《城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化改革實施方案》

1、精品文章城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化改革實施方案編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；主要任務(wù)；實施步驟；保障措施進行講述。其中，主要包括：以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以推進環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標，以提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量、管理水平和合理利用環(huán)衛(wèi)資源為核心、改革環(huán)衛(wèi)機構(gòu)，管理和作業(yè)分開、建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運行機制，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平、創(chuàng)新衛(wèi)生費征收和管理思路，加大征管力度、妥善安置退休職工，維護行業(yè)穩(wěn)定、組織召開相關(guān)部門負責人會議，明確任務(wù)，強化責任；召開環(huán)衛(wèi)局干部職工動員大會，引導(dǎo)干部職工理解、參與和支持環(huán)衛(wèi)改革、中標企業(yè)與環(huán)衛(wèi)局搞好對接工作，合理安排清運保潔人員，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)運行順暢、完成發(fā)布招標公告

2、、審查投標人資格、召開標前答疑會、進行招投標及評審等工作；完成清運作業(yè)內(nèi)部承包等工作；完成環(huán)衛(wèi)局內(nèi)部干部職工公開競爭上崗工作、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)、強化宣傳，營造氛圍、配套政策，嚴格監(jiān)管、建立多元化融資機制，促進環(huán)衛(wèi)作業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等，具體材料請詳見：為切實轉(zhuǎn)變職能，實行“以錢養(yǎng)事”，進一步提高我市城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和城市管理水平，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以推進環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標，以提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量、管理水平和合理利用環(huán)衛(wèi)資源為核心，按照“作業(yè)專業(yè)化，經(jīng)營企業(yè)化，服務(wù)社會化，管理規(guī)范化”的要求，通過理順體制、創(chuàng)新機制、培育市場、強化監(jiān)管，實行“事企分開、管干分離”

3、和“以錢養(yǎng)事”，探索建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理長效機制，努力創(chuàng)造干凈、整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境。二、主要任務(wù)1、改革環(huán)衛(wèi)機構(gòu)，管理和作業(yè)分開。環(huán)衛(wèi)局事業(yè)性質(zhì)不變，精減機構(gòu)，提高效能，重新定崗、定人、定責。局機關(guān)設(shè)5個科（室）：辦公室：負責辦文、辦會、工會、紀檢等工作，配置3人；人事科：負責人事等工作，配置1人；財務(wù)科：負責財務(wù)、審計等工作，配置2人；安全科：負責安全生產(chǎn)、事故協(xié)調(diào)等工作，配置2人；質(zhì)檢科：負責清掃、保潔、清運、公廁管理等日常督查督辦工作，加強合同管理，配置8人。班子成員4人。另外下設(shè)一隊兩所：監(jiān)察隊（負責砂石、渣土運輸車輛管理和收費、門面裝璜收費等工作，配置12人）、收費所（主要負責收費及

4、配合交警、工商、建設(shè)部門收費，配置18人）、公廁管理所（負責公廁清掃管養(yǎng)，配置12人）。事業(yè)機構(gòu)在職在崗共62人。對以上崗位面向全局正式工實行公開競爭上崗。2、建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運行機制，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平。（1）將清掃保潔逐步推向市場合理設(shè)置標段和標的額。為了切實提高清掃保潔質(zhì)量，按照建設(shè)部批準實施的全國城市市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動定額（試行）（xx年）和全國城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動定額（20_年），結(jié)合*實際，核定基數(shù)，定額包干，將城區(qū)清掃保潔段面分為城東、城南、城西、城北四個標段（具體范圍及面積分別見附表一、表二、表三、表四）。各標段清掃保潔費用由財政部門按月直接撥付給中標的環(huán)衛(wèi)保潔公司，建設(shè)

5、（環(huán)衛(wèi)）部門負責清掃保潔作業(yè)質(zhì)量考核和監(jiān)管。積極培育市場主體。為確保環(huán)衛(wèi)清掃保潔市場化改革穩(wěn)步推進，上述四個標段中的城東、城南兩個標段面向市場公開招標，另外兩個標段在環(huán)衛(wèi)局實行內(nèi)部承包。建設(shè)部門代表市政府作為四個標段的業(yè)主，具體負責組織招投標工作，建立健全監(jiān)督管理機制。建立機制，嚴格監(jiān)管。一是建立資金撥付機制。根據(jù)每月清掃保潔作業(yè)實際情況，嚴格按以下評價程序撥付資金，即環(huán)衛(wèi)局質(zhì)檢員考核環(huán)衛(wèi)質(zhì)檢科、局長初審建設(shè)局分管局長審查分管城建市長審定，最后由財政部門撥付資金。二是建立監(jiān)督管理機制。要加強對中標公司的監(jiān)管。為應(yīng)對突發(fā)情況，中標公司要交納至少相當于一個月承包額的責任保證金，因清掃保潔不力造成嚴

6、重影響或發(fā)生重大違規(guī)行為，市建設(shè)部門可以終止承包合同直至取消保潔公司承包資格；要加強對環(huán)衛(wèi)局質(zhì)檢人員及有關(guān)責任人的監(jiān)管：1、質(zhì)檢人員在環(huán)衛(wèi)局內(nèi)部實行公開競爭上崗，擇優(yōu)聘用，市建設(shè)局加強審核，正常情況下每年更換一次。2、實行末位淘汰制，建設(shè)部門要制定質(zhì)檢員工作考評機制，按月考評，連續(xù)3個月考評排名最后的質(zhì)檢員自動淘汰。3、內(nèi)部考核和外部監(jiān)督有機結(jié)合，公開接受市民群眾、人大代表、政協(xié)委員和市領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，每月定期征求社區(qū)負責人和居民代表的意見。（2）對垃圾清運實行責任承包根椐環(huán)衛(wèi)局實際清運能力，在核定人員工資、油料、維修養(yǎng)護等費用的基礎(chǔ)上，核準日清運垃圾總量，在內(nèi)部公開招標，實行總體承包，自負盈虧。

7、環(huán)衛(wèi)局主要負責制定相關(guān)質(zhì)量考核辦法及獎懲制度，監(jiān)督檢查垃圾是否日產(chǎn)日清，運輸途中有無拋撒，垃圾是否全部進入處理場。清運總承包額為131萬元左右。3、創(chuàng)新衛(wèi)生費征收和管理思路，加大征管力度。創(chuàng)新思路，整合社會力量，加大衛(wèi)生費征收和管理力度，為環(huán)衛(wèi)事業(yè)提供經(jīng)費保障。要以開放的思路、改革的手段強化衛(wèi)生費征收和管理工作。城區(qū)行政事業(yè)單位的衛(wèi)生費按應(yīng)繳標準由財政（核算中心、非稅管理局）代扣代繳，企業(yè)的衛(wèi)生費按應(yīng)繳標準由行政服務(wù)中心工商局窗口協(xié)助環(huán)衛(wèi)局征收，垂管單位的衛(wèi)生費按應(yīng)繳標準由環(huán)衛(wèi)局征收，車輛衛(wèi)生費由交警部門代征，建筑垃圾處置費由行政服務(wù)中心建設(shè)局窗口代征，工商個體門店衛(wèi)生費由環(huán)衛(wèi)局征收，居民戶衛(wèi)

8、生費由新堤辦事處（社區(qū)）代征。各代征代繳部門所收衛(wèi)生費足額繳存財政專戶，市財政、審計、物價等部門依法實施監(jiān)督。4、妥善安置退休職工，維護行業(yè)穩(wěn)定。勞保、建設(shè)部門要認真研究政策，密切配合，將環(huán)衛(wèi)退休職工一次性全部納入社會養(yǎng)老保險保障范圍。三、實施步驟1、宣傳發(fā)動階段（4月上旬7月下旬）。組織召開相關(guān)部門負責人會議，明確任務(wù)，強化責任；召開環(huán)衛(wèi)局干部職工動員大會，引導(dǎo)干部職工理解、參與和支持環(huán)衛(wèi)改革。2、組織實施階段（7月下旬9月中旬）。完成發(fā)布招標公告、審查投標人資格、召開標前答疑會、進行招投標及評審等工作；完成清運作業(yè)內(nèi)部承包等工作；完成環(huán)衛(wèi)局內(nèi)部干部職工公開競爭上崗工作。3、交接運行階段（9

9、月中旬9月下旬）。中標企業(yè)與環(huán)衛(wèi)局搞好對接工作，合理安排清運保潔人員，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)運行順暢。同時，負責代征衛(wèi)生費的相關(guān)部門與環(huán)衛(wèi)局完成交接手續(xù)，制定衛(wèi)生費征收和管理制度。四、保障措施1、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革是我市事業(yè)單位改革的一個重要組成部分，也是加快環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化進程的客觀需要。市政府成立由分管市長任組長，建設(shè)、財政、勞保、審計、監(jiān)察、物價、人事、地稅、公安、行政服務(wù)中心、新堤辦事處等部門負責人為成員的環(huán)衛(wèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單見附件五），負責對環(huán)衛(wèi)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查，解決改革過程中出現(xiàn)的問題，落實有關(guān)政策措施。2、強化宣傳，營造氛圍。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場

10、化改革涉及面廣、社會影響大、政策性強，相關(guān)部門要充分認識其重要性和艱巨性。廣泛宣傳環(huán)衛(wèi)改革的目的和意義，認真做好宣傳發(fā)動工作和職工的思想政治工作，通過組織環(huán)衛(wèi)職工學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認識，積極引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)職工自覺投身改革。廣電部門和新聞中心要積極配合，做好輿論宣傳，加強動態(tài)報道，努力營造環(huán)衛(wèi)改革的良好氛圍。3、配套政策，嚴格監(jiān)管。物價、財政、稅務(wù)、建設(shè)等部門要研究制定環(huán)衛(wèi)改革的具體措施。根椐國家、省有關(guān)文件精神，重新制定生活垃圾處理費征收管理辦法；按照環(huán)衛(wèi)公益性的特點，制定清掃保潔公司的相關(guān)優(yōu)惠政策；制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場準入、招投標等規(guī)章制度；制定和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標準

11、、考核、檢查制度及環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理辦法等，不斷提高環(huán)衛(wèi)管理水平和運行質(zhì)量，努力使環(huán)衛(wèi)改革取得成效。4、建立多元化融資機制，促進環(huán)衛(wèi)作業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（1）政府逐步加大環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的投入。城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)是社會公益性為主經(jīng)營服務(wù)性為輔的行業(yè)，按照國家、單位和個人共同負擔的原則，市政府將根椐城市規(guī)模的擴大和經(jīng)濟的發(fā)展同步增加投入。（2）提高城市市民環(huán)衛(wèi)意識。按照“誰污染誰付費”的原則，通過多種方式和不同渠道，加大宣傳教育力度，改變市民不良衛(wèi)生陋習(xí)，提高市民對環(huán)衛(wèi)工作的認同度，逐漸形成自覺繳費的習(xí)慣，確保城市生活垃圾處理費的足額征收。（3）政策支持。中標的保潔公司必須使用一定數(shù)量的“4050”人員，并在合同中予以明確，勞保部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以支持；稅務(wù)部門應(yīng)根椐環(huán)衛(wèi)行業(yè)公益性特點，免收保潔公司從事環(huán)衛(wèi)保潔工作中的各項稅費。（4）多渠道籌措資金，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率。一是市財政撥付的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)專項資金必須保證?？顚Ｓ?。二是在市區(qū)道路擴建、新區(qū)開發(fā)、