《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范》編制說明

1、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)修訂說明一、任務(wù)來源為加快推進(jìn)全國社會保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，2019 年人社部社保中心啟動了對部分社會保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的編制修訂。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)于2019年列入國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，計(jì)劃編號為 （* ），項(xiàng)目完成時間為 2020 年。本標(biāo)準(zhǔn)由人力資源和社會保障部提出，全國社會保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口，由陜西省社會保障局牽頭負(fù)責(zé)，河北省滄州市社會保險(xiǎn)事業(yè)管理局、浙江省寧波市社會保險(xiǎn)管理局、山東省威海市社會保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心、四川省南充市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)局、 陜西省寶雞市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理處等 5 家單位作為成員單位聯(lián)合起草。本

2、標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，是我國社會保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)之一。二、修訂的目的和意義在我國社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步完善。從2016年 1 月城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范發(fā)布實(shí)施以來，其保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式等方面又發(fā)生了變化。根據(jù)中華人民共和國社會保險(xiǎn)法和相關(guān)政策規(guī)定，適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)的新變化，對城鄉(xiāng)居民基9本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范予以修訂，是十分必要的，對于全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，向參保人提供便捷高效的服務(wù)，維護(hù)參保人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，促進(jìn)更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康

3、發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。（一）有利于解決經(jīng)辦管理服務(wù)中的突出問題我國的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是在各地探索實(shí)踐基礎(chǔ)上逐步統(tǒng)一和發(fā)展起來的。起步階段，各地在養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)方式方法不斷探索，存在模式不統(tǒng)一、方法差異大、管理流程不規(guī)范、管理環(huán)節(jié)較繁瑣等問題。 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范是全國各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作指南，具有專業(yè)性的引導(dǎo)和規(guī)范作用。本標(biāo)準(zhǔn)的修訂，必將進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動經(jīng)辦管理服務(wù)水平的進(jìn)一步提升。（二）有利于貫徹黨中央、國務(wù)院“放管服 ”改革精神按照黨中央、 國務(wù)院

4、深入推進(jìn) “放管服 ”改革精神， 推進(jìn)“減證便民”服務(wù)，加快經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是下一步城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)的方向。本次修訂，全程貫徹 “放管服 ”要求，推進(jìn)人力的優(yōu)化配置與資源的優(yōu)化整合，為確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)工作順利實(shí)施，促進(jìn)管理服務(wù)信息化水平的提高，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)操作規(guī)范、方便、快捷，具有重要的作用。（三）有利于維護(hù)參保人的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益隨著社會保險(xiǎn)的全民覆蓋，參保群眾的社會保險(xiǎn)需求越來10越多樣化，對服務(wù)水平和服務(wù)效率要求越來越高。社保機(jī)構(gòu)直接面對參保對象，提供的服務(wù)水平，直接關(guān)系著城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施效果，并對制度的可持續(xù)發(fā)展造成影響。目前，我國城鎮(zhèn)化水

5、平不斷提高，人員流動頻繁，居住和就業(yè)情況多樣化，跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移、跨制度銜接人數(shù)與日俱增，參保人及時了解個人社會保險(xiǎn)權(quán)益、順暢辦理各種城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的需求也更為迫切。因此 ,修訂完善服務(wù)規(guī)范，有助于規(guī)范社保機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，防范和化解基金風(fēng)險(xiǎn)，更好地維護(hù)參保人的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，促進(jìn)更加公平和持續(xù)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康可持續(xù)發(fā)展。三、修訂原則標(biāo)準(zhǔn)修訂過程遵循了以下原則：（一）規(guī)范性原則。本標(biāo)準(zhǔn)按照標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫 （ GB/T 1.1-2009 ）中的規(guī)范性要求進(jìn)行編寫，以社會保險(xiǎn)現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章為框架，以部中心2019 年 8 月 13 日頒布的最新版城鄉(xiāng)居

6、民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程為基礎(chǔ)，與已經(jīng)實(shí)施的社會保險(xiǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)中的社會保險(xiǎn)服務(wù)總則、社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程總則、社會保險(xiǎn)術(shù)語、社會保險(xiǎn)核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶管理規(guī)范、社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范2015 版（ GB/T 31597-2015）進(jìn)行了修訂，對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范性闡述。（二）系統(tǒng)性原則。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)的范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、參保登記、參保11信息變更、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳銜接、個人賬戶權(quán)益、待遇支付、待遇領(lǐng)取資格確認(rèn)、關(guān)系轉(zhuǎn)移、關(guān)系終止、服務(wù)監(jiān)督評價(jià)與改進(jìn)等內(nèi)容，立足于

7、經(jīng)辦管理服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式方法、內(nèi)部控制、基金管理和爭議處理等相關(guān)基本要求和方法。與人力資源社會保障部社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)條例以及已發(fā)布實(shí)施的社會保險(xiǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)相互銜接 ,相互協(xié)調(diào)。（三）統(tǒng)一性原則 。 本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，既兼顧地區(qū)間制度現(xiàn)狀、機(jī)構(gòu)設(shè)置、基層平臺、金融服務(wù)等方面的差異，又考慮實(shí)際可操作性，適應(yīng)保險(xiǎn)費(fèi)征繳職責(zé)移交稅務(wù)部門等實(shí)際，對相關(guān)業(yè)務(wù)操作提出了具體要求，確保服務(wù)規(guī)范完整統(tǒng)一。四、修訂過程城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作于 2019 年 7 月正式啟動， 召開了 1 次工作組會議。 標(biāo)準(zhǔn)修訂工作組全體成員明確任務(wù)分工，確定標(biāo)準(zhǔn)修訂的技術(shù)框架和工作計(jì)劃，全面搜集梳理法律

8、法規(guī)規(guī)程，深入調(diào)研收集信息，廣泛征求各方意見，充分研究討論論證，完成了標(biāo)準(zhǔn)送審稿的編寫。主要工作過程如下：第一階段： 2019 年 7月人社部社保中心社會保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作會后，陜西省社會保障局成立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)修訂領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)修訂工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組，具體負(fù)責(zé)制定修訂工作方案，安排調(diào)研、制訂標(biāo)準(zhǔn)、組織討論、征求意見、修改完善、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批等工作；并負(fù)責(zé)與部社保中心、社保村委會及標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)其他成員單位共同做好標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。12領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組成立后，立即制定了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作方案，明確了基本思路、任務(wù)目標(biāo)、方法

9、步驟、工作措施和有關(guān)要求。組織成員學(xué)習(xí)了2015 年 6月國家標(biāo)委會發(fā)布的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范（ GB/T31597-2015 ） ,提出修訂方案內(nèi)容。陜西省寶雞市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理處在準(zhǔn)確界定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵和外延，明確各章主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，全面梳理相關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，深入學(xué)習(xí)研究已發(fā)布的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，于 2019 年 8月起草了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范修訂稿第一稿，發(fā)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)修訂組成員單位和陜西省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分經(jīng)辦單位征求意見，做好了召開修訂組第一次會議的準(zhǔn)備工作。第二階段： 2019 年 11 月 21 日，修訂組在陜西省西安市召

10、開第一次會議。各成員單位在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，分別發(fā)表了各自的修訂意見。在部社保中心的指導(dǎo)下，當(dāng)會，修訂組成員單位對修訂稿第一稿逐字逐句逐條進(jìn)行討論，安排工作人員對各自的修訂意見以及依據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)的記錄。達(dá)成一致意見的予以修改，未達(dá)成一致意見的，將不同意見以及各自出發(fā)點(diǎn)、政策依據(jù)等記錄后，將記錄稿發(fā)各成員單位繼續(xù)醞釀。第三階段： 2019 年 12 月，修訂組第一次會議后，牽頭單位根據(jù)會議精神，參考城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)工作的新形勢新要求，形成了修訂稿第二稿，并制作了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范修訂前后對照表，再次分發(fā)至各成員單位征求意見。13第四階段： 2020年 1月 3月 。受新型冠

11、狀病毒疫情影響，修訂組未能再次召開會議。 各成員單位采用微信群討論的方式，對成員單位提出的修改意見共 32 條進(jìn)行了討論和確認(rèn)，據(jù)此形成了送審稿。研究討論了修訂說明的框架內(nèi)容和技術(shù)性要點(diǎn)，牽頭單位根據(jù)修訂情況草擬了修訂說明。五、標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容原標(biāo)準(zhǔn)共 10 章 33 條，修訂后共 13 章， 42 條，規(guī)定了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)的范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、參保登記、參保信息變更、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳、個人賬戶權(quán)益、待遇支付、關(guān)系轉(zhuǎn)移、關(guān)系終止、服務(wù)監(jiān)督評價(jià)與改進(jìn)等內(nèi)容。（一）范圍介紹了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和本標(biāo)準(zhǔn)所適用的領(lǐng)域。（二）規(guī)范性引用文件給出了本標(biāo)準(zhǔn)中引用的8 項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。（三）

12、術(shù)語和定義介紹了本標(biāo)準(zhǔn)中所使用的術(shù)語及定義。（四）參保登記本標(biāo)準(zhǔn)明確了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記應(yīng)遵循的基本要求。明確了參保范圍及參保地，規(guī)定了線上、線下參保申請方式，以及對社保機(jī)構(gòu)審核登記的時限、層級管理等要求，簡化了參保登記項(xiàng)目。與原規(guī)范相比，增加了“登錄網(wǎng)站、自助終端、移動應(yīng)用等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)渠道” ，并將其簡稱為“線上服務(wù)渠道”，與原來傳統(tǒng)的線下服務(wù)渠道相對應(yīng)。（五）參保信息變更14本章規(guī)定了社保機(jī)構(gòu)變更參保人信息的內(nèi)容、方式和要求，區(qū)別了關(guān)鍵信息和非關(guān)鍵信息。對參保信息變更方式的規(guī)定替代了原規(guī)范對受理業(yè)務(wù)的各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的詳細(xì)而明確的規(guī)定。（六）保險(xiǎn)費(fèi)收繳銜接本章規(guī)定了社保機(jī)構(gòu)通過人社-

13、 稅務(wù)社會保險(xiǎn)費(fèi)信息共享平臺，開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳銜接服務(wù)工作的基本要求和工作內(nèi)容，明確了數(shù)據(jù)傳遞的方向和方式，規(guī)定了特殊繳費(fèi)、集體補(bǔ)助或資助的受理主體，明確了退費(fèi)的主體。（七）個人賬戶權(quán)益本章依托城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶管理規(guī)范（ GB/T 37705 ），從依法加強(qiáng)基金管理、保證信息準(zhǔn)確安全和利用信息技術(shù)監(jiān)測基金收支情況等方面，對個人賬戶管理的基本要求，個人賬戶的內(nèi)容、記錄的項(xiàng)目、建立的方式、個人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法、 結(jié)息辦法和查詢方式進(jìn)行了明確的規(guī)定。在遵守社會保險(xiǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的前提下，確保個人賬戶記錄的完整性、準(zhǔn)確性和一致性，實(shí)現(xiàn)各經(jīng)辦業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間相互整合協(xié)同，最大

14、限度地實(shí)現(xiàn)信息共享，避免相互沖突，重復(fù)管理操作，實(shí)現(xiàn)高效、便捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶服務(wù)。個人賬戶查詢渠道方面，適應(yīng)經(jīng)辦服務(wù)的新發(fā)展，提出了信息化程度更高且可操作的多種方式，為參保人提供方便、快捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶查詢服務(wù)。（八）待遇支付本章規(guī)定了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付的基本要求，并對待遇核定、待遇支付進(jìn)行了明確，規(guī)定了社保機(jī)構(gòu)在待遇調(diào)整中的職責(zé)。參保人員待遇核定不再局限于向村社區(qū)經(jīng)辦人15員提出申請并提供紙質(zhì)證明資料，線上、線下兩種方式都成為參保人申請待遇、 提出異議以及社保機(jī)構(gòu)告知核定結(jié)果的渠道。明確提出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以社銀聯(lián)網(wǎng)的方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互傳，實(shí)行社會化發(fā)放，與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)

15、實(shí)現(xiàn)社會化管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“三個全面取消”的要求一致。（九）待遇領(lǐng)取資格確認(rèn)將待遇領(lǐng)取資格確認(rèn)單獨(dú)列為一章，明確了資格確認(rèn)的基本要求和以信息化手段為主的確認(rèn)方式。 對具備領(lǐng)取待遇資格、喪失或停止領(lǐng)取待遇資格的詳細(xì)規(guī)定，是為了適應(yīng)“放管服”改革要求，以信息化手段為主，采用信息比對的手段完成領(lǐng)取待遇資格確認(rèn)服務(wù)。（十）關(guān)系轉(zhuǎn)移本章明確了參保人在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)本險(xiǎn)種內(nèi)關(guān)系轉(zhuǎn)移的基本要求、提供的申請方式、審核要求以及轉(zhuǎn)移辦法規(guī)定。由于近年來各地信息化服務(wù)水平的提升，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向參保人提供線上服務(wù)，參保人不跑退即可辦理轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)成為可能。因此，相對于原規(guī)范，轉(zhuǎn)移申請方式發(fā)生較大變化。（十一）關(guān)系終止本章規(guī)定了社保機(jī)構(gòu)應(yīng)終止參保人參保關(guān)系的情形，特別對終止參保關(guān)系時，個人賬戶的清算方式予以明確。明確要求社保機(jī)構(gòu)通過數(shù)據(jù)比對的方式對終止申請予以審核，對部門間數(shù)據(jù)共享和橫向比對提出了更高的要求。（十二）宣傳及咨詢