《推進農(nóng)村社建設工作方案》

1、精品文章推進農(nóng)村社建設工作方案為了認真貫徹落實黨的“十九大”關于積極開展農(nóng)村社建設的要求，按照國家民政部全國農(nóng)村社建設實驗縣（市）、工作實施方案、省民政廳關于做好農(nóng)村社建設實驗（試點）工作的意見和鞍山市民政局關于在全市開展農(nóng)村社建設試點工作的通知精神，緊緊抓住被省民政廳確定為“全省農(nóng)村社建設實驗”的有利契機，大力推進農(nóng)村社建設工作，特制定本實施方案。一、指導思想以黨的“十九大”精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務農(nóng)村村民生產(chǎn)生活為宗旨，不斷加強和改善農(nóng)村社基礎公共服務設施建設；以保障農(nóng)村村民的民主政治權利為重點，進一步完善農(nóng)村基層群眾自治組織建設；以新農(nóng)村建設的總要求為目標，全面提升農(nóng)村

2、社的管理服務功能，把農(nóng)村社建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的新型農(nóng)村社生活共同體，為構建和諧做出貢獻。二、開展農(nóng)村社建設工作的目的意義農(nóng)村社建設是城鄉(xiāng)社建設的重要組成部分，是構建和諧社會的重要基礎。近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設的全面展開，農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會事業(yè)建設取得了顯著成就，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化。但由于歷史原因，目前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出，特別是農(nóng)村的基礎設施、公共服務、社會管理和農(nóng)民群眾的生活質量明顯滯后于城市，迫切需要構建以農(nóng)民生產(chǎn)生活需要為導向的農(nóng)村社服務管理新機制。開展農(nóng)村社建設，有利于促進基礎設施建設向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋，科學技術向農(nóng)村擴散，現(xiàn)

3、代文明向農(nóng)村輻射；有利于加快社會主義新農(nóng)村建設；有利于深化和完善村民自治，不斷擴大農(nóng)村基層民主；有利于促進各項惠農(nóng)政策落到實處，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果；有利于提高廣大農(nóng)民生活質量和文明程度；有利于優(yōu)化農(nóng)村社會管理；有利于更好地提供農(nóng)村公共服務，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。三、農(nóng)村社建設的運行機制和工作目標（一）農(nóng)村社建設的運行機制。委、政府領導，民政部門指導，鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，村黨組織和村委會實施，社服務中心主辦，社會力量支持，農(nóng)村群眾廣泛參與。（二）農(nóng)村社建設的工作目標。以便民、助民、利民、安民、富民為出發(fā)點，培育農(nóng)村社組織，拓展農(nóng)

4、村社服務領域，發(fā)展農(nóng)村社衛(wèi)生，繁榮農(nóng)村社文化，美化農(nóng)村社環(huán)境，維護農(nóng)村社治安，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。為了探索并逐步完善農(nóng)村社建設思路，形成適合實際的農(nóng)村社建設管理體制和運行機制，本著科學規(guī)劃、積極推進的原則，選擇經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，基礎設施相對完善，村民自治制度比較健全，村兩委班子堅強團結，群眾基礎比較好的村作為農(nóng)村社建設試點村，優(yōu)先考慮省、市確定的新農(nóng)村建設示范村作為試點村，把農(nóng)村社建設試點同新農(nóng)村建設示范結合起來。在完善試點的基礎上，逐年擴大規(guī)模。年底，全要有35%的村達到省農(nóng)村社實驗村標準。20_年底，全要有80%的村達到省實驗村標準。20_年底，全完成掃尾工作，全部達到省實驗村標

5、準。四、農(nóng)村社建設的主要任務（一）加強基礎設施建設。通過挖掘潛力，整合資源，動員社會力量共同參與，切實搞好農(nóng)村社基礎設施建設，特別是公共服務設施建設。根據(jù)省民政廳要求，農(nóng)村社的設施建設要重點圍繞“一場二市五室”建設進行：“一場”即室外文體活動廣場，面積不少于1000平方米；“二市”即日用百貨超市和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料超市，總面積不少于120平方米；“五室”即農(nóng)村社辦公室、醫(yī)療衛(wèi)生室、警務室、圖書閱覽室、綜合（多功能）活動室，總面積不少于500平方米。有條件的農(nóng)村社可以根據(jù)情況建立檔案室、法律服務站、科普活動站、勞動就業(yè)服務站等。（二）加大農(nóng)村社建設資金投入。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的要求，在資金投入上要建

6、立以各級政府公共財政投入為主，以各級涉農(nóng)部門相關資金、各幫扶部門投入輔助，以農(nóng)村集體積累資金、農(nóng)民自愿捐助和社會各界捐獻為補充的多元化投入機制。要充分利用省、市財政對農(nóng)村社建設的轉移支付資金，各鎮(zhèn)要列出用于支持農(nóng)村社建設的專項配套資金，以推動農(nóng)村社基礎設施建設上檔次、上水平。（三）完善服務保障功能。形成農(nóng)村社綜合服務中心為主體的各類專項服務網(wǎng)絡，為農(nóng)村群眾提供安全、方便、周到的服務。建立農(nóng)村社衛(wèi)生服務站，實現(xiàn)社衛(wèi)生服務網(wǎng)絡化管理；做好農(nóng)村社計劃生育管理和技術服務；推進農(nóng)村社公共就業(yè)服務，為農(nóng)村富余勞動力提供免費的職業(yè)介紹、職業(yè)指導和就業(yè)培訓；推進日用消費品連鎖店進村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖店進鎮(zhèn)和有

7、組織的農(nóng)副產(chǎn)品進市場，方便群眾生產(chǎn)生活；發(fā)展農(nóng)村社志愿者協(xié)會、農(nóng)村社民間組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織，圍繞中心工作和群眾生產(chǎn)生活需求，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，開展經(jīng)常性的志愿服務和專業(yè)技術信息服務；充分發(fā)揮農(nóng)村社文化活動陣地作用，把村民學校建設成為職業(yè)教育、成人教育和學習型社的重要載體，開展各類培訓教育、宣傳推廣實用技術和致富信息；開展科普、普法、思想道德及文明健康生活方式等宣傳教育，經(jīng)常組織健康有益的群眾文化體育活動，深入開展創(chuàng)建和諧村鎮(zhèn)、和諧家庭和軍民、警民、社企共建活動；建立健全覆蓋農(nóng)村社困難群體的社會救助制度，對符合“低?！薄ⅰ拔灞！睏l件的困難群眾做到應保盡保；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和

8、與之配套的農(nóng)村醫(yī)療救助制度；完善農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村社養(yǎng)老服務。（四）推進民主政治建設。創(chuàng)新農(nóng)村基層管理體制，切實加強以村黨組織為領導，以村民自治為核心，支持和保障村委會有效開展工作，不斷發(fā)展和擴大農(nóng)村基層民主，保障農(nóng)村村民享有更多更切實的民主權利。保證農(nóng)民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)。確保村民代表依法產(chǎn)生，支持村民代表會議堅持例會制度，依法對村級事務行使決策權。村委會成員的產(chǎn)生符合民主選舉程序，制度健全，工作規(guī)范，村務公開工作及時、規(guī)范。村務公開和民主管理監(jiān)督小組、村民民主理財小組能夠發(fā)揮民主監(jiān)督和參與民主管理作用。社共青團、婦聯(lián)等組織健全并定期開展活動。逐步建立與社會

9、主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)村基層管理體制和運行機制。五、農(nóng)村社建設的工作模式農(nóng)村社建設的模式采取“一村一社”的主導設置模式，農(nóng)村社的組織形式，設置為xx社村民委員會，做到社與村兩委的有機融合，逐步實現(xiàn)“兩委”加社三位一體模式，形成農(nóng)村社建設的整體合力。依托村黨組織和村委會把農(nóng)民群眾組織起來，最大限度地調動農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，依靠自身力量改善生產(chǎn)生活條件。在村兩委的領導下設置xx村社服務中心，以社服務中心為工作平臺，建設“三大服務體系”，即公共行政服務體系、志愿者服務體系、專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會服務體系，變過去的單純的行政管理為現(xiàn)在的多層次、全方位的提供服務，實現(xiàn)對農(nóng)民群眾的“三大服務”，即

10、農(nóng)村社公共行政服務、村民自助互助服務、市場調節(jié)配置服務。在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。公共行政服務體系，即在村黨組織和村委會的領導下設立社綜合服務中心，以辦事大廳的形式開設社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、治安調解、計生服務、殘疾康復、政策咨詢等服務窗口，實現(xiàn)政府服務送上門。志愿者服務體系，即成立以老黨員、老干部、老農(nóng)民、老復員軍人和無職黨員為主體，熱心社建設的志愿者參加的農(nóng)村社志愿者協(xié)會，協(xié)會下設社會互助救助分會、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督分會、治安調解分會、文體活動分會、公益事業(yè)服務分會五個分會，實現(xiàn)群眾互助解難題。專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會服務體系，即根據(jù)各村村情和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要，因地制宜成立專業(yè)

11、經(jīng)濟協(xié)會或農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，如養(yǎng)殖協(xié)會、南果梨協(xié)會、蔬菜種植協(xié)會等，每個農(nóng)村社至少有一個協(xié)會或經(jīng)濟合作經(jīng)織，實現(xiàn)經(jīng)濟合作求發(fā)展。結合情，在農(nóng)村社建設實驗工作中努力打造三大類型的農(nóng)村社，即城郊型農(nóng)村社、集鎮(zhèn)中心村型農(nóng)村社、傳統(tǒng)村屯型農(nóng)村社。城郊結合型農(nóng)村社，大力推廣東鞍山鎮(zhèn)中所屯村、大孤山鎮(zhèn)黃嶺子村的建設經(jīng)驗，以服務城市需求，增加農(nóng)民收入，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點。集鎮(zhèn)中心村型農(nóng)村社，大力推廣齊大山鎮(zhèn)金胡新村的建設經(jīng)驗，以突出公共行政服務為重點，中心村輻射其他自然村，解決農(nóng)民群眾關心的熱點、難點、焦點問題。傳統(tǒng)村屯型農(nóng)村社大力推廣唐家房鎮(zhèn)果子園村的建設經(jīng)驗，以改善農(nóng)民居住環(huán)境，整治村容村貌，豐富農(nóng)民群眾文體生活，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為重點，通過市場化運作，建立小農(nóng)資超市、小便民超市，在種植、養(yǎng)植、果樹生產(chǎn)方面提供農(nóng)業(yè)技術培訓服務。六、切實加強對農(nóng)村社建設工作的組織領導為切實加強對農(nóng)村社建設工作的組織領導，成立農(nóng)村社建設領導小組。各鎮(zhèn)黨委和政府要高度重視農(nóng)村社建設工作，將此項工作列入重要議事日程，主要領導負總責，分管領導具體負責，組織協(xié)調相關部門搞好調查研究，做好農(nóng)村社發(fā)展規(guī)劃，結合實際確定本鎮(zhèn)農(nóng)村社建