事業(yè)單位改革進(jìn)程中的財(cái)務(wù)管理.

1、事業(yè)單位改革進(jìn)程中的財(cái)務(wù)管理摘 要：隨著市場的發(fā)展與深入，事業(yè)單位的改革也在緊鑼密鼓的進(jìn)行 中，其定位與職能都發(fā)生了較大的變化，實(shí)現(xiàn)其職能的內(nèi)外也發(fā)生了重大變 化。但事業(yè)單位內(nèi)部的核算與論文” target="_bla nk">財(cái)務(wù)管理改革卻相對滯后，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在諸多問題。本文將對事業(yè)單位改革進(jìn)程中存 在的相關(guān)財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行分析，并就此提出相關(guān)的完善建議。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改革；財(cái)務(wù)管理一、引言。隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，使得部分事業(yè)單位完全推向市場，部分事 業(yè)單位由國家賦予了一定的管理公共事務(wù)的職能。政府新公共體系框架的建 立，政府經(jīng)濟(jì)職能的“市場

2、化”傾向加強(qiáng)，作為完善政府職能的輔助部門一一 事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著變化，它正從單純的“公益性”向“綜合 性”逐漸改變，其市場性也得到進(jìn)一步加強(qiáng)，其服務(wù)對象、服務(wù)方法以及取得 資金的來源等，與以往相比都發(fā)生了較大的改變。2006年新會計(jì)準(zhǔn)則的頒布進(jìn)一步完善了與我國國情相適應(yīng)并與國際慣例相協(xié)調(diào)的企業(yè)會計(jì)法規(guī)體系。 而我國的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，仍然沿用的是上世紀(jì) 90年代的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī) 則，財(cái)務(wù)管理滯后且明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留痕跡。財(cái)務(wù)管理相對單調(diào) 與簡單的常規(guī)做法與其實(shí)際發(fā)展的復(fù)雜性之間產(chǎn)生了較大的矛盾，造成了事業(yè) 單位財(cái)務(wù)管理方面的種種問題。、事業(yè)單位改革進(jìn)程中財(cái)務(wù)管理存在的問題1

3、事業(yè)單位資金來源多渠道，財(cái)務(wù)管理難度加大。完全推向市場的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，已經(jīng)脫離了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的范 疇。而尚未被推向市場的事業(yè)單位，仍保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的痕跡。即，財(cái)政低 層次的保障，允許事業(yè)單位開展一些收費(fèi)或者經(jīng)營服務(wù)，甚至有些事業(yè)單位成 立下屬企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。這樣使得事業(yè)單位的資金來源更加 廣泛，財(cái)政撥入資金、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入等多渠道，使 得資金管理難度越來越大。2國家對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行的是預(yù)算績效考核，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算管理, 從而使得資金使用效益低下。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，我國的財(cái)政是一種大包大攬的財(cái)政，政府統(tǒng)攬一切，財(cái)政 通過直接分配來實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。事業(yè)

4、單位對于資金的來源與使用缺乏足夠的自 主決策權(quán)，它只是政府目標(biāo)的執(zhí)行工具，無需對資金使用產(chǎn)生的效益負(fù)責(zé)，財(cái) 務(wù)管理相對簡單，主要就是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督。但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位作為獨(dú)立的法人，擁有更多的資金來源 渠道、經(jīng)營收入和有權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的，無疑也會參與到市場競爭的過程中，使得 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不再局限于預(yù)算管理。但是，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制圍繞的 仍然是預(yù)算資金的使用，一方面給事業(yè)單位開了創(chuàng)收的口子，另一方面又不能 真正按照企業(yè)模式運(yùn)作，迫使各事業(yè)單位更加注重的是預(yù)算執(zhí)行，而非經(jīng)濟(jì)效 益，很少考慮行政成本，成本核算粗放，也使其很少進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)決策，導(dǎo) 致資金效益顯然低下。3

5、財(cái)政收支兩條線的改革力度不夠。事業(yè)單位收支兩條線是改革的必然要求。財(cái)政體制改革提出事業(yè)單位實(shí)行 收支兩條線，部分事業(yè)單位由于在和非稅收入定位不明確，仍有一些單位出現(xiàn) 自收自支的現(xiàn)象，事業(yè)單位的部分資金尤其是經(jīng)營性收入游離于財(cái)政監(jiān)管之 外，非稅收入管理制度尚待進(jìn)一步完善。4資金來源多渠道，綜合預(yù)算編制不完善。由于預(yù)算編制是從基層由下而上進(jìn)行編制，編制上的不科學(xué)性使得一些事 業(yè)單位人為地將有些經(jīng)營性資金不納入預(yù)算管理，游離預(yù)算管理之外從而可能 引發(fā)小金庫。5事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)、部分業(yè)務(wù)運(yùn)行。經(jīng)費(fèi)不足，造成資金使用上的不規(guī)范。在我國部分事業(yè)單位國家只從政策上給予保障，財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)如人員經(jīng) 費(fèi)、部分業(yè)務(wù)

6、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等是嚴(yán)重不足的，從預(yù)算的角度上看，得先保證人員經(jīng) 費(fèi)的支出，經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致資金的濫用，有些單位因沒有或者經(jīng)營性收入不 足，從維護(hù)穩(wěn)定的角度出發(fā)，用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)發(fā)放人員津補(bǔ)貼。6固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。由于事業(yè)單位未對國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營性和非經(jīng)營性的有效劃分，事業(yè)單位 的經(jīng)營創(chuàng)收正是利用了這部分資源進(jìn)行科技服務(wù)，創(chuàng)造了一定的財(cái)富，彌補(bǔ)事 業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。從國有資產(chǎn)的構(gòu)成來看是不均衡的，資產(chǎn)的購置者、使用和維 護(hù)者不一致，勢必會造成國有資產(chǎn)的流失，對單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)的保值 增值情況缺乏有效的監(jiān)督，同時(shí)也造成成本費(fèi)用支出的不合理。7財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識薄弱、財(cái)務(wù)崗位權(quán)責(zé)弱化。計(jì)劃

7、經(jīng)濟(jì)體制下的職能實(shí)現(xiàn)工具弱化了事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的主動財(cái)務(wù)管理 意識，再加上財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的參差不齊，讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平低下，從 而使得本應(yīng)發(fā)揮財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督職能的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)基本上作為一個(gè)會計(jì)核算單位 或報(bào)賬機(jī)構(gòu)存在。其主要表現(xiàn)有：財(cái)務(wù)人員沒有參加重大經(jīng)濟(jì)決策的過程； 財(cái)務(wù)控制流于形式，如一些財(cái)務(wù)人員僅僅從會計(jì)的角度對發(fā)票、報(bào)銷單等資 金劃撥手續(xù)進(jìn)行審批，而沒有按照相關(guān)或文件對支出金額的正確性、合理性進(jìn) 行核對；財(cái)務(wù)人員沒有對會計(jì)信息進(jìn)行相關(guān)的整理、提煉和加工，有些單位 甚至全年都沒有編制過基本的財(cái)務(wù)報(bào)表，其直接后果就是既不能為相關(guān)的經(jīng)濟(jì) 決策提供有用信息，又沒有及時(shí)掌握本單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營

8、情況。三、對事業(yè)單位改革進(jìn)程中財(cái)務(wù)管理的建議。市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是在一定規(guī)則約束下的市場主體的相互獨(dú)立和產(chǎn)權(quán)清 晰，在新公共財(cái)政與新主義的改革浪潮中，為了適應(yīng)與促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步 發(fā)展，服務(wù)型政府已經(jīng)成為了政府改革的必然趨勢，這勢必要強(qiáng)化政府在公共 事務(wù)中的“市場化”地位，讓其與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加和諧與融洽。因而，加 強(qiáng)自身的“市場化”地位也成為了改善作為完善政府職能而存在的事業(yè)單位的 財(cái)務(wù)管理改革的一個(gè)必然趨勢，為了更好的加強(qiáng)事業(yè)單位的“市場化”地位， 主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：（一）繼續(xù)深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一刀切的財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)很難再適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的 事業(yè)單

9、位發(fā)展，我們應(yīng)該繼續(xù)深化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制改革，增強(qiáng)其“市 場化”地位。1 繼續(xù)完善事業(yè)單位的分類改革，確定不同的市場主體地位。事業(yè)單位的存在具有特殊性，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革浪潮中，有加強(qiáng)“市 場化”的趨勢。但是，也并不是所有的事業(yè)單位都需要關(guān)注其資金使用的經(jīng)濟(jì) 效益，所以，改革的首要目標(biāo)是完善事業(yè)單位的分類改革，從而確立相應(yīng)的財(cái) 務(wù)管理目標(biāo)。具體來說，準(zhǔn)政府類型和純公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)是追求財(cái) 政資金使用效益的最大化，重點(diǎn)在資金使用上而非其資金盈利性；準(zhǔn)公益性事 業(yè)單位的目標(biāo)是追求財(cái)政資金和社會資金使用的綜合效益最大化，關(guān)注的重點(diǎn) 除了資金使用以外還有財(cái)政資金與社會資金的保值

10、、增值以及盈利；純經(jīng)營類 的事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)與市場中的企業(yè)定位一致，追求的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是盈利最大 化，但其前提條件是其追逐盈利的過程中不能對公共服務(wù)和公共事業(yè)產(chǎn)生負(fù)的 外部效應(yīng)。2引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，增強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)信息的財(cái)務(wù)決策權(quán)。對于準(zhǔn)政府類和純公益類的事業(yè)單位，其主要定位還是在于其政府職能的 實(shí)現(xiàn)，無需關(guān)注財(cái)政資金的盈利性，需要的相關(guān)信息比較少，所以可以仍然適 用收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)核算；對于純經(jīng)營性的事業(yè)單位而言，企業(yè)的市場地位需 要更加全面和相關(guān)的會計(jì)信息來支持其財(cái)務(wù)決策的做出，因此應(yīng)當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā) 生制的會計(jì)核算體制，增強(qiáng)會計(jì)信息的決策有用性；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù) 管理目標(biāo)相對比較復(fù)雜，既要

11、考慮財(cái)政資金的使用，又要兼顧社會資金的盈利 性，單純的用某一單一的會計(jì)核算體制都難以滿足其財(cái)務(wù)要求。所以，相應(yīng)的 解決方法有兩種：嚴(yán)格區(qū)分事業(yè)單位的資金使用途徑，對于公益性的資金使 用，沿用收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)核算體制，而對于經(jīng)營性資金使用，引入權(quán)責(zé)發(fā)生 制。對于難以具體區(qū)分資金使用的，在用收付實(shí)現(xiàn)制核算的基礎(chǔ)上，再用權(quán) 責(zé)發(fā)生制核算一遍，從而滿足事業(yè)單位參與市場競爭的信息需求。（二）進(jìn)一步完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)從只注重財(cái)政資金的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督 轉(zhuǎn)到對單位全部資金的來源、使用以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的全過程 進(jìn)行核算和監(jiān)督：1 加強(qiáng)綜合預(yù)算管理。事業(yè)單位預(yù)

12、算是根據(jù)各單位職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展 計(jì)劃，編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，反映單位資金收支、業(yè)務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展的 規(guī)模和方向，是部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)，也是單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)，所以各 單位的預(yù)算外收入、經(jīng)營收入也應(yīng)全部納入預(yù)算管理，編制年度綜合預(yù)算，全 面反映部門及所屬單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，不得“坐收”、“坐支”。2深化和完善事業(yè)單位國庫集中支付系統(tǒng)，運(yùn)用國庫集中支付系統(tǒng)對財(cái)政 數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，加強(qiáng)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的分析，同時(shí)完善和利用各部門的財(cái)務(wù)軟 件系統(tǒng)對預(yù)算外、經(jīng)營性資金全面剖析、把握資金的走向，關(guān)注資金的使用效 率，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，提出對策，提高預(yù)、決算分析水平，更好地為領(lǐng)導(dǎo) 決策服務(wù)。3

13、加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門 要會同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動和糾紛的調(diào)處，盡可能地將經(jīng)營 性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)區(qū)分開來，對單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)保值增值情況進(jìn) 行有效的監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。（三）加大事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的透明度，增強(qiáng)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)決策的外部 監(jiān)督事業(yè)單位雖然是作為政府職能的輔助部門存在，但是在“理性經(jīng)濟(jì)人”的 假設(shè)前提下，事業(yè)單位與政府之間同樣存在“委托一代理”關(guān)系。事業(yè)單位目 標(biāo)利益函數(shù)和政府的職能目標(biāo)函數(shù)是存在差異的，在市場化改革的推動下，這 種目標(biāo)差異矛盾就變的更為明顯與尖銳。而缺乏有效的外部監(jiān)督更助長了事

14、業(yè) 單位財(cái)務(wù)“機(jī)會主義”行為，從而阻撓了政府職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)公開就像是引入一個(gè)有效的外部監(jiān)督，一方面，加強(qiáng)公 眾對政府的信心，另一方面也可以約束事業(yè)單位的“機(jī)會主義”行為。（四）強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識，提高財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì) 財(cái)務(wù)管理體制的完善是改觀事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理狀況的必要前提，但是光有這個(gè) 前提是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)高低也起著一個(gè)決定性的作用。因而，要 加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平的另一個(gè)重要方面就是加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員 財(cái)務(wù)管理意識和專業(yè)水平。一方面，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識，要讓投資 風(fēng)險(xiǎn)、籌資成本、資金的時(shí)間價(jià)值、經(jīng)營收益等基本財(cái)務(wù)意思深入人心；另一 方面，加強(qiáng)對已有財(cái)務(wù)人員的后續(xù)以及新進(jìn)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水準(zhǔn)把關(guān)，提升財(cái) 務(wù)人員的專業(yè)素