。執(zhí)行評價就是對執(zhí)行過程中的公共政策實施情況的評價。 評價和公共政策執(zhí)行是同步的。事后評價是公共政策執(zhí)行完成后對公共政策效果的評價， 策的最終評價。它在公共政策執(zhí)行完成以后發(fā)生，是最主要的一種評價方式。其實，在實踐中， 事前評價與事后評價常常被結(jié)合起來使用， 這就產(chǎn)生了另一種評價類 型整合的公共政策評價。 它將實踐者對事前信息的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)變的關(guān)心， 與對事后信息的 產(chǎn)生和轉(zhuǎn)變的關(guān)心結(jié)合起來。四、公共政策效果評價公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)， 與一般的評價活動有著重要的區(qū)別：首先，公共政策是政

7、府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位， 使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠的目的， 因而要從公眾的、 宏觀的、 系統(tǒng)的 高度來進行評價。其次， 由于公共政策對利益的分配， 是一個動態(tài)過程， 那么公共政策的實踐也必然是一 個動態(tài)的過程， 會因為時間的推移因勢而動。 因此， 對公共政策的評價也應(yīng)放到一個比較長 的時代和社會背景下進行。再次， 公共政策是對社會公共利益進行選擇、 綜合、 分配和落實的過程，對其進行評價 時要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實。公共政策及其評價是一個系統(tǒng)的過程， 從公共政策一開始就有評價活動的進行， 但是只 在公共政策實施后的評

8、價才能得出公共政策的整體結(jié)論。因此， 公共政策評價最重要的是對公共政策效果的評價。公共政策評價中公共政策效果的概念必須包含的內(nèi)容有：公共政策預(yù)定目標(biāo)的完成程 度；公共政策的非預(yù)期影響； 與政府行為相關(guān)的條件環(huán)境的變化； 投入公共政策的直接成本 和間接成本；公共政策所取得的收益與投入成本之間的比率。公共政策效果的類型有：1、直接效果： 公共政策實施對主體所要解決的公共政策問題及相關(guān)人員所產(chǎn)生的作用。2、附帶效果：由于公共政策的獨特地位和作用方式，它不可避免地要直接或間接影響 到全社會的成員。公共政策實施過程可能對并非作用對象的環(huán)境、 團體、個人產(chǎn)生效能，這 種效能超乎公共政策制定者原來的目標(biāo)和期

9、望， 成為一項公共政策的副產(chǎn)品， 這類作用被稱 為外在的或附帶的作用。3、潛在效果：由于公共政策的實行有其延續(xù)性，一個現(xiàn)行公共政策不僅對目前環(huán)境發(fā) 生作用， 在長時間看來， 它還將對未來不確定的新情況發(fā)生潛在的影響。有時一項公共政策的實施可能在表面上成效甚微， 但是它的投入會沉淀到另一項公共政策的運行過程中， 在另 一種情境下發(fā)生作用。4、象征性效果：有些公共政策的內(nèi)容是象征性的，它可能具有的有形效果是微不足道 的，其初始的用意也不過是讓有的人群得到印象， 以為他們要求的問題已經(jīng)解決或正在解決 之中，從而減輕對政府的壓力或者為了激發(fā)起某種精神。公共政策所產(chǎn)生的直接效果、 附帶效果、 潛在效果和

10、象征性效果中， 既有積極的一面也 有消極的一面。 對正反兩方面效果的全面評價， 有利于優(yōu)化以后的公共政策制定和執(zhí)行， 避 免或最大可能地減少公共政策的消極后果。五、公共政策評價的標(biāo)準(zhǔn) 對公共政策的全面評價不僅會對公共政策做出準(zhǔn)確、 恰如其分的評判， 為調(diào)整公共政策 提供依據(jù)，而且可以依此去統(tǒng)一人們的認識。公共政策評價指的是根據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn),對公共政策進行衡量、 檢查、 評價和估計， 以利于判斷其優(yōu)劣的活動。 但評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定十分困難。 具體原因主要有：第一，公共政策目標(biāo)的影響；第二，法規(guī)制度的限制；第三，因為公共政 策效果有預(yù)期和非預(yù)期、 正面與負面功能之分， 因此在設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的同時要兼顧不同方面

11、的要 求是困難的；第四，評價標(biāo)準(zhǔn)本身應(yīng)力求數(shù)量化、具體化、客觀化，但公共政策效果和影響 的后果有些往往是認知、 態(tài)度、 心理等主觀層面的問題， 而對這些問題的評價是非常不易量 化和客觀評價的。公共政策的評價從本質(zhì)上看是一種價值判斷，要堅持價值與事實有機結(jié)合，堅持客觀、 公正、全面的評價標(biāo)準(zhǔn)。綜合國內(nèi)外學(xué)者的看法，公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致有：1、投入工作量。在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質(zhì)與量以及分配狀況。2、績效。依據(jù)具體明確的目標(biāo)，分析公共政策對客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實 際影響?？冃Ъ劝ü舱咄苿拥慕Y(jié)果，又含有民眾心目中認定的滿意程度。3、效率。是投入工作量與績效之間的一種比

12、例關(guān)系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果 的比率。4、充分性。滿足人們需要、價值或機會的有效程度,反映了績效的高低。5、公平性。公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的 程度。公共政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度與觀點也不一樣。6、適當(dāng)性。公共政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。具體 地說，公共政策追求的目標(biāo)是否是社會期望的， 公共政策的成本與利益分配是否公平、 公正。7、執(zhí)行力。探求影響公共政策成敗的原因，進而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建。8、社會發(fā)展總指標(biāo)。對社會狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進行描述與分析，既反映過去的動向， 又可作為社會現(xiàn)狀的說明，其特征是以描述性

13、指針為主。六、公共政策評價的基本程序1、評價準(zhǔn)備階段：主要任務(wù)包括確立評價對象；明確評價目的；選擇評價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定 評價手段。2、評價實施階段：實施評價是整個公共政策評價活動中最重要的階段，其主要任務(wù)是 利用各種調(diào)查手段全面收集公共政策制定、執(zhí)行、 影響、 效益等方面的信息，并在此基礎(chǔ)上 進行系統(tǒng)的整理分類、統(tǒng)計和分析， 運用相應(yīng)的評價方法，對公共政策進行評價， 做出評價 結(jié)論。3、評價總結(jié)階段：主要有兩個內(nèi)容：寫出評價報告和總結(jié)評價工作。七、公共政策評價方法 公共政策評價方法是公共政策評價者在進行公共政策評價過程中所采用的方法的總稱。 目前常見的評價方法有前后對比法、對象評定法、專家判斷法、自評法等四種。八、公共政策評價所面臨的障礙1、公共政策目標(biāo)的不確定性；2、公共政策效果的多樣性和影響的廣泛性；3、公共政策行動與環(huán)境改變之間因果關(guān)系的不確定性；4、有關(guān)人員抵制；5、公共政策信息系統(tǒng)不完備，獲取數(shù)據(jù)困難；6、公共政策評價的經(jīng)費不易取得。九、我國公共政策評價目前存在的問題1、以研究取代服務(wù)；2、以好惡取代科學(xué)；3、以評價為沽名釣譽的手段；4、以形式取代實質(zhì)；5、人為制造信息障礙；6、人才、經(jīng)費的缺乏。 十、推進中國公共政策評價的途徑1、提高對評價工作意義