我國(guó)城交通擁堵改善措施

1、我國(guó)城市交通擁堵改善措施摘要 :針對(duì)我國(guó)大城市交通擁堵日益蔓延現(xiàn)狀，選擇三個(gè)代表城市從不同角度分析了交通擁堵形成原因，并 對(duì)比分析其采取的治堵策略。首先從城市規(guī)劃、交通供需、 公共交通、出行方式、靜態(tài)交通和管理水平等方面，分 析造成我國(guó)大城市交通擁堵的原因；結(jié)合目前北京、廣州、 上海相續(xù)出臺(tái)的治堵策略，從增加交通供給、 交通需求管理和交通管理制度三個(gè)方面，對(duì)三個(gè)城市的治堵策略進(jìn)行了比較； 最后， 通過分析國(guó)外典型城市的交通擁堵治理措施，提出一些緩解我國(guó)交通擁堵的有效的改善方法。關(guān)鍵詞 :城市交通交通擁堵原因、目前的治理對(duì)策、解決城市擁堵的有效方法一、引言當(dāng)前我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,人民生活水平不

2、斷提高,機(jī)動(dòng)車數(shù)量的快速增長(zhǎng) ,城市人口密度的不斷增加等問題,城市交通發(fā)展問題日益凸顯,而城市交通擁堵現(xiàn)象成為我國(guó)城市的普遍災(zāi)害。對(duì)此國(guó)家和各級(jí)地方政府也出臺(tái)了不少相應(yīng)的公共政策來,但至今這一問題也沒有得到有效的緩解。二、交通現(xiàn)狀及擁堵原因（1） 城市規(guī)劃與交通規(guī)劃不協(xié)調(diào)根據(jù)城市總體規(guī)劃對(duì)城市性質(zhì)的定位，應(yīng)協(xié)調(diào)城 市各規(guī)劃區(qū)域與交通之間的關(guān)系，避免造成局部負(fù)荷過重。 北京、 上海、 廣州三城市交通擁堵問題是由多種因素共同作用的結(jié)果，其中一個(gè)重要因素是城市規(guī)劃者對(duì)于城市的功能定位缺乏一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)、 前瞻性的考慮。像北京采取單中心、攤大餅的城市擴(kuò)張模式，主 要商務(wù)區(qū)、金融區(qū)和行政區(qū)都集中于三環(huán)以

3、內(nèi)，形成典型潮汐式交通出行，二環(huán)路內(nèi)的面積僅占市區(qū)總面積的6，卻集中了全市機(jī)動(dòng)車交通量的30。盡管北京提出“兩軸、兩帶、多中心” 的新空間發(fā)展格局，但由于 中心城區(qū)發(fā)展慣性，在進(jìn)出城道路、中心區(qū)道路資源有限的情況下，交通擁堵很難短期內(nèi)得到有效緩解。從上 海市道路網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀來看，占中心區(qū)道路長(zhǎng)度22的主干路網(wǎng)承擔(dān)了該區(qū)域總流量的69，流量過于集中造成了主要道路的擁阻。由于路幅較狹窄、容量有限、斷頭路等原因，占中心區(qū)道路長(zhǎng)度64以上的支小道路系統(tǒng)，所承擔(dān)的交通流量卻不到25，交通流量在道路空間分布上存在明顯不均衡。由于各種限制，廣州 沒有按照自然條件、地理位置將城市生活區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、 工業(yè)區(qū)

4、和交通樞紐區(qū)等功能區(qū)進(jìn)行合理布局，隨著交通量的增加，路面交通的不合理性分布逐漸顯現(xiàn)，諸如天河中心區(qū)等區(qū)域道路易引發(fā)嚴(yán)重交通擁堵。（2） 交通供需矛盾日益加劇隨著近幾年我國(guó)大城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車 擁有量迅速增加，交通供需矛盾日益突出，加劇了城市道路的擁堵程度。特別是大城市中心區(qū)小汽車無序發(fā)展、過度使用，使中心區(qū)的道路網(wǎng)經(jīng)常處于超負(fù)荷狀態(tài)，加劇了大城市交通擁堵的嚴(yán)重程度。近15 年來，北京汽車保有量每年平均遞增率超過15，個(gè)別年份甚至接近20，而道路長(zhǎng)度和道路面積的年平均增加率僅為1.2和3.7，致使交通需求，特別是小汽車交通需求 與市區(qū)路網(wǎng)總?cè)萘恐g的缺口日益擴(kuò)大。圖2、 圖 3 給 出了

5、 20002009 年北京、上海、廣州三城市機(jī)動(dòng)車和道路里程增長(zhǎng)情況。（三）公共交通發(fā)展滯后我國(guó)早在2005 年就確立了“優(yōu)先發(fā)展公共交通”政策， 但在實(shí)踐中公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略沒有得到全面落實(shí)。城市公共交通發(fā)展總體滯后的局面還沒有得到根本轉(zhuǎn)變， 尚未確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，軌道交通、brt 等大容量、快速公共交通建設(shè)滯后，致使小汽車成為居民出行的主要方式，加劇了道路的擁堵。在北京， 早晚高峰時(shí)段公交車行駛的平均速度慢則 1213 公里 / 小時(shí)，快則1718 公里 / 小時(shí)，而地鐵車廂內(nèi)人員非常擁擠，嚴(yán)重影響了公共交通的服務(wù)水平。上海、 廣州的情況也相類似，在上海中心城區(qū)“三縱三

6、 橫”路網(wǎng)高峰時(shí)段公交車平均車速為 16 公里/ 小時(shí)， 最慢車速僅為12 公里 / 小時(shí)， 而廣州高峰期公交平均時(shí)速為 1113公里 / 小時(shí)。（4） 城市交通出行方式不合理政府應(yīng)積極引導(dǎo)和調(diào)節(jié)居民的出行方式，通過價(jià)格杠桿、服務(wù)水平等調(diào)節(jié)居民出行方式比例。近年來我國(guó)大城市居民出行方式由過去以步行、自行車為主轉(zhuǎn)向以小汽車出行為主，公共交通受到小汽車交通的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致交通出行結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不合理性。（5） 靜態(tài)交通容量不足近年來，大城市機(jī)動(dòng)車擁有量急劇增加，而停車 資源供應(yīng)不足、分布不均，導(dǎo)致中心城區(qū)的停車難問題日益顯現(xiàn)出來。據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，停車泊位應(yīng)達(dá)到機(jī)動(dòng)車保有量的1.11.2 倍，以北京市為例，按機(jī)動(dòng)

7、車保有量400 萬輛計(jì)算，停車泊位應(yīng)達(dá)到440480 萬個(gè)才能滿足基本需求。但許多城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，使得大量車輛被迫?？吭诠驳缆飞?，使原本不足的道路面積更難以滿足車輛流動(dòng)的需要，降低了道路的通行能力，造成了交通擁堵。截止 2009 年底，北京私人小汽車同比增長(zhǎng)23.1%，相對(duì)小汽車的增長(zhǎng)，停車泊位增長(zhǎng)速度緩慢。以經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)為例，2009 年底共有經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)5274 個(gè)， 經(jīng)營(yíng)性停車泊位127.8 萬個(gè)， 同比增長(zhǎng)15%。同樣，上海、廣州也同樣面臨著停車位緊缺的情況。（6） 城市交通管理水平有待提高目前， 我國(guó)大城市交通管理多采取被動(dòng)適應(yīng)式的交通管理模式，通過大規(guī)模的道路建設(shè)來增加交

8、通供給量， 道路建設(shè)仍無法趕上車輛的需求，相反誘發(fā)了更多新的需求使得交通越來越堵。隨著我國(guó)大城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日趨完善，出行者交通行為的日趨規(guī)范，道路通行能力的提高愈來愈依賴于its 技術(shù)的應(yīng)用。通過建立 atms 系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)道路信息的實(shí)時(shí)采集、分析和發(fā)布， 可有效緩解交通擁堵，這也要求我國(guó)城市的交通管理水平相應(yīng)提高。三、國(guó)外環(huán)節(jié)交通擁堵的主要措施世界各國(guó)對(duì)交通擁堵問題也相當(dāng)重視, 并采取不同的政策和措施來緩解本國(guó)的交通擁堵問題。以下總結(jié)兩種個(gè)主要方面的內(nèi)容:1、采取經(jīng)濟(jì)手段和行政手段相結(jié)合經(jīng)濟(jì)手段主要包括車輛稅,道路擁擠收費(fèi)和停車收費(fèi)等。首先道路擁擠收費(fèi)是指對(duì)行駛于擁擠道路或高峰路段的車

9、輛征收額外費(fèi)用,其目的就是利用價(jià)格機(jī)制,引導(dǎo)交通需求,抑制交通出行產(chǎn)生,緩解交通擁堵。新加坡及英國(guó)倫敦等國(guó)家及城市實(shí)施了道路擁擠收費(fèi),很有效地解決了交通擁堵問題。其次是停車費(fèi)的收取 ,在當(dāng)今各國(guó)已是普遍手段。日本東京堪稱典范,在東京一般路旁或大廈內(nèi)每小時(shí)從 600 日元到 1500 日元（約合人民幣40 元至100元 ）的停車費(fèi),如此昂貴的停車費(fèi)以致東京一般人市民進(jìn)入市區(qū)都是選擇公共交通。行政手段主要是車牌號(hào)限制通行措施。此項(xiàng)措施是以汽車車牌號(hào)單雙號(hào)分開出行為主,在在 1988 年舉辦漢城奧運(yùn)會(huì)、2000 年舉辦亞歐首腦會(huì)議以及2002年舉辦世界杯足球賽期間都發(fā)揮了重要的作用。但在運(yùn)用此項(xiàng)措施

10、因是行政強(qiáng)制執(zhí)行 ,會(huì)損害到一部分人的利益,應(yīng)權(quán)衡各方的利弊,做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作,以力求將損失降到最低。2、大力發(fā)展軌道交通軌道交通已成為當(dāng)今世界各國(guó)發(fā)展公共交通最主要的途徑之一,同時(shí)也是各國(guó)緩解城市交通擁堵的最有效地途徑之一。軌道交通泛指以地鐵、輕軌和有軌電車為工具的交通方式,其在單通道寬度、容量、運(yùn)送速度、單位動(dòng)態(tài)占地面積等指標(biāo)上,都比一般交通工具有明顯優(yōu)勢(shì)。有軌電車在歐洲國(guó)家已經(jīng)相當(dāng)普遍了,目前世界各國(guó)在大力發(fā)展的是地鐵和輕軌,其快速發(fā)展的主要原因是城市結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。很多大城市都出現(xiàn)了自己的衛(wèi)星城,它們之間的客運(yùn)交通流向集中,流量極大。 一般的地面公交通是無法滿足其需求的,只有大力發(fā)展軌

11、道交通,發(fā)揮運(yùn)量大、效率高的特性,才能有效地解決大城市的發(fā)展問題及因發(fā)展帶來的城市交通擁堵問題。四、關(guān)于改善我國(guó)城市交通擁堵問題的建議1、通過提高燃油稅價(jià)格來改善城市交通擁堵問題國(guó)家通過提高燃油稅價(jià)格,通過將養(yǎng)路費(fèi)捆綁進(jìn)油價(jià),此項(xiàng)政策不僅意義重大 ,且體現(xiàn)了“多用多繳,少用少繳”的公平原則。在今后相當(dāng)很長(zhǎng)一段發(fā)展時(shí)期,我國(guó)應(yīng)根據(jù)各城市車輛增加趨勢(shì)、道路使用率以及交通擁堵狀況,適當(dāng)?shù)乩^續(xù)提高燃油稅價(jià)格。因此控制汽車保有量,也是從經(jīng)濟(jì)手段上有效地控制汽車數(shù)量快速增長(zhǎng)來改善城市交通擁堵問題也是有效辦法之一。以成都地區(qū)為例,人民生活水平不斷提高,很多家庭都有了購(gòu)買汽車的能力 ,盲目的購(gòu)買會(huì)大大增加道路

12、的負(fù)荷,加之成都的道路建設(shè)雖然在不斷地完善有圈城發(fā)展優(yōu)勢(shì),但如今也出現(xiàn)了“攤大餅”的趨勢(shì),交通擁堵問題日益加劇,提高燃油稅就很可能有效地遏制了汽車的消費(fèi),從而改善城市交通擁堵問題。2、通過對(duì)非機(jī)動(dòng)車輛的有效管理來改善城市交通擁堵問題一是嚴(yán)格控制摩托車、電動(dòng)車上牌照問題,保證每一輛車都是有合法的道路使用權(quán);二是嚴(yán)格區(qū)分摩托車、電動(dòng)車的行駛范圍,在中心城區(qū),最好是主要的城市區(qū)域禁止這些車輛的通行,只允許自行車和機(jī)動(dòng)車輛通行;三是嚴(yán)厲懲處那些占道行駛的電動(dòng)車輛,現(xiàn)在很多城市對(duì)電動(dòng)車占道行駛沒有明確的懲處條例,大多口頭干預(yù) ,所以一定要以重罰來警示大眾;四是逐漸取締電動(dòng)車輛。只劃出機(jī)動(dòng)車和自行車的道路

13、行駛區(qū)域,會(huì)大大減輕城市擁堵問題。3、通過積極發(fā)展軌道交通來改善城市交通擁堵問題現(xiàn)今我國(guó)很多城市正在積極發(fā)展軌道交通,很多大城市已修建地鐵,現(xiàn)已建成地鐵的城市有北京、天津、香港、上海、廣州,南京,深圳。同時(shí),武漢、長(zhǎng)春、沈陽、大連、杭州、成都、西安等城市都在建或準(zhǔn)備建設(shè)地鐵。高鐵建設(shè)也在我國(guó)各地迅速開展。通過積極發(fā)展軌道交通建設(shè),解決城市交通問題,使居民出行既有了多樣性的選擇,在出行時(shí)間上也能夠自由控制。這樣避免了公路交通帶來的不確定性,有力地改善了城市交通擁堵問題,也為城市發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。4、通過控制城市中心區(qū)域停車費(fèi)來改善城市交通擁堵問題隨著汽車數(shù)量的增加,各大城市中心區(qū)域的停車點(diǎn)遠(yuǎn)

14、遠(yuǎn)供不應(yīng)求,這些區(qū)域的停車點(diǎn)使用率也是最高的,控制中心區(qū)域的停車費(fèi)價(jià)格也能有效地改善城市交通擁堵問題。提高停車費(fèi)將大幅提高汽車使用成本,抑制汽車消費(fèi),打消一部分人的購(gòu)車欲望,如果將停車費(fèi)全面提升對(duì)于如今很多大城市有很明顯的效果,因?yàn)楝F(xiàn)在即使在北京,很多重點(diǎn)區(qū)域的路面停車費(fèi)也才4-5 元/小時(shí),而相比之下,上海露天停車場(chǎng)地是15 元/小時(shí),由此,現(xiàn)在很多上海人在開始擔(dān)心買的起車但付不起停車費(fèi),也就抑制了消費(fèi),能改善城市交通擁堵問題。由此,如果各地的停車費(fèi)能普遍上漲,控制在合理范圍內(nèi),使真正能負(fù)擔(dān)得起停車費(fèi)的一部分人來使用機(jī)動(dòng)車。這樣城市交通擁堵問題才能有效地得到改善。五、小結(jié)解決城市中心區(qū)交通擁堵是一個(gè)世界性難題，運(yùn)用上述手段，以推動(dòng)城市交問題的緩解，謀求城市中心區(qū)交通供需基本平衡。隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，肯定會(huì)有新的更科學(xué)的方法涌現(xiàn)出來，最終建立一個(gè)與城市中心乃至整體城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的運(yùn)行良好的交通系統(tǒng)。我國(guó)大城市交通擁堵治理也是個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要增加道路的供給，還需從交通需 求管理等多方面