深圳市集裝箱拖車運(yùn)輸協(xié)會(huì)文件-關(guān)于按牽引車征收養(yǎng)路費(fèi)及意見

1、.深圳市集裝箱拖車運(yùn)輸協(xié)會(huì)文件深集拖協(xié)200624號(hào) 關(guān)于按牽引車征收養(yǎng)路費(fèi)的意見交通部公路司：根據(jù)長(zhǎng)沙會(huì)議精神，我會(huì)召開會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議，就調(diào)整集裝箱牽引列車養(yǎng)路費(fèi)征收方式，鼓勵(lì)甩掛運(yùn)輸發(fā)展等問題進(jìn)行了研究，現(xiàn)提出以下意見供參考：一、 針對(duì)集裝箱牽引車運(yùn)輸方式和普通噸車運(yùn)輸方式，制定不同的管理辦法特別是規(guī)費(fèi)征稽辦法，在燃油稅出臺(tái)前的幾年時(shí)間內(nèi)，利用規(guī)費(fèi)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸方式的發(fā)展，使我國(guó)的道路運(yùn)輸主體和企業(yè)裝備水平上一個(gè)臺(tái)階；二、 牽引車的養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)按車征收，同時(shí)規(guī)定一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)功率最低標(biāo)準(zhǔn)，如210匹馬力（155千瓦）以上，才能從事牽引作業(yè)。目前國(guó)內(nèi)還沒有制定集裝箱最大載重

2、量的標(biāo)準(zhǔn)，按照美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，40尺集裝箱最大載重量為19.95噸，可否以此作為牽引車養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，也就是說凡是從事集裝箱牽引作業(yè)的牽引車一律按19.95噸征收養(yǎng)路費(fèi)和運(yùn)管費(fèi)（廣東目前養(yǎng)路費(fèi)每噸每月170元，運(yùn)管費(fèi)每噸每月18元），對(duì)大馬力如300匹馬力（220千瓦）以上的雙軸牽引車，給予優(yōu)惠。半掛車不征收養(yǎng)路費(fèi)和運(yùn)管費(fèi)，這樣，大馬力雙軸牽引車配三軸半掛車，就可以適應(yīng)更廣泛的業(yè)務(wù)；三、 對(duì)牽引車免征運(yùn)管費(fèi)，或與養(yǎng)路費(fèi)合并征收，交通管理部門再進(jìn)行內(nèi)部分配。每年的安全檢測(cè)與交警部門合并，只進(jìn)行一次。附：關(guān)于發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)恼呓ㄗh深圳市集裝箱拖車運(yùn)輸協(xié)會(huì)二六年七月二十五日主題詞：征收 養(yǎng)路費(fèi) 意見抄報(bào)

3、：市交通局 市公路局 市行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署 抄送：廈門市集裝箱運(yùn)輸協(xié)會(huì) 大連市道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)國(guó)際集裝箱運(yùn)輸分會(huì) 南京汽車運(yùn)輸協(xié)會(huì)集裝箱專業(yè)委員會(huì) 寧波市交通協(xié)會(huì)集裝箱運(yùn)輸委員會(huì) 上海市交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)集裝箱儲(chǔ)運(yùn)分會(huì) 廣州物流協(xié)會(huì)深圳市集裝箱拖車運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書處 2006年7月25日印發(fā)協(xié)會(huì)地址：深圳市鹽田區(qū)沙頭角梧桐路交通運(yùn)政大樓8層 郵編：518081辦公電話傳真號(hào)碼稿人：吳強(qiáng) 核稿人：許曉明 （印10份）關(guān)于發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)恼呓ㄗh陸路集裝箱運(yùn)輸在我國(guó)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，目前主要集中在港口和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。集裝箱拖車運(yùn)輸已發(fā)展成為港口物流業(yè)

4、的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。集裝箱拖車由牽引車（拖頭）和半掛車（拖架）兩部分組成，稱為集裝箱牽引列車。由于一臺(tái)牽引車可以配多臺(tái)半掛車進(jìn)行甩掛運(yùn)輸（俗稱一頭多架），從而減少上路行駛的牽引車數(shù)量，提高單車周轉(zhuǎn)率，因此甩掛運(yùn)輸是一種先進(jìn)的運(yùn)輸方式。但從現(xiàn)行的部分法規(guī)政策，特別是養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和方式上看，還沒有體現(xiàn)對(duì)這種運(yùn)輸方式的鼓勵(lì)和支持。中華人民共和國(guó)道路交通安全法中明確，半掛車屬于機(jī)動(dòng)車范疇，須領(lǐng)取牌證才能上路行駛；1992年1月1日生效的公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定中明確，領(lǐng)有牌證的掛車應(yīng)繳納養(yǎng)路費(fèi)。養(yǎng)路費(fèi)是用于公路養(yǎng)護(hù)、修理、技術(shù)改造、改善和管理的專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)。一、 目前廣東省對(duì)集裝箱牽引列車的管理方式牽引車和

5、半掛車要分別領(lǐng)取牌證，分別繳納車輛購(gòu)置附加稅、牌證費(fèi)，每年分別繳納車船使用稅、養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等，通過安全檢測(cè)，才能上路行駛。（一） 車輛購(gòu)置附加稅、牌證費(fèi)車輛購(gòu)置附加稅按車價(jià)的10%，由稅務(wù)部門征收。牽引車和半掛車的牌證費(fèi)合計(jì)約260元左右，這兩項(xiàng)是新車入戶時(shí)一次性繳納。（二） 車船使用稅按牽引車準(zhǔn)牽引質(zhì)量每噸每年征收60元。（三） 養(yǎng)路費(fèi)目前交通部門規(guī)定對(duì)每臺(tái)牽引車、半掛車單獨(dú)征收養(yǎng)路費(fèi)，牽引車按自重的50%征收，一般為3噸左右，半掛車按交警部門核定的載質(zhì)量征收，深圳新上牌的兩軸半掛車最低載質(zhì)量核定為30.5噸，按七折征收，即21.4噸，每臺(tái)牽引車、半掛車合計(jì)按24.4噸計(jì)征，每

6、噸每月170元，每臺(tái)牽引列車共計(jì)每月至少要繳納4148元養(yǎng)路費(fèi)。（四）運(yùn)輸管理費(fèi)按牽引車準(zhǔn)牽引質(zhì)量征收，每噸每年216元，20噸以下的七五折，超過20噸的不打折，其超過部分噸位只按50%計(jì)算。運(yùn)管費(fèi)具體計(jì)算方法噸位實(shí)際征收噸位實(shí)際繳費(fèi)10噸10噸*75%=7.5噸7.5噸*18元*12個(gè)月=1620元38噸38噸*75%=28.5噸其中：20噸按18元/噸/月計(jì)算=20噸*18元*12月=4320元；8.5噸再打5折計(jì)=8.5噸*50%*18元*12月=918元；實(shí)際每臺(tái)38噸繳費(fèi)為5238元 （五）年度安全檢測(cè)每臺(tái)牽引車、半掛車每年都要分三個(gè)部門進(jìn)行檢測(cè)，海關(guān)一次（抽檢），交警一次，交通部門

7、五次（每季度一次季度審，每年一次綜合年審），由于牽引車、半掛車檢測(cè)時(shí)間往往不一致，為按時(shí)完成檢測(cè)，牽引車每年要跑十多次。（六）保險(xiǎn)保險(xiǎn)公司對(duì)牽引車、半掛車在第三者責(zé)任險(xiǎn)上都收取了保險(xiǎn)費(fèi)，牽引車、半掛車一起投保50萬元第三者責(zé)任險(xiǎn)，合計(jì)一年保費(fèi)約4800元，但出現(xiàn)索賠時(shí)，賠付不能以牽引車、半掛車的保額累加來給予賠付。只按牽引車和半掛車其中較低一項(xiàng)的限額原則來給予賠付，對(duì)于牽引車、半掛車在不同的保險(xiǎn)公司投保的車輛，則按保費(fèi)的比例在限額范圍內(nèi)來承擔(dān)賠償責(zé)任。廣東和香港集裝箱車輛規(guī)費(fèi)對(duì)比廣東集裝箱車輛香港集裝箱車輛項(xiàng)目牽引車半掛車拖頭拖架取牌要要要要購(gòu)置附加稅按車價(jià)10按車價(jià)10按車價(jià)15無牌證費(fèi)26

8、0元4600元二軸 2160三軸 2520車船使用稅每噸每年征收60元無無無養(yǎng)路費(fèi)按自重的50購(gòu)買半掛車按交警部門核定的載質(zhì)量征收，不繳不繳運(yùn)輸管理費(fèi)按牽引車準(zhǔn)牽引量每噸每年216元無無無保險(xiǎn)費(fèi)（第三者責(zé)任險(xiǎn)）需購(gòu)買（但比較拖架保險(xiǎn)按最低者賠付）需購(gòu)買（但比較拖頭保險(xiǎn)按最低者賠付）需購(gòu)買（3500/年保1億元）只買財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)（可以不購(gòu)買）二、 目前深圳集裝箱牽引列車裝備及運(yùn)營(yíng)情況（一）裝備情況目前在深圳注冊(cè)的牽引車約1.5萬輛，基本上全是國(guó)產(chǎn)車，主要有東風(fēng)、解放、重汽斯太爾、陜汽、川汽、江淮汽車等品牌。49%的牽引車馬力在210匹（不含）以下，半掛車以兩軸車為主，占90%，三軸車近10%，單軸車很

9、少。（二）運(yùn)營(yíng)情況深圳集裝箱牽引列車主要承擔(dān)著深圳港的集疏港任務(wù)，據(jù)我們對(duì)不同會(huì)員單位在不同時(shí)間所承運(yùn)的270個(gè)集裝箱箱貨總重的抽查，最重的30.5噸，最輕的6噸，平均10.9噸，20噸以上的只占6.7%，箱源主要集中在珠三角地區(qū)。由于集裝箱牽引列車的養(yǎng)路費(fèi)主要由半掛車負(fù)擔(dān)，因此每臺(tái)牽引車目前一般只配一臺(tái)半掛車，每天平均行駛的里程約200公里，基本上只能是每天往返工廠和碼頭之間運(yùn)作一次。三、 現(xiàn)行管理方式所帶來的問題集裝箱運(yùn)輸方式之所以先進(jìn)，是可以進(jìn)行甩掛運(yùn)輸，也就是說集裝箱裝卸貨物的作業(yè)和牽引車的運(yùn)輸作業(yè)可以分開同時(shí)進(jìn)行，提高效率。（一） 費(fèi)用負(fù)擔(dān)重，難以進(jìn)行甩掛運(yùn)輸由于一臺(tái)牽引車在每次運(yùn)輸

10、過程中只能拖掛一臺(tái)半掛車上路行駛，半掛車承載著集裝箱在裝卸貨物作業(yè)時(shí)是靜止的，不使用道路?，F(xiàn)行的管理方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將集裝箱運(yùn)輸和普通道路運(yùn)輸不加區(qū)別地一視同仁，半掛車成為繳費(fèi)的主體，使得企業(yè)多買一臺(tái)半掛車就意味著每月多開支一筆固定費(fèi)用。（二） 各省征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成貨運(yùn)市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)由于養(yǎng)路費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)各省甚至一省內(nèi)各地執(zhí)行的不一致，使得在深圳運(yùn)作的半掛車中，有相當(dāng)比例的懸掛外省（地）的號(hào)牌，目的是少繳養(yǎng)路費(fèi)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐募b箱運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)由于管理不到位，安全檢測(cè)工作難以正常進(jìn)行，安全隱患越積越多。（三） 非法營(yíng)運(yùn)不能徹底根治由于法規(guī)不健全，以及日常管理工作的習(xí)慣

11、和粗放，半掛車假牌套牌等非法營(yíng)運(yùn)行為還沒有得到徹底的根治，半掛車是繳費(fèi)主體，使用假牌套牌半掛車，可以讓非法營(yíng)運(yùn)的車主少繳一大筆規(guī)費(fèi)，有了降價(jià)的空間，使市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)惡性發(fā)展，行業(yè)發(fā)展惡性循環(huán)趨勢(shì)加劇。 這些都制約著甩掛運(yùn)輸方式的推廣和發(fā)展。四、 香港的管理方式（一）車輛情況香港將集裝箱牽引列車稱為貨柜車，牽引車和半掛車分別稱為拖頭和拖架，拖頭主要以歐洲車和日本車為主，馬力一般為300匹以上，拖架以三軸為主，約占90%，其余是二軸車。拖頭和拖架也要分別領(lǐng)取號(hào)牌，才能上路行駛。由于香港實(shí)行燃油稅（1.1元/公升），所以不繳納養(yǎng)路費(fèi)。 （二）保險(xiǎn)保險(xiǎn)按拖頭購(gòu)買，拖架只保財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，車主可買可不買，發(fā)生人身

12、意外理賠，只按拖頭的保額賠付，以六軸（拖頭和拖架各為三軸）載重量最高為44噸的貨柜車為例，3500元一年的保費(fèi)，可保1億元的人身險(xiǎn)。（三）安全檢測(cè)香港的拖頭和拖架每年各進(jìn)行一次檢驗(yàn)，檢驗(yàn)時(shí)要出示保險(xiǎn)證明，只要檢驗(yàn)合格，就可以購(gòu)買一年內(nèi)有效的行車證。行車證的費(fèi)用為拖頭每年4600元左右，二軸拖架每年2160元，三軸拖架每年2520元，三軸拖架每月的行車證費(fèi)用比二軸拖架僅多30元。（四）大馬力拖頭和三軸拖架香港貨柜車按軸數(shù)確定載重量，六軸（拖頭和拖架各為三軸）載重量最高為44噸，五軸（拖頭二軸、拖架三軸）載重量最高為38噸，四軸（拖頭二軸、拖架二軸）載重量最高為32噸。香港貨柜車承運(yùn)的集裝箱箱貨總

13、重與深圳差不多，而三軸拖架的使用費(fèi)用比二軸拖架來說也不高，而安全性能要高很多，為提高效率，承運(yùn)重量范圍更廣的集裝箱，香港車主一般選擇大馬力拖頭和三軸拖架，而且一臺(tái)拖頭平均配二臺(tái)拖架，這樣一來，車輛對(duì)路面的磨損反而降低了。（五）對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的處罰香港對(duì)假牌套牌的車輛管理很嚴(yán)，處罰力度也很大。在車輛進(jìn)出碼頭和二線關(guān)時(shí)，嚴(yán)格管理，一旦發(fā)現(xiàn)假牌套牌的車輛，事主要承擔(dān)刑事責(zé)任，坐幾年牢，由于正規(guī)運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用也不高，假牌套牌的風(fēng)險(xiǎn)又大，香港貨柜車幾乎沒有假牌套牌的現(xiàn)象。廣東省半掛車載重量與香港半掛車載重量對(duì)比廣東省半掛車載重量香港半掛車載重量二軸20噸拖頭二軸拖架二軸32噸三軸30噸拖頭二軸拖架三軸38噸四軸

14、40噸拖頭三軸拖架三軸44噸五軸50噸六軸及六軸以上55噸深圳集裝箱車輛與香港集裝箱車輛對(duì)比深圳集裝箱車輛香港集裝箱車輛牽引車主要品牌東風(fēng)、解放、重汽斯太爾、陜汽、川汽、江淮汽車歐洲車和日本車為主馬力210匹馬力（不含）49大部分是300匹馬力以上300匹馬力51兩軸拖架90%10%三軸拖架10%90%箱貨總重（抽查270個(gè)集裝箱）最重的30.5噸，最輕的6噸，平均10.9噸，20噸以上的只占6.7%最重22噸，最輕的6.7噸，平均10.85噸，20噸以上6.7檢測(cè)海關(guān)每年一次每年一次交警每年一次交通部門每年五次五、 政策建議（一） 由交通主管部門組織相關(guān)部門、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、汽車生產(chǎn)廠、道路貨運(yùn)企業(yè)、貨主，追蹤國(guó)際道路貨運(yùn)發(fā)展的方向，結(jié)合國(guó)情，定期開展基礎(chǔ)研究，制定相關(guān)政策， 鼓勵(lì)和扶持先進(jìn)運(yùn)輸方式在國(guó)內(nèi)的普及和發(fā)展；（二） 建議對(duì)集裝箱牽引列車養(yǎng)路費(fèi)的現(xiàn)行征收方法進(jìn)行調(diào)整，改按牽引車征收養(yǎng)路費(fèi)，并對(duì)大馬力的牽引車給予優(yōu)惠。半掛車不征收養(yǎng)路費(fèi)，在交警部門核定載質(zhì)量、領(lǐng)取號(hào)牌，安全檢測(cè)合格后就可上路行駛；（三） 對(duì)集裝箱甩掛運(yùn)輸制定