工程建設領域的主要管理制度

1、工程建設領域的主要管理制度1 .項目法人制（需求機制）為了建立投資約束機制， 規(guī)范建設單位的行為， 建設工程應當按照政企分開的原則組建項目 法人，實行項目法人責任制， 即由項目法人對項目的策劃、 資金籌措、建設實施、生產經營、 債務償還和資產的保值增值，實行全過程負責的制度。2 .投資項目資本金制度（信用機制）在投資項目的總投資中， 除項目法人從銀行或資金市場籌措的債務性資金外，還必須擁有一定比例的資本金。投資項目資本金，是指在投資項目總投資中，由投資者認繳的出資額，對投資項目來說是非債務性資金，項目法人不承擔這部分資金的任何利息和債務；投資者可按其出資的比例依法享有所有者權益，也可轉讓其出資

2、，但不得以任何方式抽回。我國從1996年開始，對各種經營性投資項目，包括國有單位的基本建設、技術改造、房地產開發(fā)項目和集體投資項目， 試行資本金制度，投資項目必須首先落實資本金才能進行建設。3 .招標投標制（競爭機制）招標投標，是在市場經濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發(fā)包與承包，以及服務項目的采購與提供時， 所采用的一種交易方式。 在這種交易方式下，通常是由項目采購（包 括貨物的購買、工程的發(fā)包和服務的采購）的采購方作為招標方，通過發(fā)布招標公告或者向 一定數量的特定供應商、 承包商發(fā)出招標邀請等方式發(fā)出招標采購的信息，提出所需采購的項目的性質及其數量、質量、技術要求，交貨期、竣工期

3、或提供服務的時間，以及其他供應商、承包商的資格要求等招標采購條件，表明將選擇最能夠滿足采購要求的供應商、承包商與之簽訂采購合同的意向，由各有意提供采購所需貨物、工程或服務的報價及其他響應招標要求的條件，參加投標競爭。經招標方對各投標者的報價及其他的條件進行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標者，并與其簽訂采購合同。中華人民共和國招標投標法及其他相關法律法規(guī)對招投標制進行了具體的規(guī)定。4 .合同管理制（責權平衡機制）建設工程的勘察、設計、施工、材料設備采購和建設工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款。違約方要承擔相應的法律責任。合同管理制的實施對建設工程監(jiān)理開展合

4、同管理工作提供了法律上的支持。5 .建設監(jiān)理制（約束與協(xié)調機制）1988年建設部發(fā)布的“關于開展建設監(jiān)理工作的通知”中明確提出要建立監(jiān)理制度；建筑法也做了 “國家推行建筑工程監(jiān)理”的規(guī)定。建設工程監(jiān)理的主要內容是控制建設工程的投資、進度和質量，進行建設工程合同管理、 信息管理、職業(yè)健康安全管理、環(huán)境管理，協(xié)調有關單位的工作關系。6 .建設工程監(jiān)督管理制（政府監(jiān)督管理制）為加強對建設工程質量的管理，我國建筑法及建設工程質量管理條例明確政府行政主管部門設立專門機構對建設工程質量行使監(jiān)督職能，其目的是保證建設工程質量、保證建設工程的使用安全及環(huán)境質量。國務院建設行政主管部門對全國建設工程質量實行統(tǒng)一

5、監(jiān)督管理，國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照規(guī)定的分工，負責對全國有關專業(yè)建設工程質量的監(jiān)督管理。各級政府質量監(jiān)督機構對建設工程監(jiān)督的依據是國家、地方和各專業(yè)建設管理部門頒發(fā)的法律、法規(guī)及各類規(guī)范和強制性標準。7 .建設工程許可制（生產許可制）為了加強對建設活動的監(jiān)督管理，維護建設市場秩序， 保證建設工程的質量和安全，建設部 頒布了建筑工程施工許可管理辦法 對工程開工實行許可，規(guī)定必須申請領取施工許可證 的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。依據建筑工程施工許可管理辦法，在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎

6、設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。8 .建設工程安全管理制（行業(yè)安全生產管理制）為了加強建設工程安全生產監(jiān)督管理， 保障人民群眾生命和財產安全， 根據中華人民共和 國建筑法、中華人民共和國安全生產法，我國于 2003年11月24日公布，自2004 年2月1日起施行建設工程安全生產管理條例。建設工程安全生產管理條例對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單 位及其他與建設工程安全生產有關的單位，在保證建設工程安全生產過程中所應承擔建設工程安全生產責任進行了具體的規(guī)定。9 .建設工程節(jié)能制（可持續(xù)發(fā)展）

7、建筑相關能耗占全社會能耗 46%為保證經濟社會可持續(xù)發(fā)展，我國實行建設工程節(jié)能制。建設單位應當按照建筑節(jié)能政策要求和建筑節(jié)能標準委托工程項目的設計。建設單位不得以任何理由要求設計單位、 施工單位擅自修改經審查合格的節(jié)能設計文件， 降低建筑節(jié)能標準。設計單位應當依據建筑節(jié)能標準的要求進行設計，保證建筑節(jié)能設計質量。新建民用建筑應當嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準要求，民用建筑工程擴建和改建時， 應當對原建筑進行節(jié)能改造。施工圖設計文件審查機構在進行審查時， 應當審查節(jié)能設計的內容，在審查 報告中單列節(jié)能審查章節(jié)；不符合建筑節(jié)能強制性標準的， 施工圖設計文件審查結論應當定 為不合格。10 .竣工驗收備案制（工程檔案資料管理制）為了加強房屋建筑工程和市政基礎設施工程質量的管理，2000年4月7日，建設部正式發(fā)布實施房