第七章公共預算

1、n1、部門預算改革的基本思路：、部門預算改革的基本思路：政府預算以部門為基礎編制預算，政府預算以部門為基礎編制預算，“部門一部門一本預算本預算”。 (1)采取綜合預算方法編制部門預算采取綜合預算方法編制部門預算，要求部門將所有收支統(tǒng)一納入部門預算中反映，這就改變了以前政府預算只反映預算內收支，大量預算外資金只報賬甚至不報賬的粗放管理方式。據財政部數(shù)據，至2007年上半年，國務院批準的收費項目90以上已納入預算管理，政府性基金則全部納入預算管理。這些資金全額上交國庫或財政專戶，支出納入部門預算編制范圍。 (2)規(guī)范預算編制方法規(guī)范預算編制方法，改進政府預算收支科目體系，細化部門預算，建立規(guī)范、科

2、學的預算分配模式，提高資源配置效率。 部門預算將支出分為基本支出和項目支出兩大類，分別采用不同的模式進行管理。 基本支出指基本支出指用于在職和離退休人員工資及維持單位運轉的經費；項目支出項目支出指基本支出之外、用于各類項目工作的經費。 (3)為進一步實現(xiàn)預算管理的科學性、規(guī)范性和透明度為進一步實現(xiàn)預算管理的科學性、規(guī)范性和透明度，積極穩(wěn)妥地推進政府收支分類改革和行政事業(yè)單位國有資產的管理體制改革。 n2、國庫集中收付體制改革和政府采購也穩(wěn)步推進、國庫集中收付體制改革和政府采購也穩(wěn)步推進 2001年，中央財政啟動國庫集中收付體制改革，建立以國庫單一賬戶為基礎、資金繳撥以國庫集以國庫單一賬戶為基礎

3、、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。 政府采購改革建立起集中的政府采購體系取代原來分散的部門采購體系，全國政府采購規(guī)模1998年為31億元，2002年突破1000億元，2005年已超過2500億元，其中地方2100億元。 n3、政府預算編制得越來越全面、細化和準確，為、政府預算編制得越來越全面、細化和準確，為人大預算監(jiān)督奠定了基礎人大預算監(jiān)督奠定了基礎n2009-2010地方和中央公共預算地方和中央公共預算 報告報告1999年預算改革標志現(xiàn)代公共預算開始在我國建立。n 其主要目標是：建立控制取向的現(xiàn)代公共預算。其主要目標是：建立控制取向的現(xiàn)代

4、公共預算。n 一方面，這些一方面，這些改革在政府內建立起集中的行政控制，主要體現(xiàn)在：部門預算改革在預算編制環(huán)節(jié)建立起集中的行政控制；國庫集中收付體制改革和政府采購則在預算執(zhí)行過程中建立起外部控制體制。這有助于改進預算的資源配置效率和運作效率，規(guī)范部門的收支活動，為建立責任政府創(chuàng)造條件。n 另一方面，另一方面，這些改革，尤其是部門預算改革為全國人大更好地行使憲法和法律賦予的預算審查監(jiān)督職權奠定了基礎，有助于建立財政問責機制。n 當然，總體來說，目前預算改革的重點是在政府內部加目前預算改革的重點是在政府內部加強行政控制，人大預算監(jiān)督雖有發(fā)展，但并未進入改革議強行政控制，人大預算監(jiān)督雖有發(fā)展，但并未

5、進入改革議程。程。為最終建立現(xiàn)代公共預算，必須及時加強人大預算監(jiān)督。nB人大常委會（通常由財經委員會負責此項工作）職責人大常委會（通常由財經委員會負責此項工作）職責 1、監(jiān)督本級總預算的執(zhí)行； 2、審查和批準本級預算的調整方案； 3、審查和批準本級政府決算； 4、撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務委員會關于預算、 決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。nC政府政府 1、編制本級預算、決算草案； 2、向本級人民代表大會作關于本級總預算草案的報告； 3、將下一級政府報送備案的預算匯總后報本級人民代表大會常務委 員會備案； 4、組織本級總預算的執(zhí)行； 5、決定本級預算預備費的動用； 6、編制本級預算

6、的調整方案； 7、監(jiān)督本級各部門和下級政府的預算執(zhí)行； 8、改變或者撤銷本級各部門和下級政府關于預算、決算的不適當?shù)?決定、命令； 9、向本級人民代表大會、本級人民代表大會常務委員會報告本級總 預算的執(zhí)行情況。10987656410321人大財經人大財經委員會委員會人民人民代表大會代表大會財政部門財政部門政府常務政府常務會議會議黨委常務黨委常務會議會議支出部門支出部門兩上兩下的預算過程兩上兩下的預算過程n二、我國政府預算編制原則二、我國政府預算編制原則n 1、合法性、2、真實性、3、完整性n 4、科學性（收入與支出方向要科學、編制程序設置要科學、方法要n 科學、核定要科學）n 5、穩(wěn)妥性、6、

7、重點性、7、透明性、8、績效性n三、編制方法三、編制方法n 目前，部門預算支出主要包括：人員支出、公用支出和項目支出，每部分支出采用不同的方法編制。n1人員支出和公用支出：定額管理人員支出和公用支出：定額管理 n 人員支出包括基本工資、津貼及獎金、福利費、社會保障繳費、離退休費、助學金、醫(yī)療費、住房補助支出和其他人員經費等。 n 公用支出包括辦公費、專用材料及一般設備購置費、水電費、郵電及通信費、取暖費、交通費、差旅費、維修及租賃費、物業(yè)管理費、會議費、專項業(yè)務費和其他費用。這兩項支出合成為基本支出。 n 人員經費或公用經費二定額人員經費或公用經費二定額X定員定員 n 目前地方政府確定目前地方

8、政府確定定額標準的依據定額標準的依據主要包括：主要包括： n (1)部門的職能和工作量。n (2)財力。n (3)往年支出標準。 n (4)其他地區(qū)標準。 項目支出是指項目支出是指部門為完成特定的工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預算之外的用于年度支出計劃。中央部門的項目按照部門預算編報要求分為：國務院已研究確定項目、經常國務院已研究確定項目、經常性專項業(yè)務費項目、跨年度支出項目和其他項目四類性專項業(yè)務費項目、跨年度支出項目和其他項目四類。項目支出預算管理包括如下基本原則：綜合預算的原則；科學論證、合理排序的原則；追蹤問效的原則。n 項目的申報、審核和批復是部門預算編制的重要環(huán)節(jié)，也是預算管理

9、的一個重要組成部分。n 中央部門對申報的項目審核后，將符合條件的項目納入中央部門項目庫。根據年度部門預算編制的要求，中央部門對其項目庫中的項目，按照輕重緩急統(tǒng)一排序后才能向財政部申報。財政部對中央部門申報的項目進行審核后，對符合條件的項目，排序納入財政部項目庫。在前述的四類項目中，前三類支出項目中的延續(xù)項目在排序中將予以優(yōu)先，其他項目按照項目的輕重緩急、擇優(yōu)遴選后進行排序。n從這一原則出發(fā)，一般都堅持以下兩大原則。從這一原則出發(fā)，一般都堅持以下兩大原則。n 第一，盡量減少預算變更的需要和程度。n 第二，在制度上明確規(guī)定，哪些預算變更必須事先報立法機構審查批準，哪些則不用。n預算執(zhí)行需要遵循以下

10、幾個原則：預算執(zhí)行需要遵循以下幾個原則：n (1)依法執(zhí)行預算依法執(zhí)行預算。一方面依法組織收入，要依國家相關法律法規(guī)，及時足額征繳各項預算收入，做到應收盡收，保證收入預算的完成；另一方面要依法安排預算支出。n (2)嚴格執(zhí)行預算。嚴格執(zhí)行預算。在預算執(zhí)行中必須強化人大批準的預算的權威性，嚴格遵循先有預算才有撥款，才能籌集財政收入的基本原則；不得隨意改變預算中確定收入和支出的性質、數(shù)額和用途等。n (3)執(zhí)行進度合理執(zhí)行進度合理。預算執(zhí)行進度是預算執(zhí)行中非常關鍵的內容。預算進度過快過慢都會影響預算執(zhí)行的效果，預算執(zhí)行過快可能會導致支出失去控制，導致超支，執(zhí)行過慢則會影響工作如期完成，并導致大量的

11、結轉，沖擊下一個預算年度的預算。所以，必須確保預算執(zhí)行進度合理。n (4)遵守各種規(guī)章制度遵守各種規(guī)章制度。在預算執(zhí)行中必須確保收入和支出預算的執(zhí)行嚴格遵守人大和政府制定的各種與預算執(zhí)行相關的規(guī)章制度，例如會計規(guī)則、采購制度等。n (5)嚴格依程序進行預算變更嚴格依程序進行預算變更。盡管預算變更是難免的，但是，必須嚴格依程序進行，需要報財政部門審批的必須報請審批，需要報人大審批的更必須報請審批。例如，對超收收入的安排就必須報人大審批。 8、預算編制、預算編制1、預算授權管理、預算授權管理7、審計與評估、審計與評估6、1/6預算審核及財政報告預算審核及財政報告5、債務及援助管理、債務及援助管理4

12、、現(xiàn)金管理、現(xiàn)金管理3、支付及收入管理、支付及收入管理2、資金承付款項、資金承付款項政府決算指政府決算指經法定程序批準的年度政府預算執(zhí)行結果的會計報告，是各級政府在年度內預算的收入和支出的最終結果。n一、政府決算的主要內容一、政府決算的主要內容n 政府決算由中央總決算和地方總決算組成政府決算由中央總決算和地方總決算組成。n 中央總決算中央總決算由中央直管部門的行政事業(yè)單位決算、企業(yè)財務決算、基本建設財務決算、國庫年報和稅收年報等匯總而成；n 地方總決算地方總決算由省(市、自治區(qū))總決算匯總而成。 n 1、行政事業(yè)單位決算行政事業(yè)單位決算，由執(zhí)行單位預算的國家行政機關、工交商、農n 林水、教科文衛(wèi)等單位編制。n 2、企業(yè)財務決算和基本建設財務決算企業(yè)財務決算和基本建設財務決算由國有企業(yè)和基本建設單位編制。n 3、實行差額管理或自收自支的單位實行差額管理或自收自支的單位，也要編制單位決算。n 4、參加組織預算執(zhí)行、經辦預算資金收繳和撥款的機構、參加組織預算執(zhí)行、經辦預算資金收繳和撥款的機構(如國庫、稅n 務、企業(yè)利潤監(jiān)繳機關、建設銀行、農業(yè)銀行等)也要編制年報和決算。n 5、各級財政部門還要編制由財政部門監(jiān)督、管理的預算外收支決算、各級財政部門還要編制由財政部門監(jiān)督、管理的預算外收支決算。n 這些機構、單位和部門編制的各種年報或決