做好調(diào)研工作的幾點體會

1、做好調(diào)研工作的幾點體會調(diào)研工作是調(diào)查服務的重要組成部分，是各級統(tǒng)計部門 一項非常重要的工作。近年來隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各 級黨政領導和社會各界對調(diào)研報告的需求日益增加，這就對 統(tǒng)計調(diào)查人員提出了更高的要求。因此，提高統(tǒng)計調(diào)查人員 的調(diào)研能力成為一項迫切任務。筆者結合自己的工作實踐， 談一談做好調(diào)研工作的一些體會。一、如何選擇調(diào)研的主題（一）選題要有“身在兵位 胸為帥謀”的大局意識。基層 干部應當將自己所從事的工作放到黨和國家的大局中來考 慮。當前，黨和國家事業(yè)的大局是全面深化改革，實現(xiàn)“兩 個一百年” 奮斗目標。 開展調(diào)查研究， 要圍繞全面深化改革， 站在黨中央、 國務院的角度考慮問題，

2、為國家發(fā)展獻言獻策。 撰寫調(diào)研報告的目的是為高層領導服務，所以必須站在高層 領導的角度思考問題。（二）選題的主要方向。調(diào)研報告的主題必須新穎突出、鮮 明正確。選題主要有以下四個方向：一是黨政領導關注的焦 點；二是社會各界關注的熱點；三是國家政策的落實情況； 四是經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新經(jīng)驗。2016 年，國家在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)進行玉米收儲制度 改革，將實行多年的玉米臨儲政策改為“市場化收購+補貼” 的新機制，國家不再進行玉米臨儲收購，而是給予種糧農(nóng)民 一定的補貼。玉米收儲制度改革是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的 重要組成部分，改革取得的成效以及是否造成農(nóng)民“賣糧難” 是各級黨政領導

3、關注的焦點。而黨政領導關注的焦點就是調(diào) 研的重點。今年一季度赤峰隊開展了玉米收儲制度改革成果調(diào)研，撰寫 出調(diào)研報告玉米收儲制度改革初見成效實施環(huán)節(jié)仍需完 善經(jīng)總隊修改上報國家統(tǒng)計局，被國家統(tǒng)計局每日調(diào) 查單篇采用并獲國務院領導批示，每日調(diào)查采用的題目是玉米收儲制度改革后種植戶收益有保障。國家統(tǒng)計局每日調(diào)查單篇采用后，劉湛菁總隊長專門為此做出批 示：“每日調(diào)查是國家局服務黨政領導決策的一個重要平 臺和載體。赤峰隊撰寫的“玉米收儲制度改革后種植戶收益 有保障”能獲得每日調(diào)查單篇采用實屬不易、 可喜可賀! 希望各市、縣級調(diào)查隊要充分發(fā)揮身在基層一線，了解鮮活 情況多，占有第一手材料豐富的優(yōu)勢，撰寫出

4、更多類似這樣 具有“短平快”、“小輕靈”特質(zhì)的調(diào)研報告來，為推進全系 統(tǒng)“服務增效”工程的深入實施，努力作出更新更大的貢獻。 按照劉總的指示，二季度赤峰隊開展了玉米收儲制度改革后 玉米購銷情況調(diào)研。撰寫出調(diào)研報告惠農(nóng)政策托底 農(nóng)民賣糧不難，經(jīng)總隊修改上報國家統(tǒng)計局，被每日調(diào) 查單篇采用并獲國家局領導批示，上報中共中央辦公廳和 國務院辦公廳。 每日調(diào)查采用的題目是玉米收儲制度 改革后購銷兩旺 。糧食生產(chǎn)、購銷情況始終是黨政領導關注的焦點，也是社會 各界關注的熱點，圍繞焦點、熱點問題及時進行連續(xù)調(diào)研， 為黨政領導和社會各界提供優(yōu)質(zhì)服務，調(diào)研報告的采用也就 水到渠成了。（三）選題要抓住地方特色。對于

5、內(nèi)蒙古地區(qū)來說，農(nóng)牧業(yè) 是特色產(chǎn)業(yè)，也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在全國占有重要地位，是選題 的重點。去年 11 月閻少菲同志撰寫的調(diào)研報告內(nèi)蒙古新 型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融支持現(xiàn)狀研究獲得中央領導批示，寫 的就是農(nóng)業(yè)問題。連續(xù)多年中央一號文件都是關于農(nóng)業(yè)問 題，目前農(nóng)村牧區(qū)可以進行調(diào)研的主題很多， 例如脫貧攻堅、 設施農(nóng)業(yè)、種植結構調(diào)整、土地流轉、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)村 牧區(qū)土地確權、建立農(nóng)企利益聯(lián)結機制、農(nóng)畜產(chǎn)品價格漲跌 等，都是黨政領導關注的焦點、社會各界關注的熱點、制定 政策關注的重點。（四）選題要充分利用本專業(yè)數(shù)據(jù)進行研判。選題可以先立 足于本專業(yè)，充分利用本專業(yè)數(shù)據(jù)進行研判，然后擴展選題 范圍。開展玉米購銷

6、情況調(diào)研的線索來自于住戶調(diào)查報表。 在一季度住戶調(diào)查報表中，筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)民玉米出售量比上年 同期增加，而且增幅較大。給各旗縣區(qū)打電話進行核實，了 解到玉米出售量增加屬實，沒有發(fā)生“賣糧難” ，這是值得 關注的好現(xiàn)象，也是玉米收儲制度改革成功的標志。為了查 明玉米出售量增加的原因，筆者到糧食局走訪，與負責糧食 流通工作的同志座談，了解到為了預防農(nóng)民“賣糧難” ，國 家出臺了一系列政策、措施，保證了玉米購銷渠道的通暢。 根據(jù)這些情況，筆者建議開展玉米購銷情況調(diào)研。（五）發(fā)揮“輕騎兵”優(yōu)勢尋找選題線索。調(diào)查隊有著“輕 騎兵”的優(yōu)勢，多年來經(jīng)常深入農(nóng)村牧區(qū)，在開展基礎工作 檢查的同時，注意調(diào)研農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)

7、濟形勢，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾 向性問題，為調(diào)研選題提供線索。 2015 年，筆者下鄉(xiāng)檢查工 作時發(fā)現(xiàn)生豬價格出現(xiàn)暴跌暴漲，以此為線索，赤峰隊開展 了多次生豬調(diào)研。在二月上旬生豬價格接近最低點時，撰寫 了赤峰生豬價格節(jié)前遇寒潮 ，被中國信息報和自治區(qū)政 府辦公廳采用；四月初生豬價格開始回升，撰寫了生豬價 格回升，赤峰養(yǎng)豬業(yè)有望扭虧為盈 ，被中國信息報采用； 八月初生豬價格創(chuàng)年內(nèi)新高，撰寫了 “豬周期”對赤峰養(yǎng) 豬業(yè)的影響，被自治區(qū)黨委辦公廳和中國統(tǒng)計采用。生豬 價格的漲跌，既關系到養(yǎng)豬業(yè)的健康發(fā)展，又關系到消費者 的切身利益，是黨政領導關注的焦點，也是社會各界關注的 熱點。圍繞焦點、熱點問題及時進行連

8、續(xù)調(diào)研，為黨政領導 和社會各界提供優(yōu)質(zhì)服務，是統(tǒng)計調(diào)查部門的一項重要職 責。二、調(diào)研的前期準備工作（一）對主題進行充分研究。調(diào)研的前期準備工作很重要， 對政策的學習思考、信息資料的收集是必不可少的。一定要 帶著問題去調(diào)查，思路一定要清晰，前期一定要了解相關知 識，什么都不準備、對主題一點也不了解就貿(mào)然地開展調(diào)查， 效果是不會好的，甚至會說出外行話、寫出偏頗的觀點。（二）擬定調(diào)查提綱。調(diào)查開始之前，必須擬定調(diào)查提綱， 把需要調(diào)查的內(nèi)容列出來，按步驟開展調(diào)查。調(diào)查提綱主要 包括三部分：一是基本情況，主要是通過填寫調(diào)查問卷收集 數(shù)據(jù)；二是困難和問題；三是意見建議。比如玉米收儲制度改革成果調(diào)研，調(diào)查對

9、象包括農(nóng)戶、 村干部、玉米收儲企業(yè)、 玉米加工企業(yè)、財政部門、糧食部門，要分別擬定詳細的調(diào) 查提綱。三、調(diào)研中需要注意的問題（一）調(diào)查對象的選擇。要選擇能反映真實情況的調(diào)查對象。 調(diào)查首選的對象是企業(yè)和居民，盡量掌握第一手材料。然后 是行政部門，因為從相關部門得到的材料已經(jīng)是第二手材料 了，但也不能絕對化，有時候第二手材料也很重要。玉米收 儲制度改革調(diào)研，重點調(diào)研對象是財政局、 糧食局、農(nóng)發(fā)行， 因為這些主管部門掌握全面數(shù)據(jù)，能反映全市的整體情況， 調(diào)研報告中一些重要的數(shù)據(jù)和材料是這些部門提供的。（二）調(diào)查時間的選擇。一般的調(diào)查當然是越快越好，如災 情調(diào)查，應當盡快調(diào)查，盡快上報。但有些調(diào)查，

10、要選擇合 適的調(diào)查時間。例如兩次玉米收儲制度改革調(diào)研，分別選擇 2016 年年末和 2017 年一季度末開展調(diào)查，這時是糧食出售 的主要季節(jié)，而且與住戶調(diào)查年報和季報時間相吻合，可以 充分利用住戶調(diào)查資料。（三）調(diào)查方式的選擇。調(diào)查方式主要有兩種， “問卷式” 調(diào)查和“訪談式”調(diào)查。通常是兩種調(diào)查方式結合在一起進 行，先請調(diào)查對象填寫調(diào)查問卷，然后再通過詳細交談，了 解一些活情況，如產(chǎn)生問題的原因、解決問題的建議等。（四）調(diào)查材料的取舍。調(diào)查中獲取的材料是很多的，要圍 繞主題進行取舍。論證要緊扣主題，與主題關系不大或與主 題相反的材料要舍掉。例如玉米收儲制度改革成果調(diào)研中， 許多農(nóng)戶反映玉米補

11、貼偏少，建議增加補貼，這個建議調(diào)研 報告沒有采用。因為補貼多少涉及農(nóng)戶個人利益，對農(nóng)戶來 說當然是補貼越多越好，撰寫調(diào)查報告要站在國家的角度考 慮問題，補貼已經(jīng)彌補了種糧農(nóng)民近 80%的價格損失了，再 增加補貼就達不到調(diào)整種植結構的目的了。（五）調(diào)研中要善于提煉有深度、有意義的觀點。調(diào)研中， 要廣泛聽取相關部門、企業(yè)、農(nóng)戶的意見，但對調(diào)查對象反 映的情況，也不能全盤接受，要去偽存真，去粗取精，要善 于總結提升，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，提煉出有深度、有意義的觀 點。玉米購銷情況調(diào)研中，糧食貿(mào)易商、種植戶在回答“為 什么到 3 月下旬農(nóng)戶待售玉米已經(jīng)基本銷售完畢”這個問題 時，大多數(shù)調(diào)查對象回答 農(nóng)戶存糧

12、不便，資金短缺，所以 不得不出售”，他們認為農(nóng)民是被動賣糧，不是主動賣糧。 這樣的觀點就沒有深度， 也沒有什么意義，只看到表面現(xiàn)象， 沒有看到事物的本質(zhì)。調(diào)研后提煉出的觀點是：玉米購銷渠 道暢通、沒有發(fā)生“賣糧難”是國家政策的結果，玉米收儲 制度改革之年防范“賣糧難”，國家出臺了一系列政策、措 施。（六）與調(diào)查對象建立良好的合作互助關系。調(diào)研成功與否，在于能否獲得準確的數(shù)據(jù)、真實的情況，調(diào)查對象的積極配 合，是獲得準確、可靠數(shù)據(jù)的必要條件。 只有尊重調(diào)查對象， 抱著學習的態(tài)度，才能獲得調(diào)查對象的真心配合。四、撰寫調(diào)研報告的一些基本要求（一）擬定題目的要求。一個好的題目要滿足三個條件，一 是要反

13、映調(diào)研報告的主題，不能文不對題。二是盡量多地反 映調(diào)研報告的主要內(nèi)容，例如玉米購銷情況調(diào)研開始擬定的 題目是惠農(nóng)政策托底農(nóng)民賣糧不難 ，重點反映沒有發(fā)生“賣糧難”。國家統(tǒng)計局每日調(diào)查采用的題目是玉米 收儲制度改革后購銷兩旺，包含的內(nèi)容就比原來的題目要 豐富，除了反映農(nóng)民賣糧不難，還反映了玉米收購順利，更 重要的是反映了這些都是在玉米收儲制度改革后發(fā)生的情 況。原來的題目只反映文章一方面的內(nèi)容，而每日調(diào)查 的題目反映了文章三方面主要內(nèi)容。三是題目要有吸引力。要簡潔凝練、引人注目。今年年初中國信息報采用了筆者的 一篇文章，投稿的題目是赤峰農(nóng)民售糧收入減少應引起重 視，經(jīng)編輯修改后，發(fā)表的題目是糧食

14、獲豐收 糧農(nóng)難增收，修改后的題目既醒目，又對稱，而且更能反 映文章主題。（二）撰寫調(diào)研報告要快。劉湛菁總隊長在一季度工作匯報 會議上強調(diào)：“現(xiàn)在各級領導和社會大眾對咨詢服務的要求 越來越高，工作難度也越來越大，各地對此都深有感觸，總 隊的感受更強烈一些。所以，非常有必要建立快速反應服務 機制。領導的要求都很緊急，必須立足“早”和“快”才行， 晚了就變成了“昨日黃花” ，沒有了效果，沒有了意義。因 此，通過建立快速反應服務機制，進一步提高我們的服務效 能”。調(diào)研報告具有很強的時效性，如果不能做到快速調(diào)查、 快速上報，就失去了實用性，調(diào)研報告寫得再好，也成了無 效勞動。 要保證調(diào)研報告的時效性，

15、調(diào)查人員要有 "一葉知秋 "、"見微知著 " 的敏感，要有爭分奪秒的時間觀念，要有連續(xù) 作戰(zhàn)的工作作風。爭取 "雪中送炭 " ，避免 " 雨后送傘 " ，把調(diào) 研報告提供在領導決策之前和社會各界需要之時。（三）要善于利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行測算。劉湛菁總隊長強調(diào)： “寫講算”樣樣精通才能更好的勝任調(diào)查信息工作。所以 “算”是調(diào)查人員必須具備的工作能力。撰寫調(diào)研報告要充 分發(fā)揮統(tǒng)計調(diào)查人員的長處，利用已經(jīng)掌握的數(shù)據(jù)進行測 算，推算出支持觀點的論據(jù)。例如在玉米收儲制度改革成果 調(diào)研中，一個重要的觀點“玉米生產(chǎn)者補貼彌補了種糧農(nóng)

16、民 近八成價格損失”就是測算出來的。報告中是這樣測算的： “國家不再進行臨儲收購后，玉米價格出現(xiàn)一定下跌。據(jù)抽 樣調(diào)查， 2016 年四季度赤峰農(nóng)民出售玉米的平均價格為每公 斤 1.26 元，與上年同期相比每公斤下降 0.44 元，住戶調(diào)查 數(shù)據(jù)顯示赤峰玉米平均畝產(chǎn) 600 公斤，由于價格下降， 2016 年每畝玉米減收約 264 元，每畝補貼 202 元，彌補了種植戶 76.5%的價格損失，每畝玉米實際只減收 62 元。雖然收入減 少，但由于發(fā)放了玉米生產(chǎn)者補貼，對于穩(wěn)定農(nóng)民種糧信心 發(fā)揮了重要作用” 。調(diào)研報告上報國家后，國家局每日調(diào) 查采用的題目是玉米收儲制度改革后種植戶收益有保 障。說

17、明這段測算是調(diào)研報告能被采用的主要原因，高層 領導需要掌握的是玉米生產(chǎn)者補貼對種植戶的影響。補貼過 少會影響農(nóng)民的種糧積極性，補貼過多不能達到調(diào)整種植結 構的目的?！坝衩咨a(chǎn)者補貼彌補了種糧農(nóng)民近八成價格損 失”應該與玉米收儲制度改革的目標基本一致。調(diào)研既反映 了基層的實際情況，也與國家制定政策的初衷相吻合，這是 調(diào)研報告能被國務院領導批示的主要原因。（四）抓住調(diào)研報告的重點。 調(diào)研報告一般包括以下五部分： 基本情況、主要特點、原因分析、存在問題、對策建議。一 般情況下，調(diào)研報告的重點應該是前三部分，基本情況、主 要特點、原因分析。撰寫調(diào)研報告，首先要把基本情況說清 楚，把特點總結出來，把原因

18、分析透徹，這是統(tǒng)計調(diào)查部門 的長項。對存在問題的論述要謹慎，問題要找準，但不能夸 大問題。提出的建議要有針對性、可操作性，建議最忌大而 無當。調(diào)研報告中基本情況和原因分析應是主體，問題和建 議盡量不要占太多篇幅。（五）論證充分有力， 語言簡潔明了。 調(diào)研報告要論證有力， 每個小標題都是自己的一個主要觀點，下面的內(nèi)容要緊緊圍 繞論點來論證，通過數(shù)據(jù)也好、實例也好，都是為論點服務 的、充分證明論點的，沒有其他多余的干擾、細枝末節(jié)的瑣 碎。從采用的角度來說， 文章更要做到簡潔明了， 不能拖沓冗長 撰寫分析報告的目的，一是為黨政領導服務，而黨政領導工 作都很忙，時間寶貴，文章太長不便于他們閱讀；二是在報 紙、刊物上發(fā)表，統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)主要報刊是中國信息報，中 國信息報的稿件，分析報告 2000 字左右為宜，最好別超過 3000 字，如果超過 3000 字，受版面的限制，采用難度就大 了。（六）提供調(diào)查服務要有針對性。向黨政領導報送的調(diào)研報 告，與向報刊雜志投稿，從構思到語氣，再到題目，都要