創(chuàng)新型城市建設(shè)管理安排

1、創(chuàng)新型城市建設(shè)管理安排一、充分認(rèn)識(shí)加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要意義國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最重要的基地，鄉(xiāng)村是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心。各類創(chuàng)新要素和資源的集聚地，鄉(xiāng)村的發(fā)展對(duì)區(qū)域和國(guó)家發(fā)展全局影響重大。創(chuàng)新型城市是指自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技支撐引領(lǐng)作用突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可繼續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動(dòng)作用顯著的鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，對(duì)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家意義重大。（一）創(chuàng)新型城市是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要支柱。黨的十七大提出。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵，2020年我國(guó)要進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。創(chuàng)新型鄉(xiāng)村具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高、

2、創(chuàng)新資源集聚的優(yōu)勢(shì)，具備率先發(fā)展和輻射帶動(dòng)的條件。實(shí)現(xiàn)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的戰(zhàn)略目標(biāo)，必需要有一批鄉(xiāng)村率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提供有效支撐，創(chuàng)新型鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)起著決定性的作用。（二）創(chuàng)新型城市在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著核心帶動(dòng)作用。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新型鄉(xiāng)村具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，能夠有效支撐激進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)區(qū)域加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要的帶動(dòng)作用。第1頁(yè)共8頁(yè)（三）建設(shè)創(chuàng)新型城市是探索鄉(xiāng)村發(fā)展新模式的迫切要求。當(dāng)前。鄉(xiāng)村發(fā)展要破解人口、資源、環(huán)境等瓶頸制約，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)含量不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和生

3、產(chǎn)方式粗放等問題，必需走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展道路，探索符合科學(xué)發(fā)展觀要求的鄉(xiāng)村發(fā)展新模式。建設(shè)創(chuàng)新型城市，國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，也是探索鄉(xiāng)村可繼續(xù)發(fā)展道路的積極實(shí)踐。國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（ -2020年）確定的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，四）建設(shè)創(chuàng)新型城市是推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系。也是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容。創(chuàng)新型鄉(xiāng)村具有較強(qiáng)的創(chuàng)新資源集成能力和綜合配套能力，區(qū)域創(chuàng)新體系的中心節(jié)點(diǎn)，國(guó)家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，一定區(qū)域范圍內(nèi)促進(jìn)各類創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置和有效互動(dòng)，將促進(jìn)形成各具特色、充溢活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，有效推進(jìn)

4、國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。二、開展創(chuàng)新型鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的總體要求和基本原則不同鄉(xiāng)村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異很大。推進(jìn)創(chuàng)新型鄉(xiāng)村建設(shè)要試點(diǎn)先行、積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推開。選擇一批創(chuàng)新基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高、對(duì)周邊帶動(dòng)作用大的鄉(xiāng)村進(jìn)行試點(diǎn)，國(guó)幅員遼闊、鄉(xiāng)村眾多。體制機(jī)制和創(chuàng)新政策等方面先行先試，推動(dòng)其率先進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列，將示范和引導(dǎo)更多鄉(xiāng)村走上創(chuàng)新發(fā)展的道路。第2頁(yè)共8頁(yè)（一）總體要求以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主線，開展創(chuàng)新型鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用；著力創(chuàng)新體制機(jī)制，以建立企業(yè)為主體

5、、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)；著力加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新基地建設(shè)，增強(qiáng)可繼續(xù)創(chuàng)新能力；著力落實(shí)和完善激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施，不時(shí)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。（二）基本原則實(shí)施鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略， 1 突出自主創(chuàng)新。試點(diǎn)鄉(xiāng)村要以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主線。統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新合力，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展上取得明顯效果。圍繞制約自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策等重大問題， 2 堅(jiān)持改革開放。試點(diǎn)鄉(xiāng)村要深化科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面體制改革。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充溢活力、富有

6、效率、更加開放的體制機(jī)制和政策環(huán)境。明確創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)， 3 強(qiáng)調(diào)各具特色。試點(diǎn)鄉(xiāng)村要根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展水平等基礎(chǔ)條件。突出自身優(yōu)勢(shì)特色，探索新型發(fā)展模式，對(duì)其他鄉(xiāng)村和所在區(qū)域發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。第3頁(yè)共8頁(yè)選擇一批具有較強(qiáng)代表性和影響力的鄉(xiāng)村 (或城區(qū) )進(jìn)行試點(diǎn)， 4 體現(xiàn)總體布局。結(jié)合國(guó)家發(fā)展總體布局和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。分區(qū)域、分類型、分層次進(jìn)行布局，分期分批啟動(dòng)試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。試點(diǎn)鄉(xiāng)村要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和條件保障， 5 加強(qiáng)協(xié)同支持。試點(diǎn)工作以地方為主開展。所在省（區(qū)、市）要給予重點(diǎn)支持，科技部會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)、形成合力推進(jìn)試點(diǎn)工

7、作。三、創(chuàng)新型鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的主要任務(wù)試點(diǎn)鄉(xiāng)村要結(jié)合自身特點(diǎn)與發(fā)展需求，依照試點(diǎn)工作的總體要求和基本原則。圍繞以下試點(diǎn)任務(wù)，突出重點(diǎn)、力求突破、做出示范。（一）確立鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。把自主創(chuàng)新作為鄉(xiāng)村發(fā)展的核心戰(zhàn)略。增強(qiáng)創(chuàng)新能力，完善鄉(xiāng)村功能，探索新型發(fā)展模式。加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，不時(shí)完善創(chuàng)新政策環(huán)境，進(jìn)一步加大科技、教育和人才投入，提高全社會(huì)研發(fā)投入占GDP 比重，集成各類資源支持創(chuàng)新發(fā)展，提高鄉(xiāng)村綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，輻射和帶動(dòng)區(qū)域又好又快發(fā)展。（二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。運(yùn)用高新技術(shù)改造和提升激進(jìn)產(chǎn)業(yè)，提高激進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，推

8、進(jìn)激進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。瞄準(zhǔn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，結(jié)合鄉(xiāng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，科學(xué)選擇和大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展服務(wù)第4頁(yè)共8頁(yè)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)供給能力和服務(wù)水平。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立多元化的農(nóng)村科技服務(wù)體系，引導(dǎo)科技和現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)人口健康、公共平安、環(huán)境維護(hù)等技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，提高鄉(xiāng)村信息化水平，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的和諧宜居城市

9、。加大科學(xué)技術(shù)普及力度，加強(qiáng)科普能力建設(shè)，提高公民基本科學(xué)素養(yǎng)，促進(jìn)科技效果更多惠及民生。（四）大力增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。以深入實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程為重點(diǎn)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依托企業(yè)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。支持企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)新合作方式，鼓勵(lì)建立多種形式的戰(zhàn)略性、臨時(shí)穩(wěn)定的合作機(jī)構(gòu)。大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)輻射和產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)“走出去”開展合作研發(fā)，建立海外研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地。（五）加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)

10、新基地建設(shè)。深入落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。促進(jìn)人才的有序流動(dòng)，集聚一批高水平的創(chuàng)新守業(yè)人才和優(yōu)秀團(tuán)第5頁(yè)共8頁(yè)隊(duì)。加大海外人才和智力引進(jìn)力度，建設(shè)國(guó)際化的合作研發(fā)基地，更高水平上推進(jìn)國(guó)際科技交流與合作。科學(xué)布局各類創(chuàng)新基地和服務(wù)平臺(tái)，建立覆蓋創(chuàng)新全過(guò)程的研發(fā)基地、新型研發(fā)組織和創(chuàng)新服務(wù)載體，促進(jìn)創(chuàng)新主體互動(dòng)和要素流動(dòng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究，增強(qiáng)技術(shù)貯藏和繼續(xù)創(chuàng)新能力。以提升創(chuàng)新能力和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，推進(jìn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”充分發(fā)揮高新區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的集聚、輻射和引領(lǐng)作用。（六）加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。建立健全科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。為科技效果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)高效服

11、務(wù)。進(jìn)一步提升科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)市場(chǎng)等的服務(wù)功能和專業(yè)化水平，支持高等院校和科研院所建立各類技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立高素質(zhì)的科技中介服務(wù)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺(tái)和科技資源共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善開放共享的保證政策和運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新投融資體系，支持商業(yè)銀行加大對(duì)科技創(chuàng)新的信貸支持，探索建立科技銀行，完善科技型企業(yè)信用擔(dān)保體系，加大對(duì)社會(huì)資金設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金的引導(dǎo)支持和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，支持科技型企業(yè)上市融資，構(gòu)建多元化、多層次的科技投融資體系。（七 )營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境。全面實(shí)施科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法以激勵(lì)自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策、政府推銷政策、科技金融政策等為重點(diǎn)。不時(shí)完善區(qū)域創(chuàng)新政策體系。建議

12、開放、合作的鄉(xiāng)村發(fā)展理念，努力第6頁(yè)共8頁(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放，提高鄉(xiāng)村國(guó)際化和區(qū)域合作水平。大力營(yíng)造創(chuàng)新文化氛圍，加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，培育富有特色的鄉(xiāng)村創(chuàng)新文化。（八）推進(jìn)體制改革和管理創(chuàng)新。深化經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)等方面的體制改革。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策與科技政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成自主創(chuàng)新的整體合力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)水平，激發(fā)民間發(fā)明活力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度保障，建立以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。健全和加強(qiáng)科技管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，探索分工協(xié)作、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。四、創(chuàng)新型鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的組織實(shí)施科技管理部門要與有關(guān)部門協(xié)同

13、配合，各級(jí)政府要加強(qiáng)創(chuàng)新型鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。動(dòng)員社會(huì)各方面廣泛參與，形成合力推進(jìn)的良好局面。（一）加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。科技部對(duì)創(chuàng)新型鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作進(jìn)行總體布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)明良好試點(diǎn)條件。試點(diǎn)鄉(xiāng)村要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)同志為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市科技管理部門會(huì)同有關(guān)部門具體組織實(shí)施，建立試點(diǎn)工作實(shí)施的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市直有關(guān)部門和所屬區(qū)縣的積極性和創(chuàng)造性。（二）形成聯(lián)動(dòng)協(xié)同的試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制。省（區(qū)、市）人民政府推薦的基礎(chǔ)上。加大支持力度，做好溝通和協(xié)調(diào)工作。試點(diǎn)鄉(xiāng)村要認(rèn)真研究制訂試點(diǎn)工作實(shí)施方案，落實(shí)保證措施，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工第7頁(yè)共8頁(yè)作。科技部支持各地結(jié)合實(shí)際布置開展省級(jí)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。（三）加大對(duì)試點(diǎn)工作的引導(dǎo)支持?？萍疾颗c有關(guān)省（區(qū)、市）把推進(jìn)創(chuàng)新型鄉(xiāng)村試點(diǎn)作為部省會(huì)商優(yōu)先議題。將試點(diǎn)鄉(xiāng)村符合條件的重大科研任務(wù)、重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、重點(diǎn)創(chuàng)新基地和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)等，納入國(guó)家科技計(jì)劃和相關(guān)渠道優(yōu)先支持。對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新體制機(jī)制、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系、先行先試創(chuàng)新政策等，聯(lián)合有關(guān)部門和地方加強(qiáng)指導(dǎo)、加大支持。（四）開展創(chuàng)新型鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)是指導(dǎo)創(chuàng)新型城市建設(shè)的有效手段。積極主動(dòng)地做好數(shù)據(jù)積累和相關(guān)準(zhǔn)備工作