重慶面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與對(duì)策

1、重慶市面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策摘要： 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化道路進(jìn)程的加快，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素. 本文從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)重慶生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析，提出保持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。Abstract: As the economic development and the speeding up of urbanization, the problem of ecosystem gradually comes up to the key point of social economic development. In this paper, through

2、analyzing the present situation of ChongQing ecosystem, it advances measures to the environmental protection and economic coordinate development from the sustainable development.關(guān)鍵詞：重慶市；生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀；對(duì)策Key word: ChongQing; Present situation of ecosystem; measure重慶處于我國(guó)中部和西部地區(qū)的結(jié)合部，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局以及西部大開(kāi)發(fā)中具有戰(zhàn)略性的地位

3、和作用。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，重慶市的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，盡管有關(guān)部門(mén)給予了足夠的重視并采取了一定的治理措施，但是生態(tài)環(huán)境仍然呈現(xiàn)日益惡化的趨勢(shì)，這大大制約了重慶市經(jīng)濟(jì)的下一步的發(fā)展，并直接影響到重慶市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此， 面臨西部大開(kāi)發(fā)和重慶成為新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)這一契機(jī)，治理生態(tài)環(huán)境已迫在眉睫。1 重慶的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀1.1 廢水排放量大，處理率低，水質(zhì)污染突出近年來(lái)， 隨著重慶市被批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成立，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，今后大約有800萬(wàn)農(nóng)村人口將進(jìn)入城區(qū)，屆時(shí)工業(yè)廢水，生活污水排放量將大大增加，有害污染物的成分漸趨復(fù)雜，濃度也日

4、趨加大。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，全市每年排放廢水 14.6 億噸，其中工業(yè)廢水10億噸，排放達(dá)標(biāo)率89%；生活污水4.6 億噸 . 集中處理率僅為 7%其余直接排入江中，使河流受到嚴(yán)重污染。到 2010年，全市排放的廢水將由14.6億噸增加到24億噸，加上境外上游排入的污水還有20億噸，水環(huán)境形勢(shì)更加嚴(yán)峻。根據(jù)長(zhǎng)江、嘉陵江和烏江質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明， “三江” 共有10項(xiàng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目出現(xiàn)不同程度的超標(biāo)，其中大腸菌群在個(gè)別斷面上超標(biāo)竟高達(dá)159倍，主要城區(qū)江段超過(guò)n類(lèi)水質(zhì)。市民已面臨水資源短缺問(wèn)題，人均占有量?jī)H為1650立方米，低于全國(guó)人均水平。據(jù)水利專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2010年，全市將缺水30億立方米，這將嚴(yán)重制

5、約重慶市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.2 大氣污染以煤煙型污染為主重慶能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占 71， 全市每年耗煤2686.5 萬(wàn)噸， 排入大氣的工業(yè)廢氣達(dá)2133億立方米，工業(yè)固體廢氣物達(dá)75萬(wàn)噸，煙塵和工業(yè)粉塵30多萬(wàn)噸。燃煤引起的大氣污染物占大氣污染物排放總量的 90%以上，構(gòu)成典型的煤煙型大氣污染。2006年主城區(qū)年平均空氣質(zhì)量屬輕度污染，空氣中二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物年日均濃度分別為0.09lmg/m3,0.038mg/m3和0.152mg/m3,除氮氧化物達(dá)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)外，其余均超標(biāo)0. 52倍，主城區(qū)年均降塵量為9.21 噸平方千米. 月，超標(biāo)參考標(biāo)準(zhǔn)1.02 倍：據(jù) 2006年主城

6、區(qū)5個(gè)國(guó)控點(diǎn)采集雨樣表明，酸雨頻率43.6%,降水最低PH直為4.59,與2005年相比，主城區(qū)酸雨頻率上升了 10.8個(gè)百分點(diǎn)，酸雨P(guān)H直上升了 0.23個(gè)百分點(diǎn)。目前，都市區(qū)酸雨形勢(shì)仍不 容樂(lè)觀，酸雨危害較大。2000年以來(lái)先后實(shí)施了“清潔能源”工程、“五管齊下”凈空工程和進(jìn)一步控制塵污染等一系列大氣污染控制措施，每年減少使用燃煤200萬(wàn)噸，減排可吸入顆粒物 5.7 萬(wàn)噸，二氧化硫11萬(wàn)噸，氮氧化物0.9 萬(wàn)噸，空氣中污染物濃度總體呈下降趨勢(shì)，滿(mǎn)足H級(jí)天數(shù)的比例從 2000年的51.2%上升到2006年的70%主城空氣質(zhì)量得到部分的改善。但是， 隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大

7、，主城區(qū)能源和原材料消耗量快速增長(zhǎng)，加之一些環(huán)境監(jiān)管措施不到位，導(dǎo)致空氣中揚(yáng)塵、燃煤二氧化硫及粉（煙）塵和機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染水平依然居高不下?？諝庵锌晌腩w粒物（ PM）和二氧化硫（SQ）濃度仍然超 過(guò)國(guó)家n級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。主城區(qū)空氣質(zhì)量的改善程度離廣大人民群眾的要求還有較大差距，大氣污染成為影響我市人居環(huán)境和直轄市形象，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要因素。1.3 工業(yè)固體廢物、生活垃圾產(chǎn)量大，累計(jì)存量大，處理率低全市每年產(chǎn)生工業(yè)固體廢物1511.47 萬(wàn)噸 . 排放量 290.52 萬(wàn)噸，綜合利用率僅43.3%，工業(yè)固體廢物歷年累計(jì)堆存量達(dá)7850.48 萬(wàn)噸，多數(shù)就地堆積. 大量占地，部分排放江河.

8、目前僅基本做到清運(yùn)出城進(jìn)行簡(jiǎn)易處理、無(wú)害化處理率僅為7.1%。據(jù)初步調(diào)查. 沿長(zhǎng)江和嘉陵江兩岸有垃圾堆放點(diǎn)605個(gè)，其中一些有毒有害廢渣尚未得到妥善處理，直接威脅到飲用水源和周邊環(huán)境。主城區(qū)每年產(chǎn)生生活垃圾200多萬(wàn)噸，但只能基本做到清運(yùn)出城進(jìn)行堆放填埋或部分焚燒處理，多數(shù)尚未達(dá)到無(wú)公害化處理的要求，對(duì)城市環(huán)境和人群健康構(gòu)成極大的威脅。1.4 地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害頻繁，經(jīng)濟(jì)損失大重慶自然災(zāi)害種類(lèi)多、頻率高、強(qiáng)度大、突發(fā)性強(qiáng)、破壞嚴(yán)重。主要的災(zāi)害是地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害和干旱，其中重點(diǎn)是滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，都市區(qū)自然災(zāi)害首推滑坡。對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較大自然災(zāi)害主要有干旱、暴雨、洪澇、冰雹、陰雨和

9、地質(zhì)災(zāi)害，其中干旱、洪澇和地質(zhì)災(zāi)害的危害最大其伏旱發(fā)生率高達(dá)8090% 一般才I續(xù)3050d,最長(zhǎng)達(dá)80d以上；暴雨型洪災(zāi)時(shí)有發(fā)生，對(duì)農(nóng)田、水利、交通、通訊等設(shè)施的毀損嚴(yán)重。2006年重慶的特大干旱和 2007年的百年未遇的特大洪水分給重慶造成巨大達(dá)的經(jīng)濟(jì)損失。1.5 植被破壞嚴(yán)重，人均綠地少，水土流失加劇目前， 都市區(qū)原始森林破壞嚴(yán)重，區(qū)內(nèi)大片分布的是人工種植的各種灌叢及農(nóng)業(yè)植物，且城市綠化率很低，主城區(qū)人均綠地 4.6m3,只相當(dāng)于全國(guó)人均綠地 5.3m3的86.7%,在全國(guó)35個(gè)百萬(wàn)人口以上城市中居中下等地位，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到創(chuàng)建 “山水園林城市”目標(biāo)的要求。由于綠地缺乏，水土流失嚴(yán)重主城九區(qū)

10、水土流失面積達(dá)3796.4km,占國(guó)土面積的69.08 %,大大高于全國(guó)38.2的平均水平，由于人多地少，都市區(qū)人均土地面積只有0.1 公頃，僅為重慶市人均土地0.27 公頃的 37，日益緊張的人地矛盾，嚴(yán)重制約著都市區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。2重慶市生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因分析2.1 人口數(shù)量多，環(huán)境意識(shí)薄弱到 2006年，重慶市的人口已經(jīng)達(dá)到3112.8 萬(wàn)，龐大的人口無(wú)疑加重了生態(tài)環(huán)境的承載能力。盡管重慶市直轄市，但是市民的環(huán)保意識(shí)非常薄弱，街道上垃圾隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重影響市容。經(jīng)過(guò)主城區(qū)的嘉陵江和長(zhǎng)江兩岸也是垃圾成堆，成為了人們到倒垃圾排污水的重要場(chǎng)所。一些廠(chǎng)礦企業(yè)不守法，認(rèn)識(shí)不到保護(hù)環(huán)境的緊迫性，鉆

11、法律的空子，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。2.2 工業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理都市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，排污小的輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)落后，而重工業(yè)發(fā)達(dá)，特別是排污量大的建材、鋼鐵、機(jī)械、化工等眾多大中型企業(yè)密集地。由于歷史和地形條件的限制，多布局在長(zhǎng)江、嘉陵江河谷兩岸，沒(méi)有注意到城市風(fēng)向和保護(hù)水源。近年來(lái)，重慶都市區(qū)推行“退二二進(jìn)三”戰(zhàn)略，雖然環(huán)境質(zhì)量有所改善，但都市區(qū)整體環(huán)境情況仍不容樂(lè)觀。2.3 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)技改難度大重慶市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以高硫、高灰粉原煤為主，2006年重慶市能源結(jié)構(gòu)中煤炭比重高達(dá)71，全市每年耗煤2686.5 萬(wàn)噸， 由燃煤引起的大氣污染物占大氣污染物排放總量的90以上，構(gòu)成

12、典型的煤煙型大氣污染，是造成都市區(qū)空氣污染和酸雨的主要原因。目前， 都市區(qū)比重過(guò)大的重工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、國(guó)有工業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)品少，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不高，且工藝和裝備又陳舊落后，技術(shù)改造緩慢，整體上工業(yè)生產(chǎn)耗能高、物耗大、排污多。2.4 城市規(guī)劃與監(jiān)督管理體制不完善過(guò)去重慶都市區(qū)的城市規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)中，城市綠地、河谷邊坡的固土防護(hù)林、次級(jí)河流上游的水源涵養(yǎng)林區(qū)面積較小，而且經(jīng)常遭到破壞（ 如許多高檔別墅群就建在植被覆蓋良好的小山坡上或水源涵養(yǎng)林區(qū)） 。盡管目前國(guó)家頒布了多部與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有關(guān)的法律，但有法不依、 執(zhí)法不嚴(yán)，甚至知法犯法的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這一方面與管理機(jī)構(gòu)不健全有關(guān)，另一方面與

13、管理體制的內(nèi)在缺陷有關(guān)，出現(xiàn)政策失靈、管理失靈。目前水利部門(mén)抓水土保持，林業(yè)部門(mén)抓森林，農(nóng)業(yè)部門(mén)抓生態(tài)農(nóng)業(yè)，國(guó)土部門(mén)抓土地，各級(jí)地方政府抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，條塊分割， “政策打架”、 “部門(mén)扯皮”，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性和綜合性很強(qiáng)的工程。目前這種條塊分割的管理體制難以從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。3重慶市生態(tài)環(huán)境的治理思路及其對(duì)策3.1 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路。可持續(xù)發(fā)展旨在滿(mǎn)足后代需要的前提下，尋求一種能夠最大限度地滿(mǎn)足當(dāng)代人生產(chǎn)、生活需要的發(fā)展模式。這是全世界和中國(guó)21世紀(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主題，隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人類(lèi)自身賴(lài)已生存的環(huán)境受到嚴(yán)重的威脅，生態(tài)危機(jī)不斷加劇，因此走可持續(xù)

14、發(fā)展的之路是我們唯一的選擇?？沙掷m(xù)發(fā)展理論認(rèn)為，發(fā)展和環(huán)境是一個(gè)有機(jī)的整體，而生態(tài)環(huán)境是人們賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人們進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的前提條件，因此，環(huán)境保護(hù)工作是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的重要組成部分，這一工作的好壞將直接影響到重慶市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這對(duì)整個(gè)西部乃至全國(guó)的可持續(xù)發(fā)展都有十分重要的意義。3.2 重慶市生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策與措施3.2.1 控制人口數(shù)量，增強(qiáng)環(huán)保意思，轉(zhuǎn)變觀念，使環(huán)境保護(hù)與建設(shè)同步進(jìn)行。認(rèn)真貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育政策，緩解人口壓力的同時(shí)，通過(guò)各種媒介大力宣傳報(bào)道重慶市的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，增強(qiáng)企業(yè)、市民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)及危機(jī)感，使廣大職工、市民認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性和緊迫性， 從而自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)投入到生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)工作中去；盡快轉(zhuǎn)變各級(jí)主管部門(mén)、企業(yè)及職工群眾長(zhǎng)期以來(lái)的“先污染，后治理”的觀念，把環(huán)境保護(hù)與建設(shè)同步起來(lái)，使環(huán)保事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。3.2.2 建立健全各項(xiàng)法規(guī)，加大環(huán)保投資力度。我國(guó)已經(jīng)頒布了不少有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，但偏重于環(huán)境污染方面，涉及到生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的較少，法律體系尚不完善。因此，必須完善法規(guī)體系，做到有法可依，有法必依， 執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。另外， 應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)環(huán)保工作的投資力度，進(jìn)一步完善