村級財務管理存在問題分析及對策

1、村級財務管理存在問題分析及對策發(fā)表時間：2010-8-30 來源：新學術論壇2010年第7期供稿 作者：王會香導讀“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題一直是關系我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要 王會香（濱州市濱城區(qū)梁才辦事處農(nóng)經(jīng)站，山東濱州256658）農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題一直是關系我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要問題，農(nóng)村財務管理問題始終是農(nóng)民關心的熱點問題。當前，農(nóng)村財務管理較為混亂，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展， 也在一定程度上惡 化了黨群、干群關系，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，采取得力措施，加強 農(nóng)村財務管理，對穩(wěn)定農(nóng)村社會大局，保證農(nóng)村財務更好地服務于農(nóng)村經(jīng) 濟建設，具有十分重要的意義。一、村級財

2、務管理工作中存在的主要問題1、會計基礎工作普遍薄弱一是原始憑證記錄不全，白條入賬現(xiàn)象嚴重。一些行政村的票據(jù)中存 在著大量無經(jīng)辦人、無證明人、無審批人的白條，有的根本沒有幾張正式 單據(jù)，大量的公款和稅款都從這些白條上流失。 二是賬務處理不規(guī)范。一 些行政村不按規(guī)定進行會計核算，會計科目使用混亂。三是會計檔案保管 不善。一些行政村不按規(guī)定保管會計檔案資料， 會計資料不進行移交，誰 管的賬誰帶回家，造成會計資料嚴重受損、丟失，甚至人為地銷毀。2、會計出納隊伍不穩(wěn)定，人員變更快當前村級財會人員的來源主要是村干部從本村村民中選用，但在選派會計過程中任人唯親”的現(xiàn)象比較普遍，較易形成一任書記，一茬會計”

3、的局面。這種選用方式，使得一些不懂業(yè)務的人員被安排到這項專業(yè)性很 強的崗位上，導致村級財務處理不規(guī)范、不完整，無法系統(tǒng)體現(xiàn)村級賬目。 如有的會計人員對發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務很難正確分類和劃分科目；有的不知 借、貸”是什么意思；有的會計很不負責任，單據(jù)發(fā)票不裝訂，賬簿憑證 用籮框裝，用枯草、青麻捆，沒有建立會計檔案。進行財務清理和審計時， 心中無數(shù)，一片空白，連自己都難以說清楚財務收支的來龍去脈。3、財務公開不夠規(guī)范一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳的審核問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道 審核關口。但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉財務，業(yè)務素質(zhì)較弱，原則性和責任性 欠強等原因，存在著重記帳輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)

4、象， 使違反財務制度的票據(jù)憑條得以記帳。 二是實行會計電算化后，對電腦打 印帳目校核不細，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。三是在財務公開的內(nèi)容方面 存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。 也有個別村 公開的數(shù)字是虛構的。4、財經(jīng)紀律淡薄，財務管理混亂一是私設小金庫”搞賬外賬。一些行政村利用虛假單據(jù)入賬，套取 公款，或收入不進賬等私設小金庫，搞賬外循環(huán)。二是大吃大喝，亂發(fā)補 助，支出無標準。一些行政村干部利用公款大肆吃喝，據(jù)調(diào)查，吃喝送禮 一般占行政村支出的40%左右，有的超過60%以上，有的行政村巧立名 目亂發(fā)獎金補助，引起了群眾的強烈不滿。三是會計、出納職責不清。一 些行政村會計、出

5、納一人兼，村干部人人都能收錢、管錢、用錢，造成賬 款分管不清，不利于互相監(jiān)督制約。5、村級債務化解困難一方面，村里財務收入來源單一、負債多，村里的各項公益事業(yè)、基 礎設施無錢興辦，使得基層組織權威性削弱，干群關系緊張，在某種程度 上影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定，從而加劇了村級財務管理工作的難度。 另一方 面，村干部追求 面子”工程和 政績”工程，盲目借款投資搞開發(fā)、辦企業(yè)、 興辦公益事業(yè)，沒有進行充分的可行性分析，結果興辦的企業(yè)效益不理想， 有些甚至破產(chǎn)關停，造成負債難償。據(jù)調(diào)查，許多地方的行政村都是空殼村”村級組織缺乏多元的收入渠道，致使村級債權虛、債務實，難以 化解。二、農(nóng)村財務管理產(chǎn)生問題的原因

6、分析1、村級財務制度不健全長期以來，村級財務管理實行 自我管理，自我監(jiān)督”的管理模式，即 村級財務有村級自己支出、自主賬務、自己監(jiān)督，財務管理上出現(xiàn)許多漏 洞。村級財務制度不規(guī)范，會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料手 續(xù)不健全。在賬目設置上，有的村不按規(guī)范的財務賬目進行財務收支核算， 而是一本流水賬，使用增減法記賬，也不分資金來源性質(zhì)，不列明細科目， 一本糊涂賬。正是這種財務上的不規(guī)范，相關財務制度不完善使得財務管 理工作無章可循、無據(jù)可依十分混亂。究其原因，都是由于村級財務制度 的不健全導致的。期刊文章分類查詢，盡在期刊圖書館2、村級會計工作多頭管理會計法明確指出：縣級以上人民政府財政部

7、門管理本行政區(qū)域內(nèi) 的會計工作。法律條款的內(nèi)涵已經(jīng)十分明確，即財政部門要對村級會計工 作負責，但目前村級會計管理主要由農(nóng)業(yè)主管部門負責，這與會計法 的規(guī)定不相符，導致村級財務多頭管理，使得在村級財務管理權問題上意 見不一致，客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級財務由鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站， 鄉(xiāng)級財政所兩線管 理，造成機構重疊，人員冗多，管理職權、范圍不明確。3、財務監(jiān)督不力一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會對村會計缺乏經(jīng)常性的有效的考核監(jiān)督，會計核算混亂、敷衍了事，作為與村委會行政距離最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關， 也很少對 村級財務管理工作進行監(jiān)督和指導，在實際操作中常存在 包包帳”捆捆 帳”帳務處理隨意，違反會計基礎規(guī)范要求，更有其者，賬目一塌

8、糊涂， 以至上級來檢查時拿不出象樣的賬本來。4、農(nóng)村人才大量流失，財務管理人才缺乏近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平的提高，大量剩余勞動力涌向城 市，尋找更好的生存、發(fā)展空間，他們大多是有一定文化素質(zhì)的中青年； 還有一部分農(nóng)村青年通過接受良好教育，也進入大城市扎根，成家立業(yè)。 由于農(nóng)村人才大量流失，造成農(nóng)村財務管理人才缺乏。三、規(guī)范農(nóng)村財務管理的幾點建議1、改革財會人員的任用機制改善農(nóng)村環(huán)境，吸引人才積極引入競爭機制，深化農(nóng)村財會人員管理 改革，改變過去那種由村干部直接指定會計人員的做法， 把村財會人員的 任用推向市場，面向社會公開招聘具有會計從業(yè)資格的人員，同時要改善 農(nóng)村會計的工作環(huán)境和工資待

9、遇，吸引人才，參與農(nóng)村財務管理。2、積極推行農(nóng)村財務改革，實行村財鄉(xiāng)管集中記賬3、加強會計隊伍建設，提高會計人員業(yè)務素質(zhì)第一，要堅持持證上崗制度，凡經(jīng)過培訓取得會計證的，方可從事會 計工作，否則不準上崗。第二，會計人員的使用由財政部門統(tǒng)一考試、考 核、聘任，任何單位和個人不得隨意撤換會計人員。第三，完善會計人員 獎懲制度，對于忠于職守、堅持原則、業(yè)務精通的會計人員給予表彰和獎 勵，對玩忽職守、業(yè)務素質(zhì)差的會計人員給予取消會計資格的處分。 第四, 加強會計培訓，提高會計人員的業(yè)務水平。4、推行代理記賬制”、村賬鎮(zhèn)管制”推行代理記賬制”、村賬鎮(zhèn)管制”是近年來各級村級經(jīng)營管理部門在 長期的工作實踐中

10、摸索出來的對村級財務的重要管理經(jīng)驗，深受農(nóng)民群眾歡迎，應大力推行。即不具備設置會計的村，在財務自主權、資金使用權 不變的前提下，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代理記賬或?qū)嵭写遒~鎮(zhèn)管，確保村級各項資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)安全、有序、咼效地運行，確保村級會計工 作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實行兩種財務管理制 度：（1）凡是由政府財政撥款的部分，繼續(xù)實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理 的村財鎮(zhèn)管制度；（2）村集體收入部分應交還給村級組織自行管理，獨 立建帳，建立相對獨立的財務管理制度。 要在村級組織建章立制，調(diào)動村 級組織理財用財?shù)姆e極性，管好用活集體資金，為群眾提供有效的公共服 務；（3）由鄉(xiāng)財政部門牽頭成立 農(nóng)村財務結算中心”，村級集體資金由 結算中心統(tǒng)一代存，村級賬簿由結算中心統(tǒng)一代管并審計監(jiān)督。 月初由村 委會將本月用款計劃報鄉(xiāng)政府審批后， 結算中心按計劃撥付，月底由村級 財會人員將本月收支單據(jù)報結算中心審核，統(tǒng)一填制記賬憑證、登記賬簿、 編制報表，并將本月收入的資金及時足額交存結算中心專戶儲存。5、推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理規(guī)范化建設一是健全制度建設。根據(jù)當前農(nóng)村的實際情況，著重抓好民主管理和財務公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、資產(chǎn)臺帳制度、財務開支審批 制度、會計人員管理制度等制度建設。二是規(guī)范工作流程。財務事項發(fā)生 時，