《城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》

1、精品文章城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；主要任務(wù)；實(shí)施步驟；保障措施進(jìn)行講述。其中，主要包括：以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以推進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量、管理水平和合理利用環(huán)衛(wèi)資源為核心、改革環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，管理和作業(yè)分開(kāi)、建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平、創(chuàng)新衛(wèi)生費(fèi)征收和管理思路，加大征管力度、妥善安置退休職工，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定、組織召開(kāi)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任；召開(kāi)環(huán)衛(wèi)局干部職工動(dòng)員大會(huì)，引導(dǎo)干部職工理解、參與和支持環(huán)衛(wèi)改革、中標(biāo)企業(yè)與環(huán)衛(wèi)局搞好對(duì)接工作，合理安排清運(yùn)保潔人員，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，確保城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)運(yùn)行順暢、完成發(fā)布招標(biāo)公告

2、、審查投標(biāo)人資格、召開(kāi)標(biāo)前答疑會(huì)、進(jìn)行招投標(biāo)及評(píng)審等工作；完成清運(yùn)作業(yè)內(nèi)部承包等工作；完成環(huán)衛(wèi)局內(nèi)部干部職工公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍、配套政策，嚴(yán)格監(jiān)管、建立多元化融資機(jī)制，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：為切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行“以錢(qián)養(yǎng)事”，進(jìn)一步提高我市城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和城市管理水平，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以推進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量、管理水平和合理利用環(huán)衛(wèi)資源為核心，按照“作業(yè)專(zhuān)業(yè)化，經(jīng)營(yíng)企業(yè)化，服務(wù)社會(huì)化，管理規(guī)范化”的要求，通過(guò)理順體制、創(chuàng)新機(jī)制、培育市場(chǎng)、強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)行“事企分開(kāi)、管干分離”

3、和“以錢(qián)養(yǎng)事”，探索建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理長(zhǎng)效機(jī)制，努力創(chuàng)造干凈、整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境。二、主要任務(wù)1、改革環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，管理和作業(yè)分開(kāi)。環(huán)衛(wèi)局事業(yè)性質(zhì)不變，精減機(jī)構(gòu)，提高效能，重新定崗、定人、定責(zé)。局機(jī)關(guān)設(shè)5個(gè)科（室）：辦公室：負(fù)責(zé)辦文、辦會(huì)、工會(huì)、紀(jì)檢等工作，配置3人；人事科：負(fù)責(zé)人事等工作，配置1人；財(cái)務(wù)科：負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、審計(jì)等工作，配置2人；安全科：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、事故協(xié)調(diào)等工作，配置2人；質(zhì)檢科：負(fù)責(zé)清掃、保潔、清運(yùn)、公廁管理等日常督查督辦工作，加強(qiáng)合同管理，配置8人。班子成員4人。另外下設(shè)一隊(duì)兩所：監(jiān)察隊(duì)（負(fù)責(zé)砂石、渣土運(yùn)輸車(chē)輛管理和收費(fèi)、門(mén)面裝璜收費(fèi)等工作，配置12人）、收費(fèi)所（主要負(fù)責(zé)收費(fèi)及

4、配合交警、工商、建設(shè)部門(mén)收費(fèi)，配置18人）、公廁管理所（負(fù)責(zé)公廁清掃管養(yǎng)，配置12人）。事業(yè)機(jī)構(gòu)在職在崗共62人。對(duì)以上崗位面向全局正式工實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗。2、建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平。（1）將清掃保潔逐步推向市場(chǎng)合理設(shè)置標(biāo)段和標(biāo)的額。為了切實(shí)提高清掃保潔質(zhì)量，按照建設(shè)部批準(zhǔn)實(shí)施的全國(guó)城市市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動(dòng)定額（試行）（xx年）和全國(guó)城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動(dòng)定額（20_年），結(jié)合*實(shí)際，核定基數(shù)，定額包干，將城區(qū)清掃保潔段面分為城東、城南、城西、城北四個(gè)標(biāo)段（具體范圍及面積分別見(jiàn)附表一、表二、表三、表四）。各標(biāo)段清掃保潔費(fèi)用由財(cái)政部門(mén)按月直接撥付給中標(biāo)的環(huán)衛(wèi)保潔公司，建設(shè)

5、（環(huán)衛(wèi)）部門(mén)負(fù)責(zé)清掃保潔作業(yè)質(zhì)量考核和監(jiān)管。積極培育市場(chǎng)主體。為確保環(huán)衛(wèi)清掃保潔市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，上述四個(gè)標(biāo)段中的城東、城南兩個(gè)標(biāo)段面向市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)，另外兩個(gè)標(biāo)段在環(huán)衛(wèi)局實(shí)行內(nèi)部承包。建設(shè)部門(mén)代表市政府作為四個(gè)標(biāo)段的業(yè)主，具體負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)工作，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。建立機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管。一是建立資金撥付機(jī)制。根據(jù)每月清掃保潔作業(yè)實(shí)際情況，嚴(yán)格按以下評(píng)價(jià)程序撥付資金，即環(huán)衛(wèi)局質(zhì)檢員考核環(huán)衛(wèi)質(zhì)檢科、局長(zhǎng)初審建設(shè)局分管局長(zhǎng)審查分管城建市長(zhǎng)審定，最后由財(cái)政部門(mén)撥付資金。二是建立監(jiān)督管理機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)公司的監(jiān)管。為應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，中標(biāo)公司要交納至少相當(dāng)于一個(gè)月承包額的責(zé)任保證金，因清掃保潔不力造成嚴(yán)

6、重影響或發(fā)生重大違規(guī)行為，市建設(shè)部門(mén)可以終止承包合同直至取消保潔公司承包資格；要加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)局質(zhì)檢人員及有關(guān)責(zé)任人的監(jiān)管：1、質(zhì)檢人員在環(huán)衛(wèi)局內(nèi)部實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用，市建設(shè)局加強(qiáng)審核，正常情況下每年更換一次。2、實(shí)行末位淘汰制，建設(shè)部門(mén)要制定質(zhì)檢員工作考評(píng)機(jī)制，按月考評(píng)，連續(xù)3個(gè)月考評(píng)排名最后的質(zhì)檢員自動(dòng)淘汰。3、內(nèi)部考核和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，公開(kāi)接受市民群眾、人大代表、政協(xié)委員和市領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，每月定期征求社區(qū)負(fù)責(zé)人和居民代表的意見(jiàn)。（2）對(duì)垃圾清運(yùn)實(shí)行責(zé)任承包根椐環(huán)衛(wèi)局實(shí)際清運(yùn)能力，在核定人員工資、油料、維修養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用的基礎(chǔ)上，核準(zhǔn)日清運(yùn)垃圾總量，在內(nèi)部公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)行總體承包，自負(fù)盈虧。

7、環(huán)衛(wèi)局主要負(fù)責(zé)制定相關(guān)質(zhì)量考核辦法及獎(jiǎng)懲制度，監(jiān)督檢查垃圾是否日產(chǎn)日清，運(yùn)輸途中有無(wú)拋撒，垃圾是否全部進(jìn)入處理場(chǎng)。清運(yùn)總承包額為131萬(wàn)元左右。3、創(chuàng)新衛(wèi)生費(fèi)征收和管理思路，加大征管力度。創(chuàng)新思路，整合社會(huì)力量，加大衛(wèi)生費(fèi)征收和管理力度，為環(huán)衛(wèi)事業(yè)提供經(jīng)費(fèi)保障。要以開(kāi)放的思路、改革的手段強(qiáng)化衛(wèi)生費(fèi)征收和管理工作。城區(qū)行政事業(yè)單位的衛(wèi)生費(fèi)按應(yīng)繳標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政（核算中心、非稅管理局）代扣代繳，企業(yè)的衛(wèi)生費(fèi)按應(yīng)繳標(biāo)準(zhǔn)由行政服務(wù)中心工商局窗口協(xié)助環(huán)衛(wèi)局征收，垂管單位的衛(wèi)生費(fèi)按應(yīng)繳標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)衛(wèi)局征收，車(chē)輛衛(wèi)生費(fèi)由交警部門(mén)代征，建筑垃圾處置費(fèi)由行政服務(wù)中心建設(shè)局窗口代征，工商個(gè)體門(mén)店衛(wèi)生費(fèi)由環(huán)衛(wèi)局征收，居民戶(hù)衛(wèi)

8、生費(fèi)由新堤辦事處（社區(qū)）代征。各代征代繳部門(mén)所收衛(wèi)生費(fèi)足額繳存財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，市財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督。4、妥善安置退休職工，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。勞保、建設(shè)部門(mén)要認(rèn)真研究政策，密切配合，將環(huán)衛(wèi)退休職工一次性全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍。三、實(shí)施步驟1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（4月上旬7月下旬）。組織召開(kāi)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任；召開(kāi)環(huán)衛(wèi)局干部職工動(dòng)員大會(huì)，引導(dǎo)干部職工理解、參與和支持環(huán)衛(wèi)改革。2、組織實(shí)施階段（7月下旬9月中旬）。完成發(fā)布招標(biāo)公告、審查投標(biāo)人資格、召開(kāi)標(biāo)前答疑會(huì)、進(jìn)行招投標(biāo)及評(píng)審等工作；完成清運(yùn)作業(yè)內(nèi)部承包等工作；完成環(huán)衛(wèi)局內(nèi)部干部職工公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。3、交接運(yùn)行階段（9

9、月中旬9月下旬）。中標(biāo)企業(yè)與環(huán)衛(wèi)局搞好對(duì)接工作，合理安排清運(yùn)保潔人員，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，確保城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)運(yùn)行順暢。同時(shí)，負(fù)責(zé)代征衛(wèi)生費(fèi)的相關(guān)部門(mén)與環(huán)衛(wèi)局完成交接手續(xù)，制定衛(wèi)生費(fèi)征收和管理制度。四、保障措施1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革是我市事業(yè)單位改革的一個(gè)重要組成部分，也是加快環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的客觀(guān)需要。市政府成立由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，建設(shè)、財(cái)政、勞保、審計(jì)、監(jiān)察、物價(jià)、人事、地稅、公安、行政服務(wù)中心、新堤辦事處等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)衛(wèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單見(jiàn)附件五），負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)衛(wèi)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查，解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，落實(shí)有關(guān)政策措施。2、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)

10、化改革涉及面廣、社會(huì)影響大、政策性強(qiáng)，相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)其重要性和艱巨性。廣泛宣傳環(huán)衛(wèi)改革的目的和意義，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作和職工的思想政治工作，通過(guò)組織環(huán)衛(wèi)職工學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)職工自覺(jué)投身改革。廣電部門(mén)和新聞中心要積極配合，做好輿論宣傳，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)報(bào)道，努力營(yíng)造環(huán)衛(wèi)改革的良好氛圍。3、配套政策，嚴(yán)格監(jiān)管。物價(jià)、財(cái)政、稅務(wù)、建設(shè)等部門(mén)要研究制定環(huán)衛(wèi)改革的具體措施。根椐國(guó)家、省有關(guān)文件精神，重新制定生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法；按照環(huán)衛(wèi)公益性的特點(diǎn)，制定清掃保潔公司的相關(guān)優(yōu)惠政策；制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)等規(guī)章制度；制定和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

11、、考核、檢查制度及環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理辦法等，不斷提高環(huán)衛(wèi)管理水平和運(yùn)行質(zhì)量，努力使環(huán)衛(wèi)改革取得成效。4、建立多元化融資機(jī)制，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（1）政府逐步加大環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的投入。城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)是社會(huì)公益性為主經(jīng)營(yíng)服務(wù)性為輔的行業(yè)，按照國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，市政府將根椐城市規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增加投入。（2）提高城市市民環(huán)衛(wèi)意識(shí)。按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，通過(guò)多種方式和不同渠道，加大宣傳教育力度，改變市民不良衛(wèi)生陋習(xí)，提高市民對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的認(rèn)同度，逐漸形成自覺(jué)繳費(fèi)的習(xí)慣，確保城市生活垃圾處理費(fèi)的足額征收。（3）政策支持。中標(biāo)的保潔公司必須使用一定數(shù)量的“4050”人員，并在合同中予以明確，勞保部門(mén)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以支持；稅務(wù)部門(mén)應(yīng)根椐環(huán)衛(wèi)行業(yè)公益性特點(diǎn)，免收保潔公司從事環(huán)衛(wèi)保潔工作中的各項(xiàng)稅費(fèi)。（4）多渠道籌措資金，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率。一是市財(cái)政撥付的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金必須保證專(zhuān)款專(zhuān)用。二是在市區(qū)道路擴(kuò)建、新區(qū)開(kāi)發(fā)、