公共圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范第2部分：市級(jí)公共圖書館-編制說(shuō)明

1、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公共圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范第 2部分：市級(jí)公共圖書館編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況，包括任務(wù)來(lái)源、協(xié)作單位、主要工作過(guò)程、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作等；（一）任務(wù)來(lái)源與協(xié)作單位2019 年 3 月，上海圖書館（上?？茖W(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）（以下簡(jiǎn)稱上海圖書館），接受全國(guó)圖書館標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱圖標(biāo)委）的委托，作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目公共圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范 第 2 部分：市級(jí)公共圖書館 （項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)： 20181918-T-357）起草工作組牽頭單位，同時(shí)邀請(qǐng)廣東省東莞圖書館、 浙江省嘉興市圖書館共同參與編制。本標(biāo)準(zhǔn)為 公共圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范系列推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的第2 部分。（二）主要工作過(guò)程起草階段： 20

2、19 年 3 月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)入起草階段，成立起草組，確定小組成員名單，責(zé)任和分工。起草組在前期開展的文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公共圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范第 2 部分：市級(jí)公共圖書館工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入研究和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體例結(jié)構(gòu)。本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容以文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 公共圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范 第 2 部分：市級(jí)公共圖書館 （WH/T 87.2-2019 ）為基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定要求及業(yè)界專家意見(jiàn)， 結(jié)合圖書館界最新業(yè)務(wù)發(fā)展動(dòng)態(tài)和學(xué)術(shù)研究成果進(jìn)行撰寫。撰寫過(guò)程中，起草組成員進(jìn)行了充分討論，并就一些存疑問(wèn)題、意見(jiàn)進(jìn)行了統(tǒng)一處理。1 / 6標(biāo)準(zhǔn)起草組分工： 標(biāo)準(zhǔn)草案第 1 部分范圍，第 2 部分規(guī)范性引用文件，第 3 部分術(shù)語(yǔ)和定

3、義，第4 部分總則，第 7 部分文獻(xiàn)保存、保護(hù)與修復(fù)，第11 部分業(yè)務(wù)管理與研究由上海圖書館撰寫初稿；第5部分文獻(xiàn)采集， 第 6 部分文獻(xiàn)組織浙江省嘉興市圖書館撰寫初稿；第8 部分讀者服務(wù)，第9 部分信息化建設(shè)，第10 部分協(xié)作協(xié)調(diào)由廣東省東莞圖書館撰寫初稿；上海圖書館在項(xiàng)目組討論形成的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)全文本進(jìn)行修改完善。上海圖書館負(fù)責(zé)最終統(tǒng)稿及附錄整理。起草組于 2020 年 5 月完成標(biāo)準(zhǔn)草案起草工作，經(jīng)圖標(biāo)委秘書處審核后，面向業(yè)界公開征求意見(jiàn)。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容；（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則：本標(biāo)準(zhǔn)主要用于規(guī)范市級(jí)公共圖書館的核心業(yè)務(wù)工作，既區(qū)別于針對(duì)圖書館各具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的專門業(yè)務(wù)準(zhǔn)則或

4、指導(dǎo)文件，也區(qū)別于各館針對(duì)本館具體業(yè)務(wù)工作制定的工作規(guī)程及操作細(xì)則，在研制中遵循以下基本原則：1. 抓大放小，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)公共圖書館核心業(yè)務(wù)工作的規(guī)范指導(dǎo)本標(biāo)準(zhǔn)主要著眼于對(duì)市級(jí)公共圖書館的主要業(yè)務(wù)工作范圍和基本工作流程進(jìn)行規(guī)范， 不對(duì)市級(jí)公共圖書館的所有業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)做出繁復(fù)細(xì)致的規(guī)定。2. 突出市級(jí)公共圖書館在公共圖書館服務(wù)體系中的職能定位與分工本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)市級(jí)公共圖書館的職能定位，在各相關(guān)業(yè)務(wù)方面進(jìn)行2 / 6有針對(duì)性的說(shuō)明，以突出其特點(diǎn)和同省級(jí)、縣級(jí)公共圖書館的區(qū)別。譬如市級(jí)公共圖書館在承擔(dān)文獻(xiàn)建設(shè)、信息服務(wù)、社會(huì)教育、參考咨詢等基本職能外， 還應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)特色文獻(xiàn)、 鄉(xiāng)土文獻(xiàn)的收藏并充分發(fā)揮中間紐

5、帶、橋梁作用，做好省級(jí)與縣級(jí)公共圖書館的上下聯(lián)接，構(gòu)建地區(qū)圖書館服務(wù)體系建設(shè)，并負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)圖書館的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。3. 統(tǒng)一要求，明確規(guī)范文本中各條款內(nèi)容的描述體例本標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)市級(jí)公共圖書館每項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作的規(guī)定主要包括“工作內(nèi)容”與“質(zhì)量規(guī)范”兩方面內(nèi)容，兩項(xiàng)均為必備要素， “工作內(nèi)容”是對(duì)該工作的目的或具體內(nèi)容的描述； “質(zhì)量規(guī)范”是指該項(xiàng)工作應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及應(yīng)達(dá)到的數(shù)量和 / 或質(zhì)量要求。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容：本標(biāo)準(zhǔn)第 5-11 章分別對(duì)市級(jí)公共圖書館各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作在給出概述要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)每一類業(yè)務(wù)工作實(shí)際特點(diǎn)和規(guī)范性需求制定標(biāo)準(zhǔn)化要求，其中：文獻(xiàn)采集工作從采集制度、 采集方式和采集對(duì)象 3

6、個(gè)角度來(lái)規(guī)范；文獻(xiàn)組織工作從文獻(xiàn)組織制度、 文獻(xiàn)編目、文獻(xiàn)加工和資源整合 4 個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范；文獻(xiàn)保存、 保護(hù)和修復(fù)工作分別對(duì)文獻(xiàn)保存、 保護(hù)與修復(fù)的制度以及保存、保護(hù)和修復(fù)分別規(guī)范；讀者服務(wù)工作從制度建設(shè)、讀者管理、文獻(xiàn)借閱服務(wù)、信息檢索服務(wù)、參考咨詢服務(wù)、立法和決策服務(wù)、社會(huì)教育服務(wù)、數(shù)字資3 / 6源服務(wù)、政府公開信息服務(wù)、地方文獻(xiàn)服務(wù)、特殊群體服務(wù)、流動(dòng)與自助服務(wù)分別規(guī)范；信息化建設(shè)工作從管理制度、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軟件系統(tǒng)建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全幾個(gè)層面來(lái)規(guī)范；協(xié)作協(xié)調(diào)部分從地區(qū)圖書館服務(wù)體系建設(shè)、 業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)合作、學(xué)會(huì)工作、社會(huì)合作部分來(lái)規(guī)范；業(yè)務(wù)管理與研究從業(yè)務(wù)管理

7、制度建設(shè)、 業(yè)務(wù)規(guī)劃與計(jì)劃、 業(yè)務(wù)考核與評(píng)估、業(yè)務(wù)研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)檔案管理和標(biāo)識(shí)管理予以規(guī)范。三、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果；無(wú)四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況， 或與測(cè)試的國(guó)外樣品、 樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況；本標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，采納了圖書館業(yè)務(wù)工作中現(xiàn)行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制成果。五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；本標(biāo)準(zhǔn)的制定符合現(xiàn)有法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。六、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)；1. 在“工作內(nèi)容”中凸顯市級(jí)公共圖書館的職能定位。在省市縣三級(jí)公共圖書館

8、服務(wù)體系中， 作為中間層的市級(jí)館， 業(yè)務(wù)規(guī)范應(yīng)依4 / 6據(jù)其社會(huì)職能、以及在三級(jí)公共圖書館服務(wù)體系層級(jí)架構(gòu)中的地位而定。即其業(yè)務(wù)規(guī)范在內(nèi)容上要保持獨(dú)特性、統(tǒng)一性和層級(jí)區(qū)別性。其獨(dú)特性表現(xiàn)在： 在職能定位及有關(guān)服務(wù)功能方面保持個(gè)性化，如不過(guò)多強(qiáng)調(diào)“典藏”職能、不涉及更深入的“專業(yè)服務(wù)”；其統(tǒng)一性表現(xiàn)在：基礎(chǔ)業(yè)務(wù)保持標(biāo)準(zhǔn)化，如“文獻(xiàn)采集”、“文獻(xiàn)組織”和讀者服務(wù)規(guī)范等；其層級(jí)區(qū)別性表現(xiàn)在： 在有關(guān)業(yè)務(wù)鏈上盡可能保持完整性，但在全面性和深入性方面的要求低于省級(jí)公共圖書館，如“古籍保護(hù)”和“古籍修復(fù)”等，在區(qū)域合作和行業(yè)管理中既遵從全省公共圖書館的統(tǒng)一指揮，保持整體性，又注重區(qū)域之特色，發(fā)揮市級(jí)公共

9、圖書館服務(wù)體系的作用。2. 在“質(zhì)量要求”中強(qiáng)化市級(jí)公共圖書館的服務(wù)能級(jí)和規(guī)范。市級(jí)圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范的質(zhì)量要求總體上是依據(jù)其性質(zhì)定位、 社會(huì)職能所做的定量和定性相結(jié)合的規(guī)定描述。這種規(guī)定依據(jù)兩個(gè)原則操作:一是一致性原則，譬如在“文獻(xiàn)信息組織” 、“館際互借”和“業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)”等業(yè)務(wù)中， 三個(gè)層級(jí)圖書館的質(zhì)量要求都是一致的。因?yàn)榉诸惙ê途幠恳?guī)則的一致性，必然要求各圖書館在圖書分編結(jié)果的統(tǒng)一性；因?yàn)闃I(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑的一致性導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)要求和方法的統(tǒng)一性。二是底線原則，譬如在閱讀推廣次數(shù)等要求方面，限于人力、經(jīng)費(fèi)和服務(wù)人群數(shù)量等因素，自然不能和省級(jí)公共圖書館的要求相一致，但應(yīng)保證要達(dá)到起碼的底線數(shù)量水平， 并鼓勵(lì)在自身能力許可情況下，努力地向更高要求靠攏。5 / 63. 本標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)引領(lǐng)作用。在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，我們充分考慮了其前瞻性和適用性的平衡。 一方面，我們對(duì)圖書館成熟的業(yè)務(wù)工作做出規(guī)范，讓成熟工作更加規(guī)范化。另一方面，我們對(duì)一些新產(chǎn)生的業(yè)務(wù)如公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)、 新媒體服務(wù)做出引領(lǐng)性的規(guī)范， 以示發(fā)展趨勢(shì)。但是，本標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有對(duì)圖書館所有的新業(yè)務(wù)予以規(guī)范，一些還不夠成熟、 尚未在全國(guó)圖書館事業(yè)中普及的新內(nèi)容， 我們經(jīng)過(guò)多輪討論后做了刪除。七、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議；建議本標(biāo)準(zhǔn)以推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布