三十年來高校畢業(yè)生就業(yè)制度變革的回顧與現(xiàn)行制度的分析

1、三十年來高校畢業(yè)生就業(yè)制度變革的回顧與現(xiàn)行制度的分析趙世奎/文東茅【專題名稱】高等教育【專 題 號】G4【復(fù)印期號】2008年11期【原文出處】中國高教研究(京)2008年8期第25頁【英文標(biāo)題】Reform Review on the College Graduates Employment System in the Past 30 Years and Analysis of the Current System【作者簡介】趙世奎，北京大學(xué)教育學(xué)院博士后；文東茅，北京大學(xué)教育學(xué)院副院長、副教授。（北京 100871）【內(nèi)容提要】從“統(tǒng)包統(tǒng)配”到“自主擇業(yè)”，我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度的變革大體

2、可以劃分為過渡期、探索期、逐步確立期和完善期四個階段。相比而言，“雙向選擇、自主擇業(yè)”的就業(yè)制度在激勵性和適應(yīng)性方面都體現(xiàn)了較“統(tǒng)包統(tǒng)配”制度有較大的優(yōu)越性。同時，由于當(dāng)前畢業(yè)生供給增長過快、畢業(yè)生期望收益偏高、制約畢業(yè)生流動的體制性和非體制性障礙等方面的影響，畢業(yè)生的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，有必要加強政府宏觀調(diào)控，突出高等教育的就業(yè)導(dǎo)向。【關(guān) 鍵 詞】高校畢業(yè)生/就業(yè)制度/變革    改革開放30年來，我國高等教育領(lǐng)域的一項重要改革就是不斷適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，適時調(diào)整高校畢業(yè)生就業(yè)制度及其相關(guān)配套制度，以有效地促進畢業(yè)生充分、合理就業(yè)。筆者將對這一轉(zhuǎn)變過

3、程進行全面的回顧，并結(jié)合相關(guān)調(diào)查研究，對目前高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革取得的成就、存在的問題、挑戰(zhàn)進行分析并提出對策。    一、從“統(tǒng)包統(tǒng)配”到“自主擇業(yè)”：高校畢業(yè)生就業(yè)制度變革的歷程    在計劃經(jīng)濟條件下，高校學(xué)生的培養(yǎng)和分配均以計劃為導(dǎo)向，政府是整個招生就業(yè)過程的核心；在市場經(jīng)濟條件下，以市場為導(dǎo)向，學(xué)生和用人單位是就業(yè)過程的主體和核心，政府的作用主要在于降低“市場失靈”的影響，對高等教育招生、培養(yǎng)、畢業(yè)生就業(yè)等實行宏觀調(diào)控。從“統(tǒng)包統(tǒng)配”到“自主擇業(yè)”，我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度的變革大體可以劃分為四個階段。&

4、#160;   （一）“統(tǒng)包統(tǒng)配”到“雙向選擇”的過渡階段（1977年-1984年）    1977年恢復(fù)全國統(tǒng)一的招生考試制度，4年后的1981年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了原國家計委等關(guān)于改進1981年普通高等學(xué)校畢業(yè)生分配工作的報告，確定在國家統(tǒng)一計劃下，對畢業(yè)生分配實行“抽成調(diào)劑，分級安排”的辦法；1983年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家計委等關(guān)于1983年全國畢業(yè)研究生和高等學(xué)校畢業(yè)生分配的報告，決定實行學(xué)校與用人單位直接見面的就業(yè)辦法，即“供需見面”，使培養(yǎng)、分配與使用更好地結(jié)合起來。清華大學(xué)等一批高校率先開展了畢業(yè)生和用人單位供需見面的

5、活動。這種供需見面、政策公開的做法，打破了多年來就業(yè)政策、就業(yè)計劃的神秘性，使畢業(yè)生不再感覺被蒙在鼓里，從實質(zhì)上已經(jīng)接近于雙向選擇的就業(yè)方式1。    （二）從計劃分配到社會選擇就業(yè)制度的探索階段（1985年-1992年）    1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定的發(fā)布標(biāo)志著中國教育體制改革正式啟動，也標(biāo)志著我國從計劃導(dǎo)向到市場導(dǎo)向的高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革正式拉開帷幕。根據(jù)決定的精神，1989年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家教委、國家計委和財政部提出的高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案，即“中期改革方案”，決定逐步將畢業(yè)生計劃

6、分配就業(yè)制度改為社會選擇就業(yè)制度，1989年以后入學(xué)的學(xué)生實行在一定范圍內(nèi)雙向選擇、擇優(yōu)錄用的辦法。其中，對于國家任務(wù)招生計劃招收的學(xué)生，畢業(yè)后可在國家方針、政策指導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)選擇職業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用；聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)的學(xué)生，畢業(yè)后到合同規(guī)定的地區(qū)、行業(yè)或單位擇優(yōu)錄用；自費生畢業(yè)后自主擇業(yè)，也可以請學(xué)校幫助推薦就業(yè)。    （三）“雙向選擇、自主擇業(yè)”制度的逐步確立階段（1993年-2000年）    1993年中國教育改革和發(fā)展綱要的頒布標(biāo)志著“雙向選擇、自主擇業(yè)”高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的全

7、面鋪開。1997年，教育部普通高校學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定提出，供需見面和雙向選擇活動是落實畢業(yè)生就業(yè)計劃的重要方式；實行招生“并軌”改革學(xué)校的畢業(yè)生在國家就業(yè)政策指導(dǎo)下，在一定范圍內(nèi)自主擇業(yè)；畢業(yè)研究生在國家規(guī)定的服務(wù)范圍內(nèi)就業(yè)。2000年教育部決定將畢業(yè)生就業(yè)“派遣證”改為“報到證”，標(biāo)志著“雙向選擇、自主擇業(yè)”高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的確立。這期間，國家還出臺了一系列其他關(guān)于就業(yè)制度改革的重要文件，確保了“雙向選擇，自主擇業(yè)”就業(yè)制度改革的穩(wěn)步推進。    （四）“雙向選擇、自主擇業(yè)”制度的完善階段（2001年至今）  

8、0; 以市場為導(dǎo)向的“雙向選擇、自主擇業(yè)”就業(yè)制度雖然確立，但制約大學(xué)生就業(yè)的體制性和非體制性障礙依然存在。2002年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題的意見，明確提出了市場導(dǎo)向就業(yè)的方針，指出引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、到中小企業(yè)就業(yè)是解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的主要途徑。2003年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知，明確了改革方向和工作重點，初步形成了新時期高校畢業(yè)生就業(yè)工作的政策框架。2005年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見，就做好引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作提出了

9、具體意見，就鼓勵和支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)、建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度、選調(diào)生制度等方面做了具體部署。    二、現(xiàn)行高校畢業(yè)生就業(yè)制度的激勵性和適應(yīng)性分析    判斷一項就業(yè)制度優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)至少包括兩個方面，即能否促進人力資源的開發(fā)，能否促進人力資源的合理配置。實踐表明，“雙向選擇、自主擇業(yè)”的畢業(yè)生就業(yè)制度在激勵性和適應(yīng)性方面都體現(xiàn)了較大的優(yōu)越性。    （一）在畢業(yè)生數(shù)量成倍增加的情況下，基本保證了大學(xué)畢業(yè)生的及時、充分就業(yè)   

10、; 20世紀(jì)80年代初，我國每年的高校畢業(yè)生只有20多萬人，到2001年，高校畢業(yè)生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到103.6萬人，2006年更是激增到413萬人。其中，從1999年到2006年，畢業(yè)研究生數(shù)從5.47萬人增加到了26萬人。由于逐步建立了以市場為基礎(chǔ)、“雙向選擇、自主擇業(yè)”的就業(yè)體制，充分發(fā)揮了用人單位和畢業(yè)生的主動性、積極性，使畢業(yè)生資源配置的效率大大提高，高校畢業(yè)生的就業(yè)率和落實率也一直能保持在一個較高的水平。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，從2003年到2006年，本科畢業(yè)生9月份的就業(yè)率一直保持在80%以上，?？坪透呗毊厴I(yè)生的就業(yè)率也在逐年提高，目前已經(jīng)連續(xù)4年超過60%。同時，由于是畢業(yè)

11、生和用人單位的雙向選擇，也有效地保證了畢業(yè)生對所獲得工作的滿意度。    （二）通過有效的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，實現(xiàn)了畢業(yè)生面向基層和西部地區(qū)就業(yè)人數(shù)與比例的增長    在計劃分配體制下，部分邊遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦行業(yè)畢業(yè)生“分不下，留不住”現(xiàn)象是一個老大難的問題，在以勞動力市場為基礎(chǔ)的畢業(yè)生就業(yè)體制下，就更有可能使這種現(xiàn)象加劇。根據(jù)1998年的一項調(diào)查，當(dāng)年畢業(yè)生中，在東部、中部、西部省份就業(yè)的分別為69.1%、15.5%和15.2%（來自東、中、西部的學(xué)生樣本比例分別是52.3%、28.5%和19.2%），其中來自東部省

12、份的畢業(yè)生中有97.9%回到東部省份就業(yè)，來自中部和西部省份的畢業(yè)生回到中部和西部省份就業(yè)分別只有50.4%和74.3%；對跨省就業(yè)的畢生生的流向進行分析發(fā)現(xiàn)，“東向流動”的畢業(yè)生占91%，而“西向流動”的只有9%2。    多年來，國家堅持以市場為導(dǎo)向，相繼出臺了一系列引導(dǎo)畢業(yè)生面向基層和西部地區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的政策文件。在國家宏觀調(diào)控和相關(guān)政策的引導(dǎo)下，畢業(yè)生面向基層和西部地區(qū)就業(yè)人數(shù)和比例不斷增長。根據(jù)北京大學(xué)教育學(xué)院課題組的調(diào)查，與2003年相比，2005年畢業(yè)生中，在大中城市就業(yè)的比例下降了10個百分點，在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的比例上升了3

13、.4個百分點；從地區(qū)分布看，2005年在東部、中部、西部省份就業(yè)的畢業(yè)生分別為54.3%、18.3%和27.3%（來自3個地區(qū)高校樣本數(shù)分別為43.1%、26.8%、30.1%），與2003年及1998年相比，在中西部地區(qū)就業(yè)的學(xué)生比例已經(jīng)明顯增加。    （三）畢業(yè)生流動的制度性障礙逐步縮小，就業(yè)自主權(quán)逐步擴大，基本實現(xiàn)了畢業(yè)生資源配置的市場化    高校畢業(yè)生就業(yè)從“統(tǒng)包統(tǒng)配”到“雙向選擇、自主擇業(yè)”的改革過程，實際上也是畢業(yè)生就業(yè)約束機制不斷變化的過程。在“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向下“雙向選擇、自主擇

14、業(yè)”就業(yè)模式改革的初期，畢業(yè)生就業(yè)主要受到大學(xué)生“身份”和就讀學(xué)?！吧矸荨钡募s束。例如，1989年“中期改革方案”規(guī)定，經(jīng)營性單位錄用畢業(yè)生需要向?qū)W校提交一定的“培養(yǎng)費”；中央部門所屬普通高校畢業(yè)生原則上要在本系統(tǒng)、本行業(yè)范圍內(nèi)擇優(yōu)錄用或自主擇業(yè)，師范類畢業(yè)生原則上在教育系統(tǒng)內(nèi)就業(yè)等。    其次，“戶籍”也是畢業(yè)生就業(yè)的一個主要約束。在很長一段時間內(nèi)，全國各地都曾經(jīng)征收城市增容費，直到1997年，原國家教委才在普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定中明確：“凡納入國家就業(yè)計劃的畢業(yè)生，地方政府不得征收其城市增容費?！?002年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步深

15、化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題的意見，明確提出：要落實企業(yè)用人自主權(quán)的規(guī)定，鼓勵用人單位根據(jù)實際需要多招聘高校畢業(yè)生；取消對接收高校畢業(yè)生收取的城市增容費、出省（自治區(qū)、直轄市）費、出系統(tǒng)費和其他不合法、不合理的收費政策；省會及省會以下城市放開對吸收高校畢業(yè)生落戶的限制。    （四）有效改變了畢業(yè)生就業(yè)觀念和行為，大大促進了大學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性    在計劃經(jīng)濟條件下，學(xué)生只要考入大學(xué)，就意味著端上了“鐵飯碗”，畢業(yè)后即是國家干部，甚至一度出現(xiàn)了“60分萬歲”的現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟條件下，擇優(yōu)錄用、按勞分配的

16、原則得到了更充分的體現(xiàn)，畢業(yè)生之間的就業(yè)競爭也主要靠自身實力，為此，必須努力學(xué)習(xí)，不斷提高自身綜合素質(zhì)和競爭力。根據(jù)北京大學(xué)教育學(xué)院課題組2003、2005、2007年的多次大規(guī)模調(diào)查表明，畢業(yè)生普遍認(rèn)為對就業(yè)影響程度最高的因素分別為“工作能力”、“學(xué)歷層次”、“所學(xué)專業(yè)”、“就業(yè)信息和機會”等，而“黨員干部”、“送禮買人情”、“家庭背景”等則在16項影響因素中列最后3位?；谶@種認(rèn)識，目前大學(xué)生學(xué)習(xí)積極性、自覺性普遍提高，許多學(xué)生都在各種必修課程之外主動選修“雙學(xué)位”，或者學(xué)習(xí)一些有利于就業(yè)的選修課，參加各種職業(yè)資格考試，更多的大學(xué)生主動聯(lián)系單位進行實習(xí)，以增加自己的工作經(jīng)歷、提高實踐能力。

17、就業(yè)制度的變革已經(jīng)對大學(xué)生學(xué)習(xí)行為產(chǎn)生了巨大的積極影響。    （五）促進了高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置、課程和教學(xué)改革，以就業(yè)為導(dǎo)向的高等教育體系正在形成    隨著高校畢業(yè)生就業(yè)制度變革進程的推進，畢業(yè)生就業(yè)狀況已經(jīng)成為政府和社會評價高校教育、教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)，為此，高等學(xué)校紛紛主動調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，積極探索課程和教學(xué)改革，以提高畢業(yè)生的綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭力。近年來，我國許多高等學(xué)校采用了按學(xué)院或?qū)W科大類招生、在低年級不分專業(yè)的方式，使高校和學(xué)生可以根據(jù)勞動力市場需求，在高年級靈活調(diào)整專業(yè)方向，從而增強學(xué)科結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性；

18、在學(xué)生學(xué)籍管理方面，各高校也普遍采用了更靈活的轉(zhuǎn)專業(yè)制度，使學(xué)生有機會自主地選擇自己想學(xué)的專業(yè)；在課程學(xué)習(xí)方面，全國高校普遍采用了不同程度的彈性學(xué)制，擴大了學(xué)生根據(jù)自己能力、興趣和就業(yè)需要選擇課程的機會。此外，許多高校還與用人單位合作開展了“訂單式教育”，直接根據(jù)用人單位的需求開設(shè)相應(yīng)專業(yè)和課程，有效滿足了市場需求，增加了畢業(yè)生的就業(yè)率。    在高等院校的發(fā)展定位方面，近年來，我國政府明確提出了要建立“以就業(yè)為導(dǎo)向的教育”，為此，有計劃地控制了?？频恼猩?guī)模，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，引導(dǎo)建立了一批“應(yīng)用型本科”，在研究生層次，更強調(diào)實踐性的專業(yè)碩士也得到

19、了迅速發(fā)展。為了適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，高校教育教學(xué)工作評價也逐步從“學(xué)科本位”轉(zhuǎn)向“學(xué)生本位”，各專業(yè)的課程體系更多地考慮學(xué)生專業(yè)能力的發(fā)展、綜合素質(zhì)的提高和就業(yè)競爭力的提升。    （六）調(diào)動政府、高校、社會和用人單位等各方面力量，促進高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系的建立和完善    從“統(tǒng)包統(tǒng)配”到“自主擇業(yè)”，畢業(yè)生在獲得了就業(yè)自主權(quán)的同時，也承擔(dān)著自謀職業(yè)的責(zé)任。但高校畢業(yè)生畢竟主要是勞動力市場的初次就業(yè)者，因而，加強就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)、建立健全就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)一直是政府和高校促進大學(xué)生就業(yè)的重要工作。  

20、;  在20世紀(jì)90年代中期，按照原國家教委的要求，全國高校相繼成立畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心，隨著就業(yè)制度市場化改革的不斷深入，特別是擴招后的大學(xué)生開始進入勞動力市場，高校畢業(yè)生就業(yè)問題引起了從上到下的廣泛關(guān)注，就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作得到明顯改善。2002年，教育部發(fā)出了關(guān)于進一步加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)及隊伍建設(shè)的幾點意見，要求盡快提高就業(yè)指導(dǎo)教師隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高就業(yè)指導(dǎo)隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化水平；專職就業(yè)指導(dǎo)教師和專職工作人員與應(yīng)屆畢業(yè)生的比例要保證不低于1:500。在就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的經(jīng)費投入方面，教育部袁貴仁副部長在2003年全國高校畢業(yè)生就業(yè)工作會議上強

21、調(diào)指出，各高校要加大經(jīng)費投入力度，就業(yè)經(jīng)費原則上以不低于學(xué)生全部學(xué)費的1%為宜。同年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知，進一步強調(diào)要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立健全“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)”，為用人單位和高校畢業(yè)生提供網(wǎng)上溝通的平臺，并加強對用人信息發(fā)布的管理?，F(xiàn)在，高等院?；径荚谛@網(wǎng)上專門開設(shè)了就業(yè)信息網(wǎng)；至2006年底，各級政府人事部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)共設(shè)立畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機構(gòu)3400多個，人才市場為高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的能力進一步提高。    三、加強政府宏觀調(diào)控，突出高等教育的就業(yè)導(dǎo)向，積極應(yīng)對畢業(yè)生就業(yè)

22、面臨的問題和挑戰(zhàn)    近年來，盡管各級政府部門、高等院校、用人單位等各方面都采取了一系列的政策、措施來促進就業(yè)，但由于經(jīng)濟發(fā)展和教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡、畢業(yè)生期望收益偏高、制約畢業(yè)生流動的體制性和非體制性障礙依然存在，尤其是由于畢業(yè)生供給增長過快，導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)該進一步完善畢業(yè)生就業(yè)體制改革，積極落實以下工作：    （一）加強宏觀調(diào)控和制度建設(shè)，進一步引導(dǎo)畢業(yè)生的合理流動    流動性是市場經(jīng)濟體制下社會勞動力就業(yè)的特點趨勢和內(nèi)在要求。由于我國

23、客觀存在的不同地區(qū)之間和不同行業(yè)之間收益的較大差異，要實現(xiàn)畢業(yè)生的充分流動，特別是自覺向西部地區(qū)、艱苦行業(yè)的流動，僅靠市場本身的力量還難以實現(xiàn)。首先，從行業(yè)分割角度來看，我國不同行業(yè)、部門之間在平均收入水平上存在著十分明顯的差距，這就必然導(dǎo)致勞動力市場上畢業(yè)生供求的冷熱不均。其次，從地區(qū)分割角度來看，我國勞動力市場大致可分為東部沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力市場和中西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力市場，以及大中城市勞動力市場和小城鎮(zhèn)及廣大的農(nóng)村勞動力市場的分割。東部地區(qū)、大中城市仍然是絕大多數(shù)畢業(yè)生擇業(yè)的首選。為此，政府已經(jīng)明確提出了“西部大開發(fā)”、“中部崛起”、“東北老工業(yè)基地振興”等一系列關(guān)系全局的重大發(fā)

24、展戰(zhàn)略，從宏觀政策上促進地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的平衡，從而可望提高這些地區(qū)對高校畢業(yè)生的吸引力。但這是一個長期復(fù)雜的過程。    （二）加速以就業(yè)為導(dǎo)向的高等教育體系建設(shè)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)和就業(yè)能力    如前所述，通過政府和高等學(xué)校的共同努力，我國以就業(yè)為導(dǎo)向的高等教育體系已經(jīng)初步形成，但該體系的真正建立和完善同樣任重道遠(yuǎn)。首先，在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)機制方面，盡管高職、專科的招生計劃已經(jīng)下放到各省、市，但本科和研究生仍然是按計劃招生，在計劃招生確定后，高等學(xué)校不能隨意更改學(xué)科、專業(yè)招生計劃和各地招生指標(biāo)的投放計劃；其次

25、，在高校教育、教學(xué)質(zhì)量的保證機制方面，各種教育、教學(xué)評價中重視數(shù)量和物資、設(shè)備等硬件條件，忽視質(zhì)量和制度、文化等“軟件”建設(shè)的現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重；第三，在相關(guān)政策導(dǎo)向和激勵機制方面，我國高等學(xué)校的收費和撥款基本上仍然只是根據(jù)學(xué)生數(shù)量，很少體現(xiàn)學(xué)科特點和對學(xué)生培養(yǎng)成本的區(qū)別，導(dǎo)致了一段時期內(nèi)法律、會計、文秘、外語等低成本學(xué)科的大量擴張，而工程技術(shù)類學(xué)科的發(fā)展得不到有效激勵。    （三）加強就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，提高畢業(yè)生擇業(yè)技能    在以市場為導(dǎo)向的畢業(yè)生就業(yè)體制下，畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作是政府和高校長期的重要工作，盡管在這方面已經(jīng)取得了顯著成績，但由于畢業(yè)生數(shù)量的成倍增長，畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作任務(wù)更加復(fù)雜和繁重，我國現(xiàn)有的高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系還不能有效勝任新形勢、新任務(wù)，突出表現(xiàn)在就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)隊伍建設(shè)不合理和經(jīng)費投入不足