建筑施工企業(yè)常見(jiàn)法律問(wèn)題

1、建筑工程公司可能出現(xiàn)的法律問(wèn)題整理核心：在建設(shè)工程施工合同簽訂、履行過(guò)程中，工程質(zhì)量、工期、工程價(jià)款是三大核心問(wèn) 題。工程質(zhì)量是建筑工程的生命，建筑法及相關(guān)行政法規(guī)，均將工程質(zhì)量作為立法 的主要出發(fā)點(diǎn)和主要目的。如建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但工程質(zhì)量合格的，承包人有權(quán) 取得工程款；相反，建設(shè)工程施工合同有效，但工程質(zhì)量不合格，承包人無(wú)權(quán)取得工程 款。工程質(zhì)量合格是承包人主張工程款的前提。第一節(jié)司法實(shí)踐常見(jiàn)問(wèn)題一、業(yè)主（發(fā)包人）故意或借故拖延，不履行合同進(jìn)行竣工結(jié)算，承包人如何處理？1業(yè)主（發(fā)包人）故意拖延竣工結(jié)算的情形工程竣工驗(yàn)收合格后，業(yè)主往往催促交付工程。業(yè)主實(shí)際占有建設(shè)工程后，通常采 用各種

2、方法故意拖延結(jié)算。（1）有的業(yè)主對(duì)承包人提交的竣工結(jié)算報(bào)告故意不簽收，包括不接收結(jié)算書(shū)，雖 接收結(jié)算書(shū)但不簽字、蓋章，或派一個(gè)普通職員只簽字，不蓋章，讓承包人無(wú)法證明簽 字人的身份；（2）有的業(yè)主收到承包人的結(jié)算報(bào)告后，派員假裝與承包人對(duì)帳，但故意拉長(zhǎng)對(duì) 帳過(guò)程，不給承包人任何書(shū)面答復(fù)；（3）有的業(yè)主收到承包人結(jié)算報(bào)告后，回復(fù)一個(gè)很低的結(jié)算價(jià)方案，有意擴(kuò)大雙 方的結(jié)算價(jià)差距。2、案例某施工企業(yè)給一大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司建設(shè)一批別墅。工程竣工驗(yàn)收合格后，承包人 就交付了工程。承包人及時(shí)提交了單方結(jié)算報(bào)告，但開(kāi)發(fā)公司只收不簽字。后開(kāi)發(fā)公司 在承包人催促下，派員與承包人對(duì)帳。開(kāi)發(fā)公司的對(duì)帳人員一周只出面

3、一次， 講工作忙, 任務(wù)多，沒(méi)時(shí)間，而且對(duì)帳人員頻繁變動(dòng)，帳沒(méi)有核對(duì)一半，開(kāi)發(fā)公司的對(duì)帳人員又換 崗了。結(jié)果，工程交付了兩年多，竣工結(jié)算事宜雙方也沒(méi)有一個(gè)結(jié)論，當(dāng)然工程款更無(wú) 法給付了。3、處理方案（1）承包人應(yīng)該堅(jiān)持工程不結(jié)算，不交付工程的策略。合同依據(jù)示范文本第32條竣工驗(yàn)收條款、第33條竣工結(jié)算條款約定：工程竣工 驗(yàn)收一竣工結(jié)算一給付結(jié)算價(jià)款一交付工程四個(gè)步驟的先后順序。示范文本第33.2條規(guī) 定：承包人收到竣工結(jié)算價(jià)款后14天內(nèi)將竣工工程交付發(fā)包人。建設(shè)部規(guī)定 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法第21條:工程竣工后，發(fā)、承包雙方應(yīng) 及時(shí)辦清工程竣工結(jié)算，否則，工程不得交付使用，有關(guān)部門不予辦理權(quán)

4、屬登記。法律依據(jù) 合同法第279條:建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明 書(shū)、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng) 按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。(2) 建議在承包合同專用條款中約定：發(fā)包人收到承包人竣工結(jié)算文件后，應(yīng)及 時(shí)審核，并執(zhí)行建設(shè)部建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法。示范文本的缺陷 示范文本通用條款第33條竣工結(jié)算，共有6個(gè)條款，但沒(méi)有言明： 發(fā)包人在收到承包人單方竣工結(jié)算報(bào)告 28日內(nèi)不予答復(fù)的，視為認(rèn)可承包人的竣工結(jié) 算價(jià)。建設(shè)部建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法第 16條，發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及完整 的結(jié)算資料后，在本辦法規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對(duì)

5、結(jié)算報(bào)告及資料沒(méi)有提出意見(jiàn)，則 視同認(rèn)可。該文件規(guī)定，發(fā)包人對(duì)工程竣工結(jié)算報(bào)告的審查時(shí)間為：20天至60天，根據(jù)工程規(guī)模大小而定。最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第20條：當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工 結(jié)算文件的，按照約定處理，承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。結(jié)論 在合同專用條款中主動(dòng)約定相關(guān)內(nèi)容：發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在28天內(nèi)未提出異議的，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件。含蓄的表達(dá)方式見(jiàn)上。(3) 承包人工程竣工結(jié)算報(bào)告的遞交應(yīng)當(dāng)是書(shū)面形式，由發(fā)包人簽收，留下發(fā)包人簽收的書(shū)面憑證。遞交結(jié)算報(bào)告不適用留置

6、遞交的方式。發(fā)包人不簽收結(jié)算報(bào)告怎么辦？郵寄遞交。注意郵寄文件清單、郵寄送達(dá)回執(zhí)的保 存。可以公證。二、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，業(yè)主（發(fā)包人）擅自使用的，如何處理？1案例某建筑公司，為某工廠改擴(kuò)建廠房，將廠房改造成集貿(mào)市場(chǎng)用房。建筑公司施工范 圍是二次結(jié)構(gòu)、裝飾工程。工程完工后，業(yè)主在未進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收的情形下，單方面 直接啟用工程，招商入場(chǎng)，開(kāi)張營(yíng)業(yè)。顯然擺出了不與承包人結(jié)算的架勢(shì)。承包人還要 等待發(fā)包人組織工程竣工驗(yàn)收嗎？律師視點(diǎn)：承包人用數(shù)碼器材（照片及攝像）固定業(yè)主啟用工程的時(shí)間和狀況，主 動(dòng)啟動(dòng)結(jié)算程序維權(quán)。建筑法第61條：建筑工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用 未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的

7、，不得交付使用。2、處理方案首先，承包人應(yīng)當(dāng)立即用數(shù)碼器材（照片及攝像）固定業(yè)主啟用工程的時(shí)間和狀況 業(yè)主擅自使用該工程的時(shí)間，就是實(shí)際竣工日期。業(yè)主啟用工程的行為，推定工程質(zhì)量 合格，免除了承包人部分質(zhì)量保修責(zé)任。但對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量，仍承擔(dān)民 事責(zé)任。司法解釋第13條：建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部 分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用 壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。司法解釋第14條：當(dāng)事人對(duì)建筑工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形 分別處理：建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日

8、為竣工日 期。三、工程質(zhì)量驗(yàn)收和施工合同工程款的給付1、發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量缺陷有過(guò)錯(cuò)的，是否要承擔(dān)責(zé)任？首先，發(fā)包人的過(guò)錯(cuò)主要指下列三種情況：一是提供的設(shè)計(jì)有缺陷的；二是提供或 者指定購(gòu)買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；三是直接指定分包人 分包專業(yè)工程的。其次，發(fā)包人對(duì)上述行為有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)按過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2、發(fā)包人收到結(jié)算報(bào)告逾期不答復(fù)怎么辦？如果當(dāng)事人在合同中約定，發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文件后，在約定的期限內(nèi)不答復(fù) 視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按約定處理，即逾期不答復(fù)視為認(rèn)可。承包人請(qǐng)求按照竣工 結(jié)算文件結(jié)算工程款的，人民法院應(yīng)予支持。這樣的規(guī)定，主要是為了防止和制裁發(fā)包

9、人惡意拖延不結(jié)算的行為。3、欠付工程款的利息如何計(jì)算及從何時(shí)開(kāi)始計(jì)算？首先，關(guān)于利息如何計(jì)算問(wèn)題，該解釋規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)欠付工程款有約定的，按照約定處理；沒(méi)有約定的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)算。其次，對(duì)于從何時(shí)開(kāi)始計(jì)算利息，該解釋規(guī)定從應(yīng)付工程價(jià)款之日起計(jì)算。當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒(méi)有約 定或約定不明的，分三種情況處理：一是建設(shè)工程已實(shí)際交付的，交付之日為應(yīng)付款之 日，利息由此時(shí)開(kāi)始計(jì)算；二是建設(shè)工程沒(méi)有實(shí)際交付的，提交竣工結(jié)算文件之日為應(yīng)付 款之日，開(kāi)始計(jì)算利息；三是建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，當(dāng)事人起訴之日， 為應(yīng)付工程款之日，開(kāi)始計(jì)算利息。27第二節(jié)建設(shè)工程施工合同效力問(wèn)

10、題根據(jù)最高人民法院于2004年9月29日公布的2004第14號(hào)司法解釋，即關(guān)于審 理建筑工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋規(guī)定，現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程施工合同中存 在的主要問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的歸納。一、哪些合同將被認(rèn)定為無(wú)效？目前的建筑市場(chǎng)，可以說(shuō)存在很多不規(guī)范的地方，例如有些企業(yè)和個(gè)人沒(méi)有建筑工 程施工資質(zhì)，為了承攬工程從中漁利，只能借用他人資質(zhì)，也有些企業(yè)和個(gè)人，在自身 不具備施工能力的情況下，將承包到手的工程違法轉(zhuǎn)包或者非法分包，還有一些有資質(zhì) 的建筑企業(yè)，將出賣營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書(shū)作為盈利的手段等等，這些不規(guī)范的或者說(shuō)違 法行為的存在，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序，影響了工程質(zhì)量，侵害了當(dāng)事人的合

11、法權(quán)益，為了保障建設(shè)工程質(zhì)量的規(guī)范，維護(hù)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，該司法解釋將 以下五種合同依法認(rèn)定為無(wú)效：（一）承包人未取得建設(shè)施工企業(yè)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí) 的；（二）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人員借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未進(jìn)行招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的；（四）承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的；（五） 承包人違法分包建設(shè)工程的。二、建設(shè)工程施工合同被認(rèn)定為無(wú)效后，工程價(jià)款如何處理？建設(shè)工程施工合同被認(rèn)定為無(wú)效后，工程款是否給付，如何給付，主要取決于建設(shè) 工程質(zhì)量是否合格：（一）建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)無(wú)效后，如果建設(shè)工程質(zhì)量合格的， 可以參照合同約定結(jié)算工程款。這里的建設(shè)工程質(zhì)量合格包

12、括兩種情況：一是建設(shè)工程 經(jīng)竣工驗(yàn)收合格；二是建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，但經(jīng)過(guò)承包人修復(fù)后，再驗(yàn)收合格。 總之，只要建設(shè)工程經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格，即使確認(rèn)合同無(wú)效，也可以按照合同約定結(jié)算工程 款。這里要注意的是，工程款是按合同約定結(jié)算，而不是通過(guò)司法鑒定認(rèn)定工程款，這 樣規(guī)定的主要目的是體現(xiàn)當(dāng)事人在訂立合同時(shí)的真實(shí)意思表示，同時(shí)也是為了節(jié)約鑒定成本，提高訴訟效率。否則，就可能出現(xiàn)按無(wú)效合同應(yīng)付的工程款比按有效合同支付的 工程款給付還多的情況，從而失去認(rèn)定合同無(wú)效的積極意義。（二）對(duì)質(zhì)量不合格又不能修復(fù)的工程可以不支付工程價(jià)款。這主要是因?yàn)椋旱谝?，如果承包人交付的建設(shè)工程 質(zhì)量不合格，發(fā)包人訂立合同的目

13、的就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，發(fā)包人不僅可以拒絕受領(lǐng)該工程，而 且也可以不支付工程款；第二，如果經(jīng)修復(fù)，該建筑工程仍然不合格，就意味著該工程 沒(méi)有利用價(jià)值，在這種情況下，讓發(fā)包人支付工程款，顯然是不公平的；對(duì)因質(zhì)量不合 格所造成的損失，應(yīng)由責(zé)任人承擔(dān)。當(dāng)然，如果發(fā)包人對(duì)質(zhì)量不合格也存在過(guò)錯(cuò)的，由 雙方按過(guò)錯(cuò)程度來(lái)承擔(dān)責(zé)任。三、對(duì)墊資條款如何認(rèn)定及處理？近年來(lái)，承包人墊資、帶資施工的現(xiàn)象愈演愈烈，甚至是否有能力墊資、帶資施工, 已成為建筑企業(yè)能否參與競(jìng)爭(zhēng)并在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的先決條件，由此導(dǎo)致承包人因資金緊張而無(wú)力支付材料款、工人工資的現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重，形成發(fā)包人不支付工程價(jià)款，承包 人、供料商及實(shí)際施工人無(wú)法得到應(yīng)

14、有的收益。對(duì)此，國(guó)家曾三令五申以政策的形式對(duì) 此加以制止。但由于墊資問(wèn)題的普遍存在，如果承包人不墊資、帶資就難以承攬到工程， 如果不認(rèn)定墊資有效，就不利于保護(hù)承包人的合法權(quán)益，加之在國(guó)際建筑市場(chǎng)上，允許 建筑承包商墊資、帶資施工，我國(guó)加入 WTO后，也應(yīng)遵循國(guó)際慣例，故在該司法解釋 中，對(duì)此情況作出了明確規(guī)定。首先，對(duì)建設(shè)工程施工合同中的墊資、帶資條款不認(rèn)定 為無(wú)效，即不影響合同效力。其次，在處理墊資及利息返還上，分三種情況處理：第一, 當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定的按約定處理，但約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，不得超過(guò)中國(guó) 人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率，超過(guò)部分無(wú)效，法律不予支持；第二，當(dāng)事人對(duì)墊 資

15、沒(méi)有約定的，按照工程欠款處理；第三，當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒(méi)有約定的，視為不支付 利息，當(dāng)事人就此起訴到人民法院的，人民法院不予支持。在此，提醒施工合同的承包 方，對(duì)墊資問(wèn)題，尤其是墊資的利息是否給付，如何計(jì)算等問(wèn)題應(yīng)在合同條款中加以明 確，否則，訴訟中自身的合法權(quán)益就很難得到應(yīng)有的保護(hù)。四、建設(shè)工程施工合同的解除條件是如何規(guī)定的？建設(shè)工程施工合同一經(jīng)簽訂，任何一方不得擅自解除，只有在當(dāng)事人協(xié)商一致或出 現(xiàn)法律規(guī)定的解除條件時(shí)，才可以解除合同。為了防止合同隨意被解除，從而保證建設(shè) 工程施工合同全面實(shí)際履行，該司法解釋規(guī)定：（一）承包人有下列情形之一的，發(fā)包人可以解除合同。一是承包人明確表示或者以自己

16、的行為表明不履行合同主要義務(wù)的；二是合同約定的期限內(nèi)沒(méi)有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工；三是已經(jīng)完 成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的；四是將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包 的。（二）發(fā)包人有下列情形之一的，致使承包人無(wú)法施工，在催告的合理期限內(nèi)仍未 履行主要義務(wù)的，承包人可以解除合同：一是未按約定支付工程價(jià)款的；二是提供的主 要建筑材料、建筑構(gòu)配件不符和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；三是不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。根 據(jù)中華人民共和國(guó)合同法的規(guī)定，當(dāng)事人在履行解除權(quán)主張解除合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知 對(duì)方，合同自書(shū)面通知到達(dá)對(duì)方時(shí)解除，對(duì)方有異議的，可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī) 構(gòu)確認(rèn)解除合同的效力。合同

17、解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行 情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失。五、掛靠的特征認(rèn)定1掛靠人沒(méi)有從事建筑活動(dòng)的主體資格，或者雖有從事建筑活動(dòng)的資格，但沒(méi)有 具備與建設(shè)項(xiàng)目的要求相符合的的資質(zhì)等級(jí)， 如一些個(gè)人或沒(méi)有資質(zhì)證書(shū)或資質(zhì)登記未 達(dá)到要求的建筑施工企業(yè)。2、掛靠人向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的管理費(fèi)，這是掛靠的最重要特征。3、不實(shí)施管理。被掛靠的企業(yè)只是以企業(yè)的名義代為簽定合同及辦理相關(guān)手續(xù)， 收取管理費(fèi)而不實(shí)施管理，或者管理僅僅停留在形式上，不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)責(zé)任因此，對(duì)掛靠的認(rèn)定可通過(guò)以下方法作出認(rèn)定：1人事關(guān)系。包括

18、有無(wú)簽定勞動(dòng)合同，養(yǎng)老保險(xiǎn)的交納，項(xiàng)目經(jīng)理是否是被掛靠 企業(yè)，項(xiàng)目部的 五員”即施工員、質(zhì)量員、安全員、材料員、資料員是否齊全。2、管理上，被掛靠企業(yè)對(duì)掛靠企業(yè)有無(wú)實(shí)施真正的管理。主要是質(zhì)量、安全、工 程進(jìn)度、資金方面。如何區(qū)別委托代理與掛靠。委托代理與掛靠的不同之處是委托代理關(guān)系中只有委托 人才識(shí)民事權(quán)利義務(wù)的承受者，受托人可享有委托合同約定的費(fèi)用外不享有其他任何權(quán) 利，也不必履行其他任何委托合同以外的義務(wù)，而掛靠關(guān)系中掛靠雙方對(duì)工程質(zhì)量發(fā)生 的糾紛必須承擔(dān)連帶責(zé)任。第三節(jié) 施工合同涉及的轉(zhuǎn)包分包及承包規(guī)定問(wèn)題一、不規(guī)范分包指哪些行為？答：分包工程應(yīng)按建筑法的規(guī)定規(guī)范運(yùn)作，有下列行為之一的，

19、為不規(guī)范分包: 分包的單位工程，未在承發(fā)包合同中約定；在承發(fā)包合同約定的分包項(xiàng)目或范圍外分包工程，未經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可；分包合同未明確總包單位對(duì)分包工程向建設(shè)單位負(fù)連帶責(zé)任的。二、為什麼要限制發(fā)包人直接分包工程或指定分包單位？答：在施工實(shí)踐中，發(fā)包人肆意肢解、直接分包工程，或者由發(fā)包人指定分包單位, 也是造成不規(guī)范分包、分包失去統(tǒng)一管理的主要原因。承發(fā)包雙方在簽訂和履行合同的 法律地位是平等的，要求承包人不能擅自分包工程，那麼發(fā)包人也同樣應(yīng)當(dāng)尊重承包人, 同樣不能隨意直接分包工程。一個(gè)工程的施工承包，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)同步協(xié)調(diào)的整體，失去 作為工程承包人的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一部署，任何一個(gè)分包單位都難以完成所分包

20、的工程。 因此，發(fā)包人的指定分包、直接分包應(yīng)予以限制在同等情況下，承包人對(duì)需要分包的工 程有優(yōu)先承包權(quán)。同時(shí)，發(fā)包人直接分包工程，指定分包單位而造成的延誤工期、質(zhì)量 瑕疵，對(duì)于承包人來(lái)說(shuō)，應(yīng)由發(fā)包人自己承擔(dān)責(zé)任。三、什麼是轉(zhuǎn)包？答：國(guó)務(wù)院第279號(hào)令即建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第七十八條第三款規(guī)定：轉(zhuǎn)包 是指工程承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，未獲得發(fā)包方同意, 以贏利為，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以及以 分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包并不對(duì)所承包工程的技術(shù)、管理、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)承擔(dān)責(zé) 任的行為。有以下行為之一的，為轉(zhuǎn)包：承包方將其承包的全部工程未獲

21、得發(fā)包方同意轉(zhuǎn)給他人承包的；承包方將其承包的全部工程肢解后以分包名義轉(zhuǎn)給他人承包的；承包方將主體結(jié)構(gòu)工程轉(zhuǎn)給他人承包的；分包單位將其承包的工程再行分包的，除特殊工程外四、合同法關(guān)于禁止轉(zhuǎn)包有什麼法律規(guī)定？”依答：合同法第二百七十二條規(guī)定：禁止分包單位將其承包的工程再分包。照合同法規(guī)定，承包建設(shè)工程某一部分工程的分包承包單位，所分包的工程只允許 自行完成。禁止再分包給其他第三人承包，違反了就構(gòu)成了轉(zhuǎn)包，并承擔(dān)法律責(zé)任。五、承包單位可以將其承包的建筑工程轉(zhuǎn)包嗎？答：建筑法第二十八條規(guī)定：禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包。六

22、、怎樣制止轉(zhuǎn)包工程？答：已經(jīng)在實(shí)踐中出現(xiàn)，并且為承發(fā)包雙方所接受的由發(fā)包人和總承包人、分包人 三方共同簽訂分包合同的做法，是一個(gè)值得的制止轉(zhuǎn)包工程的好方法。這也是當(dāng)事人在 承發(fā)包市場(chǎng)中規(guī)范分包行為、制止轉(zhuǎn)包工程的一種法律關(guān)系設(shè)定的創(chuàng)造。三方共同簽訂 分包合同，有利于將發(fā)包方同意并實(shí)施對(duì)分包工程的監(jiān)督、管理落到實(shí)處，有利于明確 三方對(duì)分包工程的各自職責(zé)，也有利于在分包合同中直接明確分包單位不得再行分包， 從而杜絕轉(zhuǎn)包工程。七、合同法對(duì)建設(shè)工程承包人有什麼禁止性法律規(guī)定和具體要求？答：合同法第二百七十二條對(duì)承包人作了如下禁止性法律規(guī)定：1、承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的

23、全部建設(shè)工 程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人；2、禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；3、建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。不允許分包。八、什麼是合同價(jià)款？答：指發(fā)包人承包人在協(xié)議書(shū)中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承 包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項(xiàng)九、“黑白合同”的效力認(rèn)定答：在我國(guó)建筑施工領(lǐng)域，按照法律規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制招投標(biāo)的項(xiàng)目，很多承包人與發(fā) 包人之間往往簽定兩份合同，一份是招標(biāo)人與中標(biāo)人根據(jù)中標(biāo)文件簽訂的合同，即白合同”；另一份則是在中標(biāo)前、后簽訂的與中標(biāo)合同內(nèi)容不一致的合同，即黑合同”，“黑 白合同”又稱“陰陽(yáng)合同”。司法解釋第21條對(duì)此

24、作出明確規(guī)定 “當(dāng)事人就同一建設(shè) 工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程款的根據(jù)”。即“白合同”為有效法律合同。中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法第46條明確規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知 書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)和投標(biāo) 人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議 ”。十、“黑白合同”的處理和司法裁量答：針對(duì)實(shí)質(zhì)性條件， 黑合同”必須對(duì) 白合同”的結(jié)算工程價(jià)款內(nèi)容等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容 加以變更。如果在合同的履行過(guò)程中，發(fā)包人和建筑商通過(guò)簽定黑合同”的方式來(lái)變更經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)并經(jīng)備案的正式合同 白合同

25、”中的結(jié)算工程價(jià)款時(shí)，在竣工時(shí)，雙方 對(duì)工程價(jià)款結(jié)算時(shí)應(yīng)該以 白合同”為準(zhǔn)。另外需要注意的是，最高人民法院的這條司法解釋并沒(méi)有排除建設(shè)施工合同雙方當(dāng) 事人依法變更合同的權(quán)利，因?yàn)楹贤兏呛贤ㄙx予合同當(dāng)事人的法定權(quán)利。例 如在中標(biāo)合同履行過(guò)程中客觀情況突然發(fā)生了重大變化，或是設(shè)計(jì)發(fā)生重大變更導(dǎo)致工 程量的重大增減，承包人與發(fā)包人經(jīng)協(xié)商對(duì)中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出修改，這應(yīng)當(dāng)屬 于正常的合同變更情況。總之，既要保證當(dāng)事人的合同變更權(quán)不受限制和排除，又要防 止當(dāng)事人通過(guò)簽訂“黑白合同”作為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，這就是本條司法解釋的設(shè)立初 衷，同時(shí)在實(shí)踐操作過(guò)程中還有賴于法官的自由裁量。第四節(jié) 建筑施工

26、合同法律清償與結(jié)算糾紛問(wèn)題隨著建筑業(yè)飛速發(fā)展，建筑工程合同糾紛案件呈逐年遞增態(tài)勢(shì)。墊資承包、超資質(zhì) 等級(jí)承包等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。目前，我國(guó)已形成以建筑法招標(biāo)投標(biāo)法、合同法為支柱，建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例及地方性法規(guī)，部門 規(guī)章為輔的建筑法律體系框架。但由于建設(shè)工程合同本身錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及的新問(wèn)題層出 不窮。為及時(shí)公正審理建設(shè)工程合同糾紛案件，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。最高人民法院制定 了最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（以下簡(jiǎn)稱司法解釋）。一、建設(shè)工程承包人的法定優(yōu)先權(quán)問(wèn)題合同法第286條規(guī)定：發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包 人在合理期限

27、內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍 賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法 拍賣。建設(shè)工程價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。”1要正確適用本條，關(guān)鍵在于正確解釋本條的性質(zhì)。2002年6月11日，最高人民法院通過(guò)了關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)問(wèn)題的批復(fù)。該 司法解釋在肯定了合同法的規(guī)定的同時(shí)，進(jìn)一步明確了建設(shè)承包工程的工程價(jià)款優(yōu) 先于其他民事權(quán)利，工程價(jià)款對(duì)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的法律性質(zhì)，尤其是對(duì)建筑工程價(jià) 款優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。2、權(quán)利實(shí)現(xiàn)的方式和清償順序：（1）權(quán)利實(shí)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)的方式第一、協(xié)議方式。根據(jù)合同法286條規(guī)定，發(fā)包

28、人不能按約支付工程款的，如無(wú)約定或法定限制優(yōu)先權(quán)行使情形的，承包人可與發(fā)包人協(xié)議以建設(shè)工程折價(jià)。具體協(xié) 議時(shí)，既可以將建設(shè)工程直接折價(jià)抵償給承包人，也可折價(jià)轉(zhuǎn)讓給第三人。只要雙方折 價(jià)不損害其他第三人債權(quán)或有其它違法行為，其折價(jià)行為均受法律保護(hù)。如果在發(fā)包人 外欠債務(wù)較多時(shí)，卻以明顯不合理的低價(jià)折價(jià)抵償債務(wù)的，其它債權(quán)人可以根據(jù)合同 法有關(guān)規(guī)定，對(duì)折價(jià)抵償行為請(qǐng)求撤銷。第二、申請(qǐng)人民法院拍賣。發(fā)包人與承包人在就工程折價(jià)不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，依據(jù)合 同法第286條應(yīng)由承包人申請(qǐng)人民法院依法委托拍賣機(jī)構(gòu)拍賣變現(xiàn)，申請(qǐng)人既不能自 己直接將工程拍賣，也不可自己委托拍賣機(jī)構(gòu)拍賣。否則，對(duì)由此造成損害應(yīng)負(fù)民事賠

29、 償責(zé)任。（2）清償順序：首先，我們來(lái)看看普通債權(quán)的清償順序。承包人的價(jià)款雖系債權(quán)，但因法律賦予其 優(yōu)先權(quán)，因此，當(dāng)發(fā)包人存在若干優(yōu)先權(quán)人時(shí)，承包人就該工程折價(jià)、拍賣優(yōu)先其它債 權(quán)受償。對(duì)此是不難理解的。其次是與抵押權(quán)之間的清償順序。我們知道，發(fā)包人為籌集建設(shè)資金，往往以其開(kāi) 發(fā)建設(shè)工程為標(biāo)的物設(shè)定抵押貸款。此時(shí)，當(dāng)承包人依法行使優(yōu)先權(quán)時(shí)，即出現(xiàn)同一建 設(shè)工程存在兩個(gè)權(quán)利，在這兩個(gè)權(quán)利發(fā)生競(jìng)合時(shí)，其優(yōu)先受償順序如何確定，法律未作 規(guī)定。一般而言，抵押權(quán)系擔(dān)保物權(quán)，優(yōu)先于普通債權(quán)受償，普通債權(quán)不能對(duì)抗擔(dān)保物權(quán)。 但承包人工程價(jià)款不是一種普通債權(quán)，承包人的權(quán)利基礎(chǔ)是承包人的勞動(dòng)、管理及墊付 的建筑

30、材料等價(jià)值物化到建筑物中，使建筑物得以存在和增值，如發(fā)包人不支付價(jià)款， 則也就不享有建設(shè)工程完整的所有權(quán)。而抵押權(quán)正是以建筑物的存在為基礎(chǔ)的，因此， 承包人應(yīng)當(dāng)有從建筑物中優(yōu)先取得主要以勞動(dòng)報(bào)酬為內(nèi)容的工程價(jià)款權(quán)利，這也是符合民法原理中的公平原則。因此，承包人工程價(jià)款不僅優(yōu)先于其它債權(quán)，還優(yōu)先于抵押物 權(quán)受償。第五節(jié) 建設(shè)工程施工合同常見(jiàn)法律問(wèn)題的分類簡(jiǎn)述（一）項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)法律問(wèn)題項(xiàng)目合法是施工合同有效的前提條件之一。未經(jīng)規(guī)劃審批、變更規(guī)劃設(shè)計(jì)、變更土 地用途、變更項(xiàng)目性質(zhì)等都會(huì)導(dǎo)致施工合同無(wú)效。（二）項(xiàng)目招投標(biāo)法律問(wèn)題建設(shè)工程承包合同的簽訂必須經(jīng)過(guò)法定程序，接受行政監(jiān)管。凡屬虛假招標(biāo)、招標(biāo)

31、人與投標(biāo)人串通投標(biāo)、投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)、以他人名義投 標(biāo)、投標(biāo)人弄虛作假等行為都可能影響到施工合同的效力。（三）開(kāi)工與工期法律問(wèn)題建設(shè)工程施工合同的履行必須具備法定條件，即施工行為本身必須具備合法性。違 法施工將會(huì)遭到行政處罰。而延期開(kāi)工、工期順延、停工、窩工、逾期竣工及相應(yīng)的索 賠等都是比較常見(jiàn)的法律問(wèn)題，都必須嚴(yán)格依照施工合同的約定確定相應(yīng)的法律責(zé)任。（四）工程承包與分包法律問(wèn)題依法確認(rèn)施工主體與掛靠施工的法律責(zé)任歸屬。業(yè)主方指定分包對(duì)總承包方有很大 風(fēng)險(xiǎn)。（五）施工監(jiān)理法律問(wèn)題項(xiàng)目監(jiān)理是一個(gè)獨(dú)立的施工法律責(zé)任主體， 其作為獨(dú)立工程師在施工中的地位、 作 用不可替代

32、。但實(shí)踐中，項(xiàng)目監(jiān)理受多方面因素影響，作用難以充分發(fā)揮。（六）墊資施工法律問(wèn)題墊資施工的合法性得到確認(rèn)，施工方可以主張墊資利息損失。黑合同變更白合同付款方式、付款期限等的效力值得探討與研究。（七）施工技術(shù)規(guī)范法律訴訟問(wèn)題施工規(guī)范是施工合同的重要組成部分， 其訴訟中的證據(jù)意義常被當(dāng)事人及律師等忽 略。建設(shè)工程施工合同的知識(shí)性和專業(yè)性使得非專業(yè)律師在這個(gè)領(lǐng)域有很大的局限性， 并常常對(duì)訴訟結(jié)果產(chǎn)生不良影響。（八）施工材料檢測(cè)法律問(wèn)題國(guó)家對(duì)材料檢測(cè)實(shí)驗(yàn)實(shí)行行政監(jiān)管，對(duì)材料取樣與送檢等均有相應(yīng)的制度和程序 性規(guī)定，并且不同的行業(yè)對(duì)材料檢測(cè)也各有不同的標(biāo)準(zhǔn)，材料檢測(cè)結(jié)果被納入建設(shè)檔案 管理范疇。實(shí)踐中，在

33、材料取樣、送檢和檢測(cè)試驗(yàn)各環(huán)節(jié)都存在一定的問(wèn)題，對(duì)工程質(zhì)量的影響很大。（九）施工現(xiàn)場(chǎng)管理法律問(wèn)題項(xiàng)目經(jīng)理必須代表施工方按合同約定條件，履行對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員、機(jī)械、材料、施 工資料等進(jìn)行嚴(yán)格管理的職責(zé)和義務(wù)。施工方現(xiàn)場(chǎng)代表等的“表見(jiàn)代理”行為常常是法 院認(rèn)定施工方責(zé)任的重要依據(jù)。實(shí)踐中，項(xiàng)目經(jīng)理在施工中并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，不少 工地現(xiàn)場(chǎng)管理十分混亂。（十）變更洽商簽證法律問(wèn)題合同增、減項(xiàng)與現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)工期、結(jié)算、索賠等具有重要意義，是引發(fā)糾紛的矛盾 焦點(diǎn)。發(fā)包方與承包方必須對(duì)增、減項(xiàng)引起的工程量變更、和價(jià)格調(diào)整等作出確認(rèn)，現(xiàn) 場(chǎng)簽證必須及時(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)，簽證內(nèi)容必須表述清晰，如果不能及時(shí)辦理簽證的應(yīng)及時(shí)采

34、取 補(bǔ)救措施，保全證據(jù)。（十一）工程索賠法律問(wèn)題工程索賠具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和違約懲罰雙重特性，索賠并不意味著糾紛訴訟。工程索賠 是規(guī)范施工管理的重要手段，索賠具有時(shí)效性，對(duì)索賠事件必須及時(shí)確認(rèn)，并發(fā)出索賠 通知文件。索賠主要發(fā)生在延期開(kāi)工、工期延誤、加速施工、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)管理等方 面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定的程序提出索賠。（十二）安全生產(chǎn)法律問(wèn)題建筑施工屬于安全生產(chǎn)行政監(jiān)管范疇的重點(diǎn)行業(yè)之一。安全協(xié)議、安全教育、安全 員上崗培訓(xùn)等安全措施是保證施工聲安全的主要內(nèi)容，圍繞上述安全措施形成相應(yīng)的法律責(zé)任，重大責(zé)任事故常常給國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和人民生命安全造成重大損失。（十三）工期延誤法律問(wèn)題施工方在取得開(kāi)工

35、證后應(yīng)當(dāng)按期開(kāi)工， 不得擅自拖延。因發(fā)包方拖延支付工程款造 成的停工，應(yīng)當(dāng)按照合同約定處理。實(shí)踐中影響按期開(kāi)工和工期拖延的因素主要有：發(fā) 包方未取得開(kāi)工證，未按期支付工程預(yù)付款或進(jìn)度款，發(fā)包方?jīng)]有滿足合同約定的開(kāi)工 條件，設(shè)計(jì)變更，文物保護(hù)，第三方干擾施工等。（十四）工程質(zhì)量法律問(wèn)題工程應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)辦理驗(yàn)收手續(xù)，特別是隱蔽工程施工部分。分項(xiàng)驗(yàn)收中 發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出索賠。符合竣工條件的，建設(shè)單位等應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。 驗(yàn)收不合格的，應(yīng)及時(shí)整改。發(fā)包方擅自使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收的工程，施工方的質(zhì)量責(zé)任在一定范圍內(nèi)可以免除。工程質(zhì)量驗(yàn)收對(duì)工程款結(jié)算有重大影響。（十五）竣工驗(yàn)收責(zé)任和工程保

36、修法律問(wèn)題工程符合竣工條件后，業(yè)主方應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定及時(shí)組織驗(yàn)收， 不得拖延。對(duì) 驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，承包方要根據(jù)質(zhì)量檢查部門的要求及時(shí)整改。 如果因此導(dǎo)致工期延誤， 應(yīng)當(dāng)由施工方承擔(dān)法律責(zé)任。實(shí)踐中，驗(yàn)收部門的整改意見(jiàn)常常被業(yè)主方用作拖延辦理 工程結(jié)算和拒付工程款的借口。訴訟中，也常有律師將工程質(zhì)量違約法律問(wèn)題與工程保 修責(zé)任問(wèn)題相混淆的情況。（十六）工程款結(jié)算法律問(wèn)題施工合同對(duì)工程結(jié)算程序已經(jīng)有明確規(guī)定， 最高人民法院司法解釋對(duì)此也有比較具 體的規(guī)定，但在實(shí)踐中，仍然會(huì)經(jīng)常發(fā)生因工程結(jié)算引發(fā)的糾紛。結(jié)算糾紛主要圍繞由 設(shè)計(jì)變更引起的工程量和子項(xiàng)目的改變、簽證文件的真實(shí)有效性、施工方提交結(jié)算

37、報(bào)告 資料的完整性、發(fā)包方及時(shí)對(duì)結(jié)算報(bào)告審核的及時(shí)性、合同履行中的違約索賠事由、黑 白合同效力、工程稅費(fèi)抵扣、工程質(zhì)量違約以及施工中的民事侵權(quán)糾紛和其它債務(wù)關(guān)系 等。（十七）造價(jià)鑒定法律問(wèn)題司法實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)生由于鑒定單位的資質(zhì)、鑒定程序、鑒定依據(jù)等原因，導(dǎo)致鑒 定報(bào)告被人民法院所否決的情況。此外，國(guó)家對(duì)工程造價(jià)鑒定的管理比較混亂，政出多 門，多家政府主管部門都有權(quán)組織造價(jià)鑒定，而鑒定的方法和標(biāo)準(zhǔn)卻大相徑庭。所以造 價(jià)審計(jì)鑒定一般選用具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)審計(jì)單位，故合同中可以約定此項(xiàng)條款，若違 反規(guī)定，責(zé)任方承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（十八）質(zhì)量鑒定法律問(wèn)題工程質(zhì)量問(wèn)題常常作為施工合同糾紛案件中發(fā)包方拒付工

38、程款的抗辯理由。工程質(zhì)量鑒定應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出，并由有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。質(zhì)量鑒定作為解決施工合同當(dāng) 事人質(zhì)量糾紛的重要手段，對(duì)于人民法院認(rèn)定相關(guān)事實(shí)具有決定性意義。此外，工程質(zhì) 量鑒定還是確定民事責(zé)任、行政責(zé)任，甚至刑事法律責(zé)任的重要依據(jù)。（十九）履約保函與工程保險(xiǎn)法律問(wèn)題履約擔(dān)保對(duì)于保證工程承包合同雙方當(dāng)事人的利益具有重要意義。在承包方普遍墊資施工的情況下，施工合同雙方如約履行的風(fēng)險(xiǎn)加大，一旦發(fā)生糾紛，會(huì)給雙方造成重 大經(jīng)濟(jì)損失。履約擔(dān)?？梢杂行Ы档突蛘咿D(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)當(dāng)事人的合法利益。在簽訂履 約保函時(shí)，要避免流于形式，使其真正起到擔(dān)保的作用。工程保險(xiǎn)也是適用于特殊建設(shè) 項(xiàng)目的保障手段之一，

39、可以有效防范不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)給施工方帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)損失，將這 種風(fēng)險(xiǎn)造成的損害轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。（二十）實(shí)際施工人結(jié)算權(quán)法律問(wèn)題實(shí)踐中，廣泛存在掛靠施工的現(xiàn)象，中標(biāo)的施工單位將施工項(xiàng)目違法轉(zhuǎn)包給沒(méi)有施 工資質(zhì)的第三方，在施工合同履行中常常存在拖欠農(nóng)民工工資等情況。中標(biāo)的施工單位 雖然進(jìn)行工程轉(zhuǎn)包，但不能逃避工程承包的法律責(zé)任。工程項(xiàng)目施工一旦出現(xiàn)問(wèn)題，業(yè) 主方必定依法追究其所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。（二一）拒絕撤離工地法律問(wèn)題按照標(biāo)準(zhǔn)的施工合同文本相關(guān)條款規(guī)定，施工方在合同解除或者工程竣工驗(yàn)收合格 后，必須及時(shí)撤離工地，移交施工資料。但在實(shí)踐中，常常出現(xiàn)施工方基于工程款結(jié)算 方面的理由，強(qiáng)行占據(jù)工地，局不撤離，

40、拒不移交施工資料。實(shí)踐中，不少當(dāng)事人對(duì)此 類侵權(quán)糾紛的認(rèn)識(shí)存在錯(cuò)誤，對(duì)法院先予執(zhí)行措施不理解，對(duì)留置權(quán)的使用對(duì)象存在錯(cuò) 誤認(rèn)識(shí)。（二十二）內(nèi)部審計(jì)法律問(wèn)題一些政府撥款建設(shè)項(xiàng)目，常常遇到財(cái)政審計(jì)部門對(duì)工程建設(shè)的例行審計(jì)，并出現(xiàn)財(cái) 政審計(jì)結(jié)果與承發(fā)包雙方當(dāng)事人工程結(jié)算結(jié)果不一致的情況。發(fā)包方也常常以此為由推翻工程結(jié)算審核報(bào)告確認(rèn)的工程結(jié)算結(jié)果，由此產(chǎn)生內(nèi)部審計(jì)能否作為工程結(jié)算依據(jù)的 問(wèn)題。一些財(cái)政審計(jì)和上級(jí)單位組織的其他審計(jì)因沒(méi)有合同約定，在糾紛訴訟與仲中， 常常不被人民法院和仲裁機(jī)構(gòu)所認(rèn)可和采信。（二十三）工程款優(yōu)先受償法律問(wèn)題根據(jù)最高人民法院相關(guān)司法解釋精神，工程款本金優(yōu)先于抵押權(quán)等受償，承包

41、方在 發(fā)包方拖欠工程款的情況下，可以向人民法院申請(qǐng)對(duì)竣工工程項(xiàng)目采取訴訟保全措施， 請(qǐng)求拍賣工程項(xiàng)目，并從拍賣款項(xiàng)中優(yōu)先受償，也可以與發(fā)包方協(xié)商以工程折價(jià)抵償工 程款項(xiàng)。但是，該項(xiàng)優(yōu)先權(quán)如果遇到公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目欠款，將難以實(shí)現(xiàn)。（二十四）合同檔案管理法律問(wèn)題在合同履行中，合同檔案管理是施工管理的重要內(nèi)容之一。所有合同、通知文件、 會(huì)議紀(jì)要、現(xiàn)場(chǎng)簽證、圖紙資料等都對(duì)可能發(fā)生的合同糾紛訴訟案件的正確處理產(chǎn)生無(wú) 法估量的影響。因此合同檔案管理應(yīng)當(dāng)證據(jù)保全、索賠依據(jù)。司法實(shí)踐中，缺乏完善的合同檔案支持，常常會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)證據(jù)而不能很好地維護(hù)自己的合法權(quán)、人益0（二十五）建設(shè)檔案行政管理法律問(wèn)

42、題司法實(shí)踐中，常常出現(xiàn)工程分包方、實(shí)際施工人等不掌握工程項(xiàng)目招投標(biāo)資料等關(guān) 鍵證據(jù)的尷尬局面，這也使得法院難以對(duì)案情事實(shí)做出正確的判斷，嚴(yán)重影響當(dāng)事人訴 訟權(quán)利的行使。城市建設(shè)檔案可以幫助工程分包方，特別是實(shí)際施工人，補(bǔ)充其所難以 取得的相關(guān)證據(jù)資料，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，幫助法院正確地認(rèn)定案件事實(shí), 從而做出公正的裁決。目前的問(wèn)題是城市建設(shè)檔案管理在糾紛訴訟、仲裁中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng) 有的作用。（二十六）通知文件法律問(wèn)題合同履行中的通知文件屬于合同履行程序方面的重要法律問(wèn)題。在許多糾紛中，通 知文件的內(nèi)容、通訊地址、文件簽收等常常是人民法院認(rèn)定通知行為是否發(fā)行效力的主 要依據(jù)。施工合同標(biāo)準(zhǔn)格

43、式文本通用條款中對(duì)此一般有比較清楚的規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行 過(guò)程中還是會(huì)發(fā)生接收文件一方否認(rèn)收到或者拒絕簽收通知文件的情況。司法實(shí)踐中， 圍繞通知文件等證據(jù)的爭(zhēng)議比較普遍，由于送達(dá)方式不當(dāng)引起通知行為不被法院確認(rèn)的 情況比較突出。公證送達(dá)通知文件的方式尚未被廣泛使用。（二十七）施工侵權(quán)法律問(wèn)題施工過(guò)程中常常會(huì)因相鄰關(guān)系如噪音、粉塵、燈光、污染、爆破、地基開(kāi)挖、安全 管理、建筑垃圾遺撒、農(nóng)民工工資產(chǎn)生一系列的糾紛，這些糾紛常常會(huì)導(dǎo)致一系列的民 事訴訟，不僅會(huì)造成財(cái)產(chǎn)上的損失，還常常被發(fā)包方作為扣減工程款的借口。司法實(shí)踐 中，不少律師在代理訴訟中也常常將民事侵權(quán)糾紛與施工合同糾紛混為一談，有些合同 違

44、約行為是由當(dāng)事人對(duì)侵權(quán)行為與合同違約行為界定不清引起的。（二十八）施工干擾法律問(wèn)題施工合同履行過(guò)程中，常常發(fā)生因拆遷補(bǔ)償糾紛、建筑物遮擋陽(yáng)光、規(guī)劃設(shè)計(jì)變更 等引發(fā)的鄰里、被拆遷人和業(yè)主等對(duì)施工活動(dòng)的干擾，來(lái)自政府市政、交通、環(huán)衛(wèi)、綠 化、文物保護(hù)等方面的干擾，以及不可抗力事件等因素的干擾。這些因素中有些屬于施 工方可以合理索賠的范疇，但實(shí)踐中由于對(duì)索賠概念的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，和承包方與發(fā)包方所 處地位不平等問(wèn)題，施工方常常無(wú)法得到相應(yīng)的索賠補(bǔ)償。（二十九）正確行使訴訟權(quán)利法律問(wèn)題施工合同糾紛訴訟涉及非常專業(yè)的建筑法律知識(shí)，需要將一般民事訴訟的證據(jù)規(guī)則 與建筑施工的行業(yè)特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合。 施工合同糾紛訴訟中

45、比較常見(jiàn)的問(wèn)題是一些當(dāng)事人委 派的訴訟代理人，也包括不少律師，缺乏對(duì)建筑專業(yè)法律知識(shí)的必要了解，對(duì)施工合同 的特殊性缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，因此在證據(jù)保全、申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù)、先予以執(zhí)行、造價(jià)鑒 定、質(zhì)量鑒定、其他技術(shù)鑒定、訴訟管轄異議等訴訟權(quán)利行使方面明顯經(jīng)驗(yàn)不足。缺少 建筑法律方面專門人才的支持是不少施工合同當(dāng)事人在糾紛訴訟中敗訴的重要原因之。（三十）國(guó)務(wù)院第279號(hào)令即建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第二十五條是對(duì)施工單位 承包工程的具體規(guī)定。一是必須取得 相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)”；二是禁止超級(jí)承包”；三 是不得借用或轉(zhuǎn)借資質(zhì)證書(shū)；四是不得轉(zhuǎn)包或違法分包。（三一）國(guó)務(wù)院第279號(hào)令即建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第七十八條

46、第一款規(guī)定： 肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給 不同的承包單位的行為。就建設(shè)工程施工合同糾紛訴訟而言，律師常常需要面對(duì)訴訟程序與實(shí)體審理兩大方 面的諸多難點(diǎn)問(wèn)題。例如在訴訟程序上，經(jīng)常會(huì)遇到訴訟管轄問(wèn)題、訴訟參加人的地位 和權(quán)利義務(wù)問(wèn)題、舉證責(zé)任分配問(wèn)題、法律關(guān)系的界定問(wèn)題、反訴與抗辯的區(qū)分問(wèn)題、 訴訟時(shí)效的認(rèn)定問(wèn)題，等等。在實(shí)體審理階段，比較常見(jiàn)的主要有合同效力問(wèn)題、無(wú)效 合同的處理問(wèn)題、工程量與工程價(jià)款的認(rèn)定問(wèn)題、工期計(jì)算問(wèn)題、工程質(zhì)量與保修責(zé)任 問(wèn)題、違約責(zé)任認(rèn)定與賠償問(wèn)題，等等。第六節(jié)關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)問(wèn)題2000年1月1日中華人民共和國(guó)招標(biāo)投

47、標(biāo)法 的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著工程招標(biāo)制 度進(jìn)入法制化階段。招標(biāo)投標(biāo)法正式頒布實(shí)施后，建設(shè)部陸續(xù)制定頒布了建設(shè)工 程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 等。 這些都對(duì)招投標(biāo)的實(shí)施提供了法律依據(jù)。我國(guó)法律、法規(guī)對(duì)某些工程規(guī)定強(qiáng)制招標(biāo)，是基于這些項(xiàng)目的重要性，往往涉及國(guó) 家利益，社會(huì)公眾利益，有必要引入公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)程序。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第3條規(guī)定，強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目界定為以下幾項(xiàng)：1、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目。2、全部或部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目。3、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目4、法律或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他必須招標(biāo)

48、的項(xiàng)目一、建設(shè)工程招投標(biāo)的法律效力（一）導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效的法律依據(jù)具體可分為：1、中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果招標(biāo)投標(biāo)法第45條規(guī)定：中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法 律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng) 依法承擔(dān)法律責(zé)任。招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，變更中標(biāo)人，新的中標(biāo)是無(wú)效的。如果合同 未簽定的也未履行的，建筑承包商可以根據(jù)中標(biāo)通知書(shū)，要求中標(biāo)人繼續(xù)履行合同或要 求賠償可得利益的損失。如果合同已經(jīng)履行完畢，只能要求可得利益的損失賠償。2、招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益

49、、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，根據(jù) 民法通則和合同法，自然無(wú)效。3、 招標(biāo)人泄露應(yīng)當(dāng)保密的情況的行為。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第52條規(guī)定，在屬于 必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中，如果招標(biāo)人向他人透漏已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱， 數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招投標(biāo)的其他情況或泄露標(biāo)底，且影響中標(biāo)結(jié)果的。 中標(biāo)無(wú)效。4、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)。投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為。國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定）第2條規(guī)定：本規(guī)定所稱串通招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)者與投標(biāo) 者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng) 爭(zhēng)對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益

50、的行為。第3條規(guī)定：投標(biāo)者不得違反反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第十五條第一款的規(guī)定，實(shí)施下列串通投標(biāo)行為：（一）投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；（二）投標(biāo)者之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或者低價(jià)位中標(biāo)；（三）投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；（四）投標(biāo)者之間其他串通投標(biāo)行為。投標(biāo)人與招標(biāo)人進(jìn)行串通。規(guī)定第 4條規(guī)定：標(biāo)者和招標(biāo)者不得違反反不正當(dāng)競(jìng) 爭(zhēng)法第十五條第二款的規(guī)定，進(jìn)行相互勾結(jié)，實(shí)施下列排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的行 為：（一）招標(biāo)者在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)前，開(kāi)啟標(biāo)書(shū)，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書(shū)，更改報(bào)價(jià)；（二）招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底；（三）投標(biāo)者與

51、招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低者或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo) 者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；（四）招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍；（五）招標(biāo)者和投標(biāo)者之間其他串通招標(biāo)投標(biāo)行為。第七節(jié)勞動(dòng)合同的案例及法律糾紛一、勞動(dòng)合同中規(guī)定"死傷概不負(fù)責(zé)"的條款有效嗎？1案例孫某與某建筑施工隊(duì)簽訂的一份勞動(dòng)合同，合同中有“發(fā)生死傷事故建筑施工隊(duì)概 不負(fù)責(zé)”的條款。由于孫某家境較為困難，又自恃年輕力壯，在抱著僥幸心理的情況下 在合同上簽了字。1994年冬天，由于工地上缺乏必要的保護(hù)設(shè)備， 孫某在一次施工中不 慎從腳手架上摔下來(lái)，當(dāng)即身負(fù)重傷，雖經(jīng)醫(yī)院搶救脫險(xiǎn)，但生活不能自理。孫某家屬

52、 找到建筑施工隊(duì)要求支付醫(yī)療費(fèi)。施工隊(duì)拒絕，孫某遂向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提出申訴。2、律師分析本案是一起勞動(dòng)者與用人單位因工傷待遇發(fā)生爭(zhēng)議的案件，關(guān)鍵在于勞動(dòng)合同中規(guī)定這種"死傷概不負(fù)責(zé)"的條款是否有效。我們首先應(yīng)當(dāng)明確：訂立勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違 反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。在勞動(dòng)法領(lǐng)域，一方面強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的雙方在訂立勞動(dòng)合同 時(shí)要經(jīng)過(guò)平等協(xié)商；另一方面為保護(hù)事實(shí)上處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者，又作出詳盡的規(guī)定, 以有效維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。本案中，建筑施工隊(duì)與孫某簽訂的勞動(dòng)合同從表面上看 是雙方自愿達(dá)成的協(xié)議，建筑施工隊(duì)的做法似乎就有了依據(jù)，就可以把因工傷殘的

53、孫某 "理直氣壯"地置之不理。其實(shí)不然，這份勞動(dòng)合同中有關(guān)“死傷概不負(fù)責(zé)”的條款明顯 違反了法律法規(guī)，嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者孫某的合法權(quán)益。雖然合同上有孫某本人的簽字， 但不能認(rèn)為是平等自愿、協(xié)商一致的結(jié)果。根據(jù)勞動(dòng)法第十八條規(guī)定，違反法律、 行政法規(guī)的勞動(dòng)合同是無(wú)效的。因此，建筑施工隊(duì)與孫某約定的“死傷概不負(fù)責(zé)”的條 款不能發(fā)生法律效力。其次，建筑施工隊(duì)不僅應(yīng)負(fù)擔(dān)孫某的醫(yī)療費(fèi)，還應(yīng)支付醫(yī)療期內(nèi) 的工資、護(hù)理費(fèi)等。孫某的家屬僅僅索要醫(yī)療費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。二、訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同應(yīng)符合哪些條件？1、案例丁某是某汽車公司勞動(dòng)合同制工人。1993年1月4日，丁某以足球隊(duì)員的身份，與

54、公司簽訂了勞動(dòng)合同。合同沒(méi)有規(guī)定期限，但當(dāng)時(shí)，教練口頭講明是5年。按此計(jì)算， 合同到期應(yīng)是1998年1月4日。1998年1月8日，丁某提出要終止合同， 但公司不承 認(rèn)是5年合同，不予辦理終止合同手續(xù)。丁某不服，于是提出申訴。處理結(jié)果：經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)反復(fù)調(diào)解，達(dá)成以下協(xié)議：丁某賠償公司賠訓(xùn)費(fèi) 2000元，丁某申訴期間的費(fèi)用及工資等由公司負(fù)責(zé)報(bào)銷和補(bǔ)償。公司負(fù)責(zé)辦理終止合同的有關(guān)手續(xù)。2、律師分析我國(guó)勞動(dòng)法第二十條規(guī)定："勞動(dòng)合同的期限分為有固定期限，無(wú)固定期限和 以完成一定的工作為期限。"勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作滿 10年以上，當(dāng)事人雙方 同意續(xù)延勞動(dòng)合同的，如果勞

55、動(dòng)者提出訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期 限的勞動(dòng)合同。上述案例中，丁某加入某汽車公司足球隊(duì)，并簽訂了勞動(dòng)合同，但沒(méi)有 規(guī)定合同期限，這并不是說(shuō)丁某符合勞動(dòng)法第二十條規(guī)定的工作滿10年以上的條件，而是汽車公司的疏漏，這份合同實(shí)際上是不完備的勞動(dòng)合同，汽車公司應(yīng)負(fù)主要責(zé) 任。勞動(dòng)合同的法律效力只能由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)或人民法院加以確認(rèn)。公司足球教 練曾口頭宣布是5年合同，對(duì)于丁某來(lái)說(shuō)，這就是公司的承諾，因此，合同書(shū)上無(wú)期限， 丁某提出要求終止合同，在法律上說(shuō)是正當(dāng)?shù)?。三、勞?dòng)合同中用人單位和勞動(dòng)者有哪些權(quán)利與義務(wù)？1、案例李某與工廠簽訂了為期4年的勞動(dòng)合同，期限是1995年2月14日至

56、1999年2月 14日。李某的工作是民間工藝設(shè)計(jì)師，1996年3月10日，因與廠長(zhǎng)在某個(gè)技術(shù)問(wèn)題上 意見(jiàn)不一致，致使被廠長(zhǎng)濫用職權(quán)調(diào)到車間當(dāng)工人。當(dāng)李某與廠長(zhǎng)交涉時(shí)，廠長(zhǎng)振振有 詞地說(shuō)，我廠長(zhǎng)有權(quán)組織勞動(dòng)，叫你干啥就干啥，李某不服，提出申訴。2、律師分析勞動(dòng)合同是用法律形式來(lái)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的，用人單位和勞 動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)是相對(duì)應(yīng)的用人單位權(quán)利為：（1）有要求職工提供勞動(dòng)義務(wù)的權(quán)利。用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞 動(dòng)合同的目的就是讓勞動(dòng)者參加本企業(yè)的勞動(dòng)或工作；（2）有管理、指揮職工的權(quán)利。勞動(dòng)關(guān)系是一種以勞動(dòng)者加入到用人單位，與用人單位形成職業(yè)上的從屬關(guān)系為特征的 社會(huì)關(guān)系。雙方建

57、立勞動(dòng)關(guān)系后，自然就有了職業(yè)上的從屬關(guān)系。即服從用人單位的生 產(chǎn)、指揮、管理和調(diào)動(dòng)，這是勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在體現(xiàn)。但是用人單位一般不得隨意改變勞 動(dòng)者的職業(yè)；（3）有處分職工的權(quán)利；（4）有組織勞動(dòng)的權(quán)利。用人單位義務(wù)為：（1）用人單位有支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)，這是用人單位的主要義務(wù)；（2）有提供生產(chǎn)、工作條件的義務(wù)。主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是勞動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)備， 這是進(jìn)行勞動(dòng)的基本物質(zhì)條件。二是安全衛(wèi)生條件，這是保障勞動(dòng)者身體健康和安全的 重要措施；（3）有保障職工休息、休假、休養(yǎng)的義務(wù)；（4）支付職工勞動(dòng)保險(xiǎn)和福利待 遇的義務(wù)；（5）有保障職工參加民主管理的義務(wù)；（6）對(duì)于勞動(dòng)者依法行使政治權(quán)利和 參加社會(huì)活動(dòng)，用人單位應(yīng)該給予便利。勞動(dòng)者有7項(xiàng)權(quán)利2項(xiàng)義務(wù)。權(quán)利：1、勞動(dòng)的權(quán)利；2、有參加討論企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)決策的權(quán)利和選舉，被選舉為 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利；3、休息和休假的權(quán)利；4、享受勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利；5、享受勞動(dòng)保險(xiǎn) 和有關(guān)福利待遇的權(quán)利；6、獲得在職培訓(xùn)和文化技術(shù)、業(yè)務(wù)進(jìn)修的權(quán)利；7、獲得政治榮譽(yù)和物質(zhì)鼓勵(lì)的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他權(quán)利。義務(wù)：1、勞動(dòng)者認(rèn)真負(fù)責(zé)地工作，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成任務(wù)的義務(wù)，即 勞動(dòng)者的量控義務(wù)；2、遵守勞動(dòng)法律和企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的義務(wù)。此外，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng) 遵守的其他義務(wù)，一是法律上有規(guī)