河南社會(huì)信用體系建設(shè)

1、河南省社會(huì)信用體系建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)2017年第2期（總第2期） 河南省信用中心 2017年10月27日本 期 要 目l 領(lǐng)導(dǎo)講話部省合力、上下聯(lián)動(dòng)，攜手共創(chuàng)“信用交通省”l 短訊國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)部分城市信用監(jiān)測(cè)工作座談會(huì)l 工作動(dòng)態(tài)河南“市縣信用周”宣傳活動(dòng)順利開(kāi)展河南省公共信用信息目錄（2017年版）編制完成開(kāi)封市啟動(dòng)社會(huì)信用信息共享服務(wù)平臺(tái)（二期）建設(shè)駐馬店市社會(huì)信用體系建設(shè)工作取得新進(jìn)展滑縣進(jìn)一步推動(dòng)信用信息歸集共享 l 信用數(shù)字河南省城市信用監(jiān)測(cè)排名一覽表（2016.10.1-2017.9.30）l 他山之石天津市市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)制度調(diào)整完成浙江省探索構(gòu)建食品安全金融征信體系l 領(lǐng)導(dǎo)

2、講話 部省合力、上下聯(lián)動(dòng)攜手共創(chuàng)“信用交通省”9月28日，交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)展改革委在河南鄭州聯(lián)合召開(kāi)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)推進(jìn)暨“信用交通省”創(chuàng)建工作動(dòng)員部署會(huì)。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明、河南省副省長(zhǎng)徐光、國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)費(fèi)志榮出席會(huì)議并講話。劉小明指出，社會(huì)信用體系建設(shè)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的重要組成部分，信用交通是推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手，創(chuàng)建“信用交通省”是實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升服務(wù)、建設(shè)人民滿意交通的有效載體。要通過(guò)創(chuàng)建工作，營(yíng)造統(tǒng)一、規(guī)范、公開(kāi)、誠(chéng)信的交通運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，讓違法失信者寸步難行，讓誠(chéng)實(shí)守信者一路暢通，實(shí)現(xiàn)降本、提質(zhì)、增效，充分

3、釋放交通運(yùn)輸供給側(cè)的活力。他指出，“信用交通省”創(chuàng)建工作是一個(gè)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各有關(guān)單位要牢固樹(shù)立“內(nèi)容為王”和“應(yīng)用是生命力”的理念，提高信用監(jiān)管意識(shí)、信用公開(kāi)意識(shí)、信用修復(fù)意識(shí)，處理好全面創(chuàng)建和重點(diǎn)突破、信用創(chuàng)建和業(yè)務(wù)工作、規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作、行業(yè)推進(jìn)和市場(chǎng)培育之間的關(guān)系。劉小明強(qiáng)調(diào)，各省交通運(yùn)輸主管部門(mén)要按照“信用交通省”創(chuàng)建要求，加強(qiáng)協(xié)同、精準(zhǔn)發(fā)力，抓好省級(jí)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，抓好省級(jí)“信用交通”網(wǎng)站建設(shè)和運(yùn)維工作，制定科學(xué)有效的信用評(píng)價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，公示行業(yè)“紅黑名單”、行政許可和行政處罰消息、聯(lián)合獎(jiǎng)懲的典型案例，引導(dǎo)新聞媒體加大宣傳力度，

4、引導(dǎo)信用市場(chǎng)開(kāi)展信用服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，有效推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)落地實(shí)施。徐光指出，河南省委、省政府堅(jiān)持把交通運(yùn)輸作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行軍、主力軍，加快構(gòu)建貫通南北、鏈接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，打造服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐。這次會(huì)議在鄭州召開(kāi)，對(duì)河南省加快推進(jìn)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)、打造“信用交通省”具有重要的指導(dǎo)意義。河南省將以此為契機(jī)，扎實(shí)做好“信用交通省”創(chuàng)建工作，推動(dòng)河南交通運(yùn)輸信用工作不斷邁上新臺(tái)階。費(fèi)志榮指出，建立健全社會(huì)信用體系建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟的重要標(biāo)志，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新社會(huì)治理和公共管

5、理的重要手段，意義重大。近年來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)信用部署安排，加快信用政策制度和平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，強(qiáng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲，為推動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)。“信用交通省”創(chuàng)建工作，是首次由兩部委聯(lián)合、以省為載體合作推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，具有積極的示范作用。下一步，各地發(fā)展改革委等社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門(mén)要積極支持、配合交通運(yùn)輸部門(mén)，著力共建共享信用建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，共建共享信用信息，共建共享誠(chéng)信文化，共建共享信用建設(shè)成果，推動(dòng)“信用交通省”創(chuàng)建工作取得圓滿成功。會(huì)上，河南、天津、浙江、青海四省市交通運(yùn)輸廳（委）及發(fā)展改革委分別介紹了各自信用工作的開(kāi)展情況及經(jīng)驗(yàn)做法。l 短

6、訊10月19日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)部分城市信用監(jiān)測(cè)工作座談會(huì)。國(guó)家信息中心中經(jīng)網(wǎng)介紹了2016年9月至2017年8月各城市信用監(jiān)測(cè)排名情況和存在的主要問(wèn)題，各參會(huì)城市（含安陽(yáng)市、焦作市、周口市）匯報(bào)了城市信用監(jiān)測(cè)排名靠后的原因及下一步整改措施，以及對(duì)城市信用監(jiān)測(cè)工作的意見(jiàn)和建議，國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)費(fèi)志榮最后發(fā)表了講話。l 工作動(dòng)態(tài)河南“市縣信用周”宣傳活動(dòng)順利開(kāi)展“市縣信用周”宣傳活動(dòng)自2017年9月4日開(kāi)展以來(lái)，得到了各地市的重視和支持。截至目前，活動(dòng)開(kāi)展順利，已有鄭州、南陽(yáng)、開(kāi)封、平頂山、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)和焦作等7個(gè)省轄市進(jìn)行了精心展示，取得了良好的宣傳效果。河南省公共信用信息目錄（2017年版

7、）編制完成為進(jìn)一步完善我省公共信用信息平臺(tái)，健全數(shù)據(jù)目錄管理機(jī)制，加快信用信息歸集進(jìn)度，促進(jìn)信用信息跨部門(mén)、跨地區(qū)共享應(yīng)用，在2016年省級(jí)公共信用信息資源目錄的基礎(chǔ)上，梳理編制了包括54個(gè)省直部門(mén)及駐豫單位的河南省公共信用信息目錄（2017年版），將于近日印發(fā)。開(kāi)封市啟動(dòng)社會(huì)信用信息共享服務(wù)平臺(tái)（二期）建設(shè)近日，開(kāi)封市信用信息歸集共享工作取得新進(jìn)展，具體做法：一是啟動(dòng)社會(huì)信用信息共享服務(wù)平臺(tái)二期建設(shè)。開(kāi)封市社會(huì)信用信息共享服務(wù)平臺(tái)一期于2016年10月建成使用。目前平臺(tái)二期建設(shè)已經(jīng)招標(biāo)公告，擬于2017年10月24日正式開(kāi)標(biāo)，二期擬初步建成包括基礎(chǔ)云平臺(tái)和信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)在內(nèi)的開(kāi)封市信用信息大

8、數(shù)據(jù)中心；信用信息征集與共享交換系統(tǒng)和信用信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)的升級(jí)擴(kuò)建，包括公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)的各個(gè)子系統(tǒng)建設(shè)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)；食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相關(guān)單位法人的信用信息共享平臺(tái)建設(shè)；以及“信用開(kāi)封”網(wǎng)站的升級(jí)優(yōu)化等。二是推動(dòng)“雙公示”工作。截至2017年10月19日，開(kāi)封市共向“信用河南”網(wǎng)站推送行政許可信息135046條，行政處罰信息8919條，符合標(biāo)準(zhǔn)雙公示信息143965條，達(dá)標(biāo)率99%。信用平臺(tái)二期建設(shè)完成后，將會(huì)給各個(gè)局委分別開(kāi)放端口，并增加數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能，提高“雙公示”的覆蓋面和達(dá)標(biāo)率。三是發(fā)布信用紅榜。2017年10月18日，開(kāi)封市公布第九批信用紅榜。分別為獲得開(kāi)封市藥品零售、食

9、品經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)單位“文明誠(chéng)信示范店”稱(chēng)號(hào)的開(kāi)發(fā)區(qū)味府飯莊，以及獲得開(kāi)封市藥品零售、食品經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)單位“文明餐桌示范店”稱(chēng)號(hào)的開(kāi)封市黃家正宗小籠包子老店。四是編制信用信息目錄。起草開(kāi)封市公共信用信息資源目錄，已經(jīng)開(kāi)始征求各單位意見(jiàn)。關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)的工作意見(jiàn)已經(jīng)起草完畢，并已經(jīng)征求各單位意見(jiàn)，準(zhǔn)備上會(huì)研究。駐馬店市社會(huì)信用體系建設(shè)工作取得新進(jìn)展本月駐馬店市全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，各項(xiàng)工作取得明顯成效。具體做法：一是全面加強(qiáng)制度建設(shè)。印發(fā)駐馬店市加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案（駐政辦2017102號(hào)）。方案指出，要堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)共建，重在教育、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，全面推動(dòng)、重點(diǎn)突破，健全法

10、制、有序發(fā)展的原則，全面推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信宣傳教育，加快推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信記錄建設(shè)，建立健全個(gè)人信息安全、權(quán)益保護(hù)、信用修復(fù)、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，著力營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì)氛圍。二是持續(xù)加強(qiáng)“雙公示”工作上傳力度。本月駐馬店市向“信用河南”網(wǎng)站推送“雙公示”8708條，為打造透明政府、公信政府做出了重要貢獻(xiàn)。三是深入開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)宣傳活動(dòng)。市商務(wù)局制定了駐馬店市2017年度誠(chéng)信商場(chǎng)（超市）創(chuàng)建活動(dòng)方案，在主城區(qū)商場(chǎng)超市開(kāi)展誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)。并在大商新瑪特廣場(chǎng)舉辦了“誠(chéng)信興商，放心消費(fèi)暨2017年駐馬店市商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)誠(chéng)信教育”主題活動(dòng)。 (駐馬店市發(fā)改委)滑縣進(jìn)一步推動(dòng)信用

11、信息歸集共享 截至目前，滑縣已歸集信用信息目錄數(shù)據(jù)約2.25萬(wàn)條，同步到省公共信用信息平臺(tái)的雙公示數(shù)據(jù)共2795條，其中行政許可信息1794條，行政處罰信息1001條。具體做法：一是推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)?；h社會(huì)信用信息共享服務(wù)平臺(tái)是發(fā)改委、人行滑縣支行、法院、稅務(wù)局等40多個(gè)成員單位聯(lián)合打造的信用信息共享平臺(tái)。平臺(tái)4月份已經(jīng)初步建成，各項(xiàng)指標(biāo)及其數(shù)據(jù)及時(shí)有效的上傳至省共享平臺(tái)，并與省共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)的互聯(lián)互通。8月26日，“信用滑縣”網(wǎng)站已向社會(huì)公眾開(kāi)放。二是梳理編制信用信息目錄?；h社會(huì)信用信息體系各成員單位按照部門(mén)權(quán)利和責(zé)任清單，結(jié)合業(yè)務(wù)工作情況，已梳理編制出信用信息目錄。信用目錄模板已發(fā)送各

12、共建單位。三是制定“紅黑名單”管理制度?；h社會(huì)信用信息體系共建單位成員結(jié)合自身職能和實(shí)際情況及聯(lián)合懲戒備忘錄，正在積極撰寫(xiě)各自單位的“紅黑名單”管理制度。四是建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)。鑒于滑縣當(dāng)?shù)厍闆r，聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始一直到現(xiàn)在都有條不紊的進(jìn)行，建立起“守信得益”“失信受限”的長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”，奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。（滑縣發(fā)改委）l 信用數(shù)字河南省城市信用監(jiān)測(cè)排名一覽表（2016.10.1-2017.9.30）受?chē)?guó)家發(fā)改委委托，中經(jīng)網(wǎng)發(fā)布城市信用監(jiān)測(cè)月報(bào)，分別對(duì)全國(guó)36個(gè)省會(huì)直轄市、副省級(jí)城市、261個(gè)地級(jí)市和362個(gè)縣級(jí)市信用狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)排名。第一部分：省會(huì)城市201

13、6.10.12017.9.30 期間，鄭州信用綜合指數(shù)為75.55，在全國(guó) 36 個(gè)省會(huì)、直轄市、副省級(jí)城市中居第30位，與上期持平。根據(jù)中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至 2017 年 9月 30 日，在政府失信被執(zhí)行人記錄涉及的 34 個(gè)省會(huì)、直轄市和副省級(jí)城市中，包括鄭州在內(nèi)的31 個(gè)城市已完成政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，所有政府失信被執(zhí)行人記錄信息均已履行。截至2017年9月30日，根據(jù)全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心提供的數(shù)據(jù)，36個(gè)城市重錯(cuò)碼糾正率平均水平為53.50%。有5個(gè)城市（濟(jì)南市、鄭州市、合肥市、廈門(mén)市、福州市）的糾正率位于30%以下。整體來(lái)看，36 個(gè)城市中有18 個(gè)城市的糾正率位于平

14、均水平之下，這些城市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼轉(zhuǎn)換工作的重視，對(duì)代碼轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)的重錯(cuò)碼情況及時(shí)予以糾正。第二部分：地級(jí)市 一、全?。ㄒ唬┖幽鲜〉丶?jí)市總體信用水平不均衡。在全國(guó)261個(gè)地級(jí)市總體信用排名中，河南有2個(gè)地級(jí)市（新鄉(xiāng)市、濮陽(yáng)市）居全國(guó)前100名。9個(gè)地級(jí)市居全國(guó)第100200名，5個(gè)地級(jí)市居全國(guó)第200名之后。16個(gè)地級(jí)市中，11個(gè)地級(jí)市排名較上期有所下降。河南省地級(jí)市總體信用全國(guó)排名（2016.10.1-2017.9.30）總體信用全國(guó)排名地市名稱(chēng)綜合指數(shù)較上期上升（+）下降（-）位次54新鄉(xiāng)市78.49+183濮陽(yáng)市76.73+14101開(kāi)封市75.71-3108平頂山市75.38

15、-6120許昌市74.87+38131駐馬店市74.26-6144洛陽(yáng)市73.65+3176南陽(yáng)市71.64-15184信陽(yáng)市71.28-14186鶴壁市71.14-14196周口市70.4-10208漯河市69.6+1209焦作市69.58-12219安陽(yáng)市69.01-13230商丘市67.99-8260三門(mén)峽市60.88-1（二）政府失信被執(zhí)行人記錄已履行率為100%。截至2017年9月30日，在26個(gè)省197個(gè)地級(jí)市的政府失信被執(zhí)行人記錄中，已有190個(gè)地級(jí)市的履行率為100%，共涉及2763條（占比99.7%）失信被執(zhí)行人記錄信息。從190個(gè)地級(jí)市所屬省份來(lái)看，包括河南省在內(nèi)的22個(gè)省

16、（區(qū)市）的政府失信被執(zhí)行人記錄已履行率均為100%，較上月增加了3個(gè)省。（三）涉金融領(lǐng)域失信黑名單狀況。根據(jù)第二批全國(guó)涉金融領(lǐng)域失信黑名單，地級(jí)市涉金融黑名單共涉及包括河南在內(nèi)的15個(gè)?。▍^(qū)市）。從具體城市來(lái)看，河南涉金融領(lǐng)域失信黑名單涉及安陽(yáng)市、焦作市。在失信最嚴(yán)重的批發(fā)零售行業(yè)名單中，涉及山東、江西、廣東、河北、河南、福建、湖南、寧夏等8個(gè)省（區(qū)市）。批發(fā)零售業(yè)是決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度、質(zhì)量和效益的引導(dǎo)性力量，是我國(guó)市場(chǎng)化程度最高、競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的行業(yè)之一，而由于該行業(yè)門(mén)檻低，企業(yè)素質(zhì)薄弱良莠不齊，企業(yè)資信較差，缺少履約能力或意愿。因此，各地應(yīng)加大對(duì)批發(fā)零售業(yè)的失信整治和信用監(jiān)管，以減少存量、防止

17、增量。在地級(jí)市的其他嚴(yán)重違法行為中，涉及騙取貸款、票據(jù)承兌、金融票證罪的案件數(shù)量占比依然最高，為68%，主要分布在河北、河南、江西、福建、山東、浙江、山西、寧夏、內(nèi)蒙古、吉林、湖南等11個(gè)?。▍^(qū)市）。騙取貸款、票據(jù)承兌、金融票證罪的高發(fā)反映了有關(guān)企業(yè)的信用度較差，同時(shí)也折射出當(dāng)前銀行或金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融業(yè)務(wù)的管理和運(yùn)行機(jī)制存在漏洞，因此，政府、司法以及銀行業(yè)監(jiān)管層等多部門(mén)應(yīng)加大對(duì)失信企業(yè)的懲戒力度，打擊違法行為，并警示其他企業(yè)，以遏制增量的發(fā)生。其他嚴(yán)重違法企業(yè)黑名單共涉及包括河南在內(nèi)的13個(gè)?。▍^(qū)市）。從具體城市來(lái)看，其他嚴(yán)重違法企業(yè)黑名單共涉及安陽(yáng)市、焦作市，它們也是相關(guān)黑名單數(shù)量前7名的城

18、市。 （四）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼轉(zhuǎn)換情況。截至2017年9月30日，河南統(tǒng)一社會(huì)信用代碼重錯(cuò)碼率位于 1%以下，優(yōu)于全國(guó)平均水平（1.32%）。河南省的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼重錯(cuò)碼平均糾正率較低，位于30%50%之間。其中，周口的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼重錯(cuò)碼糾正率位于全國(guó)后十名之列，城市統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息排查工作效率較低，問(wèn)題數(shù)據(jù)未得到及時(shí)糾正。 （五）城市不良信用信息預(yù)警。2017.9.12017.9.30期間，不良信用信息占比排名前三名的城市依次為：鞍山市、錦州市、三門(mén)峽市。三門(mén)峽市的不良信用信息占比排名第三。不良信用信息主要集中在政務(wù)誠(chéng)信領(lǐng)域，主要與政府官員嚴(yán)重違紀(jì)行為有關(guān)。例如：河南省三門(mén)峽市靈寶市

19、委書(shū)記李宏偉接受組織審查等。二、三門(mén)峽市三門(mén)峽市 2016.10.12017.9.30期間，三門(mén)峽市的綜合信用指數(shù)為60.88，在地級(jí)市總體信用排名中位于第260位。主要原因如下： （一）失信事件主要涉及生產(chǎn)安全事故三門(mén)峽市的失信事件占比為3%，低于地級(jí)市的平均水平，失信事件主要與生產(chǎn)安全事故有關(guān)。例如：河南靈寶秦嶺黃金礦業(yè)發(fā)生安全事故，14人被困井下等。三門(mén)峽市應(yīng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)從嚴(yán)監(jiān)管，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，做好安全生產(chǎn)整頓工作。 （二）信用制度完善程度、信用信息透明度和信用工作績(jī)效低于平均水平 在影響城市信用排名的幾個(gè)要素中，三門(mén)峽市在信用事件監(jiān)測(cè)、信用制度完善程度、信用信息透明度、信

20、用工作績(jī)效等四個(gè)方面的得分在地級(jí)市中均處于較低的水平。圖1 三門(mén)峽市各分項(xiàng)得分與地級(jí)市平均、第一名的對(duì)比（2016.10.12017.9.30）1.信用事件監(jiān)測(cè)情況得分不及平均水平 三門(mén)峽市信用事件網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)程度較低導(dǎo)致信用事件監(jiān)測(cè)情況得分低于地級(jí)市平均水平。因此，三門(mén)峽市應(yīng)及時(shí)將守信事件和失信事件在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)披露。 2.信用制度完善程度低于平均水平三門(mén)峽市的信用制度完善程度得分為4.0分，落后于地級(jí)市平均水平（5.9分）。在所監(jiān)測(cè)的21個(gè)領(lǐng)域中，僅在互聯(lián)網(wǎng)上監(jiān)測(cè)到三門(mén)峽市誠(chéng)信體系建設(shè)、守信踐諾、依法行政、工程建設(shè)、金融、生產(chǎn)、環(huán)保、社會(huì)保障、公共安全公信、法院檢察院公信等領(lǐng)域的信用制度規(guī)

21、范，未監(jiān)測(cè)到公布流通、價(jià)格、交通運(yùn)輸、旅游、政府采購(gòu)與招投標(biāo)、電子商務(wù)、稅務(wù)、中介會(huì)展廣告統(tǒng)計(jì)、文體科教、醫(yī)藥衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的信用制度。3.信用信息透明度位于較低水平三門(mén)峽市的信用信息透明度得分為4.7分，低于地級(jí)市的平均水平。不僅未在政府官網(wǎng)或城市信用網(wǎng)站上開(kāi)通雙公示欄目，信用制度信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)水平也遠(yuǎn)低于平均水平。 4.信用工作落實(shí)力度不夠 三門(mén)峽市的信用工作績(jī)效得分為12.2分，不及地級(jí)市平均水平。三門(mén)峽市尚未進(jìn)行統(tǒng)一社會(huì)信用代碼公示欄目建設(shè)，信用信息共享平臺(tái)建設(shè)水平較低，黑名單記錄建設(shè)水平也低于平均水平。在黑名單記錄建設(shè)方面，黑名單公開(kāi)得分（4.0分）位于地級(jí)市平均水平；黑名單企業(yè)

22、占比得分（2.9分）略低于平均水平（3.0分），單位黑名單違法記錄得分（1.9分）也低于平均水平，表明三門(mén)峽市進(jìn)入黑名單的企業(yè)占比較高，失信企業(yè)的監(jiān)管整治工作成效不佳。 圖2 三門(mén)峽市黑名單懲戒分項(xiàng)得分情況（2016.10.12017.9.30）第三部分：縣級(jí)市2016.10.1-2017.9.30期間，在全國(guó)362個(gè)縣級(jí)市綜合信用指數(shù)排名中，河南縣級(jí)市排名偏低，其中最靠前的為沁陽(yáng)市，但也僅居第175位。居全國(guó)后10名的包括河南省4個(gè)縣級(jí)市，分別為：新密市、輝縣市、鄧州市、義馬市，依次居倒數(shù)第10、9、5、4名。河南省縣級(jí)市總體信用全國(guó)排名（2016.10.1-2017.9.31）在全國(guó)362

23、個(gè)縣級(jí)市中排名地市名稱(chēng)綜合指數(shù)較上期上升（+）下降（-）位次187沁陽(yáng)市63.06-12211永城市61.91-8258舞鋼市59.79-8274禹州市59.04-7323濟(jì)源市56.192331孟州市55.328332項(xiàng)城市55.35334長(zhǎng)葛市55.15-5336汝州市55.064341偃師市54.45-15342新鄭市54.22345滎陽(yáng)市53.91-3347鞏義市53.82-49348林州市53.491349衛(wèi)輝市53.063350登封市52.831351靈寶市52.762353新密市52.06-3354輝縣市51.864358鄧州市50.572359義馬市50.412河南縣級(jí)市信用市

24、場(chǎng)發(fā)育程度良好。信用市場(chǎng)發(fā)育程度指數(shù)排在前100名的縣級(jí)市多集中在廣東、浙江、福建、河南等華南、華東、華中省份，信用市場(chǎng)發(fā)育狀況持續(xù)良好。存在農(nóng)民工薪資難討問(wèn)題。2016.10.12017.9.30期間，孟州市出現(xiàn)江西農(nóng)民工河南討薪被打斷肋骨，系一家八口頂梁柱。l 他山之石天津市市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)制度調(diào)整完成日前，天津市政府辦公廳印發(fā)天津市市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)辦法，標(biāo)志著天津市市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)制度調(diào)整完成。天津市市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)制度依托天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，充分運(yùn)用全市49個(gè)行政機(jī)關(guān)歸集公示的信用信息，覆蓋全市各類(lèi)市場(chǎng)主體。風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)機(jī)制依照設(shè)定的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)

25、重違法企業(yè)名單、行政處罰、監(jiān)督檢查公示信息的統(tǒng)計(jì)，由公示系統(tǒng)自動(dòng)生成分類(lèi)結(jié)果，并根據(jù)信息變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。全市市場(chǎng)主體被分為“良好”“警示”“失信”“嚴(yán)重失信”四個(gè)類(lèi)別，分別對(duì)應(yīng)綠、黃、紅、黑不同顏色，進(jìn)行醒目標(biāo)記并向社會(huì)公示。風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)制度自2015年實(shí)施以來(lái)，使社會(huì)各界通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)標(biāo)識(shí)對(duì)市場(chǎng)主體違法違章情況有了更直觀的了解。很多被列為“警示”“失信”“嚴(yán)重失信”的市場(chǎng)主體在銀行信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)等方面直接受到了限制。令他們對(duì)曾經(jīng)的違法違章行感到了切膚之痛，有了更深刻的認(rèn)識(shí)與反省。不少企業(yè)因而強(qiáng)化了自我約束、加強(qiáng)了問(wèn)題整改。先后共有78戶企業(yè)通過(guò)整改修復(fù)了信用，降低了信用風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別，

26、整改的問(wèn)題涉及環(huán)境保護(hù)、消防安全、國(guó)土資源、社會(huì)保障等多個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域，為加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)市場(chǎng)主體的信用約束，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)提供了重要的手段。同時(shí)，信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)還為各級(jí)政府部門(mén)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管提供了依據(jù)，使政府監(jiān)管部門(mén)將有限的監(jiān)管力量投入到問(wèn)題企業(yè)上，在一定程度上破解了監(jiān)管對(duì)象無(wú)限與監(jiān)管力量有限的矛盾。在取得明顯效果的同時(shí)，企業(yè)界也有反映，希望進(jìn)一步優(yōu)化分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、完善懲戒機(jī)制、保證過(guò)罰相當(dāng)，真正發(fā)揮出信用約束在促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律方面的正向作用。為此，市政府通過(guò)修訂分類(lèi)辦法，豐富分類(lèi)信息、調(diào)整分類(lèi)結(jié)構(gòu)、完善修復(fù)機(jī)制，切實(shí)提升了分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。新修訂的分類(lèi)辦法提高了“失信”和“嚴(yán)重失信

27、”市場(chǎng)主體的門(mén)檻，將分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分為三個(gè)檔次，使四個(gè)分類(lèi)的市場(chǎng)主體分布更加合理。“5條以下行政處罰信用信息且罰沒(méi)款金額累計(jì)10萬(wàn)元以下”的標(biāo)識(shí)為“警示”；“超過(guò)5條、10條以下行政處罰信息或罰沒(méi)款金額累計(jì)超過(guò)10萬(wàn)元、50萬(wàn)元以下”的標(biāo)識(shí)為“失信”，“超過(guò)10條行政處罰信用信息或罰沒(méi)款金額累計(jì)超過(guò)50萬(wàn)元”的標(biāo)識(shí)為“嚴(yán)重失信”。較之以前，有“1條行政處罰以上且罰沒(méi)款50萬(wàn)元以下”即標(biāo)識(shí)為“失信”、“5條行政處罰或罰沒(méi)款50萬(wàn)元以上”即標(biāo)識(shí)為“嚴(yán)重失信”的標(biāo)準(zhǔn)，更為科學(xué)合理。同時(shí)，還將“被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)”由原來(lái)的“失信”標(biāo)準(zhǔn)改為“警示”標(biāo)準(zhǔn)；將“企業(yè)被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單

28、”，由原“嚴(yán)重失信”標(biāo)準(zhǔn)改為“失信”標(biāo)準(zhǔn)。此次修訂還新增加了三種分類(lèi)的情形，一種是將“拒不配合行政機(jī)關(guān)依法檢查”標(biāo)識(shí)為“警示”，為強(qiáng)化行政監(jiān)督檢查、支撐“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式改革提供了保障。第二種將“被人民法院列入失信被執(zhí)行人名單”標(biāo)識(shí)為“嚴(yán)重失信”，溝通了司法判決、行政監(jiān)管與社會(huì)約束，強(qiáng)化對(duì)“老賴(lài)”的信用約束。第三種是將由各市級(jí)行政機(jī)關(guān)評(píng)定的市場(chǎng)主體信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、監(jiān)管分類(lèi)等結(jié)果，規(guī)定為公示內(nèi)容，并作為信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)的補(bǔ)充。為敦促企業(yè)加強(qiáng)整改、恢復(fù)信用，新修訂的分類(lèi)辦法還明確了信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)修復(fù)的基本原則。主場(chǎng)主體申請(qǐng)修復(fù)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，需要向信用信息產(chǎn)生單位申請(qǐng)，經(jīng)受理調(diào)查并作出信用風(fēng)險(xiǎn)

29、分類(lèi)修復(fù)的決定后,報(bào)相應(yīng)市級(jí)行政機(jī)關(guān)備案并實(shí)施修復(fù)。因信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)修復(fù)被列入警示類(lèi)別的市場(chǎng)主體，需在警示期滿一年，才能再次申請(qǐng)修復(fù)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等實(shí)施名錄、名單管理的信用信息，有法定移出、刪除或恢復(fù)程序的，依程序移出名單或從“黑名單”中刪除后，市場(chǎng)主體自動(dòng)調(diào)整分類(lèi)。(天津北方網(wǎng))浙江省探索構(gòu)建食品安全金融征信體系食品安全金融征信體系建設(shè)是浙江省推進(jìn)食品安全社會(huì)共治的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，通過(guò)將食品安全失信行為與金融信貸掛鉤，形成市場(chǎng)倒逼機(jī)制，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信自律。2015年3月，浙江省先行在信用建設(shè)基礎(chǔ)較好的麗水市開(kāi)展試點(diǎn)，隨后2016年2月在浙江省全面鋪開(kāi)，目前擴(kuò)展

30、到51個(gè)縣（市、區(qū)），信息采集主體不斷擴(kuò)大，信用評(píng)價(jià)方法更加科學(xué)，聯(lián)合懲戒機(jī)制日益完善，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，成效十分明顯。一、互通共享信息，創(chuàng)新信用采集。食品安全金融征信體系建設(shè)，信息采集是基礎(chǔ)。從麗水市的試點(diǎn)到浙江省面上推開(kāi)，已經(jīng)明確將聯(lián)合懲戒實(shí)施主體范圍擴(kuò)大到所有食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，目前各地還在積極探索將網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等新業(yè)態(tài)納入聯(lián)合懲戒。各地加大經(jīng)費(fèi)投入，積極探索運(yùn)用智慧監(jiān)管手段，加快構(gòu)建統(tǒng)一高效的信息管理平臺(tái)，完善信息動(dòng)態(tài)共享機(jī)制，不斷提高各類(lèi)主體的基本信息和不良信息的采集效率。如麗水市投入500余萬(wàn)經(jīng)費(fèi)優(yōu)化信息平臺(tái)建設(shè)，全面涵蓋個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織的信用信息，自主研發(fā)信息自動(dòng)抓取程序，做到食品安全處罰信息跨部門(mén)同步更新、實(shí)時(shí)共享。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至今年6月底，浙江省共明確各類(lèi)實(shí)施主體1369044家，采集基本信息1246270條, 錄入不良信息1914條。二、量化規(guī)范評(píng)定，精準(zhǔn)信用評(píng)價(jià)。食品安全金融征信體系建設(shè)，信用評(píng)價(jià)是關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)兩年探索實(shí)踐，試點(diǎn)地區(qū)都探索建立了一套科學(xué)規(guī)范的信用評(píng)價(jià)機(jī)制和操作規(guī)程，將食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)失信行為分為“一票否決項(xiàng)”和“一般扣分項(xiàng)”，準(zhǔn)確進(jìn)行信用等級(jí)量化評(píng)定，使后續(xù)懲戒工作更具可操作性。比如，麗水市明確將5種