社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報告

1、社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報告 社區(qū)建設(shè)狀況調(diào)查報告 本文簡介： 推動社區(qū)建設(shè)，不僅是提升城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的需要，也是解決諸多社會問題的必要措施，是構(gòu)建和諧社會的有效途徑。為全面掌握、分析當(dāng)前我縣社區(qū)建設(shè)的基本狀況，切實解決社區(qū)建設(shè)中存在的問題，全面推動我縣社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，近期我們深入靖宇鎮(zhèn)5個社區(qū)，對社區(qū)建設(shè)狀況進行了專項調(diào)查。一、社區(qū)建設(shè)基本現(xiàn)狀(一) 社區(qū)建設(shè)狀況調(diào)查報告 本文內(nèi)容： 推動社區(qū)建設(shè)，不僅是提升城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的需要，也是解決諸多社會問題的必要措施，是構(gòu)建和諧社會的有效途徑。為全面掌握、分析當(dāng)前我縣社區(qū)建設(shè)的基本狀況，切實解決社區(qū)建設(shè)中存在的問題，全面推動我縣社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，近期我們

2、深入靖宇鎮(zhèn)5個社區(qū)，對社區(qū)建設(shè)狀況進行了專項調(diào)查。 一、社區(qū)建設(shè)基本現(xiàn)狀 (一)社區(qū)組織基本建立。我縣現(xiàn)已完成了社區(qū)劃分、調(diào)整工作，初步構(gòu)建起以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)自治組織為主體，以服務(wù)型民間組織為基礎(chǔ)的社區(qū)組織體系。我縣社區(qū)是于2021年12月由原8個街道居民委合并成立的，共分為5個，分別是河南社區(qū)、聯(lián)合社區(qū)、將軍路社區(qū)、長江社區(qū)和河北社區(qū)，共管轄居民8253戶，56110人。每個社區(qū)均成立了黨支部、居民委員會等基層組織，并按照國家有關(guān)規(guī)定，通過社區(qū)成員代表大會的形式，選舉產(chǎn)生了居委會主任和假設(shè)干名居委會委員。有的社區(qū)還成立了自治組織，如河南社區(qū)成立了計劃生育協(xié)會、安全應(yīng)急分隊，聯(lián)合社區(qū)

3、成立了城鎮(zhèn)低保評審小組、民事糾紛調(diào)解小組等自治組織。近日，全縣5個社區(qū)又建立了社區(qū)婦聯(lián)組織。 (二)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)普遍強化。5個社區(qū)的工作用房、辦公設(shè)施、工作經(jīng)費、人員待遇等基本問題均得到解決。一是辦公場所得到解決。2021年，由縣民政局籌資65萬元，新建社區(qū)辦公樓4處，改建1處，從而保證了5個社區(qū)都有固定的辦公場所和社區(qū)活動室。二是辦公條件顯然改善。2021年至今，累計投入資金13萬元，為每個社區(qū)統(tǒng)一改換了辦公桌椅，配備了電腦、電視、vcd，添置了卷柜、沙發(fā)、圖書柜和其它辦公用品，并為每個活動室都購置了乒乓球臺等體育活動器材。三是工作人員工資待遇得到保證。除5位社區(qū)支部書記工資關(guān)系還在原單位外

4、，其余人員工資都已納進政府出資購買公益性崗位，每人月工資410元，并為每人上了三項保險。 (三)社區(qū)服務(wù)隊伍不斷壯大。5個社區(qū)共有工作人員49人，其中，5名社區(qū)黨支部書記經(jīng)縣委組織部、人事局等部門公開選拔，現(xiàn)已與原工作單位脫鉤，開始主持社區(qū)全面工作;10名由就業(yè)局派駐到社區(qū)工作的勞作保證員;6名由婦聯(lián)選拔的社區(qū)婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)人;其余28名工作人員是原街道28個居委會主任過渡，并于2021年10月依法選舉產(chǎn)生的社區(qū)工作人員。這49名工作人員中，30歲以下12人，3040歲31人，40歲以上6人;大學(xué)本科學(xué)歷4人，大專學(xué)歷7人，中專學(xué)歷9人，高中學(xué)歷29人，社區(qū)工作人員基本實現(xiàn)年青化，文化程度也都達

5、到了高中學(xué)歷以上。為適應(yīng)新時期社區(qū)建設(shè)工作需求，2021年11月縣里組織社區(qū)主任和相關(guān)人員到白城地區(qū)學(xué)習(xí)考察，2021年6月又舉辦了社區(qū)干部培訓(xùn)班，社區(qū)工作人員的自身素養(yǎng)和工作能力得到普遍提升。近期，縣里還將面向社會公開招考有償治安巡邏員充實到社區(qū)中來，社區(qū)服務(wù)隊伍將進一步壯大。 (四)社區(qū)服務(wù)逐步規(guī)范。各社區(qū)基本形成了以社區(qū)服務(wù)為龍頭，社區(qū)黨建、衛(wèi)生、治安、文化、環(huán)境同步協(xié)調(diào)、互相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系。每個社區(qū)都成立了警務(wù)室，近期社區(qū)有償治安巡邏員上崗后，社區(qū)治安狀況將得到進一步改善;衛(wèi)生部門已進駐社區(qū)，當(dāng)有社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站處理不了的急重癥患者時，將及時采用先入院后辦手續(xù)的應(yīng)急措施;婦聯(lián)在每個社

6、區(qū)都建立了社區(qū)婦聯(lián)組織，完善了社區(qū)婦聯(lián)工作制度和婦女工作圖板，使社區(qū)婦女工作步入規(guī)范化軌道;文化、計生、低保等其它工作也已經(jīng)走上正軌，在注重服務(wù)和解決群眾的特別問題上發(fā)揮應(yīng)有的功能，5個社區(qū)育齡婦女登記率、流動人員辦證率、驗證率、計劃生育率分別達到100%。隨著社區(qū)服務(wù)功能的不斷完善、健全，極大便利了社區(qū)居民的生活和工作。 二、社區(qū)建設(shè)存在的主要問題 (一)社區(qū)服務(wù)功能沒有充分發(fā)揮。調(diào)查中了解到，由于我縣社區(qū)建設(shè)起步晚、底子薄，社區(qū)服務(wù)還沒有形成一定的規(guī)模和影響，各個社區(qū)在為老年人、殘疾人、孤寡特困家庭等群體的服務(wù)上，還沒有形成有效的服務(wù)形式和服務(wù)措施。首先，是服務(wù)項目少，檔次不高。我縣的社區(qū)

7、服務(wù)項目嚴(yán)格上說只有醫(yī)療服務(wù)和文化娛樂服務(wù)兩項。在醫(yī)療服務(wù)上，只有河南和將軍路兩個社區(qū)診所真正做到了服務(wù)社區(qū)居民，而其余3個社區(qū)診所沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用，主要原因是我縣社區(qū)診所普遍存在著設(shè)備簡陋，不能處理急診，診所常常沒人坐班的狀況;在文化娛樂服務(wù)上，由于社區(qū)活動室過小(每個社區(qū)活動室僅有五十平方米左右)，不能保證社區(qū)居民足夠的文娛活動空間，更沒有針對青少年和老年人的活動中心，有的社區(qū)老年人自發(fā)組織的秧歌隊、健身舞隊常常要自己到外面找活動場所。其次，由于我縣社區(qū)經(jīng)費還處于"報賬制'階段，社區(qū)沒有資金自主權(quán)，雖然縣、鄉(xiāng)財政會為社區(qū)解決一部分，但很多時候是杯水車薪，導(dǎo)致服務(wù)資金缺乏

8、，加之社區(qū)自身"造血'功能嚴(yán)重不夠，還沒有形成以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)，在服務(wù)中發(fā)展壯大的良性循環(huán)，因此，增加服務(wù)功能關(guān)于社區(qū)來說是"有心無力'。 (二)社區(qū)管理體制與新時期工作要求不適應(yīng)。調(diào)研時，有的社區(qū)干部把社區(qū)工作形象的比作"蜈蚣'，腿長得多，爬得卻慢。因為社區(qū)除了要完成法定工作任務(wù)外，還承當(dāng)著來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門賦予的一些工作任務(wù)和行政性事務(wù)。為完成諸多工作，我縣社區(qū)每名工作人員都劃分了自己的片區(qū)，確定了本委硬性任務(wù)，負(fù)責(zé)計劃生育、低保調(diào)查等工作。由于我縣社區(qū)居民分布不均衡，有的社區(qū)居民多，如河南社區(qū)人數(shù)最多的居民委就有1400多人，因此工作量過

9、大，這種狀況導(dǎo)致了社區(qū)干部疲于應(yīng)付日常行政事務(wù)，無暇顧及社區(qū)建設(shè)。如在今年黨代會選舉期間，社區(qū)工作人員利用兩個多月的時間，各家各戶登記選民，張貼選民榜，使原本就十分繁雜的社區(qū)工作更加緊張，許多社區(qū)工作人員利用休息時間加班，才保證了社區(qū)的日常工作。"社區(qū)是個筐、啥都往里裝'是目前我縣社區(qū)工作的真實寫照，如實反映了社區(qū)工作處于既要完成上面交辦的行政任務(wù)，又要維護居民自治的兩難境地。定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清、工作不規(guī)范，已成為我縣社區(qū)建設(shè)的一個主要制約因素。 (三)社區(qū)工作人員收入與付出極不對稱。在調(diào)查中，社區(qū)工作人員普遍反映，社區(qū)的工作繁重，而待遇卻很低。社區(qū)管理工作與日俱增，樣樣事務(wù)

10、都要管，件件事情都要抓，但收入與付出卻不成比例，人均每月才410元，比我縣機關(guān)干部平均月工資低近300元。而且，社區(qū)工作人員平常為了完成繁重工作利用休息時間加班，也沒有加班補貼，更談不上其它福利待遇了。這些狀況直接影響了他們的工作積極性、主動性，并導(dǎo)致社區(qū)工普遍思想不穩(wěn)定，一部分工作能力強、文化程度高的工作人員難以安心工作，紛紛下海經(jīng)商或另謀職業(yè)，造成了社區(qū)人才流失。 (四)關(guān)于社區(qū)建設(shè)的熟悉有待于提升。目前有些部門、社區(qū)居民關(guān)于社區(qū)建設(shè)缺乏正確熟悉，參加社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性不高，社區(qū)共建氛圍不夠深厚。一是各部門齊抓共管的工作局面沒有形成。一些部門對社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性以及長期性熟悉不

11、到位，只是將其作為上級交辦的一項階段性任務(wù)。有些部門雖然已派人進駐社區(qū)，但實際工作開展的不好，有的部門不坐班，對社區(qū)工作支持與配合不夠，甚至存在與己無關(guān)的思想，便民利民的服務(wù)作用沒能得到充分發(fā)揮。還有各別部門不能深入社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，解決社區(qū)的難點、熱點問題，而是熱衷于進社區(qū)掛牌子，向社區(qū)下任務(wù)。二是居民對社區(qū)的概念熟悉不清，對社區(qū)沒有形成認(rèn)同感和歸屬感，參加意識不強。有的社區(qū)主任反映，如果不是通過辦理城鎮(zhèn)低保、失業(yè)金保險等涉及社區(qū)居民利益的手續(xù)，很多居民關(guān)于社區(qū)究竟是干什么的都不知道。在社區(qū)居民中，與社區(qū)聯(lián)系多的以老年人、低保戶為主，參加領(lǐng)域只是集中在一些基本文娛活動、辦理扶持濟困手續(xù)上。而絕

12、大多數(shù)居民，特別是經(jīng)濟條件好的"上班族'對社區(qū)發(fā)展關(guān)注較少，雖然對社區(qū)有所了解，但認(rèn)同感較差，社區(qū)建設(shè)觀念淡泊，參加意識不強，支持力度不大。有的社區(qū)工作人員反映，在對社區(qū)居民進行上門登記的時候，有各別機關(guān)干部不但不予支持，且態(tài)度惡劣，給社區(qū)工的工作帶來極大不便。 三、調(diào)查后的思索 (一)切實強化和改善我縣社區(qū)服務(wù)工作，關(guān)鍵是要保持以人為本。隨著社區(qū)居民物質(zhì)生活水平的不斷提升，對多層次、多樣化的需求越來越迫切，僅靠目前社區(qū)的服務(wù)水平滿足不了群眾，形勢要求社區(qū)必須從拓寬服務(wù)領(lǐng)域入手，為社區(qū)發(fā)展服務(wù)鋪設(shè)平臺。我縣社區(qū)建設(shè)剛剛起步，在追求社區(qū)服務(wù)項目和檔次上不能急于求成，要依據(jù)我縣實

13、際，著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求，特別是對居民最關(guān)心、最需要，通過努力又可以解決的問題及時提供服務(wù)，從最根本上為社區(qū)居民排憂解難。一是大力推動公共服務(wù)體系建設(shè)。我縣社區(qū)建設(shè)雖然起步晚，但基礎(chǔ)較好，可以先從完善服務(wù)設(shè)施入手，因地制宜，從每個社區(qū)的實際狀況出發(fā)，逐步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，向居民開展法律服務(wù)、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、扶老托幼、扶殘助殘、文娛健身和家政家教等服務(wù)，使公共服務(wù)落實到社區(qū)。二是積極開展社區(qū)志愿服務(wù)活動，不斷革新服務(wù)形式，提升服務(wù)水平。通過縣電視臺、礦泉城報等新聞媒體積極動員全縣群眾踴躍加入社區(qū)志愿服務(wù)隊伍。同時，支持和激勵社區(qū)居民成立形式多樣的群眾性文體組織、科普組織和為老年

14、人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織，使社區(qū)居民在參加各種活動中，實現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提升。三是強化組織領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)服務(wù)監(jiān)督管理。建立縣人大、政協(xié)民主監(jiān)督制度，制定社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強化對社區(qū)服務(wù)活動的指導(dǎo)和檢查催促，綜合運用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務(wù)，以監(jiān)督機制來保證我縣社區(qū)服務(wù)工作的健康發(fā)展。 (二)加大社區(qū)體制和機制的探究、改革力度，是我縣社區(qū)建設(shè)的發(fā)展重點。雖然我縣社區(qū)建設(shè)已經(jīng)開展了3年時間，但是較為成熟的社區(qū)體制和機制并未形成。社區(qū)運行機制不完善，行政負(fù)擔(dān)重，內(nèi)外關(guān)系不順，這些狀況都是我縣當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的"絆腳石'。因此，應(yīng)將社區(qū)體制和機制的探究、改革作為我

15、縣社區(qū)建設(shè)的發(fā)展重點。一是明確社區(qū)管理的職責(zé)權(quán)限。進一步理順社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)方面的職責(zé)與權(quán)限，明確哪些內(nèi)容屬于指導(dǎo)的范疇，哪些內(nèi)容屬于管理的范疇，并出臺相應(yīng)的社區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)，制定社區(qū)發(fā)展和管理規(guī)劃，使社區(qū)工作具有宏觀的前瞻性和微觀的可操作性。同時，要革新指導(dǎo)和管理的方法、途徑，善于發(fā)現(xiàn)、及時總結(jié)發(fā)達地區(qū)及周邊縣(市)區(qū)在社區(qū)建設(shè)上的先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型引路，以點帶面的作用，使我縣社區(qū)建設(shè)更加規(guī)范。二是要嚴(yán)格社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入。為保證社區(qū)的任務(wù)到位而職責(zé)不錯位，要強化歸口管理、統(tǒng)一審核，政府職能部門工作需要延伸到社區(qū)的，應(yīng)逐步做到"五個到位'：工作人員到位、工作任務(wù)到位、服務(wù)承

16、諾到位、考評監(jiān)督到位、工作經(jīng)費到位，真正讓社區(qū)處理好自治與管理的關(guān)系，明確好工作的責(zé)任主體和職責(zé)范圍，保證政府和社區(qū)職能的歸位。 (三)通過適當(dāng)提升社區(qū)工作人員工資待遇，充分調(diào)動他們工作的積極性、主動性?？焖侔l(fā)展的社區(qū)，需要有一支高素養(yǎng)的社區(qū)工隊伍，而解決社區(qū)工的待遇過低問題更是保證社區(qū)建設(shè)繼續(xù)發(fā)展的重中之重。社區(qū)工隊伍是一個利益群體，他們的利益如果得不到合理的體現(xiàn)，勢必會影響其積極性的發(fā)揮，不利于協(xié)調(diào)其他組織和個人之間的利益及為他人排憂解難。要通過給予合理的待遇，使社區(qū)工這支隊伍，成為素養(yǎng)高并相對穩(wěn)定的隊伍，讓他們在社區(qū)崗位上有奔頭、有盼頭，從而盡最大努力在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用。一是要積極探究

17、將社區(qū)工作作為一種"崗位'、一種"職業(yè)'，設(shè)立社區(qū)職務(wù)等級工資制度和按年度晉級制度，使工資待遇(級別)與工作職務(wù)、工作年限、工作能力掛鉤。二是完善對社區(qū)的考核評估體系，出臺對社區(qū)及社區(qū)工的考核辦法和獎懲措施，依據(jù)社區(qū)及社區(qū)工工作崗位制定相應(yīng)的考核辦法，把社區(qū)工的工資與崗位相掛鉤，體現(xiàn)多勞多得的原則。三是通過對社區(qū)工進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升社區(qū)工素養(yǎng)，執(zhí)行社區(qū)工作資格認(rèn)證和持證上崗制度，調(diào)動廣大社區(qū)工的積極性，激勵、吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作隊伍。 (四)全面加強社區(qū)居民參加意識，努力營造社區(qū)建設(shè)優(yōu)良人文環(huán)境。社區(qū)建設(shè)離不開社區(qū)居民的廣泛參加，而我縣的現(xiàn)實狀況是社區(qū)居民參加狀況很差。因此，要積極引導(dǎo)、大力培育社區(qū)自治功能，提升社區(qū)居民的主動參加意識和民主自治意識。一是強化社區(qū)建設(shè)的宣揚和教育工作。通過各種媒介、社區(qū)宣揚陣地和舉辦培訓(xùn)班、報告會、研討會及群眾喜聞樂見的社區(qū)文化活動等形式，向全社會廣泛介紹社區(qū)的功能、作用和社區(qū)建設(shè)的基本知識、重要意義，宣揚社區(qū)建設(shè)的先進典型，做到家喻戶曉，使全社會都來關(guān)心、支持社區(qū)建設(shè)，不斷加強我縣廣大群眾的社區(qū)意識和參加意識，加強對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、