深圳市集裝箱拖車運輸協(xié)會文件-關(guān)于按牽引車征收養(yǎng)路費及意見

1、.深圳市集裝箱拖車運輸協(xié)會文件深集拖協(xié)200624號 關(guān)于按牽引車征收養(yǎng)路費的意見交通部公路司：根據(jù)長沙會議精神，我會召開會長辦公會議，就調(diào)整集裝箱牽引列車養(yǎng)路費征收方式，鼓勵甩掛運輸發(fā)展等問題進(jìn)行了研究，現(xiàn)提出以下意見供參考：一、 針對集裝箱牽引車運輸方式和普通噸車運輸方式，制定不同的管理辦法特別是規(guī)費征稽辦法，在燃油稅出臺前的幾年時間內(nèi)，利用規(guī)費這個經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)甩掛運輸?shù)认冗M(jìn)運輸方式的發(fā)展，使我國的道路運輸主體和企業(yè)裝備水平上一個臺階；二、 牽引車的養(yǎng)路費、運管費按車征收，同時規(guī)定一個發(fā)動機功率最低標(biāo)準(zhǔn)，如210匹馬力（155千瓦）以上，才能從事牽引作業(yè)。目前國內(nèi)還沒有制定集裝箱最大載重

2、量的標(biāo)準(zhǔn)，按照美國的標(biāo)準(zhǔn)，40尺集裝箱最大載重量為19.95噸，可否以此作為牽引車養(yǎng)路費征收標(biāo)準(zhǔn)，也就是說凡是從事集裝箱牽引作業(yè)的牽引車一律按19.95噸征收養(yǎng)路費和運管費（廣東目前養(yǎng)路費每噸每月170元，運管費每噸每月18元），對大馬力如300匹馬力（220千瓦）以上的雙軸牽引車，給予優(yōu)惠。半掛車不征收養(yǎng)路費和運管費，這樣，大馬力雙軸牽引車配三軸半掛車，就可以適應(yīng)更廣泛的業(yè)務(wù)；三、 對牽引車免征運管費，或與養(yǎng)路費合并征收，交通管理部門再進(jìn)行內(nèi)部分配。每年的安全檢測與交警部門合并，只進(jìn)行一次。附：關(guān)于發(fā)展甩掛運輸?shù)恼呓ㄗh深圳市集裝箱拖車運輸協(xié)會二六年七月二十五日主題詞：征收 養(yǎng)路費 意見抄報

3、：市交通局 市公路局 市行業(yè)協(xié)會服務(wù)署 抄送：廈門市集裝箱運輸協(xié)會 大連市道路運輸協(xié)會國際集裝箱運輸分會 南京汽車運輸協(xié)會集裝箱專業(yè)委員會 寧波市交通協(xié)會集裝箱運輸委員會 上海市交通運輸協(xié)會集裝箱儲運分會 廣州物流協(xié)會深圳市集裝箱拖車運輸協(xié)會秘書處 2006年7月25日印發(fā)協(xié)會地址：深圳市鹽田區(qū)沙頭角梧桐路交通運政大樓8層 郵編：518081辦公電話傳真號碼稿人：吳強 核稿人：許曉明 （印10份）關(guān)于發(fā)展甩掛運輸?shù)恼呓ㄗh陸路集裝箱運輸在我國還處于發(fā)展的初級階段，目前主要集中在港口和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。集裝箱拖車運輸已發(fā)展成為港口物流業(yè)

4、的一個重要環(huán)節(jié)。集裝箱拖車由牽引車（拖頭）和半掛車（拖架）兩部分組成，稱為集裝箱牽引列車。由于一臺牽引車可以配多臺半掛車進(jìn)行甩掛運輸（俗稱一頭多架），從而減少上路行駛的牽引車數(shù)量，提高單車周轉(zhuǎn)率，因此甩掛運輸是一種先進(jìn)的運輸方式。但從現(xiàn)行的部分法規(guī)政策，特別是養(yǎng)路費征收標(biāo)準(zhǔn)和方式上看，還沒有體現(xiàn)對這種運輸方式的鼓勵和支持。中華人民共和國道路交通安全法中明確，半掛車屬于機動車范疇，須領(lǐng)取牌證才能上路行駛；1992年1月1日生效的公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定中明確，領(lǐng)有牌證的掛車應(yīng)繳納養(yǎng)路費。養(yǎng)路費是用于公路養(yǎng)護(hù)、修理、技術(shù)改造、改善和管理的專項事業(yè)費。一、 目前廣東省對集裝箱牽引列車的管理方式牽引車和

5、半掛車要分別領(lǐng)取牌證，分別繳納車輛購置附加稅、牌證費，每年分別繳納車船使用稅、養(yǎng)路費、運輸管理費、保險費等，通過安全檢測，才能上路行駛。（一） 車輛購置附加稅、牌證費車輛購置附加稅按車價的10%，由稅務(wù)部門征收。牽引車和半掛車的牌證費合計約260元左右，這兩項是新車入戶時一次性繳納。（二） 車船使用稅按牽引車準(zhǔn)牽引質(zhì)量每噸每年征收60元。（三） 養(yǎng)路費目前交通部門規(guī)定對每臺牽引車、半掛車單獨征收養(yǎng)路費，牽引車按自重的50%征收，一般為3噸左右，半掛車按交警部門核定的載質(zhì)量征收，深圳新上牌的兩軸半掛車最低載質(zhì)量核定為30.5噸，按七折征收，即21.4噸，每臺牽引車、半掛車合計按24.4噸計征，每

6、噸每月170元，每臺牽引列車共計每月至少要繳納4148元養(yǎng)路費。（四）運輸管理費按牽引車準(zhǔn)牽引質(zhì)量征收，每噸每年216元，20噸以下的七五折，超過20噸的不打折，其超過部分噸位只按50%計算。運管費具體計算方法噸位實際征收噸位實際繳費10噸10噸*75%=7.5噸7.5噸*18元*12個月=1620元38噸38噸*75%=28.5噸其中：20噸按18元/噸/月計算=20噸*18元*12月=4320元；8.5噸再打5折計=8.5噸*50%*18元*12月=918元；實際每臺38噸繳費為5238元 （五）年度安全檢測每臺牽引車、半掛車每年都要分三個部門進(jìn)行檢測，海關(guān)一次（抽檢），交警一次，交通部門

7、五次（每季度一次季度審，每年一次綜合年審），由于牽引車、半掛車檢測時間往往不一致，為按時完成檢測，牽引車每年要跑十多次。（六）保險保險公司對牽引車、半掛車在第三者責(zé)任險上都收取了保險費，牽引車、半掛車一起投保50萬元第三者責(zé)任險，合計一年保費約4800元，但出現(xiàn)索賠時，賠付不能以牽引車、半掛車的保額累加來給予賠付。只按牽引車和半掛車其中較低一項的限額原則來給予賠付，對于牽引車、半掛車在不同的保險公司投保的車輛，則按保費的比例在限額范圍內(nèi)來承擔(dān)賠償責(zé)任。廣東和香港集裝箱車輛規(guī)費對比廣東集裝箱車輛香港集裝箱車輛項目牽引車半掛車拖頭拖架取牌要要要要購置附加稅按車價10按車價10按車價15無牌證費26

8、0元4600元二軸 2160三軸 2520車船使用稅每噸每年征收60元無無無養(yǎng)路費按自重的50購買半掛車按交警部門核定的載質(zhì)量征收，不繳不繳運輸管理費按牽引車準(zhǔn)牽引量每噸每年216元無無無保險費（第三者責(zé)任險）需購買（但比較拖架保險按最低者賠付）需購買（但比較拖頭保險按最低者賠付）需購買（3500/年保1億元）只買財產(chǎn)險（可以不購買）二、 目前深圳集裝箱牽引列車裝備及運營情況（一）裝備情況目前在深圳注冊的牽引車約1.5萬輛，基本上全是國產(chǎn)車，主要有東風(fēng)、解放、重汽斯太爾、陜汽、川汽、江淮汽車等品牌。49%的牽引車馬力在210匹（不含）以下，半掛車以兩軸車為主，占90%，三軸車近10%，單軸車很

9、少。（二）運營情況深圳集裝箱牽引列車主要承擔(dān)著深圳港的集疏港任務(wù)，據(jù)我們對不同會員單位在不同時間所承運的270個集裝箱箱貨總重的抽查，最重的30.5噸，最輕的6噸，平均10.9噸，20噸以上的只占6.7%，箱源主要集中在珠三角地區(qū)。由于集裝箱牽引列車的養(yǎng)路費主要由半掛車負(fù)擔(dān)，因此每臺牽引車目前一般只配一臺半掛車，每天平均行駛的里程約200公里，基本上只能是每天往返工廠和碼頭之間運作一次。三、 現(xiàn)行管理方式所帶來的問題集裝箱運輸方式之所以先進(jìn)，是可以進(jìn)行甩掛運輸，也就是說集裝箱裝卸貨物的作業(yè)和牽引車的運輸作業(yè)可以分開同時進(jìn)行，提高效率。（一） 費用負(fù)擔(dān)重，難以進(jìn)行甩掛運輸由于一臺牽引車在每次運輸

10、過程中只能拖掛一臺半掛車上路行駛，半掛車承載著集裝箱在裝卸貨物作業(yè)時是靜止的，不使用道路。現(xiàn)行的管理方式和收費標(biāo)準(zhǔn)，將集裝箱運輸和普通道路運輸不加區(qū)別地一視同仁，半掛車成為繳費的主體，使得企業(yè)多買一臺半掛車就意味著每月多開支一筆固定費用。（二） 各省征費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成貨運市場不公平競爭由于養(yǎng)路費的征收標(biāo)準(zhǔn)各省甚至一省內(nèi)各地執(zhí)行的不一致，使得在深圳運作的半掛車中，有相當(dāng)比例的懸掛外省（地）的號牌，目的是少繳養(yǎng)路費，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐募b箱運輸市場秩序，造成不公平競爭，同時由于管理不到位，安全檢測工作難以正常進(jìn)行，安全隱患越積越多。（三） 非法營運不能徹底根治由于法規(guī)不健全，以及日常管理工作的習(xí)慣

11、和粗放，半掛車假牌套牌等非法營運行為還沒有得到徹底的根治，半掛車是繳費主體，使用假牌套牌半掛車，可以讓非法營運的車主少繳一大筆規(guī)費，有了降價的空間，使市場價格競爭惡性發(fā)展，行業(yè)發(fā)展惡性循環(huán)趨勢加劇。 這些都制約著甩掛運輸方式的推廣和發(fā)展。四、 香港的管理方式（一）車輛情況香港將集裝箱牽引列車稱為貨柜車，牽引車和半掛車分別稱為拖頭和拖架，拖頭主要以歐洲車和日本車為主，馬力一般為300匹以上，拖架以三軸為主，約占90%，其余是二軸車。拖頭和拖架也要分別領(lǐng)取號牌，才能上路行駛。由于香港實行燃油稅（1.1元/公升），所以不繳納養(yǎng)路費。 （二）保險保險按拖頭購買，拖架只保財產(chǎn)險，車主可買可不買，發(fā)生人身

12、意外理賠，只按拖頭的保額賠付，以六軸（拖頭和拖架各為三軸）載重量最高為44噸的貨柜車為例，3500元一年的保費，可保1億元的人身險。（三）安全檢測香港的拖頭和拖架每年各進(jìn)行一次檢驗，檢驗時要出示保險證明，只要檢驗合格，就可以購買一年內(nèi)有效的行車證。行車證的費用為拖頭每年4600元左右，二軸拖架每年2160元，三軸拖架每年2520元，三軸拖架每月的行車證費用比二軸拖架僅多30元。（四）大馬力拖頭和三軸拖架香港貨柜車按軸數(shù)確定載重量，六軸（拖頭和拖架各為三軸）載重量最高為44噸，五軸（拖頭二軸、拖架三軸）載重量最高為38噸，四軸（拖頭二軸、拖架二軸）載重量最高為32噸。香港貨柜車承運的集裝箱箱貨總

13、重與深圳差不多，而三軸拖架的使用費用比二軸拖架來說也不高，而安全性能要高很多，為提高效率，承運重量范圍更廣的集裝箱，香港車主一般選擇大馬力拖頭和三軸拖架，而且一臺拖頭平均配二臺拖架，這樣一來，車輛對路面的磨損反而降低了。（五）對非法營運的處罰香港對假牌套牌的車輛管理很嚴(yán)，處罰力度也很大。在車輛進(jìn)出碼頭和二線關(guān)時，嚴(yán)格管理，一旦發(fā)現(xiàn)假牌套牌的車輛，事主要承擔(dān)刑事責(zé)任，坐幾年牢，由于正規(guī)運營的費用也不高，假牌套牌的風(fēng)險又大，香港貨柜車幾乎沒有假牌套牌的現(xiàn)象。廣東省半掛車載重量與香港半掛車載重量對比廣東省半掛車載重量香港半掛車載重量二軸20噸拖頭二軸拖架二軸32噸三軸30噸拖頭二軸拖架三軸38噸四軸

14、40噸拖頭三軸拖架三軸44噸五軸50噸六軸及六軸以上55噸深圳集裝箱車輛與香港集裝箱車輛對比深圳集裝箱車輛香港集裝箱車輛牽引車主要品牌東風(fēng)、解放、重汽斯太爾、陜汽、川汽、江淮汽車歐洲車和日本車為主馬力210匹馬力（不含）49大部分是300匹馬力以上300匹馬力51兩軸拖架90%10%三軸拖架10%90%箱貨總重（抽查270個集裝箱）最重的30.5噸，最輕的6噸，平均10.9噸，20噸以上的只占6.7%最重22噸，最輕的6.7噸，平均10.85噸，20噸以上6.7檢測海關(guān)每年一次每年一次交警每年一次交通部門每年五次五、 政策建議（一） 由交通主管部門組織相關(guān)部門、科研院所、行業(yè)協(xié)會、汽車生產(chǎn)廠、道路貨運企業(yè)、貨主，追蹤國際道路貨運發(fā)展的方向，結(jié)合國情，定期開展基礎(chǔ)研究，制定相關(guān)政策， 鼓勵和扶持先進(jìn)運輸方式在國內(nèi)的普及和發(fā)展；（二） 建議對集裝箱牽引列車養(yǎng)路費的現(xiàn)行征收方法進(jìn)行調(diào)整，改按牽引車征收養(yǎng)路費，并對大馬力的牽引車給予優(yōu)惠。半掛車不征收養(yǎng)路費，在交警部門核定載質(zhì)量、領(lǐng)取號牌，安全檢測合格后就可上路行駛；（三） 對集裝箱甩掛運輸制定