《江蘇省濕地保護(hù)條例》全文

1、江蘇省濕地保護(hù)條例全文為了促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定 了江蘇省濕地保護(hù)并將于 2017 年實施，那么，下面是條例的詳細(xì)內(nèi) 容。江蘇省人大常委會第 49 號江蘇省濕地保護(hù)條例已由江蘇省第十二屆人民代表大會常 務(wù)委員會第二十五次會議于 2016 年 9 月 30 日通過，現(xiàn)予公布，自 2017 年 1 月 1 日起施行。江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會2016 年 9 月 30 日江蘇省濕地保護(hù)條例（2016 年 9 月 30 日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會 第二十五次會議通過 ）第一章 總 則第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性， 促進(jìn)濕地資源可持續(xù)

2、利用，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、 行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護(hù)、利用和管理等活動， 適用本條例。第三條 本條例所稱濕地是指常年或者季節(jié)性積水地帶、 水域和 低潮時水深不超過六米的海域，包括湖泊、河流、沼澤、濱海、庫塘等濕地。第四條 濕地保護(hù)遵循保護(hù)優(yōu)先、 科學(xué)規(guī)劃、 合理利用和持續(xù)發(fā) 展的原則。第五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)， 將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃， 建立政府主導(dǎo)和社會共同 參與的濕地保護(hù)機(jī)制。 濕地保護(hù)管理經(jīng)費和濕地生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費列入財 政預(yù)算。第六條 縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)負(fù)

3、總責(zé)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)考核， 將濕地工作納 入生態(tài)文明建設(shè)綜合評價考核體系， 定期對下級人民政府以及有關(guān)部 門濕地保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。第七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施， 鼓勵、支持 單位和個人修復(fù)濕地或者因地制宜利用采礦塌陷地、 低洼廢棄地等建 設(shè)濕地，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。第八條 省人民政府成立濕地保護(hù)委員會，組織、協(xié)調(diào)、濕地保 護(hù)工作中的重大問題。省濕地保護(hù)委員會由省林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、發(fā)展改革、 財政、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、 交通運輸、旅游、 文化等有關(guān)部門組成，日常工作由省林業(yè)主管部門承擔(dān)。設(shè)區(qū)的市、縣 （市、區(qū) ）人民政府可以根

4、據(jù)需要成立濕地保護(hù)協(xié) 調(diào)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、決定濕地保護(hù)工作中的重大問題。第九條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，具體負(fù)責(zé)濕地保護(hù)和管 理工作。水利、海洋與漁業(yè)等主管部門按照職責(zé)，具體負(fù)責(zé)河流、湖泊、 水庫、海洋的濕地保護(hù)工作。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、規(guī)劃、 旅游等部門按照相關(guān)法律法規(guī)和本條例的，依法做 好濕地保護(hù)相關(guān)工作。濕地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對本地區(qū)的濕地負(fù)有 保護(hù)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)組織村民委員會、 居民委員會協(xié)助做好濕地保護(hù)工作， 對破壞濕地的行為及時勸阻并有關(guān)主管部門。濕地管理單位負(fù)責(zé)濕

5、地的日常管理，組織實施濕地保護(hù)規(guī)劃， 保護(hù)和管理濕地內(nèi)野生生物等自然資源，管理濕地內(nèi)的科研、教學(xué)、 參觀、考察和生態(tài)旅游等活動。第十條 省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)成立濕地保護(hù)專家委員 會。濕地保護(hù)專家委員會由濕地保護(hù)相關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)、 大專院校 的有關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)對編制濕地保護(hù)規(guī)劃、擬制濕地名錄、劃定濕 地范圍、制定濕地保護(hù)方案、評估濕地資源，以及其他涉及濕地保護(hù) 與利用的活動提供決策咨詢。第十一條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門、 新聞媒體應(yīng)當(dāng) 組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育活動， 普及濕地知識， 提高全社會濕地保 護(hù)意識。第十二條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)科學(xué)研

6、究，推廣應(yīng)用科研成果，提高濕地保護(hù)水平。鼓勵、支持單位和個人以志愿服務(wù)、捐贈等多種形式參與濕地 保護(hù)活動。 對在濕地保護(hù)工作中作出顯著成績的單位和個人， 縣級以 上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予獎勵。第二章 規(guī)劃與名錄第十三條 省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織編制全省濕地保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后組織實施。設(shè)區(qū)的市、縣 （ 市、區(qū) ）人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部 門根據(jù)上一級濕地保護(hù)規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的濕地保護(hù)規(guī)劃， 經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，同時報上一級林業(yè)主管部門備案。編制濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)通過座談會、論證會、公布規(guī)劃草案 等形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意

7、見。濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確濕地保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、總體布局、保護(hù) 重點、保障措施和保護(hù)投入等內(nèi)容。濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海 洋功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃、水資源規(guī)劃 等相銜接。第十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對濕地保護(hù)規(guī)劃的實施 情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門依照規(guī)劃做好濕地保護(hù)工作。第十五條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃， 組織對退化和遭破壞的濕地進(jìn)行科學(xué)評估， 指導(dǎo)并督促相 關(guān)部門、單位采取棲息地營造、 植被恢復(fù)、 水源補(bǔ)充、退耕（墾）還濕、 污染治理、生物防控等措施進(jìn)行修復(fù)。第十六條 濕地實行名錄管理。濕地名錄應(yīng)當(dāng)明確

8、濕地的名稱、 類型、保護(hù)級別、保護(hù)范圍、主管部門、管理單位等內(nèi)容。第十七條 濕地實行分級保護(hù)制度。 根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地生 態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，濕地分為國家重要濕地、省級重要 濕地、市級重要濕地和一般濕地，并由濕地名錄予以確定。第十八條 國家重要濕地名錄及其調(diào)整，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí) 行。省級重要濕地名錄及其調(diào)整由省人民政府林業(yè)主管部門會同有 關(guān)部門提出， 經(jīng)濕地保護(hù)專家委員會論證， 由林業(yè)主管部門報省人民政府批準(zhǔn)后公布市級重要濕地名錄及其調(diào)整，由所在地設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè) 主管部門會同有關(guān)部門提出， 報同級人民政府批準(zhǔn)后公布， 并報省人 民政府林業(yè)主管部門備案。一般濕地名錄及其調(diào)整

9、，由所在地縣級人民政府林業(yè)主管部門 會同有關(guān)部門提出， 報同級人民政府批準(zhǔn)后公布， 并報省人民政府林 業(yè)主管部門和設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門備案。濕地名錄的具體管理由省人民政府制定。第十九條 符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)列為省級重要濕地：（一）面積在一千公頃以上的濕地 ;（二）濕地生態(tài)系統(tǒng)在本省或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性的濕地（三）生物多樣性豐富或者珍稀、瀕危物種分布的濕地（四）珍貴、瀕危魚類洄游所在地的濕地（五）具有重要科學(xué)研究價值或者較高歷史文化價值的濕地（六）省級和省級以上濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園（七）其他需要列入的重要濕地未被認(rèn)定為省級以上重要濕地，符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為市級重要濕

10、地：（一）面積一百公頃以上的湖泊濕地、沼澤濕地和庫塘濕地（二）寬度十米以上、長度十千米以上的河流濕地 ;（三）面積五百公頃以上的濱海濕地 ;（四）其他需要列入的重要濕地。未被認(rèn)定為市級以上重要濕地的，可以認(rèn)定為一般濕地 ;八公頃 以上的濕地，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為一般濕地。第二十條 縣級以上地方人民政府對重要濕地應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護(hù)界 標(biāo)，界標(biāo)上注明濕地名稱、保護(hù)級別、范圍等內(nèi)容。禁止任何單位和 個人破壞或者擅自改變濕地保護(hù)界標(biāo)。第三章 保護(hù)方式 第二十一條 在本省行政區(qū)域?qū)嵭袧竦厣鷳B(tài)紅線制度。 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)劃定濕地生態(tài)紅線， 確保濕地生態(tài)功能不降低、 面積不減少、 性質(zhì)不改變。國家重要濕地、省級重要濕地和市

11、級重要濕地的核心區(qū)域應(yīng)當(dāng) 納入濕地生態(tài)紅線范圍。濕地生態(tài)紅線管理辦法由省人民政府制定。第二十二條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取設(shè) 立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等方式加強(qiáng)濕地保護(hù)。第二十三條 具備自然保護(hù)區(qū)設(shè)立條件的濕地， 應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立濕 地自然保護(hù)區(qū)。濕地自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立和管理按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行第二十四條 生態(tài)特征典型、自然景觀獨特，適宜開展生態(tài)展示、 科普教育、生態(tài)旅游等活動的濕地，可以設(shè)立濕地公園。設(shè)立濕地公園應(yīng)當(dāng)編制濕地公園總體規(guī)劃， 依法辦理相關(guān)手續(xù)。 濕地公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)保持濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能完整性， 與周圍景觀 相協(xié)調(diào)，不得破壞或者污染濕地。第二十五條

12、濕地公園實行分區(qū)管理，可以根據(jù)濕地的主要功 能，劃分為濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)等。濕地保育區(qū)除開展保護(hù)、監(jiān)測等必需的保護(hù)管理活動外，不得 進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無關(guān)的其他活動。 恢復(fù)重建區(qū)僅 可以開展培育和恢復(fù)濕地的相關(guān)活動。 宣教展示區(qū)可以開展以生態(tài)展 示、科普教育為主的活動。 合理利用區(qū)可以開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng) 功能的生態(tài)旅游等活動。第二十六條 濕地公園分為國家濕地公園和省、市級濕地公園國家濕地公園的設(shè)立和管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級濕地公園的設(shè)立，由所在地設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部 門向省人民政府林業(yè)主管部門提出書面申請， 由省人民政府林業(yè)主管 部門作

13、出決定，并報省人民政府備案。省、市級濕地公園的設(shè)立、管理的具體辦法由省人民政府林業(yè) 主管部門制定。第二十七條 對生態(tài)區(qū)位重要、 生態(tài)功能明顯， 尚不適宜設(shè)立濕 地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的濕地， 可以因地制宜，設(shè)立濕地保護(hù)小區(qū)。需要設(shè)立濕地保護(hù)小區(qū)的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門會同 有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施第二十八條 不適宜設(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)、 濕地公園、 濕地保護(hù) 小區(qū)的濕地， 縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地實際情況， 采 取相應(yīng)的保護(hù)措施，保持濕地自然特性和生態(tài)功能。第二十九條 除法律、法規(guī)有特別規(guī)定外， 禁止在重要濕地內(nèi)從

14、事下列行為：（一）開（圍）墾、填埋濕地 ;（二）挖砂、取土、開礦、挖塘、燒荒 ;（三）引進(jìn)外來物種或者放生動物 ;（四）破壞野生動物棲息地以及魚類洄游通道 ;（五）獵捕野生動物、撿拾鳥卵或者采集野生植物，采用滅絕性方式捕撈魚類或者其他水生生物 ;（六）取用或者截斷濕地水源 ;（七）傾倒、堆放固體廢棄物、排放未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的污水以及其 他有毒有害物質(zhì) ;（八）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。第四章 合理利用第三十條 在全面保護(hù)、 面積不減、不損害濕地生態(tài)功能的前提下，濕地資源可以進(jìn)行合理利用。利用濕地資源從事生態(tài)旅游、 科普教育、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等活動，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃。第三十一條 地方各級人民

15、政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè) 施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為濕地合理利用提供保障。第三十二條 納入濕地生態(tài)紅線范圍的濕地， 禁止占用、 征收或 者改變用途。因交通、能源、通訊、水利等國家和省重點建設(shè)項目確需占用、 征收濕地生態(tài)紅線范圍以外的濕地或者改變用途的， 用地單位應(yīng)當(dāng)依 法辦理相關(guān)手續(xù)，并提交濕地保護(hù)與恢復(fù)方案。國土資源、水利、海 洋與漁業(yè)等部門在辦理相關(guān)手續(xù)時， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地保護(hù)級別征求相應(yīng) 林業(yè)主管部門意見。 林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地生態(tài)紅線和濕地保護(hù) 規(guī)劃，在十個工作日內(nèi)出具相關(guān)意見 ;沒有出具意見的，視為同意。 林業(yè)主管部門出具的意見應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)部門辦理行政許可的重要依 據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)占

16、用、征收濕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)與恢復(fù) 方案恢復(fù)或者重建濕地。第三十三條 因依法批準(zhǔn)的建設(shè)項目施工確需臨時占用濕地的， 用地單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)， 并提交濕地臨時占用方案， 明確濕 地占用范圍、期限、用途、相應(yīng)的保護(hù)措施以及使用期滿后的恢復(fù)方 案等。國土資源、 水利、海洋與漁業(yè)等部門在辦理濕地臨時占用相關(guān) 手續(xù)時， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地保護(hù)級別征求相應(yīng)林業(yè)主管部門意見。 林業(yè)主 管部門應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)出具相關(guān)意見 ;沒有出具意見的，視為同臨時占用濕地的期限不超過二年。臨時占用濕地期限屆滿后， 用地單位應(yīng)當(dāng)按照濕地恢復(fù)方案及時恢復(fù)濕地。因防洪搶險等突發(fā)事件需要占用濕地的，依照有關(guān)法律、法規(guī)

17、 規(guī)定執(zhí)行。第五章 監(jiān)督管理第三十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)、 農(nóng)業(yè)、水利、 國土資源、環(huán)境保護(hù)、海洋與漁業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門建立濕 地執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，依法查處破壞、侵占濕地的違法行為。鼓勵單位和個人檢舉破壞、侵占濕地的行為?？h級以上地方人 民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)公開舉報電話。第三十五條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立濕 地資源信息管理系統(tǒng)， 會同有關(guān)部門定期組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查， 并 將調(diào)查結(jié)果報告同級人民政府和上一級林業(yè)主管部門。全省濕地資源調(diào)查每十年進(jìn)行一次，省級重要濕地調(diào)查評估每 五年進(jìn)行一次， 調(diào)查工作由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一組織， 調(diào)查 結(jié)果由省人民政

18、府公布。第三十六條 縣級以上地方人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土資 源、環(huán)境保護(hù)、 海洋與漁業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自 職責(zé)，對濕地進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)濕地面積減少、生態(tài)功能退化、濕 地污染等情況的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以恢復(fù)、修復(fù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)匯交林業(yè)主管部門，實現(xiàn)濕地監(jiān) 測信息互通共享?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會發(fā)布濕地 面積、水質(zhì)、生物多樣性等濕地狀況的監(jiān)測結(jié)果。第三十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)補(bǔ)水協(xié) 調(diào)機(jī)制，保障濕地生態(tài)用水。 對因水資源缺乏導(dǎo)致功能退化的自然濕 地，應(yīng)當(dāng)通過工程和技術(shù)措施補(bǔ)水，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。第三十八條 因發(fā)生

19、污染事故或者其他突發(fā)事件， 造成或者可能 造成濕地污染的，有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)立即采取必要的處置措施，并 向林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、水利、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門以及發(fā)生地縣級人民政府報告。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的地方人民政 府接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門，針對其性質(zhì)、特點和危害程 度，采取有效措施，及時消除危害。第三十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī) 制。按照濕地保護(hù)規(guī)劃恢復(fù)或者建設(shè)濕地造成相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán) 益受到損失的，或者因承擔(dān)濕地保護(hù)責(zé)任導(dǎo)致該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影 響的，由縣級以上地方人民政府依法給予補(bǔ)償。補(bǔ)償辦法由省人民政府制定。第四十條 因氣候變化、自然災(zāi)害等造成濕地生態(tài)特征退化的， 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合治理，采取退耕、補(bǔ)水、禁捕、 限捕、生態(tài)移民、封閉輪休等措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。第六章 法律責(zé)任第四十一條 違反本條例規(guī)定的行為， 其他法律、 法規(guī)已有處罰 規(guī)定的，從其規(guī)定。第四十二條 違反本條例第二十條規(guī)定， 破壞或者擅自改變濕地 保護(hù)界標(biāo)的，由界標(biāo)所在縣 （市、區(qū) ）有關(guān)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)，處 以一千元以上五千元以下罰款。第四十三條 違反本條例第二十九