公共部門戰(zhàn)略管理

1、會(huì)計(jì)學(xué)1公共部門戰(zhàn)略管理公共部門戰(zhàn)略管理第1頁/共31頁公共部門戰(zhàn)略管理公共部門戰(zhàn)略管理的興起及相關(guān)概念的興起及相關(guān)概念公共部門戰(zhàn)略管理公共部門戰(zhàn)略管理系統(tǒng)系統(tǒng)公共部門戰(zhàn)略管理公共部門戰(zhàn)略管理過程過程第1頁/共31頁第2頁/共31頁公共部門戰(zhàn)略管理公共部門戰(zhàn)略管理的興起的興起戰(zhàn)略及戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略及戰(zhàn)略管理公共部門戰(zhàn)略管理公共部門戰(zhàn)略管理的特殊性的特殊性1.11.21.3第2頁/共31頁第3頁/共31頁 公共部門公共部門戰(zhàn)略管理階段戰(zhàn)略管理階段1960s1980s1980s1990s公共部門戰(zhàn)略計(jì)劃階段公共部門戰(zhàn)略計(jì)劃階段企業(yè)戰(zhàn)略管理階段企業(yè)戰(zhàn)略管理階段企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃階段企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃階段第3頁/共3

2、1頁第4頁/共31頁第4頁/共31頁第5頁/共31頁戰(zhàn)略一詞原為軍事戰(zhàn)略一詞原為軍事術(shù)語術(shù)語第5頁/共31頁第6頁/共31頁 戰(zhàn)略適用于社會(huì)的諸戰(zhàn)略適用于社會(huì)的諸多領(lǐng)域多領(lǐng)域第6頁/共31頁第7頁/共31頁第7頁/共31頁第8頁/共31頁第8頁/共31頁第9頁/共31頁第9頁/共31頁第10頁/共31頁 五大主流學(xué)派對(duì)戰(zhàn)略管理五大主流學(xué)派對(duì)戰(zhàn)略管理的不同認(rèn)識(shí)的不同認(rèn)識(shí)第10頁/共31頁第11頁/共31頁第11頁/共31頁第12頁/共31頁第12頁/共31頁第13頁/共31頁第13頁/共31頁第14頁/共31頁第14頁/共31頁第15頁/共31頁第15頁/共31頁第16頁/共31頁流派名稱流派名

3、稱 出現(xiàn)時(shí)出現(xiàn)時(shí)間間代表人代表人物物主要思主要思想想分析工分析工具具設(shè)計(jì)學(xué)派設(shè)計(jì)學(xué)派（經(jīng)典戰(zhàn)略（經(jīng)典戰(zhàn)略理論）理論） 19651965年年安德魯斯安德魯斯戰(zhàn)略是內(nèi)戰(zhàn)略是內(nèi)外部匹配外部匹配的過程的過程SWOTSWOT模型模型（經(jīng)典行（經(jīng)典行業(yè)分析工業(yè)分析工具）具）計(jì)劃學(xué)派計(jì)劃學(xué)派（經(jīng)典戰(zhàn)略（經(jīng)典戰(zhàn)略理論）理論）19651965年年安索夫安索夫產(chǎn)品市場產(chǎn)品市場要素要素戰(zhàn)略要素戰(zhàn)略要素評(píng)估矩陣評(píng)估矩陣（經(jīng)典行（經(jīng)典行業(yè)分析工業(yè)分析工具）具）學(xué)習(xí)學(xué)派學(xué)習(xí)學(xué)派19701970年年詹姆斯詹姆斯布布雷恩雷恩奎因奎因戰(zhàn)略是一戰(zhàn)略是一個(gè)漸進(jìn)的個(gè)漸進(jìn)的的過程的過程定位學(xué)派定位學(xué)派19801980年年邁克爾邁克爾波

4、波特特企業(yè)競爭企業(yè)競爭環(huán)境環(huán)境五力模型五力模型第16頁/共31頁第17頁/共31頁標(biāo)。 戰(zhàn)略管理的戰(zhàn)略管理的定義定義第17頁/共31頁第18頁/共31頁 戰(zhàn)略管理的基戰(zhàn)略管理的基本特征本特征第18頁/共31頁第19頁/共31頁 戰(zhàn)略管理的地位戰(zhàn)略管理的地位和作用和作用第19頁/共31頁第20頁/共31頁環(huán)境因素的影響環(huán)境因素的影響交易因素的影響交易因素的影響組織的內(nèi)部運(yùn)行方式組織的內(nèi)部運(yùn)行方式的影響的影響1.3.11.3.21.3.3第20頁/共31頁第21頁/共31頁環(huán)境因環(huán)境因素素 收入來源固定；服務(wù)僅此收入來源固定；服務(wù)僅此一家，缺乏競爭；公共產(chǎn)一家，缺乏競爭；公共產(chǎn)品特殊性；對(duì)消費(fèi)者選

5、擇品特殊性；對(duì)消費(fèi)者選擇偏好反應(yīng)差，績效評(píng)估質(zhì)偏好反應(yīng)差，績效評(píng)估質(zhì)量差。量差。制度制約致自主制度制約致自主權(quán)和靈活性差；權(quán)和靈活性差；且強(qiáng)制性不斷增且強(qiáng)制性不斷增加。加。對(duì)預(yù)算撥款的依對(duì)預(yù)算撥款的依賴，充滿政治因賴，充滿政治因素的影響，同時(shí)素的影響，同時(shí)對(duì)于外界的政治對(duì)于外界的政治支持需求也不斷支持需求也不斷增加。增加。市場市場因素因素法律法律制度制度 政治政治因素因素第21頁/共31頁第22頁/共31頁交易因素的影響交易因素的影響1.政治權(quán)威的執(zhí)行者，公共組織活動(dòng)具有強(qiáng)制性2.強(qiáng)制公民遵守其決策組織的公共性越高，涉及的公共利益越多，與外部環(huán)境的關(guān)系就越密切，其影響范圍也越廣。由于公共組織的

6、政治性，其一舉一動(dòng)都必須接受輿論和公眾的監(jiān)督?！安Ａ~缸管理”制定和調(diào)整戰(zhàn)略時(shí)需要繁瑣的機(jī)制才能認(rèn)清公眾的愿望和期望，從而確定組織要做什么。強(qiáng)制力強(qiáng)制力影響范圍影響范圍公眾監(jiān)督公眾監(jiān)督所有權(quán)所有權(quán)第22頁/共31頁第23頁/共31頁組織內(nèi)部運(yùn)行組織內(nèi)部運(yùn)行方式方式目標(biāo)目標(biāo)權(quán)力權(quán)力績效績效激勵(lì)激勵(lì) 目標(biāo)模糊不易測目標(biāo)模糊不易測量量 用用“最終目的最終目的”取代目標(biāo)取代目標(biāo) 績效期望模糊不清績效期望模糊不清多變多變 設(shè)定直接目標(biāo)，果設(shè)定直接目標(biāo)，果斷行動(dòng)斷行動(dòng)激勵(lì)因激勵(lì)因素素績效期望績效期望權(quán)力限制權(quán)力限制組織目標(biāo)組織目標(biāo) 自主權(quán)受限，靈自主權(quán)受限，靈活性弱活性弱 改變，評(píng)估，轉(zhuǎn)改變，評(píng)估，轉(zhuǎn)移移

7、 績效測評(píng)難度大績效測評(píng)難度大 創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，讓創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，讓雇員參與雇員參與第23頁/共31頁第24頁/共31頁第24頁/共31頁第25頁/共31頁第25頁/共31頁第26頁/共31頁第26頁/共31頁第27頁/共31頁第27頁/共31頁第28頁/共31頁第28頁/共31頁第29頁/共31頁環(huán)境因環(huán)境因素素 收入來源固定；服務(wù)僅此收入來源固定；服務(wù)僅此一家，缺乏競爭；公共產(chǎn)一家，缺乏競爭；公共產(chǎn)品特殊性；對(duì)消費(fèi)者選擇品特殊性；對(duì)消費(fèi)者選擇偏好反應(yīng)差，績效評(píng)估質(zhì)偏好反應(yīng)差，績效評(píng)估質(zhì)量差。量差。制度制約致自主制度制約致自主權(quán)和靈活性差；權(quán)和靈活性差；且強(qiáng)制性不斷增且強(qiáng)制性不斷增加。加。對(duì)預(yù)算撥款的依對(duì)預(yù)算撥款的依賴，充滿政治因賴，充滿政治因素的影響，同時(shí)素的影響，同時(shí)對(duì)于外界的政治對(duì)于外界的政治支持需求也不斷支持需求也不斷增加。增加。市場市場因素因素法律法律制度制度 政治政治因素因素第29頁/共31頁第30頁/共31頁組織內(nèi)部運(yùn)行組織內(nèi)部運(yùn)行方式方式目標(biāo)目標(biāo)權(quán)力權(quán)力績效績效激勵(lì)激勵(lì) 目標(biāo)模糊不易測目標(biāo)模糊不易測量量 用用“最終目的最終目的”取代目標(biāo)取代目標(biāo) 績效期望模糊不清績效期望模糊不清多變多變 設(shè)定直接目標(biāo)，果設(shè)定直接目標(biāo)，果斷行動(dòng)斷行動(dòng)激勵(lì)因激勵(lì)因