新聞產(chǎn)業(yè)行政管理

1、第十五章 新聞產(chǎn)業(yè)行政管理一、新聞產(chǎn)業(yè)化改革 “新聞事業(yè)”這個(gè)詞有兩層意思。首先，從我國文化政策和法規(guī)的角度看，“事業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)”相對(duì)應(yīng)；其次，從我國國家編制管理的角度看，“事業(yè)”與“行政”“企業(yè)”相對(duì)應(yīng)。（一）新聞事業(yè)行政，是指國家機(jī)關(guān)，它們 行使社會(huì)管理的職能，不從事生產(chǎn)，所需經(jīng)費(fèi)由國家預(yù)算支出中的行政管理費(fèi)等開支。企業(yè)是指從事商品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營和服務(wù)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以營利為目的，進(jìn)行工商登記，實(shí)行獨(dú)立核算的單位。事業(yè)，特指沒有生產(chǎn)收入，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，全部經(jīng)費(fèi)由國家預(yù)算支出中的事業(yè)費(fèi)開支的機(jī)構(gòu)和組織，即各類文化、教育、出版、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)研究等單位。事業(yè)單位的定義：國家為了公益目

2、的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。這個(gè)定義表述了現(xiàn)階段我國事業(yè)單位的主要特點(diǎn)：（1）以社會(huì)公益為目的。不是局部的、某一部門或團(tuán)體的利益，這就同以自身為目的的企業(yè)區(qū)分開來。新聞媒介充當(dāng)黨和政府的喉舌，對(duì)社會(huì)進(jìn)行正確輿論導(dǎo)向，當(dāng)然是非常重大的公益目的。（2）由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦。這個(gè)特點(diǎn)說明了事業(yè)單位在組織系統(tǒng)上必須直接或間接自國家政權(quán)派生，直接或間接隸屬于國家機(jī)關(guān)，又說明了事業(yè)單位在資產(chǎn)所有制上必須是國有制，在設(shè)立以后也不可能吸納外來資金，因?yàn)樗豢赡軐?shí)行只有企業(yè)才能實(shí)行的任何形式的合資、合作或股份制。（3）為

3、社會(huì)服務(wù)。行政機(jī)關(guān)的職能是管理，事業(yè)單位的職能是服務(wù)。新聞單位是通過提供新聞服務(wù)來滿足人民的相關(guān)需求。（二）新聞產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)是指通過制造產(chǎn)品或提供貨物和勞務(wù)以獲得收入的生產(chǎn)線組織的集合體。我國政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)按三次產(chǎn)業(yè)的劃分是：第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)是工業(yè)和建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)是除此以外的其他各業(yè)，主要包括流通領(lǐng)域、為生產(chǎn)和生活服務(wù)的領(lǐng)域、為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的領(lǐng)域、為社會(huì)公共需要服務(wù)的領(lǐng)域。新聞出版、廣播電視在我國被列入第三產(chǎn)業(yè)中的文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是為社會(huì)提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合。文化產(chǎn)業(yè)分為核心層、外圍層和相關(guān)層。其中新聞服務(wù)、出版發(fā)行和版權(quán)服

4、務(wù)、廣播電視電影服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)被列入文化產(chǎn)業(yè)核心層。文化產(chǎn)業(yè)外圍層包括網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)、其他文化服務(wù)；文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)層是指文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。大眾傳播媒介服務(wù)在文化產(chǎn)業(yè)核心層中占據(jù)主體地位，被稱為傳媒產(chǎn)業(yè)或媒介產(chǎn)業(yè)。由于傳媒主要是以其傳播的內(nèi)容來為公眾服務(wù)的，所以又被稱為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。新聞媒介是大眾傳播媒介中最重要的部分，當(dāng)然不是大眾傳播媒介的全部。由于我新聞媒介具有特殊性，在政策、法規(guī)上歷來是與其他大眾傳播媒介區(qū)別對(duì)待的。承認(rèn)新聞業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，也就是肯定了新聞單位作為生產(chǎn)性組織的屬性。新聞單位既是思想宣傳機(jī)構(gòu)，也是可以通過自己的產(chǎn)品和服務(wù)，取得贏利，實(shí)現(xiàn)自我

5、發(fā)展并創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的經(jīng)濟(jì)組織。（三）新聞單位資本改革改革開放以來，我國新聞單位長期實(shí)行“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”。是指新聞單位在編制上仍然是隸屬于國家機(jī)關(guān)、實(shí)現(xiàn)國家要求的公益目的的事業(yè)，新聞采編業(yè)務(wù)實(shí)行事業(yè)單位管理體制，在經(jīng)營管理方面實(shí)行企業(yè)管理體制，成立公司，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作。（1）由單一經(jīng)營到多種經(jīng)營。我國新聞單位已有最初的廣告、發(fā)行等單一經(jīng)營發(fā)展到廣告、發(fā)行、印刷、其他經(jīng)營等多種經(jīng)營。（2）由自有資金到吸收業(yè)外資金。“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的體制為業(yè)外資本的進(jìn)入開辟了通道。既然新聞單位被允許具備各種與自身業(yè)務(wù)有關(guān)的企業(yè)、公司，而這些企業(yè)、公司又是與新聞采編分開的，那么只要所舉辦的企業(yè)、公司在

6、市場準(zhǔn)入方面沒有太多限制或者尋求的合作者符合準(zhǔn)入條件，它們同其他業(yè)外資本在這方面的合作、合資當(dāng)然是合法的。國務(wù)院辦公廳文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定（試行）認(rèn)為，新聞單位的可經(jīng)營部分轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，在確保國家絕對(duì)控股的前提下，允許吸收社會(huì)資本，比如，發(fā)行公司、廣告公司、印務(wù)公司、酒店等可經(jīng)營部分吸收業(yè)外資金。（3）由合作合資到上市融資。新聞單位既然可以將經(jīng)營部分與業(yè)外合作合資，那么也應(yīng)當(dāng)可以向社會(huì)融資。國務(wù)院辦公廳文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定（試行）認(rèn)為，通過股份制改造實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請(qǐng)上市。傳媒上市公司越來越多，比如上海東方明珠股份有限公司、中

7、視傳媒股份有限公司、電廣傳媒股份有限公司、歌華有線股份有限公司、博瑞傳媒股份有限公司、北青傳媒股份有限公司等。（4）由剝離上市到整體上市。剝離上市，是將媒介置于事業(yè)單位、企業(yè)化管理的體制之內(nèi)，被認(rèn)為是堅(jiān)持媒介內(nèi)容業(yè)務(wù)的正確方向，不受商業(yè)利益干擾的必要做法。但是這種做法與現(xiàn)代企業(yè)制度不符，不符合上市公司資產(chǎn)獨(dú)立完整、權(quán)屬關(guān)系清晰的要求，造成采編成本和經(jīng)營收益的沖突，束縛了傳媒單位整體的發(fā)展。本世紀(jì)初文化體制改革啟動(dòng)，一些傳媒單位開始由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位，終于實(shí)現(xiàn)了整體上市的突破。（四）新聞體制改革（1）區(qū)分公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位。在新聞單位中，中央、省、地級(jí)黨委機(jī)關(guān)報(bào)，中央、省

8、、地級(jí)廣播電視臺(tái)及其廣播電視新聞中心是我國新聞傳播活動(dòng)的主干，也是思想宣傳陣地的核心，事關(guān)重大社會(huì)公共利益，必須由國家重點(diǎn)扶持，置于黨和國家的直接管控之下，被確定為公益性文化事業(yè)單位，文化、藝術(shù)、生活、科普類報(bào)刊和電視劇制作單位、廣播電視節(jié)目制作單位等為經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位。（2）多數(shù)報(bào)刊社轉(zhuǎn)制為企業(yè)。中國證券報(bào)、電腦報(bào)、中國新聞出版報(bào)、中國文化報(bào)、中國保險(xiǎn)報(bào)、中國電力報(bào)、遼沈晚報(bào)、半島都市報(bào)、中國機(jī)電商報(bào)社等報(bào)刊轉(zhuǎn)制為企業(yè)。（3）新聞單位的“可經(jīng)營部分”轉(zhuǎn)制為企業(yè)。改革試點(diǎn)中，主管部門提出，黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等重要新聞媒體事業(yè)單位性質(zhì)不變，但是廣告、印刷、發(fā)行、傳輸?shù)瓤山?jīng)營部分，可以剝離

9、轉(zhuǎn)制為企業(yè)。解放日?qǐng)?bào)旗下已有多個(gè)企業(yè)，并且與社會(huì)企業(yè)實(shí)行緊密合作。（4）電臺(tái)、電視臺(tái)以直播分離作為當(dāng)前改革的重要內(nèi)容。關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見提出：可以把電臺(tái)、電視臺(tái)、廣電集團(tuán)（總臺(tái)）除新聞宣傳以外的社會(huì)服務(wù)類、大眾娛樂類節(jié)目，特別是影視劇的制作經(jīng)營從現(xiàn)有體制中逐步分離出來，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建公司，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、依法納稅。轉(zhuǎn)企后的節(jié)目公司除了向本臺(tái)提供節(jié)目外，還要向其他電臺(tái)、電視臺(tái)，面向網(wǎng)絡(luò)、音像、移動(dòng)等多媒體市場開展節(jié)目營銷。（5）出臺(tái)有關(guān)資產(chǎn)、稅收、融資、職工待遇等各項(xiàng)政策。（6）界定市場準(zhǔn)入，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。關(guān)于非

10、公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定，在鼓勵(lì)和支持民營資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的原則之下，明確規(guī)定了非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的“鼓勵(lì)和支持”、“允許、可以”和“禁止”三種情況。二、報(bào)刊印刷經(jīng)營管理（一）印刷經(jīng)營許可根據(jù)出版管理?xiàng)l例、印刷業(yè)管理?xiàng)l例、印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定的規(guī)定，經(jīng)營出版物印刷業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：有企業(yè)的名稱、章程；有確定的業(yè)務(wù)范圍；有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，廠房建筑面積不少于800平方米；有能夠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的資金，注冊(cè)資本不少于200萬元人民幣；有必要的出版物印刷設(shè)備，具備2臺(tái)以上最近十年生產(chǎn)的且未列入淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄的自動(dòng)對(duì)開膠印印刷設(shè)備；有適應(yīng)

11、業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和人員，法定代表人及主要生產(chǎn)、經(jīng)營負(fù)責(zé)人必須取得省級(jí)出版行政部門頒發(fā)的印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書；有健全的承印驗(yàn)證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理制度和質(zhì)量保證體系。印刷業(yè)經(jīng)營者資格的審批，還應(yīng)符合國家有關(guān)印刷業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、布局規(guī)劃和法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。設(shè)立從事出版物印刷經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)向所在地省級(jí)出版行政部門提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人經(jīng)審核批準(zhǔn)，取得印刷經(jīng)營許可證；按照國家有關(guān)規(guī)定持印刷經(jīng)營許可證向公安部門提出申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)，取得特種行業(yè)許可證后，持印刷經(jīng)營許可證、特種行業(yè)許可證向工商行政管理部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，取得營業(yè)執(zhí)照。（二）印刷合同制度根據(jù)出版管理?xiàng)l例、印刷業(yè)管

12、理?xiàng)l例的規(guī)定，印刷出版物的，委托印刷單位和印刷企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定簽訂印刷合同。訂立出版物印刷合同，雙方都是必須具有一定法定資格的特殊主體，委托人必須是依法設(shè)立的出版單位，受托人必須是依法取得出版物印刷經(jīng)營許可證。未依法取得出版許可證的單位、未依法取得出版物印刷經(jīng)營許可證的單位，都不具備訂立出版物印刷合同的主體資格。報(bào)刊出版單位不得委托未取得許可證的單位印刷報(bào)刊，出版物印刷單位不得接受非出版單位和個(gè)人的委托印刷報(bào)紙、期刊。（三）承印驗(yàn)證制度根據(jù)出版管理?xiàng)l例、印刷品承印管理規(guī)定規(guī)定，印刷業(yè)經(jīng)營者接受委托印刷各種印刷品時(shí)，應(yīng)驗(yàn)證委印單位及委印人的證明文件，并收存相應(yīng)的復(fù)印件備查。這些證明文件包括

13、印刷委托書或者委托印刷證明、準(zhǔn)印證、出版許可證、商標(biāo)注冊(cè)證以及委印人的資格證明等。 印刷企業(yè)接受委托印刷圖書、期刊的，必須驗(yàn)證并收存由國務(wù)院出版行政部門統(tǒng)一格式，由省級(jí)出版行政部門統(tǒng)一印制并加蓋出版單位公章的圖書、期刊印刷委托書原件。 圖書、期刊印刷委托書必須加蓋出版單位所在地省級(jí)出版行政部門和印刷企業(yè)所在地省級(jí)出版行政部門的備案專用章。 印刷企業(yè)接受委托印刷報(bào)紙的，必須驗(yàn)證由國務(wù)院出版行政部門統(tǒng)一制作，由省級(jí)出版行政部門核發(fā)的報(bào)紙出版許可證，并收存報(bào)紙出版許可證復(fù)印件。 印刷企業(yè)接受委托印刷報(bào)紙、期刊的增版、增刊的，還必須驗(yàn)證并收存國務(wù)院出版行政部門批準(zhǔn)出版增版、增刊的文件。出版單位委托印刷

14、出版物的排版、制版、印刷（包括重印、加?。?、裝訂各工序不在同一印刷企業(yè)的，必須分別向各接受委托印刷企業(yè)開具圖書、期刊印刷委托書。（四）承印登記制度根據(jù)出版管理?xiàng)l例、印刷業(yè)管理?xiàng)l例、印刷品承印管理規(guī)定規(guī)定，印刷業(yè)經(jīng)營者應(yīng)按承印印刷品的種類在印刷登記簿上登記委托印刷單位及委印人的名稱、住址，經(jīng)手人的姓名、身份證號(hào)碼和聯(lián)系電話，委托印刷的印刷品的名稱、數(shù)量、印件原稿（或電子文檔）、底片及交貨日期、收貨人等。印刷業(yè)經(jīng)營者應(yīng)在每月月底將印刷登記簿登記的內(nèi)容報(bào)所在地縣級(jí)以上出版行政部門備案。（五）印刷品保管制度根據(jù)出版管理?xiàng)l例、印刷品承印管理規(guī)定的規(guī)定，印刷業(yè)經(jīng)營者對(duì)承印印件的原稿（或電子文檔）、校樣、印

15、板、底片、半成品、成品及印刷品的樣本應(yīng)妥善保管，不得損毀。（六）印刷品交付制度根據(jù)印刷品承印管理規(guī)定的規(guī)定，印刷業(yè)經(jīng)營者必須嚴(yán)格按照印刷委托書或委托印刷證明規(guī)定的印數(shù)印刷，不得擅自加印。 印刷業(yè)經(jīng)營者每完成一種印刷品的印刷業(yè)務(wù)后，應(yīng)認(rèn)真清點(diǎn)印刷品數(shù)量，登記臺(tái)賬，并根據(jù)合同的規(guī)定將印刷成品、原稿（或電子文檔）、底片、印板、校樣等全部交付委托印刷單位或個(gè)人，不得擅自留存。（七）印刷殘次品銷毀制度根據(jù)印刷業(yè)管理?xiàng)l例、印刷品承印管理規(guī)定的規(guī)定，印刷業(yè)經(jīng)營者在印刷經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，應(yīng)及時(shí)向公安部門或出版行政部門報(bào)告。印刷業(yè)經(jīng)營者對(duì)印刷活動(dòng)中產(chǎn)生的殘次品，應(yīng)按實(shí)際數(shù)量登記造冊(cè)，對(duì)不能修復(fù)并履行交

16、付的，應(yīng)予以銷毀，并登記銷毀印件名稱、數(shù)量、時(shí)間、責(zé)任人等。其中，屬于國家秘密載體或特種印刷品的，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)銷毀。印刷業(yè)經(jīng)營者使用電子方法排版印制或打印國家秘密載體的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定辦理。三、報(bào)刊發(fā)行（一）報(bào)刊發(fā)行許可設(shè)立出版物總發(fā)行企業(yè)或其他單位從事出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)，應(yīng)具備下列條件：有確定的企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍；以出版物發(fā)行為主營業(yè)務(wù)；有與出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和發(fā)行人員，至少一名負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級(jí)以上出版物發(fā)行員職業(yè)資格或國務(wù)院新聞出版行政部門認(rèn)可的與出版物發(fā)行專業(yè)相關(guān)的中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格；有與出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)備和固定的經(jīng)營場所，經(jīng)營場所

17、的營業(yè)面積不少于1000平方米；注冊(cè)資本不少于2000萬元；具備健全的管理制度并具有符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的信息管理系統(tǒng)；最近三年內(nèi)未受到新聞出版行政部門行政處罰，無其他嚴(yán)重違法記錄。除出版物總發(fā)行企業(yè)依法設(shè)立的從事總發(fā)行業(yè)務(wù)的分公司外，總發(fā)行單位應(yīng)為公司制法人。出版物總發(fā)行單位可從事出版物批發(fā)、零售業(yè)務(wù)。設(shè)立出版物批發(fā)企業(yè)或其他單位從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)，應(yīng)具備下列條件：有確定的企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍；有與出版物批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和發(fā)行人員，至少一名負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級(jí)以上出版物發(fā)行員職業(yè)資格或國務(wù)院新聞出版行政部門認(rèn)可的與出版物發(fā)行專業(yè)相關(guān)的中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格；有與出版物批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)備和固定的經(jīng)營

18、場所，其中進(jìn)入出版物批發(fā)市場的單店?duì)I業(yè)面積不少于50平米，獨(dú)立設(shè)置經(jīng)營場所的營業(yè)面積不少于200平方米；注冊(cè)資本不少于500萬元；具備健全的管理制度并具有符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的信息管理系統(tǒng)；最近三年內(nèi)未受到新聞出版行政部門行政處罰，無其他嚴(yán)重違法記錄。除出版物發(fā)行企業(yè)依法設(shè)立的從事批發(fā)業(yè)務(wù)的分公司外，批發(fā)單位應(yīng)為公司制法人。出版物批發(fā)單位可以從事出版物零售業(yè)務(wù)。設(shè)立出版物零售企業(yè)或其他單位、個(gè)人從事出版物零售業(yè)務(wù)，應(yīng)具備下列條件：有確定的名稱和經(jīng)營范圍；至少一名負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有初級(jí)以上出版物發(fā)行員職業(yè)資格或國務(wù)院新聞出版行政部門認(rèn)可的與出版物發(fā)行專業(yè)相關(guān)的初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格；有固定的經(jīng)營場所。設(shè)立出版

19、物連鎖經(jīng)營企業(yè)或其他連鎖經(jīng)營企業(yè)從事出版物連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)，應(yīng)具備下列條件：有確定的企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍；符合連鎖經(jīng)營的組織形式和經(jīng)營方式；注冊(cè)資本不少于300萬元，其中從事全國性連鎖經(jīng)營的不少于1000萬元；有10個(gè)以上的直營連鎖門店；有與出版物連鎖業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和發(fā)行人員，至少一名負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級(jí)以上出版物發(fā)行員職業(yè)資格或國務(wù)院新聞出版行政部門認(rèn)可的與出版物發(fā)行專業(yè)相關(guān)的中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格；有與出版物連鎖業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)備和固定的經(jīng)營場所，其中樣本店的經(jīng)營面積不少于500平方米；具備健全的管理制度并具有符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的信息管理系統(tǒng)；最近三年內(nèi)未受到新聞出版行政部門行政處罰，無其他嚴(yán)重違法記錄

20、。出版物發(fā)行單位設(shè)立不具備法人資格的發(fā)行分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)擬設(shè)分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，分別按照設(shè)立出版物總發(fā)行、批發(fā)、零售單位的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。出版單位設(shè)立發(fā)行本版出版物的不具備法人資格的發(fā)行分支機(jī)構(gòu)，出版單位須持出版物經(jīng)營許可證復(fù)印件及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立地址、人員情況等相關(guān)材料于分支機(jī)構(gòu)設(shè)立后15日內(nèi)到分支機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)新聞出版行政部門備案。（二）報(bào)刊郵發(fā)根據(jù)出版管理?xiàng)l例規(guī)定，報(bào)紙、期刊交由郵政企業(yè)發(fā)行，郵政企業(yè)應(yīng)保證按照合同約定及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)行。根據(jù)郵政法和郵政法實(shí)施條例規(guī)定，國內(nèi)報(bào)刊、圖書等出版物發(fā)行是郵政企業(yè)的業(yè)務(wù)之一。報(bào)刊社根據(jù)報(bào)刊發(fā)行的范圍向指定的郵政企業(yè)出具有關(guān)主管部門批準(zhǔn)出版和領(lǐng)有報(bào)紙、

21、期刊登記證的證明，郵政企業(yè)向讀者征訂、預(yù)收?qǐng)?bào)款、投遞上門，也可在郵政局各分支機(jī)構(gòu)、報(bào)刊亭零售。郵政企業(yè)有接辦發(fā)行能力的，應(yīng)當(dāng)與報(bào)刊社遵循平等互利、協(xié)商一致、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，按照國家有關(guān)規(guī)定簽訂報(bào)刊發(fā)行合同。辦理國家規(guī)定報(bào)刊的發(fā)行是郵政企業(yè)的特殊服務(wù)業(yè)務(wù)之一。未經(jīng)郵政管理部門批準(zhǔn)，郵政企業(yè)不得停止辦理國家規(guī)定的報(bào)刊發(fā)行業(yè)務(wù)；因不可抗力或其他特殊原因暫時(shí)停止辦理或限制辦理的，郵政企業(yè)應(yīng)及時(shí)公告，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，并向郵政管理部門報(bào)告。國家對(duì)郵政企業(yè)提供特殊服務(wù)給予補(bǔ)貼，并加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)督。（三）報(bào)刊發(fā)行管理根據(jù)出版管理?xiàng)l例和出版物市場管理規(guī)定規(guī)定，出版單位可發(fā)行本出版單位出版的出版物，不

22、得發(fā)行其他出版單位出版的出版物。出版單位對(duì)本版出版物具有總發(fā)行權(quán)。出版單位不得向無出版物總發(fā)行權(quán)的單位轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓出版物總發(fā)行權(quán)，不得委托無出版物批發(fā)權(quán)的單位批發(fā)出版物或代理出版物批發(fā)業(yè)務(wù)，不得委托非出版物發(fā)行單位發(fā)行出版物。任何組織和個(gè)人不得發(fā)行下列出版物：含有禁止內(nèi)容的違禁出版物；各種非法出版物，包括：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出版、印刷或復(fù)制的出版物，偽造、假冒出版單位或報(bào)刊名稱出版的出版物，非法進(jìn)口的出版物；侵犯他人著作權(quán)或?qū)Ｓ谐霭鏅?quán)的出版物；新聞出版行政部門明令禁止出版、印刷或復(fù)制、發(fā)行的出版物。任何單位和個(gè)人不得從事上述所列出版物的征訂、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、投遞、散發(fā)、附送等活動(dòng)。從事出版物儲(chǔ)存

23、、運(yùn)輸、投遞活動(dòng)，應(yīng)接受新聞出版行政部門的監(jiān)督檢查。內(nèi)部發(fā)行的出版物不得公開宣傳、陳列、展示、銷售。內(nèi)部資料性出版物只能在本系統(tǒng)、本行業(yè)或本單位內(nèi)部免費(fèi)分發(fā)，任何組織和個(gè)人不得發(fā)行。從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人在發(fā)行活動(dòng)中應(yīng)遵循公平、合法、誠實(shí)守信的原則，依法訂立供銷合同，不得損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，必須遵守下列規(guī)定：從依法設(shè)立的出版發(fā)行單位進(jìn)貨；發(fā)行進(jìn)口出版物的，須從依法設(shè)立的出版物進(jìn)口經(jīng)營單位進(jìn)貨；將出版物發(fā)行進(jìn)銷貨清單等有關(guān)非財(cái)務(wù)票據(jù)至少保存兩年，以備查驗(yàn)；不得超出新聞出版行政部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍經(jīng)營；不得張貼和散發(fā)有法律、法規(guī)禁止內(nèi)容的或有欺詐性文字的征訂

24、單、廣告和宣傳畫；不得擅自更改出版物版權(quán)頁；出版物經(jīng)營許可證應(yīng)在經(jīng)營場所明顯處張掛；利用信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，應(yīng)在其網(wǎng)站主頁面或從事經(jīng)營活動(dòng)的網(wǎng)頁醒目位置公開出版物經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照登載的有關(guān)信息或鏈接標(biāo)識(shí)；不得涂改、變?cè)?、出租、出借、出售或以其他任何形式轉(zhuǎn)讓出版物經(jīng)營許可證和批準(zhǔn)文件。發(fā)行進(jìn)口出版物的，必須從依法設(shè)立的出版物進(jìn)口經(jīng)營單位進(jìn)貨；其中發(fā)行報(bào)刊的，必須從國務(wù)院新聞出版行政部門指定的出版物進(jìn)口經(jīng)營單位進(jìn)貨。四、廣播電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營管理國務(wù)院文化產(chǎn)業(yè)振興綱要指出，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，鼓勵(lì)通過并購、重組等方式，進(jìn)行廣電網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域整合和跨地區(qū)經(jīng)營。積極推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮

25、第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、寬帶光纖接入網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的作用，制定和完善網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享，推進(jìn)三網(wǎng)融合。國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定指出，非公有資本可建設(shè)和經(jīng)營有線電視接入網(wǎng)，參與有線電視接收端數(shù)字化改造，從事上述業(yè)務(wù)的文化企業(yè)國有資本必須控股51%以上。非公有資本可控股從事有線電視接入網(wǎng)社區(qū)部分業(yè)務(wù)的企業(yè)，但是不得投資和經(jīng)營有線電視傳輸骨干網(wǎng)。國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的通知指出，廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的管理，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行政企分開，成立企業(yè)化的廣播電視傳輸公司，接受信息產(chǎn)業(yè)主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理，廣播電影電視主管部門不得進(jìn)行行政干預(yù)。廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)

26、建設(shè)，要搞好與國家通信主干網(wǎng)、專用電信用和新建網(wǎng)的銜接和協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)避免重復(fù)建設(shè)。各級(jí)地方政府均不得自行批準(zhǔn)新建廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，確需新建的，要嚴(yán)格按程序上報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院審批。國務(wù)院辦公廳文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定指出，廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司在廣電系統(tǒng)國有資本控股的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可吸收國有資本和民營資本。廣電總局關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見指出，廣播影視網(wǎng)絡(luò)要在確保傳輸好廣播電視基本公共節(jié)目的前提下，大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)新業(yè)務(wù)新市場，提供新服務(wù)。要大力發(fā)展數(shù)字電視，推廣數(shù)字機(jī)頂盒，在網(wǎng)上積極提供付費(fèi)電視、視頻點(diǎn)播、數(shù)據(jù)廣播、互聯(lián)網(wǎng)接入、網(wǎng)絡(luò)游戲、電子政務(wù)、電

27、子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育以及其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)迅速膨脹和擴(kuò)張，使網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展成為廣播影視新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見的通知指出，建立企業(yè)化的廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸公司，以現(xiàn)有廣播電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以省、自治區(qū)、直轄市為單位組建公司，地（市）、縣相應(yīng)建立分公司或子公司，統(tǒng)一經(jīng)營管理廣播電視傳輸業(yè)務(wù)。廣電總局關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見指出，參與有線網(wǎng)絡(luò)整合的各方要以平等互利、合作共贏為出發(fā)點(diǎn)，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求和市場化的基本原則，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成規(guī)范有效的有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理體制，建立有利于統(tǒng)一管理的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)

28、行機(jī)制。國有廣播影視單位應(yīng)對(duì)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司保持控股權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)中所轄市、縣廣電出資單位委派或聯(lián)合委派的人員應(yīng)占有合理的比例。有線網(wǎng)絡(luò)整合后，要認(rèn)真履行已經(jīng)確定的收益分配方案或辦法，有利于廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，特別保護(hù)好地市縣廣電部門的利益。參與網(wǎng)絡(luò)整合的省廣播電視臺(tái)（總臺(tái)、集團(tuán)）或電視臺(tái)，應(yīng)通過增資等方式進(jìn)行實(shí)質(zhì)性資金投入。2005年3月，中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、中國國際廣播電臺(tái)與中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)共同組建中國有線電視網(wǎng)絡(luò)公司（中國有線）。廣電方面持股55%，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)持股45%。該公司擁有4萬多公里的國家廣播電視光纜干線，聯(lián)系著除港澳臺(tái)地區(qū)

29、之外全國各省級(jí)地方有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，連通著全國300多萬公里有限電視網(wǎng)絡(luò)。五、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理廣播電視節(jié)目由廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和省級(jí)廣電部門批準(zhǔn)設(shè)立的廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營單位制作。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)不得播放未取得廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可的單位制作的廣播電視節(jié)目。設(shè)立電視劇制作單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)，取得電視劇制作許可證后，方可制作電視劇。（一）廣播電視節(jié)目制作國家對(duì)廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營實(shí)行許可制度。國家鼓勵(lì)境內(nèi)社會(huì)組織、企事業(yè)機(jī)構(gòu)（不含在境內(nèi)設(shè)立的外商獨(dú)資企業(yè)或中外合資、合作企業(yè)）設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)或從事廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營活動(dòng)。經(jīng)批準(zhǔn)取得廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證的企業(yè)，憑許

30、可證到工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記或業(yè)務(wù)增項(xiàng)手續(xù)。已取得許可證的機(jī)構(gòu)需在其他省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的分支機(jī)構(gòu)的，向分支機(jī)構(gòu)所在地的省級(jí)廣電行政部門另行申領(lǐng)許可證，并向原審批機(jī)關(guān)備案；設(shè)立非獨(dú)立法人資格分支機(jī)構(gòu)的，無須另行申領(lǐng)許可證。依法設(shè)立的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)制作經(jīng)營廣播電視節(jié)目無需另行申領(lǐng)許可證。廣播電視新聞?lì)惞?jié)目只能由廣播電視播出機(jī)構(gòu)制作，其他已取得許可證的機(jī)構(gòu)不得制作新聞?lì)惞?jié)目。（二）電視劇制作許可持有廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證的機(jī)構(gòu)，地市級(jí)（含）以上電視臺(tái)（含廣播電視臺(tái)，廣播影視集團(tuán)）和持有攝制電影許可證的電影制片機(jī)構(gòu)，可以制作電視劇，但須事先另行取得電視劇制作許可。電視

31、劇制作許可證（乙種）由省級(jí)以上廣電行政部門核發(fā)，在京的中央單位及其直屬機(jī)構(gòu)直接向國務(wù)院廣電行政部門提出申請(qǐng)，僅限于該證所標(biāo)明的劇目使用，有效期限不超過180日。特殊情況下經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延期。省級(jí)廣電行政部門應(yīng)將核發(fā)情況報(bào)國務(wù)院廣電行政部門備案。電視劇制作許可證（甲種）有效期限為兩年，有效期屆滿前，對(duì)持證機(jī)構(gòu)制作的所有電視劇均有效。電視劇制作機(jī)構(gòu)在連續(xù)兩年內(nèi)制作完成六部以上單本劇或三部以上連續(xù)劇（3集以上/部）的，可按程序向國務(wù)院廣電行政部門申請(qǐng)電視劇制作許可證（甲種）資格。電視劇制作單位制作重大革命歷史題材電視劇，必須按照國務(wù)院廣電行政部門的有關(guān)規(guī)定報(bào)批后，方可開展攝制工作。電視劇制

32、作單位應(yīng)當(dāng)制作完成國務(wù)院廣電行政部門規(guī)定數(shù)量的國產(chǎn)電視劇后，方可與港澳臺(tái)或外國合作制作電視劇。（三）電視劇制作備案國產(chǎn)劇、合拍劇的拍攝制作實(shí)行備案公示制度。按照有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院廣電行政部門直接備案的制作機(jī)構(gòu)，在將其拍攝制作的電視劇備案前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門同意。符合下列條件之一的制作機(jī)構(gòu)，可以申請(qǐng)電視劇拍攝制作備案公示：持有電視劇制作許可證（甲種）；持有廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證；地（市）級(jí)以上電視臺(tái)；持有攝制電影許可證的電影制片機(jī)構(gòu)，其他具備申領(lǐng)電視劇制作許可證（乙種）資質(zhì)的制作機(jī)構(gòu)。申請(qǐng)電視劇拍攝制作備案公示，應(yīng)提交下列材料：電視劇拍攝制作備案公示表或重大革命和重大歷史題材電視劇立項(xiàng)

33、申報(bào)表，并加蓋對(duì)應(yīng)的公章；如實(shí)準(zhǔn)確表述劇目主題思想、主要人物、時(shí)代背景、故事情節(jié)等內(nèi)容的不少于1500字的簡介；重大題材或涉及政治、軍事、外交、國家安全、統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、司法、公安等敏感內(nèi)容的，應(yīng)出具省級(jí)有關(guān)主管部門或有關(guān)方面的書面意見。國務(wù)院廣電行政部門審核申請(qǐng)備案公示的材料，在規(guī)定受理日期后二十日內(nèi)，通過國務(wù)院廣電行政部門政府網(wǎng)站公示。申請(qǐng)備案公示的電視劇內(nèi)容違反規(guī)定的，不予公示。制作機(jī)構(gòu)應(yīng)按照公示的內(nèi)容拍攝制作電視劇。制作機(jī)構(gòu)變更已公示電視劇主要人物、主要情節(jié)的，應(yīng)依照規(guī)定重新履行備案公示手續(xù)；變更劇名、集數(shù)、制作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)經(jīng)省級(jí)廣電行政部門或其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門同意后，向國務(wù)院廣電行政

34、部門申請(qǐng)辦理相關(guān)變更手續(xù)。（四）電視劇播出管理電視臺(tái)播出電視劇應(yīng)核驗(yàn)發(fā)行許可證，播前審查和重播重審；發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)經(jīng)所在地省級(jí)廣電行政部門報(bào)請(qǐng)國務(wù)院廣電行政部門處理。國務(wù)院廣電行政部門可對(duì)全國電視臺(tái)播出電視劇的總量、范圍、比例、時(shí)機(jī)、時(shí)段等進(jìn)行宏觀調(diào)控。電視劇應(yīng)在每集片首標(biāo)明電視劇發(fā)行許可證編號(hào)，在每集片尾標(biāo)明電視劇制作許可證編號(hào)。電視臺(tái)應(yīng)依法完整播出播出電視劇，不得侵害相關(guān)著作權(quán)人的合法權(quán)益。六、視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)管理國家對(duì)視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)實(shí)行許可制度，禁止外商獨(dú)資、中外合資、中外合作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開辦視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的地（市）級(jí)以上廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的廣播影視集團(tuán)（總臺(tái)）可申請(qǐng)廣播電視

35、視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)許可證（甲種），可在許可證載明的行政區(qū)域內(nèi)從事視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)。播出前端應(yīng)與國務(wù)院廣電行政部門視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。三星級(jí)以上或相當(dāng)于三星級(jí)以上的賓館飯店，具有同時(shí)為10家以上三星級(jí)或相當(dāng)于三星級(jí)以上的賓館飯店提供視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)能力的機(jī)構(gòu)，可申請(qǐng)廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)許可證（乙種），可在許可證載明的賓館飯店內(nèi)從事視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)。播出前端應(yīng)與所在地廣電行政部門視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。賓館飯店不得允許未獲得廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)許可證的機(jī)構(gòu)在其賓館飯店內(nèi)從事視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)。賓館飯店同意其他機(jī)構(gòu)作為開辦主體在本賓館飯店內(nèi)從事視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)的，應(yīng)對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行必要的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)予

36、以制止并立即報(bào)告當(dāng)?shù)貜V電行政部門。視頻點(diǎn)播節(jié)目不得含有禁止播出的內(nèi)容。用于視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)的節(jié)目應(yīng)符合著作權(quán)法的規(guī)定，以國產(chǎn)節(jié)目為主。引進(jìn)用于視頻點(diǎn)播的境外影視劇應(yīng)報(bào)國務(wù)院廣電行政部門審查。用于視頻點(diǎn)播的節(jié)目限于以下五類：取得電視劇發(fā)行許可證、電影片公映許可證的影視??；依法設(shè)立的廣播電視播出機(jī)構(gòu)制作、播出的節(jié)目；依法設(shè)立的廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)制作的節(jié)目；經(jīng)省級(jí)以上廣電行政部門審查批準(zhǔn)的境外廣播電視節(jié)目；從合法途徑取得的天氣預(yù)報(bào)、股票行情等信息類節(jié)目。用于視頻點(diǎn)播的新聞?lì)惢蛐畔㈩惞?jié)目應(yīng)真實(shí)、公正。七、有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)管理（一）開辦中央、省級(jí)、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市的廣播電視播出機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立

37、的廣播影視集團(tuán)（總臺(tái)），經(jīng)特殊批準(zhǔn)的其他中央廣播影視機(jī)構(gòu)及其他擁有節(jié)目內(nèi)容資源獨(dú)占優(yōu)勢的中央單位，可單獨(dú)或聯(lián)合申請(qǐng)開辦付費(fèi)頻道。禁止設(shè)立中外合資、中外合作、外商獨(dú)資經(jīng)營付費(fèi)頻道開辦、播出、集成、傳輸、接入等業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。擁有節(jié)目內(nèi)容資源獨(dú)占優(yōu)勢的國有機(jī)構(gòu)，依法設(shè)立的廣播影視機(jī)構(gòu)，依法成立的注冊(cè)資金為1500萬元人民幣以上、凈資產(chǎn)為3000萬元人民幣以上的無境外資金背景的機(jī)構(gòu)，可參與付費(fèi)頻道的合作，但不享有付費(fèi)頻道開辦主體資格。付費(fèi)頻道由開辦付費(fèi)頻道的廣播電視播出機(jī)構(gòu)或國務(wù)院廣電行政部門批準(zhǔn)成立的付費(fèi)頻道集成運(yùn)營機(jī)構(gòu)播出，并由集成運(yùn)營機(jī)構(gòu)集成。經(jīng)批準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)從事付費(fèi)頻道集成運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，受開辦機(jī)

38、構(gòu)的委托在全國范圍內(nèi)營銷付費(fèi)頻道；經(jīng)批準(zhǔn)在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)從事付費(fèi)頻道集成運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，受開辦機(jī)構(gòu)的委托在本省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)營銷付費(fèi)頻道。付費(fèi)頻道集成運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得擅自對(duì)付費(fèi)頻道的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、變更，不得擅自集成未經(jīng)批準(zhǔn)的付費(fèi)頻道，不得擅自拒絕集成依法經(jīng)批準(zhǔn)的付費(fèi)頻道。（二）運(yùn)營經(jīng)集成的付費(fèi)頻道由付費(fèi)頻道傳輸運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)傳送到付費(fèi)頻道用戶接入運(yùn)營機(jī)構(gòu)，由付費(fèi)頻道用戶接入運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向用戶提供付費(fèi)頻道接入服務(wù)。付費(fèi)頻道傳輸運(yùn)營機(jī)構(gòu)、用戶接入運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得擅自對(duì)付費(fèi)頻道的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、變更，不得擅自截傳、轉(zhuǎn)讓、擴(kuò)散、存貯付費(fèi)頻道內(nèi)容，不得擅自傳輸、向用戶提供未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)定的付費(fèi)頻道，不得擅自拒絕傳輸、

39、接入依法經(jīng)批準(zhǔn)的付費(fèi)頻道。從事付費(fèi)頻道的播出、集成、傳輸、接入等活動(dòng)，應(yīng)建立安全運(yùn)行保障體系，按照廣播電視數(shù)字化的技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，使用具有廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定證書的設(shè)備和系統(tǒng)，建立相應(yīng)的技術(shù)平臺(tái)，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。用戶接入運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定與付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)運(yùn)營監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)建立連接系統(tǒng)，未連接的，不得擅自運(yùn)營。（三）節(jié)目付費(fèi)頻道節(jié)目內(nèi)容播前審查、重播重審，不得含有禁止播出的內(nèi)容。專業(yè)性、對(duì)象性節(jié)目的播出時(shí)間不得低于當(dāng)天總播出時(shí)間的90%。新聞?lì)惢蛐畔㈩惞?jié)目應(yīng)真實(shí)、及時(shí)、公正。影視劇付費(fèi)頻道播出的電影、電視劇、進(jìn)口動(dòng)畫片應(yīng)依法取得相應(yīng)的許可證，播出時(shí)間不得超過該頻道當(dāng)天總播出時(shí)

40、間的30%，不得以任何形式轉(zhuǎn)播境外廣播電視節(jié)目頻道或欄目，非影視劇付費(fèi)頻道不得播出影視劇。不得播出商業(yè)廣告，但經(jīng)批準(zhǔn)的專門播出廣告或廣告信息類服務(wù)的頻道除外。在特殊情況下，國務(wù)院廣電行政部門可作出停止播出、更換節(jié)目或者指定轉(zhuǎn)播特定節(jié)目的決定。從事付費(fèi)頻道的相關(guān)活動(dòng)，必須符合著作權(quán)法等法律法規(guī)的規(guī)定，保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益。八、三網(wǎng)融合管理三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過程中，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。國務(wù)院推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案指出，符合條件的廣電企業(yè)可經(jīng)營增值電

41、信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。IPTV、手機(jī)電視的集成播控業(yè)務(wù)由廣電部門負(fù)責(zé)，宣傳部門指導(dǎo)。符合條件的國有電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，可從事除時(shí)政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號(hào)傳輸、轉(zhuǎn)播時(shí)政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)，以及除廣播電臺(tái)電視臺(tái)形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)和IPTV傳輸服務(wù)、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)。國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門、國務(wù)院廣電行政部門向符合許可條件的廣電企業(yè)、電信企業(yè)頒發(fā)相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和信息網(wǎng)絡(luò)音視頻節(jié)目服務(wù)經(jīng)營許可證。九、IPTV集成播控平臺(tái)管理IPTV集成播

42、控平臺(tái)實(shí)行兩級(jí)架構(gòu)。中央設(shè)立IPTV集成播控總平臺(tái)，由中央電視臺(tái)（中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)）組織建設(shè)；中央電視臺(tái)與地方電視臺(tái)聯(lián)合建立集成播控分平臺(tái)?？偲脚_(tái)與分平臺(tái)應(yīng)按照統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一呼號(hào)、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一洽談、分級(jí)管理的原則，對(duì)外采用統(tǒng)一的播出呼號(hào)“中國廣電IPTV”，分級(jí)運(yùn)營管理總平臺(tái)和分平臺(tái)。IPTV總平臺(tái)主要負(fù)責(zé)：全國性節(jié)目源的集成、分發(fā)和播出情況監(jiān)看；全國IPTV平臺(tái)系統(tǒng)軟件的統(tǒng)一設(shè)計(jì)開發(fā)；全國IPTV信源編碼、傳輸以及技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一選擇和制定；全國IPTV節(jié)目菜單的統(tǒng)一設(shè)計(jì)和管理；全國IPTV數(shù)字版權(quán)保護(hù)系統(tǒng)（DRM）的統(tǒng)一部署和應(yīng)用；全國性IPTV內(nèi)容平臺(tái)接入認(rèn)證；全國IPTV經(jīng)營數(shù)據(jù)的管理和統(tǒng)一；全國性增值服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)劃和開發(fā)。IPTV分平臺(tái)在全國EPG、BOSS、計(jì)費(fèi)、DRM系統(tǒng)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，主要負(fù)責(zé)：本地區(qū)節(jié)目源的集成和播出情況監(jiān)看；本地區(qū)EPG菜單管理；本地區(qū)BOSS系統(tǒng)和計(jì)費(fèi)系統(tǒng)管理；本地區(qū)IPTV用戶的開通、鑒權(quán)、計(jì)費(fèi)等日常運(yùn)營