新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系研究進展

1、新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系研究進展一、 國外新型農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)社會化服務主要模式目前，發(fā)達國家一般都建立了完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，主要包括 3 個層次：公共農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng) （政府）、合作社農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng) （合作社） 和私人農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng) （私人公司）。根據(jù)上述 3個服務系統(tǒng)在整個農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的地位，可以將發(fā)達國家農(nóng)業(yè)社會化服務體系分為 3 種模式：1、市場導向型的美國模式 美國的農(nóng)業(yè)高度發(fā)達，以不到全球3%的農(nóng)業(yè)勞動力，出產(chǎn)全球絕大部分農(nóng)產(chǎn)品，其中黃豆產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的 53%，玉米產(chǎn)量占 40%。美國農(nóng)業(yè)擁有如此高的生產(chǎn)率，得益于其高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。美國農(nóng)業(yè)社會化服務體系伴隨美國現(xiàn)代農(nóng)

2、業(yè)的發(fā)展而形成，包括了公共農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng)、合作社農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng)和私人農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng)，私人農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng)在其中承擔了非常重要的角色，為美國農(nóng)場主提供系統(tǒng)的購銷、加工以及產(chǎn)中產(chǎn)后服務。美國模式具有以下特點：（1）私人公司是社會化服務的主體。美國的農(nóng)業(yè)社會化服務體系中，與合作社經(jīng)濟相比，私人服務公司占據(jù)主體地位，實力比較雄厚的有 ADM、邦吉、嘉吉等跨國農(nóng)業(yè)服務公司，它們已經(jīng)成為美國農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要力量。公司 + 農(nóng)場 （農(nóng)戶）是美國私人農(nóng)業(yè)社會化服務的主要形式，而且多以合同規(guī)定公司與農(nóng)戶之間的責任與義務，其中常見的合同包括農(nóng)產(chǎn)品銷售合同、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買合同等。在合同制度下，公司與農(nóng)場主建立了相對

3、穩(wěn)定的經(jīng)濟與法律關系，并且有利于公司與農(nóng)戶較好地履行合同條。美國農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的私人服務公司，承擔著組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售，反映農(nóng)業(yè)市場運行狀況的重要作用，是美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“指示器”。私人農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng)在客觀上適應了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，對推動美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重大作用。（2）合作社是抑制壟斷保護農(nóng)場主利益的服務性主體。美國農(nóng)業(yè)合作社的作用小于私人公司，但也起著抑制壟斷保護農(nóng)場主利益的重要作用。美國農(nóng)業(yè)合作社主要是家庭農(nóng)場主為防止經(jīng)銷商壓低農(nóng)產(chǎn)品收購價格、維護自身利益而成立的，具體可以分為生產(chǎn)合作社、購買合作社、銷售合作社等。此外，合作農(nóng)業(yè)信貸體系是美國農(nóng)業(yè)合作社的又一

4、重要組成部分，包括聯(lián)邦土地銀行、合作銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行，主要為農(nóng)場主提供低息信貸服務。在美國農(nóng)業(yè)合作服務體系中，農(nóng)場主與合作社之間的關系較為松散，社員與合作社組織沒有經(jīng)濟上的依附關系。（3）政府服務系統(tǒng)處于基礎性地位。美國政府很少直接干預農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但卻為農(nóng)民提供大量服務，如基礎設施建設保障農(nóng)產(chǎn)品流通市場暢通等。美國政府通過立法和財政支持，為美國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供長期的制度安排，在農(nóng)業(yè)服務體系中處于基礎性地位。2、合作社導向型的德國模式 德國是世界合作社組織的發(fā)源地，目前農(nóng)業(yè)合作社遍及德國廣大農(nóng)村地區(qū)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織載體，為德國農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售以及信貸、農(nóng)資供應、咨詢等

5、服務，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織載體。在德國，80%以上的農(nóng)民都參加了各種形式的合作社，2006 年農(nóng)業(yè)合作社的銷售總額達到 383 億歐元。農(nóng)業(yè)合作社的市場占有率高，通過合作社銷售的谷物蔬菜、奶制品的交易量分別占到銷售總量的 50%和75%。德國農(nóng)業(yè)合作社分為 3 個層面上的組織機構，即初級合作社、地區(qū)級合作社聯(lián)社和國家級合作社聯(lián)盟。德國模式呈現(xiàn)以下特點：（1）合作社成立遵循自愿的原則。德國合作社完全按自愿原則成立，社員以資產(chǎn)入股，合作社的經(jīng)營業(yè)績直接關系到每個社員的切身利益。合作社對內(nèi)以服務為主，對外以營利為目的，實行規(guī)?；?jīng)營標準化生產(chǎn)，批量采購農(nóng)用生產(chǎn)資料，規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售標準，使

6、用統(tǒng)一品牌。農(nóng)民參加合作社以后能夠享受多種服務與優(yōu)惠，可以使用合作社的統(tǒng)一標準和品牌，可以在使用大型農(nóng)業(yè)機械和設施方面互通有無，以及在融資方面享受低息貸款。此外合作社還會定期舉辦農(nóng)業(yè)病蟲害防治、衛(wèi)生防疫、機械維修、農(nóng)產(chǎn)品儲藏和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等方面的專業(yè)培訓，在合作社內(nèi)部推廣先進農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全標準體系，因此德國農(nóng)民加入合作社的積極性普遍較高。（2）政府對合作社的支持大。德國政府通過立法和優(yōu)惠政策等多種措施，鼓勵農(nóng)民加入合作社，走農(nóng)業(yè)聯(lián)合發(fā)展之路。德國政府規(guī)定：新成立的農(nóng)業(yè)合作社在 5 年內(nèi)可享受創(chuàng)業(yè)資助，在人力資源、辦公設備、信息獲取等方面由政府提供資助；7 年內(nèi)可享受投資資助，在農(nóng)業(yè)

7、生產(chǎn)資料采購，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、倉儲、包裝等投資上可獲得政府專項資助。而且德國政府為鼓勵合作社的發(fā)展，還出臺了多項金融支持政策，如加入農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)民可以申請貼息貸款、降低貸款利息率，或由政府政策性金融機構直接安排低息貸款等。（3）合作社執(zhí)行嚴格的審計制度，發(fā)展程序規(guī)范。 德國合作社法規(guī)定，合作社在成立前必須經(jīng)過當?shù)貙徲媴f(xié)會的審計，成立后必須加入合作社審計協(xié)會，定期接受審計，審計結(jié)果必須及時向合作社全體社員公開。對合作社的審計非常嚴格，日常業(yè)務往來資產(chǎn)資金狀況合作社領導層的收入等都是審計項目z嚴格的審計制度有利于對合作社領導進行有效的監(jiān)督和制約，也有利于合作社本身的健康發(fā)展z#" 農(nóng)

8、 協(xié) 導 向 型 的 日 韓 模 式作為第二次世界以后快速發(fā)展起來的發(fā)達國家，日本和韓國都建立了以農(nóng)協(xié)為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務體系z農(nóng)協(xié)是綜合經(jīng)營的經(jīng)濟團體，也是政府的糧食管理附屬機構，還是一個以農(nóng)村村落為基礎與町村行政為一體的農(nóng)村社團組織3z日韓模式主要有以下特點：!#" ) d B L j 2 6# X?& #$;#:%-&i:;$與歐洲國家由農(nóng)民自發(fā)建立的合作社組織不同，日本韓國的農(nóng)& %!&./!"0!"!總 #$#）!"#$% &#()*+,*#-協(xié)組織是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高的條件下，由政府行政力量推動建立

9、的半官方半民間的群團性組織，其組織結(jié)構從中央到地方保持完整的體系z韓國農(nóng)協(xié)組織正是依靠政府的大力支持才得以建立，自 20 世紀 70 年代成立農(nóng)協(xié)以來，韓國政府已累計投入了 20億美元支持農(nóng)協(xié)發(fā)展z由于是政府推動建立的組織，很多時候農(nóng)協(xié)就需要承擔推行政府農(nóng)村政策的任務，如日本政府對大米的限產(chǎn)以及水田旱作計劃，就是由農(nóng)協(xié)牽頭分配到每個農(nóng)戶；在日本韓國，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護措施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的普及與推廣低息貸款的發(fā)放，都是通過農(nóng)協(xié)來完成z!" ) d B () - p &:;#日本韓國農(nóng)協(xié)由參加者投資入股籌集資本并成立董事會，再由董事會選擇經(jīng)理人負責具體的經(jīng)營業(yè)務，農(nóng)協(xié)職員由經(jīng)理招

10、聘并領取工資，農(nóng)協(xié)經(jīng)理人利用農(nóng)協(xié)的生產(chǎn)加工設備儲藏設施運輸系統(tǒng)銷售系統(tǒng)等為社員提供服務，并為農(nóng)協(xié)賺取利潤z日本韓國農(nóng)協(xié)在部門設立治理結(jié)構以及經(jīng)營活動等方面，與普通企業(yè)基本一致，是一個經(jīng)濟實體，具有鮮明的企業(yè)性質(zhì)z!"" ) d XS C n i e $)&*+Jh19b# 20 世紀 60 年代，日本和韓國的城鄉(xiāng)差距巨大，農(nóng)民生活艱苦居住條件簡陋，農(nóng)村無序現(xiàn)象普遍z20 世紀 70 年代以后，兩國政府大力發(fā)展農(nóng)協(xié)組織，開展以改變農(nóng)村落后面貌為宗旨的農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，使農(nóng)村得到了突飛猛進的發(fā)展z如日本農(nóng)民通過農(nóng)協(xié)銷售 的 農(nóng) 產(chǎn) 品 ，1985 年銷售額達 67 030

11、億日元（100 日元約合 7.81 元人民幣，2012），比 1960 年增長 11 倍多3z同時農(nóng)協(xié)在農(nóng)村信用保險服務農(nóng)業(yè)技術推廣和生產(chǎn)服務方面都發(fā)揮了重要作用z二中國農(nóng)業(yè)社會化服務體系的現(xiàn)狀與問題!"基本概況 與美國德國日本韓國等發(fā)達國家相比，中國農(nóng)業(yè)社會化服務體系也是由 3大系統(tǒng)構成，目前基本上形成了以政府公共服務機構為基礎多元化市場主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化服務體系z一是建立了以縣鄉(xiāng)政府為基礎的農(nóng)村公益性服務體系z全國幾乎所有地區(qū)都建立了縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)服務平臺，實施農(nóng)業(yè)科技進村入戶工程實行農(nóng)業(yè)技術人員包村聯(lián)戶制度z二是建立以經(jīng)營性服務組織為主體的社會化服務體系z全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

12、組織超過 25 萬個，其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 9.9 萬家，專業(yè)市場 1.5 萬個，農(nóng)業(yè)部定點市場776 家，批發(fā)市場 4 500 家，通過公司 + 合作社 （協(xié)會） + 基地 + 農(nóng)戶的模式，開展農(nóng)超對接原料對接基地對接產(chǎn)銷對接，較好地拓展了農(nóng)產(chǎn)品 銷 售 服 務z|十一五以后，全國大部分農(nóng)村地區(qū)實施農(nóng)業(yè)保險政策，農(nóng)業(yè)保險體系逐步建立，最大限度上降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的風險z三是合作性服務組織快速發(fā)展z截至 2011 年末，登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社超過 50 萬家，入社農(nóng)戶3 000 多萬戶4z各地加快開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作試點工作，通過信貸擔保賒銷回購補償調(diào)劑購銷賬款等手段，有效解決了農(nóng)民貸款

13、困難的問題z#"存在問題!#" 6 6i no x*x +,$ 5+-$ ./+N$ x0+#中國的農(nóng)業(yè)服務機構分屬不同部門領導，技術服務人員知識斷層與知識老化問題嚴重，難以提供針對性時效性強的技術服務；許多地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中片面強調(diào)減人減事減支，農(nóng)業(yè)公益性服務機構被簡單撤并，農(nóng)業(yè)技術站農(nóng)業(yè)站經(jīng)管站等單位的人員被大量分流或安排其他工作，農(nóng)業(yè)公共服務能力削弱z總體上看，中國的農(nóng)業(yè)科技推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動植物疫病防控農(nóng)業(yè)保險農(nóng)村經(jīng)營管理等公共服務體系難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要z!" ):?&bcQN1$23$ M4k#近年來，各類新型的農(nóng)民專業(yè)合作組織開始發(fā)

14、展起來，但由于起步較晚，從合作社的組織機制決策機制利益分配機制以及運行機制等各方面來看，與發(fā)達國家的合作社組織相比都存在較大差距z一些地方在推動合作社發(fā)展過程中過分追求行政推動和發(fā)展數(shù)量，導致合作社質(zhì)量不高z許多地方的合作社發(fā)展與領導的重視程度有很大關系，如果領導重視，則發(fā)展較快，否則即使成立了合作社，也僅僅是名義上的，在稅收優(yōu)惠金融服務涉農(nóng)項目支持等方面并沒有實質(zhì)性的內(nèi)容z農(nóng)業(yè)合作社自身建設中也存在內(nèi)部規(guī)章制度不健全與農(nóng)民關系松散管理水平不高人才缺乏服務不& %"&!"#$% &#()*+,*#- ./!"0!"（總 #$#）到

15、位等問題，有的農(nóng)業(yè)合作社在經(jīng)營過程中甚至存在一定的欺詐行為，損害了農(nóng)民的利益z!" )&nop&>.56#2,-H# 7StT+m$農(nóng)業(yè)部指出，中國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的平均固定資產(chǎn)規(guī)模低于 2 000 萬元，科技創(chuàng)新水平不高，市場開拓能力和抵御風險 能 力 較 弱 ，36.09%的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入低于 500 萬元z中國多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)定位水平較低，缺乏農(nóng)業(yè)社會化服務意識，公司 + 農(nóng)戶模式存在制度缺陷，經(jīng)常出現(xiàn)公司需要的農(nóng)產(chǎn)品無法得到滿足，而農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品又達不到公司要求的困境；公司 + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶模式盡管緩解了企業(yè)和農(nóng)民之間的矛盾，但公司合作

16、社基地農(nóng)民之間的關系仍然沒有理順，企業(yè)與農(nóng)民之間的合作關系并不順暢z!"" )O $ / Q x bc IJ% >)&9h-23H.Ta+8$從許多地方農(nóng)村信用社的貸款流向看，大部分都沒有投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展項目上，大量貸款以各種名義貸給工業(yè)房地產(chǎn)項目，甚至貸給個人從事高利貸投資z調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅農(nóng)民個人很難獲得貸款，農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織也很難獲得農(nóng)村信用社的金融支持z! #" : % n o c x T 2 9: % ; 0 P K ? ) & 9 h J$在農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人難以控制收購農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，經(jīng)紀人群體總體上缺乏

17、相應的技術和信息，更缺乏資金幫助農(nóng)民引進技術z同時，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設滯后，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場缺乏食品質(zhì)量安全保障系統(tǒng)，檢測手段落后，價格和信息發(fā)布不及時，難以發(fā)揮對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行調(diào)節(jié)和引導的功能z!$" )&QRnolk%0):lmW$筆者隨機調(diào)查 100 家農(nóng)戶顯示，85%的農(nóng)戶認為農(nóng)業(yè)技術的獲取和應用難度大，普遍認為幾乎沒有技術方面的服務，技術應用的成本也很高，效益沒有保證，實踐上缺乏操作性；70%的農(nóng)戶認為農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售存在較大問題，主要是加工存儲技術落后，產(chǎn)品銷售渠道狹窄；60%以上的農(nóng)戶認為水利道路等基礎設施建設進度緩慢；50%左右的農(nóng)戶認為獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資

18、料存在困難，最主要是化肥農(nóng)藥價格漲幅大，而且質(zhì)量沒有保證，假農(nóng)藥假化肥充斥市場z三完善中國新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的對策!" 加快政府農(nóng)業(yè)服務機構建設! 著力構建 "四位一體# 的農(nóng)業(yè)公共服務系統(tǒng) 改革縣鄉(xiāng)公共服務機構，形成以農(nóng)業(yè)技術推廣動植物疫病防控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 3 大職能為主，農(nóng)業(yè)項目申報服務及農(nóng)產(chǎn)品營銷服務為輔的|四位一體農(nóng)業(yè)公共服務系統(tǒng)z出臺 扶 持 政 策 ，加大轉(zhuǎn)移支付力度，大力推進農(nóng)業(yè)信息服務系統(tǒng)建設，構建農(nóng)業(yè)信息綜合服務平臺，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術咨詢 服 務 平 臺 ，促進農(nóng)戶小生產(chǎn)和社會大市場的有效對接；完善各項規(guī)章制度，強化動植物檢疫預警體系檢驗檢疫體系

19、應急處理體系和疫病撲殺體系，提高動植物疫病防控水平；加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)業(yè)機械農(nóng)產(chǎn)品物流等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度z#" 扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展! 完善運行機制! 提高服務能力 借鑒發(fā)達國家發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)驗，完善并落實各項扶持政策措施，優(yōu)化中國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境z縣級以上財政部門應設立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的專項資金，國家政策性金融機構和商業(yè)性金融機構應當加大金融支持力度，縣鄉(xiāng)政府機構要為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信息和培訓等方面的服務；完善合作社內(nèi)部規(guī)章制度，建立信用管理制度，健全生產(chǎn)記錄制度，強化審計制度，加強標準化和品牌化建設，提高合作社規(guī)范化建設水平；強化合作社市場營銷服務，推進農(nóng)超農(nóng)校農(nóng)企社企農(nóng)市等產(chǎn)銷對接，建設冷鏈物流和信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，促使合作社成為引領農(nóng)民參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織5z$"提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的服務能力! 發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)社會化服務中的骨干作用 創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，研究出臺示范基地的稅收優(yōu)惠政策；做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升其在技術融資營銷和物流等方面的服務能力；探索龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社的對接機制，推動龍頭企業(yè)建立為