上蔡杜一溝綜合治理PPP項(xiàng)目

1、上蔡縣杜一溝綜合治理PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件項(xiàng)目編號(hào)：HNXJ20171025采購(gòu)人：上蔡縣水利局招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：河南興建建設(shè)管理有限公司二一八年一月12 / 44文檔可自由編輯打印目錄第一章采購(gòu)邀請(qǐng)3第二章投標(biāo)人須知5投標(biāo)人須知前附表51. 說(shuō)明81.1 定義81.2 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)須具備條件81.3 采購(gòu)當(dāng)事人91.4 合格的投標(biāo)人91.5 項(xiàng)目概況101.6 采購(gòu)需求101.7 費(fèi)用承擔(dān)101.8 保密101.9 現(xiàn)場(chǎng)考察及答疑會(huì)102. 采購(gòu)文件102.1 采購(gòu)文件的編制依據(jù)及組成102.2 采購(gòu)文件的澄清和修改113. 投標(biāo)文件123.1 投標(biāo)的語(yǔ)言與計(jì)量123.2 投標(biāo)文件的組成123.

2、3 投標(biāo)價(jià)格123.4 投標(biāo)人資格證明文件123.5 投標(biāo)人提供服務(wù)項(xiàng)目中涉及的產(chǎn)品、工程和服務(wù)的合格性的文件123.6 投標(biāo)文件有效期123.7 投標(biāo)保證金133.8 投標(biāo)文件的編制134. 投標(biāo)文件的遞交144.1 投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記144.2 投標(biāo)文件的提交144.3 投標(biāo)文件的修改與撤回145.開標(biāo)145.1開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)145.2開標(biāo)146.評(píng)審156.1 評(píng)審小組156.2 評(píng)審原則156.3評(píng)審157. 合同授予157.1 定標(biāo)方式167.2 中標(biāo)通知167.3 履約擔(dān)保167.4 簽訂合同168. 重新招標(biāo)179. 紀(jì)律和監(jiān)督179.1 紀(jì)律要求179.2 質(zhì)疑、投訴處理17

3、10. 政府采購(gòu)政策1712.需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容18第三章 PPP 項(xiàng)目合同（另附）19第四章項(xiàng)目采購(gòu)需求20第五章評(píng)審方法23評(píng)審方法前附表231. 評(píng)審方法252. 評(píng)審程序253. 投標(biāo)文件初審254. 澄清有關(guān)問(wèn)題255. 比較與評(píng)價(jià)266 評(píng)審結(jié)果26第六章投標(biāo)文件格式27一、投標(biāo)函27二、開標(biāo)一覽表28三、法定代表人身份證明30五、聯(lián)合體協(xié)議書（如有）32六、投標(biāo)保證金34七、偏離表35八、資格文件36九、投標(biāo)人擬定的項(xiàng)目實(shí)施方案39十、聲明40十一、其他材料41第一章采購(gòu)邀請(qǐng)投標(biāo)邀請(qǐng)書 各通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人（被邀請(qǐng)單位名稱）：1你單位已通過(guò)資格預(yù)審，現(xiàn)邀請(qǐng)你單位按資格預(yù)審文

4、件和招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容，參加上蔡縣杜一溝綜合治理 PPP 項(xiàng)目投標(biāo)。2請(qǐng)你單位于（北京時(shí)間，下同）2018 年 1 月 19 日至 2018 年 1 月 25 日（法定公休日、法定節(jié)假日除外），每日上午 9 時(shí)至 12 時(shí)，下午 15 時(shí)至 17 時(shí) 30 分，領(lǐng)取招標(biāo)文件。招標(biāo)文件資料費(fèi)：300 元/份（遞交投標(biāo)文件現(xiàn)場(chǎng)收?。?。3遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間（投標(biāo)截止時(shí)間，下同）為 2018 年 2 月 9 日 9 時(shí) 00 分，投標(biāo)人應(yīng)于當(dāng)日 9 時(shí) 00 分前將投標(biāo)文件遞交至上蔡縣公共資源交易中心二樓開標(biāo)廳。4逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。5你單位收到本投標(biāo)邀請(qǐng)書后，

5、請(qǐng)于 2018 年 1 月 18 日 17 時(shí) 30 分 （具體時(shí)間）前以傳真或快遞方式予以確認(rèn)，并明確是否準(zhǔn)備參與投標(biāo)。如明確準(zhǔn)備參與投標(biāo)，且無(wú)正當(dāng)理由中途退出，導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)中止的，將被視為市場(chǎng)主體的不誠(chéng)信行為。采購(gòu)人：上蔡縣水利局地址：駐馬店市上蔡縣西大街 146 號(hào)聯(lián)系人：王先生聯(lián)系電話：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：河南興建建設(shè)管理有限公司地址：鄭東新區(qū)商務(wù)內(nèi)環(huán) 10 號(hào)金成東方國(guó)際 1401 室聯(lián)系人：張先生聯(lián)系電話：2018 年 1 月 17 日投標(biāo)確認(rèn)書上蔡縣水利局（采購(gòu)人名稱）：我方已收到你方發(fā)送的投標(biāo)邀請(qǐng)書，將 （參加/不參加）上蔡縣杜一溝綜合治理PPP項(xiàng)目投標(biāo)。特此確認(rèn)。投標(biāo)人： （蓋單位

6、章）法定代表人或其委托代理人： （簽字） 年 月 日第二章投標(biāo)人須知投標(biāo)人須知前附表?xiàng)l款號(hào)條款名稱編列內(nèi)容1.3采購(gòu)當(dāng)事人采購(gòu)人：上蔡縣水利局地址：駐馬店市上蔡縣西大街 146 號(hào)聯(lián)系人：王先生聯(lián)系電話：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：河南興建建設(shè)管理有限公司地址：鄭東新區(qū)商務(wù)內(nèi)環(huán) 10 號(hào)金成東方國(guó)際 1401 室聯(lián)系人：張先生聯(lián)系電話：1.4.1投標(biāo)人資格條件詳見(jiàn)資格預(yù)審文件1.4.4是否接受聯(lián)合體投標(biāo)不接受接受但聯(lián)合體所有成員數(shù)量不得超過(guò) 3 家；還應(yīng)滿足下列要求：應(yīng)提交聯(lián)合體協(xié)議并注明牽頭人及各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并承諾一旦成交聯(lián)合體各方將向采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任;聯(lián)合體牽頭人必須是主投資方。聯(lián)合體各方在

7、其承擔(dān)的工作范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)人對(duì)申請(qǐng)人的相應(yīng)資格條件要求。1.4.5是否允許未參加資格預(yù)審的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行資格后審否是，按資格預(yù)審要求進(jìn)行資格后審。1.5項(xiàng)目概況本項(xiàng)目工程內(nèi)容包括河道治理工程、建筑物工程、景觀工程及其他。1.6采購(gòu)需求本次招標(biāo)范圍為上蔡縣杜一溝綜合治理 PPP 項(xiàng)目的社會(huì)資本1.9.1現(xiàn)場(chǎng)考察及答疑會(huì)現(xiàn)場(chǎng)考察不組織組織，考察時(shí)間：/ 考察集合地點(diǎn)：/答疑會(huì)不召開召開，召開時(shí)間：/召開地點(diǎn)：/2.2.1投標(biāo)截止時(shí)間2018 年 2 月 9 日 9 時(shí) 00 分2.2.2投標(biāo)人要求澄清采購(gòu)文件的截止時(shí)間遞交投標(biāo)文件截止之日 15 日前3.3.2報(bào)價(jià)方式及控制價(jià)（或其他控制

8、條件）本項(xiàng)目采取費(fèi)率報(bào)價(jià)，投標(biāo)人對(duì)合理利潤(rùn)率和年度折現(xiàn)率進(jìn)行報(bào)價(jià)。合理利潤(rùn)率不高于 6.5%（含）、年度折現(xiàn)率不高于 5.64%（含）、初始年度運(yùn)營(yíng)成本不高于 842.83 萬(wàn)元（含）。3.6.1投標(biāo)有效期自遞交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算 90 日歷天3.7.1投標(biāo)保證金投標(biāo)保證金金額： 人民幣捌拾萬(wàn)元投標(biāo)保證金于投標(biāo)截止時(shí)間前從投標(biāo)人的基本賬戶轉(zhuǎn)入到指定賬戶：收款單位：上蔡縣公共資源交易中心開戶行：河南上蔡農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司賬號(hào)：500083用途：上蔡縣杜一溝綜合治理 PPP 項(xiàng)目投標(biāo)保證金退還時(shí)，授權(quán)委托人持保證金收據(jù)和投標(biāo)人基本賬戶開戶行、賬號(hào)辦理投標(biāo)保證金退還手續(xù)，投標(biāo)保證金退還到投

9、標(biāo)人基本賬戶。3.8.5投標(biāo)文件份數(shù)正本壹份，副本陸份，其他：另包含電子版壹份，用 U 盤拷貝。3.8.6裝訂要求投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)分別裝訂成冊(cè)，并編制目錄，且逐頁(yè)標(biāo)注連續(xù)頁(yè)碼。投標(biāo)文件不得采用活頁(yè)夾裝訂，否則， 招標(biāo)人對(duì)由于投標(biāo)文件裝訂松散而造成的丟失或其他后果不承擔(dān)任何責(zé)任。3.8.7簽字蓋章要求按照招標(biāo)文件格式要求簽字蓋章，若為聯(lián)合體投標(biāo)僅需聯(lián)合體牽頭人簽字蓋章（除聯(lián)合體協(xié)議之外）。4.1.2封套上寫明封套：項(xiàng)目名稱：投標(biāo)人名稱： (蓋章) 法定代表人或授權(quán)委托人： （蓋章或簽字） 投標(biāo)人聯(lián)系電話：在年月日時(shí)分前不得開啟。4.2.2提交投標(biāo)文件地點(diǎn)上蔡縣公共資源交易中心二樓開標(biāo)廳5.

10、1開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)時(shí)間：同投標(biāo)截止時(shí)間開標(biāo)地點(diǎn)：上蔡縣公共資源交易中心二樓開標(biāo)廳6.1.1評(píng)審小組的構(gòu)成評(píng)標(biāo)委員會(huì)構(gòu)成：7人，其中項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表2人，評(píng)審專家5人；采購(gòu)人依法組建，評(píng)審專家中至少包含1名財(cái)務(wù)專家、1名法律專家、3名水利專業(yè)專家。評(píng)審專家確定方式：開標(biāo)前從相關(guān)部門專家?guī)熘须S機(jī)抽取。6.3.3評(píng)審小組推薦候選投標(biāo)人排名的人數(shù)13 人7.1.3項(xiàng)目合同可變的細(xì)節(jié)非不可談判的核心條款7.1.4不可談判的核心條款（1）項(xiàng)目運(yùn)作方式：本項(xiàng)目采用 PPP 模式運(yùn)作，具體選擇BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）運(yùn)作模式。（2）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)年限：運(yùn)營(yíng)期 18 年。（本項(xiàng)目合作期為 20年，其中建設(shè)期 2

11、年，運(yùn)營(yíng)期 18 年。如建設(shè)期調(diào)整，合作期隨之調(diào)整。）（3）政府方占股 5%，社會(huì)資本方占股 95%，雙方均以貨幣方式出資。7.3.1履約擔(dān)保履約保證金的形式及要求：保函。履約保證金的金額：建設(shè)期履約保函 3000 萬(wàn)元；運(yùn)營(yíng)期履約保函 500 萬(wàn)元，移交保函 2000 萬(wàn)元。11中標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)由中標(biāo)人支付。按照招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法計(jì)價(jià)格20021980 號(hào)和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)辦公廳2003857 號(hào)文件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收取代理服務(wù)費(fèi)。12需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容1.說(shuō)明1.1 定義1.1.1 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的 PPP 項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信

12、用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成 PPP 項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后， 依法選擇社會(huì)資本合作者的過(guò)程。1.1.2 社會(huì)資本方是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)（符合國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知國(guó)辦發(fā)201542 號(hào)文件規(guī)定的除外）。1.1.3 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)， 負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)監(jiān)管和移交等工作。1.1.4 全生命周期（Whole Life Cycle）是指項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)至終止移交的完整

13、周期。1.1.5 產(chǎn)出說(shuō)明（Output Specification），是指項(xiàng)目建成后項(xiàng)目資產(chǎn)所應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的交付范圍、標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效水平等。1.1.6 物有所值（Value For Money）是指一個(gè)組織（多指政府）運(yùn)用其可利用資源所能獲得的長(zhǎng)期最大利益。1.1.7 公共部門比較值（Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命周期內(nèi)， 政府采用傳統(tǒng)采購(gòu)模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本的現(xiàn)值，主要包括建設(shè)運(yùn)營(yíng)凈成本、可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本、自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本和競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整成本等。1.1.8 使用者付費(fèi)（User Charge），是指由最終消

14、費(fèi)用戶直接付費(fèi)購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)。1.1.9 可行性缺口補(bǔ)助（Viability Gap Funding），是指使用者付費(fèi)不足以滿足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)，而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。1.1.10 政府付費(fèi)（Government Payment），是指政府直接付費(fèi)購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)， 主要包括可用性付費(fèi) （Availability Payment） 、使用量付費(fèi) （Usage Payment） 和績(jī)效付費(fèi)（Performance Payment）。政府付費(fèi)的依據(jù)主要是設(shè)施可用性、產(chǎn)品和服務(wù)使用量和質(zhì)量等要素。1.1

15、.11 PPP 運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)（Operations & Maintenance，O&M）、管理合同（Management Contract，MC）、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（Build-Own-Operate，BOO）、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）、改建-運(yùn)營(yíng)-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）等。1.2 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)須具備條件1.2.1 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告及財(cái)政部門意見(jiàn)。1.2.2 財(cái)政承受能力論證報(bào)告及財(cái)政

16、部門意見(jiàn)。1.2.3 項(xiàng)目正式實(shí)施方案及政府審核意見(jiàn)。1.2.4 可行性研究報(bào)告、產(chǎn)出說(shuō)明（如為新建、改建項(xiàng)目）。1.2.5 存量公共資產(chǎn)的歷史資料、產(chǎn)出說(shuō)明（如為納入地方性債務(wù)管理系統(tǒng)或 2013 年全國(guó)政府債務(wù)審計(jì)范圍的存量項(xiàng)目）。1.2.6 其它相關(guān)審批文件。1.3 采購(gòu)當(dāng)事人1.3.1 采購(gòu)人是指政府、政府職能部門或者政府指定的 PPP 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。本項(xiàng)目采購(gòu)人見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。1.3.2 投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)并按要求參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)資本方。1.3.3 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是受PPP 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)委托辦理PPP 項(xiàng)目采購(gòu)事宜的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。本項(xiàng)目采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表

17、。1.4 合格的投標(biāo)人1.4.1 合格的投標(biāo)人應(yīng)滿足條件詳見(jiàn)供應(yīng)商須知前附表；1.4.2 除投標(biāo)人須知前附表要求的以外，投標(biāo)人還應(yīng)滿足下列要求：（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（3）具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（4）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（5）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；（6）單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一項(xiàng)目的投標(biāo)。（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。1.4.3 投標(biāo)人不得存在下列情形之一：（1）為本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)（符合國(guó)務(wù)院辦

18、公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知國(guó)辦發(fā)201542 號(hào)文件規(guī)定的除外）；（2）為本項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)的；（3）為本項(xiàng)目提供采購(gòu)代理服務(wù)的；（4）被責(zé)令停業(yè)的；（5）被暫停或取消投標(biāo)資格的；（6）財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；（7）其他有關(guān)法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章禁止的。1.4.4 聯(lián)合體投標(biāo)人投標(biāo)人須知前附表規(guī)定接受聯(lián)合體投標(biāo)的，除應(yīng)符合本章第 1.4.1 項(xiàng)和第 1.4.2 項(xiàng)的要求外，還應(yīng)遵守以下規(guī)定：（1）以聯(lián)合體參加投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體協(xié)議并注明牽頭人及各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并承諾一旦成交聯(lián)合體各方將向采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)

19、合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂 PPP 項(xiàng)目合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任；（2）聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的投標(biāo)人按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的投標(biāo)人確定資質(zhì)等級(jí)；（3）以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他投標(biāo)人另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)；（4）聯(lián)合體牽頭人必須是主投資方，牽頭人法定代表人或其授權(quán)的委托代理人負(fù)責(zé)簽署本次投標(biāo)的相關(guān)資料，其他聯(lián)合體各方必須出具承諾函對(duì)此予以認(rèn)可。聯(lián)合體成員原則上不得超過(guò)投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的家數(shù)，應(yīng)體現(xiàn)融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)；（5）通過(guò)資格預(yù)審的聯(lián)合體，不得再變更其組織形式及成員構(gòu)成。1

20、.4.5 是否允許未參加資格預(yù)審的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行資格后審見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。1.5 項(xiàng)目概況1.5.1 項(xiàng)目名稱：見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。1.5.2 采購(gòu)方式：見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。1.5.3 項(xiàng)目概況：見(jiàn)第四章“項(xiàng)目采購(gòu)需求”。1.6 采購(gòu)需求見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表及第四章“項(xiàng)目采購(gòu)需求”。1.7 費(fèi)用承擔(dān)投標(biāo)人應(yīng)自行承擔(dān)準(zhǔn)備和參加本項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的全部費(fèi)用。1.8 保密參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各方應(yīng)對(duì)采購(gòu)文件和投標(biāo)文件中的國(guó)家、商業(yè)和技術(shù)等秘密保密， 違者應(yīng)對(duì)由此造成的后果承擔(dān)法律責(zé)任。1.9 現(xiàn)場(chǎng)考察及答疑會(huì)1.9.1 采購(gòu)人若組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開采購(gòu)前答疑會(huì)，不得單獨(dú)或者分別組織只

21、有一個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。組織時(shí)間見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。1.9.2 投標(biāo)人參加現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)所發(fā)生的費(fèi)用自理。投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)在現(xiàn)場(chǎng)考察中所發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2. 采購(gòu)文件2.1 采購(gòu)文件的編制依據(jù)及組成2.1.1 采購(gòu)文件的編制依據(jù)（1）中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法；（2）中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例（國(guó)務(wù)院令第 658 號(hào)）；（3）中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法；（4）中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（國(guó)務(wù)院令第 613 號(hào)）；（5）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（2015 年第 25 號(hào)令）；（6）關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)201542

22、號(hào)文)；（7）關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金201476 號(hào)）；（8）關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金2014113 號(hào)）；（9）關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知（財(cái)金2014156 號(hào)）；（10）財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法的通知（財(cái)庫(kù)2014215 號(hào)）；（11）關(guān)于印發(fā)政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）的通知（財(cái)綜201496 號(hào)）；（12）關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開工作的通知（財(cái)庫(kù)（2015）135 號(hào)）；（13）外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015 年修改)。采購(gòu)文件的編制依據(jù)包含但不限于上述文件，上述文件如有更

23、新的以最新版本為準(zhǔn)。2.1.2 本采購(gòu)文件包括： 第一章采購(gòu)邀請(qǐng)第二章投標(biāo)人須知第三章PPP 項(xiàng)目合同（草案） 第四章項(xiàng)目采購(gòu)需求第五章評(píng)審辦法第六章投標(biāo)文件格式所有對(duì)采購(gòu)文件所作的澄清、修改，均為構(gòu)成采購(gòu)文件的組成部分。2.2 采購(gòu)文件的澄清和修改2.2.1 投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)閱讀和檢查采購(gòu)文件的全部?jī)?nèi)容。如發(fā)現(xiàn)缺頁(yè)或附件不全，應(yīng)及時(shí)向招標(biāo)人提出，以便補(bǔ)齊。如有疑問(wèn)，應(yīng)以書面形式要求招標(biāo)人對(duì)采購(gòu)文件予以澄清。2.2.2 采購(gòu)文件的澄清將在“投標(biāo)人須知前附表”規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間 l5 天前以書面形式發(fā)給所有購(gòu)買采購(gòu)文件的投標(biāo)人，但不指明澄清問(wèn)題的來(lái)源。如果澄清發(fā)出的時(shí)間距投標(biāo)截止時(shí)間不足 15 天，

24、相應(yīng)延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間。招標(biāo)人有責(zé)任保證所有購(gòu)買采購(gòu)文件的投標(biāo)人收到采購(gòu)文件的澄清。2.2.3 投標(biāo)人在收到澄清后，應(yīng)在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式通知招標(biāo)人，確認(rèn)已收到該澄清。3. 投標(biāo)文件3.1 投標(biāo)的語(yǔ)言與計(jì)量3.1.1 投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件以及投標(biāo)人與采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng) 的所有來(lái)往函電均以中文文字書寫。投標(biāo)人提交的支持資料和已印刷的證件或資料可以用另一種語(yǔ)言，但相應(yīng)內(nèi)容應(yīng)附有中文的翻譯本，在解釋投標(biāo)文件時(shí)以翻譯文本為準(zhǔn)。3.1.2 除在采購(gòu)文件的技術(shù)規(guī)格中另有規(guī)定外，計(jì)量單位應(yīng)使用中華人民共和國(guó)法定計(jì)量單位。3.2 投標(biāo)文件的組成3.2.1 投標(biāo)人應(yīng)按照第六章

25、投標(biāo)文件格式完整地填寫投標(biāo)文件，并對(duì)其提交的投標(biāo)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。3.2.2 投標(biāo)人應(yīng)將任何不同于采購(gòu)文件的招標(biāo)內(nèi)容、要求和商務(wù)條款列于“偏離表”中， 同時(shí)在“偏離表”中注明其他條款無(wú)偏離；若所有條款均無(wú)偏離也應(yīng)在“偏離表”中注明所有條 款均無(wú)偏離。未在“偏離表”中列明的偏離不予認(rèn)可，在后期合同談判過(guò)程中以采購(gòu)文件為準(zhǔn)。3.3 投標(biāo)價(jià)格3.3.1 投標(biāo)人應(yīng)按第六章“投標(biāo)文件格式”的要求填寫。3.3.2 報(bào)價(jià)方式及控制價(jià)（或其他控制條件）應(yīng)在投標(biāo)人須知前附表中明確。3.3.3 本次采購(gòu)不接受選擇性報(bào)價(jià)或者有附加條件的報(bào)價(jià)。3.4 投標(biāo)人資格證明文件3.4.1 投標(biāo)人應(yīng)提交證明其有

26、資格參加采購(gòu)和成交后有能力履行合同的文件，并作為其投標(biāo)文件的一部分。聯(lián)合體參加投標(biāo)的，應(yīng)完整提供各成員的資格證明文件，否則聯(lián)合體的響應(yīng)可被否決。3.4.2 資格預(yù)審合格的投標(biāo)人在投標(biāo)前、簽訂 PPP 項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購(gòu)人并提供書面證明文件。3.5 投標(biāo)人提供服務(wù)項(xiàng)目中涉及的產(chǎn)品、工程和服務(wù)的合格性的文件3.5.1 符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及政府采購(gòu)政策的證明材料。3.5.2 投標(biāo)人應(yīng)提交證明文件，證明其擬提供的產(chǎn)品和服務(wù)的合格性符合采購(gòu)文件規(guī)定。該證明文件作為投標(biāo)文件的一部分。3.5.3 產(chǎn)品和服務(wù)合格性的證明文件應(yīng)包括產(chǎn)品的制作工藝（建造實(shí)施）方案，擬投入的組織管理人員、技術(shù)力

27、量以及管理者和技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)。3.5.4 證明產(chǎn)品和服務(wù)符合采購(gòu)文件要求的文件可以是產(chǎn)品的制造工藝，建筑物的施工組織設(shè)計(jì)，管理方的組織機(jī)構(gòu)及人員的經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)團(tuán)隊(duì)人員的履歷和相關(guān)證件。3.5.5 采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特色有其他特殊要求的，投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表的要求提供證明材料。3.6 投標(biāo)文件有效期3.6.1 投標(biāo)文件應(yīng)自投標(biāo)人須知前附表中規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止之日起，并在投標(biāo)人須知前附表中所述期限內(nèi)保持有效。投標(biāo)文件有效期不足的投標(biāo)文件將被視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，可以予以否決。3.6.2 在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的投標(biāo)文件有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件。3.6.3 出現(xiàn)特殊情況需要延長(zhǎng)

28、投標(biāo)文件有效期的，采購(gòu)人以書面形式通知所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)文件有效期。投標(biāo)人同意延長(zhǎng)的，應(yīng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)保證金的有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標(biāo)文件；投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的，其響應(yīng)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。3.7 投標(biāo)保證金3.7.1 投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額、形式遞交投標(biāo)保證金，并作為其投標(biāo)文件的一部分。投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的 2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。3.7.2 投標(biāo)人為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納投標(biāo)保證金，其交納的保證金對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力。并應(yīng)符合投標(biāo)人須知前附表的規(guī)定。3.7.3 投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求

29、提交投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)無(wú)效。3.7.3 采購(gòu)人在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)，向未成交投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。采購(gòu)人與中標(biāo)人簽訂采購(gòu)合同后 5 個(gè)工作日內(nèi)，向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。3.7.4 下列任一情況發(fā)生時(shí)，投標(biāo)保證金將不予退還（不予退還的投標(biāo)保證金將按照相關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政）：（1）投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后撤回投標(biāo)文件的；（2）投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供虛假材料的；（3）除因不可抗力或采購(gòu)文件認(rèn)可的情形以外，中標(biāo)人未按采購(gòu)文件規(guī)定提交履約擔(dān)?；虿慌c采購(gòu)人簽訂合同的；（4）投標(biāo)人與采購(gòu)人、其他投標(biāo)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（5）法律、行政規(guī)章規(guī)定的其他情形。3.8 投標(biāo)文件的編制

30、3.8.1 投標(biāo)文件應(yīng)按第六章“投標(biāo)文件格式”進(jìn)行編寫，如有必要，可以增加附頁(yè)，作為投標(biāo)文件的組成部分。3.8.2 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出響應(yīng)。3.8.3 投標(biāo)文件的正本需打印或用不褪色墨水書寫，并由法定代表人或經(jīng)其正式授權(quán)的委托代理人簽字或蓋單位章。委托代理人簽字的，須將以書面形式出具的“授權(quán)委托書”附在投標(biāo)文件內(nèi)。3.8.4 投標(biāo)文件必須用不可拆解的膠裝裝訂，因投標(biāo)文件內(nèi)容缺頁(yè)或遺失對(duì)投標(biāo)人造成的影響投標(biāo)人自行承擔(dān)。任何行間插字、涂改和增刪，改動(dòng)之處應(yīng)加蓋單位章或由法定代表人或委托代理人簽字確認(rèn)。3.8.5 投標(biāo)文件份數(shù)見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)分別裝訂成冊(cè)

31、，并編制目錄。3.8.6 具體裝訂要求見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表規(guī)定。正本和副本的封面上應(yīng)清楚地標(biāo)記“正本”或“副本”的字樣。當(dāng)副本和正本不一致時(shí)，以正本為準(zhǔn)。4. 投標(biāo)文件的遞交4.1 投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記4.1.1 投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)進(jìn)行包裝，加貼封條，并在封套的封口處由法定代表人或其委托代理人簽字或蓋單位章。4.1.2 投標(biāo)文件的封面上應(yīng)清楚地標(biāo)記“正本”或“副本”字樣，封套上應(yīng)寫明的其他內(nèi)容見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。4.1.3 未按本章第 4.1.1 項(xiàng)或第 4.1.2 項(xiàng)要求密封和加寫標(biāo)記的投標(biāo)文件，采購(gòu)人不予受理。4.2 投標(biāo)文件的提交4.2.1 投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前提交投標(biāo)文件。

32、4.2.2 投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的地點(diǎn)：見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。4.2.3 投標(biāo)人所提交的投標(biāo)文件不予退還。4.2.4 逾期提交的或者未提交至指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件，采購(gòu)人不予受理。4.3 投標(biāo)文件的修改與撤回4.3.1 在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人可以修改或撤回已遞交的投標(biāo)文件，但應(yīng)以書面形式通知采購(gòu)人。4.3.2 投標(biāo)人修改或撤回已遞交投標(biāo)文件的書面通知應(yīng)按照本章第 3.8 項(xiàng)的要求簽字或蓋章。4.3.3 修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。修改的投標(biāo)文件應(yīng)按照本章第 3 條、第 4 條規(guī)定進(jìn)行編制、密封、標(biāo)記和遞交，并標(biāo)明“修改”字樣。5. 開標(biāo)5.1 開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)采購(gòu)人在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的開

33、標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)公開開啟投標(biāo)文件，并邀請(qǐng)所有投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人準(zhǔn)時(shí)參加。參加開啟的委托代理人應(yīng)簽名報(bào)到以證明其出席。如不出席，視為同意此次開標(biāo)結(jié)果。5.2 開標(biāo)主持人按下列程序進(jìn)行開標(biāo)：（1）宣布開標(biāo)紀(jì)律；（2）公布在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，并點(diǎn)名確認(rèn)投標(biāo)人是否派人到場(chǎng)；（3）宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員姓名；（4）按照投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的順序檢查投標(biāo)文件的密封情況；（5）按照投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的順序當(dāng)眾開標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、開標(biāo)一覽表的內(nèi)容、折現(xiàn)率、合理利潤(rùn)率、初始年度運(yùn)營(yíng)成本、修改和撤回投標(biāo)的通知、投標(biāo)保證金的遞交情況以及采購(gòu)人認(rèn)為合適的其他內(nèi)容，

34、并記錄在案；（6）投標(biāo)人代表、采購(gòu)人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)；（7）開標(biāo)結(jié)束。6. 評(píng)審6.1 評(píng)審小組6.1.1 評(píng)審由采購(gòu)人依法組建的評(píng)審小組負(fù)責(zé)。評(píng)審小組成員人數(shù)以及專家的確定方式見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。6.1.2 評(píng)審小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共 5 人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的 2/3。評(píng)審專家可以由采購(gòu)人自行選定，但評(píng)審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含 1 名財(cái)務(wù)專家和 1 名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審， 項(xiàng)目咨詢?nèi)藛T可以作為評(píng)審專家參加項(xiàng)目的評(píng)審（不得超過(guò) 1 人）。6.2 評(píng)審原則評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公

35、正、審慎的原則，根據(jù)資格預(yù)審文件和采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。6.3 評(píng)審6.3.1 投標(biāo)人須知前附表規(guī)定允許未參加資格預(yù)審的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行資格后審的，評(píng)審小組需按照資格預(yù)審文件要求對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。6.3.2 評(píng)審小組按照第三章“評(píng)審方法”規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。第三章“評(píng)審方法”沒(méi)有規(guī)定的方法、評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)，不作為評(píng)審依據(jù)。6.3.3 評(píng)審小組向采購(gòu)人提交評(píng)審報(bào)告并推薦候選投標(biāo)人排名，評(píng)審小組推薦候選投標(biāo)人排名的人數(shù)見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。6.3.4 評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的

36、，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)，并說(shuō)明理由，否則視為同意評(píng)審報(bào)告。6.3.5 評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。7. 合同授予7.1 定標(biāo)方式7.1.1 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審結(jié)束后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)成立專門的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)工作。7.1.2 采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由采購(gòu)人確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財(cái)政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專家。評(píng)審小組成員可以作為采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判。7.1.3 采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審報(bào)告推薦的候選投標(biāo)人排名

37、，依次與候選投標(biāo)人及其合作的金融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判， 率先達(dá)成一致的候選投標(biāo)人即為預(yù)中標(biāo)投標(biāo)人。7.1.4 確認(rèn)談判不得涉及項(xiàng)目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的候選投標(biāo)人進(jìn)行重復(fù)談判。7.1.5 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)投標(biāo)人確定后 10 個(gè)工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)投標(biāo)人簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、投標(biāo)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于 5 個(gè)工作日。7.2 中標(biāo)通知采購(gòu)人在公示期滿無(wú)異議后 2 個(gè)工作日內(nèi)，將中標(biāo)結(jié)果在省級(jí)以上

38、人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書。7.3 履約擔(dān)保7.3.1 在簽訂合同前，中標(biāo)、成交投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額、擔(dān)保形式向采購(gòu)人提交履約擔(dān)保。聯(lián)合體中標(biāo)的，其履約擔(dān)保由牽頭人遞交，并應(yīng)符合投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額、擔(dān)保形式。7.3.2 中標(biāo)人不能按本章第 7.3.1 項(xiàng)要求提交履約擔(dān)保的，視為放棄中標(biāo)，其投標(biāo)保證金不予退還，給采購(gòu)人造成的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償。7.4 簽訂合同7.4.1 項(xiàng)目合同必須報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府或政府授權(quán)行業(yè)主管部門審核同意，在獲得同意前項(xiàng)目合同不得生效。7.4.2 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通

39、知書發(fā)出后 30 日內(nèi)，與中標(biāo)人簽訂經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意的 PPP 項(xiàng)目合同。需要為 PPP 項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與采購(gòu)人重新簽署 PPP 項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于繼承 PPP 項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。7.4.3 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在 PPP 項(xiàng)目合同簽訂之日起 2 個(gè)工作日內(nèi)，將 PPP 項(xiàng)目合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告，但 PPP 項(xiàng)目合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。7.4.4 中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由拒簽合同的，采購(gòu)人取消其中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還；給采購(gòu)人造成的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償。7.4.

40、5 發(fā)出中標(biāo)通知書后，采購(gòu)人無(wú)正當(dāng)理由拒簽合同的，采購(gòu)人向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金；給中標(biāo)人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)賠償損失。8. 重新招標(biāo)有下列情形之一的，采購(gòu)人將重新招標(biāo)：(1)投標(biāo)截止時(shí)間止，投標(biāo)人少于 3 個(gè)的；(2)經(jīng)評(píng)審小組評(píng)審后否決所有投標(biāo)的。(3)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判均未達(dá)成一致的；(4)法律規(guī)定的其他情形。9. 紀(jì)律和監(jiān)督9.1 紀(jì)律要求9.1.1 采購(gòu)人不得泄漏采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)保密的情況和資料，不得與投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。9.1.2 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)或者與采購(gòu)人串通投標(biāo)，不得向采購(gòu)人或者評(píng)審小組行賄謀取中標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取

41、中標(biāo)；投標(biāo)人不得以任何方式干擾、影響評(píng)審工作。9.1.3 評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律、不得泄露評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密。9.1.4 評(píng)審小組在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。9.1.5 評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。9.1.6 與評(píng)審活動(dòng)有關(guān)的工作人員不得收受他人的財(cái)物或者其他好處，不得向他人透漏獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密。在評(píng)審活動(dòng)中，與評(píng)審活動(dòng)有關(guān)的工作人員不得擅離職守，影響評(píng)審程序正常進(jìn)行。9.2 質(zhì)疑、投訴處理參加 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的投標(biāo)人對(duì)本次采購(gòu)活動(dòng)的詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴，

42、依照有關(guān)政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行。10. 政府采購(gòu)政策政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：（1）需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；（2）為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；（3）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。上述本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。11.招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。12. 需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容：見(jiàn)投標(biāo)人須知前附表。第三章 PPP 項(xiàng)目合同（另附）第四章項(xiàng)目采購(gòu)需求

43、一、項(xiàng)目概況1.1 項(xiàng)目名稱項(xiàng)目名稱：上蔡縣杜一溝綜合治理 PPP 項(xiàng)目1.2 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：上蔡縣水利局1.3 項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)新建項(xiàng)目1.4 項(xiàng)目位置杜一溝位于上蔡縣城區(qū)東側(cè)，緊鄰東環(huán)路，距離中心城區(qū) 2.5 公里，項(xiàng)目選址位于杜一溝沿線。1.5 項(xiàng)目運(yùn)作方式項(xiàng)目擬采用 BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）的運(yùn)作方式。1.6 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制本項(xiàng)目采用“政府付費(fèi)”的回報(bào)機(jī)制。1.7 項(xiàng)目合作期本項(xiàng)目合作期限為 20 年，含建設(shè)期 2 年。1.8 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容(具體的建設(shè)內(nèi)容以設(shè)計(jì)文件為準(zhǔn))本項(xiàng)目工程內(nèi)容包括河道治理工程、建筑物工程、景觀工程及其他。（1）河道治理工程共 16.9km，包括：上段（

44、商桐路-興業(yè)路段）開挖建湖， 開挖長(zhǎng)度 4.011km；中段（興業(yè)路-擬建節(jié)制閘段）開挖建湖，開挖長(zhǎng)度 4.957km； 下段（擬建節(jié)制閘-縣界）開挖清淤，開挖長(zhǎng)度 7.932km。（2）建筑物工程包括節(jié)制閘 1 座。（3）景觀工程及其他包括：護(hù)坡 202800 、欄桿 2000m、綠地 422300 、濱水景觀步道 57200 、自行車道 49500 、景觀橋 1546m、觀景廣場(chǎng) 14908 、休閑廣場(chǎng) 71000 、人工濕地 1 座等。1.9 項(xiàng)目投資規(guī)模上蔡縣杜一溝綜合治理項(xiàng)目總投資估算約 85301.42 萬(wàn)元。其中，項(xiàng)目資本金為 17063.39 萬(wàn)元（其中，政府方出資 853.1

45、7 萬(wàn)元，持項(xiàng)目公司股權(quán)比例 5%；社會(huì)資本方現(xiàn)金出資 16210.22 萬(wàn)元，持項(xiàng)目公司股權(quán)比例 95%），占總投資比例約 20%；融資金額 68238.03 萬(wàn)元，占總投資比例約 80%。1.10 項(xiàng)目進(jìn)展情況1.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)完成。2.物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、實(shí)施方案已批復(fù)。3.正在進(jìn)行項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)工作。4.其他相關(guān)手續(xù)流程批復(fù)等工作，正在協(xié)調(diào)辦理之中。二、項(xiàng)目運(yùn)作方式本項(xiàng)目為新建項(xiàng)目，由上蔡縣人民政府指定上蔡縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司與中選社會(huì)資本方共同組建項(xiàng)目公司，在合作期內(nèi)具體負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工作。合作期滿后，由項(xiàng)目公司按照

46、PPP 項(xiàng)目合同明確約定的移交范圍、移交程序、移交標(biāo)準(zhǔn)將項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)益無(wú)償移交給上蔡縣人民政府或政府指定機(jī)構(gòu)。本項(xiàng)目采用 PPP 模式運(yùn)作，具體選擇 BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）運(yùn)作模式。三、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)5.1 項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)（1）項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)本項(xiàng)目由上蔡縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司與中標(biāo)社會(huì)資本方共同出資的方式成立項(xiàng)目公司，其中政府方占股 5%，社會(huì)資本方占股 95%，雙方均以貨幣方式出資。（2）項(xiàng)目融資安排項(xiàng)目資本金為總投資的約 20%，即 17063.39 萬(wàn)元，其中：上蔡縣政府現(xiàn)金出資 853.17 萬(wàn)元，占股 5%；社會(huì)資本方現(xiàn)金出資 16210.22 萬(wàn)元，占股 95%。政府方

47、不參與分紅。政府方與社會(huì)資本投資人按上述股權(quán)比例共同組建項(xiàng)目公司融資總額約 68238.03 萬(wàn)元，占總投資的約 80%，由項(xiàng)目公司通過(guò)銀行貸款、發(fā)行債券、借款等方式進(jìn)行籌措。5.2 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制社會(huì)資本在項(xiàng)目中投入的資本性支出和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本宜采用“政府付費(fèi)”的回報(bào)機(jī)制。5.3 調(diào)價(jià)機(jī)制的設(shè)定在項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中，將引入政府付費(fèi)調(diào)整機(jī)制（調(diào)價(jià)機(jī)制詳見(jiàn) PPP 項(xiàng)目合同草案附件）。在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，可用性服務(wù)費(fèi)與運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)分開考慮。六、項(xiàng)目合同體系授權(quán)PPP項(xiàng)目合同融資合同保險(xiǎn)合同股東協(xié)議履約合同運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同原材料供應(yīng)合同產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買合同工程承包合同其他合同項(xiàng)目公司（SPV）上蔡縣人民政府其他參

48、與方施工總承包購(gòu)買方原材料供應(yīng)商運(yùn)營(yíng)商保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出資代表金融機(jī)構(gòu)中選社會(huì)資本上蔡縣水利局（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）圖 7-1 項(xiàng)目合同體系第五章評(píng)審方法評(píng)審方法前附表?xiàng)l款號(hào)評(píng)審因素評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)3.1資格性檢查評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)資格證明文件（如允許未參加資格預(yù)審的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行資格后審）符合資格預(yù)審文件要求，如投標(biāo)人資格條件與遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件相比發(fā)生實(shí)質(zhì)變化，應(yīng)在投標(biāo)文件中按照變化后的實(shí)際情況對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行更新或補(bǔ)充。如無(wú)實(shí)質(zhì)變化，無(wú)需重新提供材料，不再進(jìn)行資格性審查。不允許未參加資格預(yù)審的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。3.2符合性檢查評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)文件簽署符合采購(gòu)文件的要求投標(biāo)文件格式符合第六章 “投標(biāo)文件格式”的要求聯(lián)合體提交

49、聯(lián)合體協(xié)議書，并明確聯(lián)合體牽頭人投標(biāo)有效期符合“投標(biāo)人須知前附表”第 3.6 條規(guī)定投標(biāo)保證金符合“投標(biāo)人須知前附表”第 3.7 條規(guī)定權(quán)利義務(wù)符合“合同條款”規(guī)定條款號(hào)評(píng)分因素評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)5.2詳細(xì)評(píng)審評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)分值構(gòu)成(總分 100 分)投標(biāo)價(jià)格： 20分 綜合實(shí)力： 40分投標(biāo)人擬定的項(xiàng)目實(shí)施方案： 40分投標(biāo)價(jià)格（20 分）根據(jù)投標(biāo)人的費(fèi)率報(bào)價(jià)，計(jì)算并修正政府付費(fèi)額。以滿足招標(biāo)文件要求且最低的政府付費(fèi)總額報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）*20綜合實(shí)力財(cái)務(wù)（20 分）1、投標(biāo)人總資產(chǎn)達(dá)到 20 億元（含）及以上的得

50、基本分 2 分，每增加 10 億元（含）加 0.5 分，最高加3 分（以 2016 年度審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表為準(zhǔn)），滿分為 5分。2、投標(biāo)人凈資產(chǎn)達(dá)到 5 億元（含）及以上的得基本分 2 分，每增加 5 億元（含）加 1 分，最高加 8 分（以 2016 年度審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表為準(zhǔn)），滿分為 10 分。3、資產(chǎn)負(fù)債率在 60%（含）以下的得基本分 2 分，每降低 5%得 0.5 分，最高加 3 分（以 2016 年度審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表為準(zhǔn)），滿分為 5 分。（滿分 20 分） 注：若為聯(lián)合體投標(biāo)，以聯(lián)合體牽頭人為準(zhǔn)。2013 年以來(lái)，獲得過(guò)省級(jí)及以上優(yōu)質(zhì)工程類獎(jiǎng)項(xiàng)的（以獲獎(jiǎng)證書或者獲獎(jiǎng)紅文原件為準(zhǔn)），每有一項(xiàng)榮譽(yù)

51、（10 分）加 5 分，最多加 10 分。（滿分 10 分）注：若為聯(lián)合體投標(biāo)，聯(lián)合體成員各方提供均可。自 2015 年 1 月 1 日至投標(biāo)截止日，投標(biāo)人簽訂的PPP 合同（含 BOT/ROT/TOT 等，不含 BT 模式）金額業(yè)績(jī)（10 分）在 6 億元（含）以上的，得基本分 4 分，每再多一個(gè)加 2 分，最多加 6 分。（滿分 10 分）注：若為聯(lián)合體投標(biāo)，聯(lián)合體成員各方提供均可。證明材料需要提供中標(biāo)通知書或 PPP 合同原件。1、融資方案的可行性、合理性，得 24 分。融資方案（10 分）2、資金來(lái)源及到位計(jì)劃的可行性、合理性，得 36分。1、項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作的可行性、合理性，得1

52、2 分。2、項(xiàng)目建設(shè)的施工方案與技術(shù)措施的可行性、合理投標(biāo)性，得 35 分。人擬定的建設(shè)方案（15 分）3、項(xiàng)目建設(shè)期的進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制措施的可行性、合理性，得 24 分。項(xiàng)目4、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的安全、文明及環(huán)保措施的可行實(shí)施性、合理性，得 22 分。方案5、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的合同、信息管理的可行性、合理性，得 12 分。1、總體運(yùn)營(yíng)方案的可行性、合理性，得 36 分。運(yùn)營(yíng)方案（10 分）2、運(yùn)營(yíng)管理組織機(jī)構(gòu)的完整性、合理性，得 24分。項(xiàng)目設(shè)施移交方案的完整性、合理性，得 35 分，移交方案（5 分）無(wú)方案不得分。1. 評(píng)審方法本次評(píng)審采用綜合評(píng)分法。評(píng)審小組對(duì)滿足采購(gòu)文件合部實(shí)質(zhì)性要求的

53、投標(biāo)文件，按照本章規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，按評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分由高到低順序推薦候選投標(biāo)人排名。評(píng)審得分相同的，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦。評(píng)審得分且最后報(bào)價(jià)相同的， 按照投標(biāo)人擬定的項(xiàng)目實(shí)施方案優(yōu)劣順序推薦。2. 評(píng)審程序2.1 評(píng)審工作按以下程序進(jìn)行：（1）投標(biāo)文件初審；（2）澄清有關(guān)問(wèn)題；（3）比較與評(píng)價(jià)；（4）推薦中標(biāo)候選人名單。2.2 評(píng)審小組按照上述程序?qū)彶橥稑?biāo)人的投標(biāo)文件，評(píng)審程序中的前一項(xiàng)程序未通過(guò)的投標(biāo)文件不再進(jìn)入下一程序的評(píng)審。3. 投標(biāo)文件初審?fù)稑?biāo)文件的初審分為資格性檢查和符合性檢查。3.1 資格性檢查3.1.1 依據(jù)法律法規(guī)和采購(gòu)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)人是否具備投標(biāo)資格。資格性檢查評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：見(jiàn)評(píng)審方法前附表。3.1.2 當(dāng)投標(biāo)人資格預(yù)審申請(qǐng)文件的內(nèi)容發(fā)生重大變化時(shí)，評(píng)審小組依據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其更新資料進(jìn)行評(píng)審。有一項(xiàng)不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的，投標(biāo)文件將不進(jìn)入下一步評(píng)審。3.1.3 投標(biāo)人須知前附表規(guī)定允許未參加資格預(yù)審的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行資格后審 的，評(píng)審小組需按照資格預(yù)審文件規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。有一項(xiàng)不符合