我國當(dāng)前人口變化對教育的影響

1、我國當(dāng)前人口變動(dòng)對教育發(fā)展的影響20世紀(jì)的最后30年，我國人口發(fā)生了急劇的變化：計(jì)劃生育政策的實(shí)施使婦女生育水 平大幅度下降，其短期內(nèi)的下降幅度之大在世界上絕無僅有。生育水平迅速下降引起人口年齡結(jié)構(gòu)的巨大變化，人口流動(dòng)及人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化等無不令人矚目。所有這些，正在并將進(jìn)一步對我國教育發(fā)展帶來一系列深刻的影響，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：生育率的變動(dòng)使初等教育的對象規(guī)?？s小，導(dǎo)致部分地方教育資源未能充分利用在過去的30年中，生育率的變動(dòng)是我國人口變動(dòng)中最引人注目的。1970年，我國婦女總和生育率還高達(dá)57, 1980年就降到23 , 19952000年又進(jìn)一步降到18左右，低于更替 水平，進(jìn)入

2、世界低生育國家行列。從教育的角度看，我們更關(guān)心的是年出生人口的變化。在婦女生育率和育齡婦女人數(shù)的變動(dòng)的共同作用下，我國自90年代后，年出生嬰兒數(shù)變動(dòng)總趨勢是逐步減少。1999年我國出生嬰兒1909萬人，比1990年減少488萬人，減少20 4%。有關(guān)預(yù)測表明，進(jìn)入21世紀(jì) 后，我國年出生嬰兒數(shù)會在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)減少，014歲人口數(shù)將進(jìn)一步下降（于學(xué)軍，2001）。出生人數(shù)的減少預(yù)示6年后小學(xué)入學(xué)人數(shù)、12年后初中入學(xué)人數(shù)的減少。1980年，我國小學(xué)招生人數(shù)為2942.3萬人，盡管當(dāng)時(shí)小學(xué)入學(xué)率只有93.9%。1994年以后，我國小學(xué)入學(xué)率在98姆上并逐年提高，但入學(xué)人數(shù)反而逐年減少（見表1）,

3、由1994年的2537.0萬人減少到1999年的2029.5萬人，1999年比1980年凈減少912.8萬人，減幅達(dá)31.02%（國 家統(tǒng)計(jì)局，1999）。總的來說，生育水平的降低、年出生人數(shù)的減少，有利于教育的發(fā)展，一方面，它能讓 我們將更多的資金用于教育，而不是用于撫養(yǎng)大量增多的新生人口；另一方面，新生人口減少本身也減小了對教育的壓力，我們的教育可以從應(yīng)付學(xué)生數(shù)量的增加為主變?yōu)橐蕴岣呓逃?質(zhì)量為主。但是，我們的教育發(fā)展和規(guī)劃如果不充分考慮人口發(fā)展的趨勢，不能根據(jù)人口的變動(dòng)作及時(shí)的調(diào)整， 也會出現(xiàn)一些新的問題， 主要是教師及教學(xué)設(shè)施不充分利用引起的教育 資源的浪費(fèi)。2001年夏天，筆者在湖北

4、省大門市調(diào)查了解到的典型事例也許能說明問題的 存在：湖北省大門市九真鎮(zhèn)沿湖村是一個(gè)地處江漢平原， 以水稻種植為主的行政村， 全村2001年有人口2100多人，19861990年，該村年均出生嬰兒39人。但到19962000年， 由于育齡婦女人數(shù)和婦女生育水平的變化，全村年均出生嬰兒數(shù)減少為18人，2000年僅出生13人。與此相對應(yīng)，沿湖小學(xué)的在校學(xué)生人數(shù)不斷減少，1990年有6個(gè)班，學(xué)生總數(shù)299人，平均每班約50人，2000年減少為5個(gè)班，學(xué)生152人，平均每個(gè)班只有30人，近兩 年該校學(xué)前班人數(shù)均不足20人，可以預(yù)見，未來幾年該學(xué)校規(guī)模將進(jìn)一步萎縮。1998年投入32萬元建成的教學(xué)樓現(xiàn)在已

5、部分閑置，9名教師按35 : 1的師生比的規(guī)定已經(jīng)工作量不足（或教師超編）。類似情況還相當(dāng)普遍，90年代后期，大門市為迎接省教委“普九”檢查驗(yàn)收，村村盲目大建教學(xué)樓， 而沒有很好地考慮本地出生人口的變動(dòng)趨勢，現(xiàn)在許多小學(xué)由于生源不足，現(xiàn)有教學(xué)樓得不到充分利用，造成教育資源的浪費(fèi)。由于學(xué)生人數(shù)減少， 教師人數(shù)出現(xiàn)過剩，許多中師畢業(yè)生就業(yè)困難，天門師范學(xué)校也于 導(dǎo)致了1999年停招師范生，這些都一定程度的人力物力的浪費(fèi)。另一個(gè)典型的例子是上海市。20世紀(jì)50年代，上海市婦女總和生育率曾高達(dá)5 6左右,到90年代，降低到1 0以下，遠(yuǎn)低于全國平均水平。從1993年起，上海市人口出現(xiàn)持續(xù)的 負(fù)增長，年

6、出生人數(shù)不斷減少，隨之而來的是小學(xué)適齡人口數(shù)的減少，由1993年的107萬減少到1996年的97萬，預(yù)計(jì)到2005年將進(jìn)一步減少到48萬，在12年的時(shí)間里，小學(xué)適 齡兒童將減少55%初中適齡人口將從1995年峰值的近59萬，下降到2010年的低谷，為24 5萬，減少近60%（劉永良，1999）。人口變動(dòng)對教育的影響是非常巨大的，一些地方出現(xiàn) 教育資源的“富余”。人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)對現(xiàn)有教育結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻的影響生育率的持續(xù)變化必然會引起人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，也就導(dǎo)致不同教育階段人口規(guī)模的變動(dòng)。如果我們粗略的將06歲、712歲、1315歲、1618歲人口分別作為學(xué)齡前兒童、 小學(xué)、初中、高中適齡人口，運(yùn)

7、用1990年第四次人口普查資料和1999年國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查資料，對上述兩個(gè)年份各年齡段人口進(jìn)行比較，我們發(fā)現(xiàn)，與1990年相比，1999年全國小學(xué)、初中適齡人口有所增加，而學(xué)齡前兒童和高中階段人口明顯減少（見表2）。高中適齡人口的減少與80年代初的低生育水平有關(guān)，小學(xué)、初中適齡人口增加又是80年代后期育齡婦女人數(shù)和生育率波動(dòng)的結(jié)果，90年代后，我國年出生嬰兒數(shù)呈現(xiàn)明顯減少趨勢，故學(xué)齡前人口規(guī)?？s小。一定時(shí)期內(nèi)出生人口數(shù)量的變動(dòng)對數(shù)年后各教育階段適齡人口的影響，是由低到高呈梯度進(jìn)行的，發(fā)達(dá)國家人口和教育發(fā)展的歷史很清楚地證明了這一點(diǎn)。二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了短暫的補(bǔ)償性生育高峰之后，婦女生育水平

8、開始迅速下降，結(jié)果導(dǎo)致19711977年初等教育在校人數(shù)減少1 2%,大量小學(xué)班級被關(guān)閉，相應(yīng)的對教師需求也有所減少。中等教育 受到?jīng)_擊則要晚一些，19791982年，在校人數(shù)才開始減少（S拉賽克，G維迪努，1996）。我國人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)與西方發(fā)達(dá)國家不同的是，各年齡段人口規(guī)模在相同時(shí)間段內(nèi)變動(dòng)幅度更大，而且隨時(shí)間的推移， 有較大幅度的起伏波動(dòng)， 這使得人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)對教育的 影響更為嚴(yán)重，尋求有效的應(yīng)對措施更加困難。從1999年全國人口抽樣調(diào)查的結(jié)果看，除了0歲組外，19歲各年齡人口數(shù)隨年齡升 高不斷增加，9歲組出現(xiàn)一個(gè)高峰，其后各年齡組人口數(shù)隨年齡升高而減少，但整個(gè)815歲是一個(gè)人口高峰

9、段。綜合考慮我國生育旺齡婦女人數(shù)的變動(dòng)、生育水平在一定時(shí)期內(nèi)的適度下降、以及現(xiàn)有人口年齡和城市化的發(fā)展等因素，預(yù)計(jì)在2000年到2011年，我國小學(xué)適齡人口將迅速減少，由12945萬人減少到11199萬人，減少幅度達(dá)16%其后有所回升；初 中適齡人口則在2002年開始減少，由2001年的7081萬人減少到2016年的5567萬人，減 少幅度超過小學(xué)，達(dá)到21%高中適齡人口在近幾年則有迅速的增長，由2000年的5917萬 人增加到2004年的7073萬人，短短四年間增幅將達(dá)到20%其后的15年又有約20%勺減少；大學(xué)適齡人口的變動(dòng)類似于高中，只是時(shí)間稍有滯后（段成榮等，2000）。因此，未來10

10、年,我國小學(xué)在校人數(shù)將持續(xù)減少，隨著時(shí)間的推移，小學(xué)面臨的情況將逐步向初中演進(jìn)。就全國而言，目前高中入學(xué)率還不高。 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對更高層次的教育的需求增加，因此，高中和大學(xué)在校人數(shù)的增長可能持續(xù)到21世紀(jì)30年代或更長時(shí)間，尤其是近幾年內(nèi)，高中適齡人口的迅速增長與高中入學(xué)率提高的疊加，將會導(dǎo)致社會對高中教育需求的急劇增長，這一情況應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視?？紤]到高中適齡人口尤其是農(nóng)村高中適齡人口的波動(dòng)，高中教育的發(fā)展也要有較為長遠(yuǎn)的合理規(guī)劃，切不可重蹈部分地區(qū)小學(xué)發(fā)展的覆轍。在全國各省、市、自治區(qū)中最早出現(xiàn)人口負(fù)增長的上海市，已開始出現(xiàn)學(xué)齡人口年齡結(jié)構(gòu)重心上移的態(tài)勢， 預(yù)計(jì)到200

11、5年，上海市小學(xué)、 初中、高中和大學(xué)適齡人口將分別為8 7萬、10 2萬、15 9萬、19 7萬人，呈典型的“倒金字塔”型（劉永良，1999年），教育的發(fā)展如何適應(yīng)學(xué)齡人口年齡結(jié)構(gòu)重心高移而出現(xiàn)的教育重心高移的新形勢，是一個(gè)值得深入研究的課題。上述分析表明，在不同時(shí)期，不同年齡段人口的規(guī)模和比例不同。 教育發(fā)展規(guī)劃如果不 充分考慮人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢， 及時(shí)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)以適應(yīng)這種趨勢， 我們就不能最合理有效 的使用教育資源。人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對現(xiàn)有教育網(wǎng)點(diǎn)分布提出了新的挑戰(zhàn)人口城市化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。城市人口比重在某種程度上反映了社會經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水平。我國長期以來由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制約束和城鄉(xiāng)隔

12、離，城市化發(fā)展緩慢，1990年我國城市人口比重不足27%不僅遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)世界45%勺平均水平，也低于發(fā)展中國家37%勺平均水平。市場經(jīng)濟(jì)的建立，促進(jìn)了勞動(dòng)力的流動(dòng)，也加快了我國城市化發(fā)展步伐，到2000年，我國城市人口比重上升到32%如果加上生活在城市的1 3億打工人員和居住在城鎮(zhèn)中的0 6億農(nóng)業(yè)人口，目前我國“隱性”城市化比重估計(jì)在4245%（張啟成，2001）。人口城鄉(xiāng)分布的變動(dòng)對現(xiàn)有教育網(wǎng)點(diǎn)分布提出了新的挑戰(zhàn)：對于以人口遷出為主的農(nóng)村地區(qū)，尤其是遷出率高的地區(qū)，本來就生源不足的學(xué)校更是“雪上加霜”；而對于以人口遷入為主的城鎮(zhèn)地區(qū)，人口遷移增長一定程度上補(bǔ)償了因生育率下降帶來的生源減少，一些

13、地區(qū)人口遷移增長過快甚至給當(dāng)?shù)亟逃龓砹诵碌膲毫?。仍以天門市九真鎮(zhèn)兩所小學(xué)為例：中萬小學(xué)所在地中萬村，2000年年末總?cè)丝?659人，近5年來，該村凈遷出人口162人，常 年在外人口107人 由于生育數(shù)減少和人口外流的共同影響，中萬小學(xué)在校學(xué)生數(shù)迅速減少，1990年有學(xué)生149, 1995年減少為111人，由于各年級人數(shù)太少，1998年將四、五、六年級并入臨近的周場小學(xué)，現(xiàn)保留有一、二、三年級各一個(gè)班級，總?cè)藬?shù)71人（見表3）。投 入使用才兩年的小學(xué)教學(xué)樓，墻上“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”的標(biāo)語清晰可見， 但教室內(nèi)20多人的班級與寬敞明亮的教室極不相稱，有的教室已經(jīng)閑置或挪作它用。類似

14、的問題在當(dāng)?shù)夭⒎酋r見。問題的嚴(yán)重性更在于，一些地方政府和教育管理部門對此并未引起 高度重視，有些村干部一是出于攀比，二是想表現(xiàn)“政績”，三是希望得到上級部門的資助，不顧地方生源不足且繼續(xù)減少的實(shí)際和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力，不顧極差的實(shí)驗(yàn)、圖書資料等辦學(xué)條件，大建教學(xué)樓，教育資源的浪費(fèi)令人心疼。與中萬小學(xué)形成鮮明對照的是九真鎮(zhèn)中心小學(xué)，其所服務(wù)的區(qū)域自80年代后期以來，人口遷移增長加快，鎮(zhèn)人口數(shù)迅速增加，1990年鎮(zhèn)人口數(shù)為7329人，2000年增加到11560人。隨著總?cè)丝诘脑鲩L， 小學(xué)適齡人口數(shù)也迅速增加，盡管九真小學(xué)不斷增加教學(xué)設(shè)備，擴(kuò) 大教學(xué)用房，改善教學(xué)條件，但仍不能滿足眾多流入適齡兒童“借

15、讀”的要求，2000年平均每班學(xué)生人數(shù)達(dá)81人，最后，不得不以高額“借讀贊助費(fèi)”將部分學(xué)齡兒童拒之門外。以往，我們在探討解決流動(dòng)適齡人口上學(xué)難的問題時(shí)，多考慮的是一些臨時(shí)性的應(yīng)急措施，但人口的流動(dòng)決不是一個(gè)暫時(shí)的現(xiàn)象，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是加入WTO后，我國人口流動(dòng)規(guī)模將有大幅度增加。首先，我國耕地資源緊缺，人均耕地占有量不足0.4公頃，這就限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。我國重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格如小麥、棉花等均高于國際市場價(jià)格20粉70%而且品質(zhì)低，入世后，我國農(nóng)產(chǎn)品市場逐步放開，我國的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶難 以抵抗發(fā)達(dá)國家大農(nóng)場主在國內(nèi)和國際市場上直接競爭的沖擊。產(chǎn)品面臨進(jìn)口增長的巨大壓力。有估計(jì)表明

16、，按3%（配額為4防5%）的糧食進(jìn)口計(jì)算，同比減少的就業(yè)機(jī)會大約為1000萬個(gè)（羅曙輝、周欣宇，2001）,這將導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者離開土地，涌入城市。如果考慮到 我國現(xiàn)有的一億多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和今后五年每年將新增的857萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，農(nóng)村外流人口的規(guī)模將會是相當(dāng)可觀的。其次，入世后，城市人口的職業(yè)流動(dòng)和地區(qū)流動(dòng)也會明顯增加。人口遷移流動(dòng)是總?cè)丝诘闹匦路植迹瑫r(shí)也是學(xué)齡人口的重新分布。據(jù)估計(jì)，21世紀(jì)上半葉是我國城市化迅速發(fā)展的時(shí)期，由于城市化的發(fā)展，在未來的40年間，除了少數(shù)年份的小幅度波動(dòng)外，農(nóng)村的小學(xué)、初中、高中、大學(xué)適齡人口幾乎一直處于下降，而城鎮(zhèn)的 各級學(xué)校適齡人口則幾乎一直處于上升（

17、段成榮等，2000）。人口的遷移變動(dòng)（包括學(xué)齡人口的遷移變動(dòng)）其結(jié)果必然出現(xiàn)不同地方學(xué)齡人口規(guī)模和學(xué)齡人口密度的變化，出現(xiàn)人口對教 育服務(wù)需求的變化，教育網(wǎng)點(diǎn)的分布如果不作相應(yīng)變化，上述在天門市出現(xiàn)的問題無論從范圍還是從程度上講，都將更趨嚴(yán)重。任何旨在解決流動(dòng)適齡人口上學(xué)問題的臨時(shí)應(yīng)急措施都 只能解眼下燃眉之急（甚至還不能很好地解眼下燃眉之急），而不能從根本上解決問題。根本 的解決辦法就是調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育網(wǎng)點(diǎn)布局。對策淺議針對上述情況，我們要盡快尋找對策，使教育的發(fā)展適應(yīng)我國人口變動(dòng)的實(shí)際。高度重視人口發(fā)展對教育發(fā)展影響的前瞻性研究馬克思主義認(rèn)識論告訴我們，正確的理論對實(shí)踐具有積極的

18、指導(dǎo)作用，沒有理論指導(dǎo) 的實(shí)踐是盲目的實(shí)踐。湖北省90年代后期曾出現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)建教學(xué)樓熱，但目前，當(dāng)婦女生育水平變動(dòng)引起的學(xué)齡人口入學(xué)高峰退出小學(xué)階段以后，各地為“普九”新建的校舍開始大量閑置，造成教育資源的巨大浪費(fèi)，其教訓(xùn)是深刻的（湖北省教育廳教育科學(xué)研究所課題組，2001）。教育的對象是人口，而人口的發(fā)展有其自身的規(guī)律性，教育規(guī)劃要充分考慮人 口發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢，否則，就可能出現(xiàn)決策失誤。因此，我們應(yīng)該高度重視理論研究，重 視前瞻性研究。以往的問題在于，教育學(xué)家一般不會將人口自身發(fā)展的規(guī)律性納入其研究的 視野，而人口學(xué)家對人口發(fā)展的新形勢對教育發(fā)展的實(shí)質(zhì)影響又關(guān)注不夠，由此產(chǎn)生決策的科學(xué)性

19、不夠。今后應(yīng)加強(qiáng)教育學(xué)與人口學(xué)二者的聯(lián)合，尤其是人口學(xué)家應(yīng)該而且能夠在這一方面大有作為，為教育發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策提供理論依據(jù)。理論研究還應(yīng)關(guān)注國外的相關(guān)問題及其應(yīng)對措施，分析其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，如80年代后，泰國生育率急速下降，至90年代初，學(xué)校平均班級規(guī)模和師生比已大大低于成本效益最優(yōu) 點(diǎn)，但由于其政治體制缺乏促使資源再分配得以進(jìn)行的反饋機(jī)制，資源沒能重新分配和有效利用（世界銀行，1996）。對這些問題加以研究可以作為我們的借鑒。科學(xué)進(jìn)行教育決策決策的科學(xué)性與否直接關(guān)系到?jīng)Q策實(shí)施的社會經(jīng)濟(jì)效果。教育的目的就是要為社會培養(yǎng)人才，而人才培養(yǎng)的特點(diǎn)之一是周期較長，因此，教育決策的稍有失誤都可能帶來

20、嚴(yán)重的后果。教育的科學(xué)決 策至少要把握好以下幾點(diǎn)：一是全局意識。市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一是開放性、 整體性，教育決策要充分考慮到地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、部門之間的關(guān)系，使之相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展；二是立 足現(xiàn)實(shí)。我國幅員遼闊， 各地、各民族發(fā)展不平衡，教育決策要適應(yīng)我國當(dāng)前的這一基本國 情，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是；三是超前意識。即首先要對我國人口、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有科學(xué) 的預(yù)見性和前瞻性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行教育規(guī)劃，使教育的發(fā)展適應(yīng)人口和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 四是效率意識。即最大限度的發(fā)揮教育投資的效率，避免浪費(fèi)。無效率是浪費(fèi)，低效率也是 一種浪費(fèi)。我國的教育經(jīng)費(fèi)本來就十分有限，我們不能容許任何形式的浪費(fèi)。及時(shí)調(diào)整投資

21、結(jié)構(gòu)要根據(jù)我國年出生人口數(shù)、人口年齡結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布及行業(yè)構(gòu)成變動(dòng)的特點(diǎn)和趨勢， 及時(shí)調(diào)整教育的層次結(jié)構(gòu)，調(diào)整教育投資的內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)和外部分配結(jié)構(gòu)。從投資的外部結(jié)構(gòu)講，今后我國教育投資的重點(diǎn)應(yīng)相對集中于人口機(jī)械增長較快的農(nóng)村集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)以及大中城市的市郊，以滿足這些地方不斷增長的學(xué)齡人口對教育的需求；從投資的內(nèi)部結(jié)構(gòu)講， 對于學(xué)齡人口呈減少趨勢的地方，如教育輻射面不大的普通農(nóng)村村小，大中城市中吸納流動(dòng)人口不多的老城區(qū)， 教育投資應(yīng)主要用于改善實(shí)驗(yàn)、圖書等辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教師待遇等，而不宜大量興建教學(xué)樓等基礎(chǔ)建設(shè)；以人口流入為主，學(xué)齡人口呈增長態(tài)勢的地區(qū)，要包括基本建設(shè)在內(nèi)的全方位的改

22、善辦學(xué)條件，以適應(yīng)人口變動(dòng)的需要。同時(shí)，對于生源不足的城市老城區(qū)中小學(xué)校， 應(yīng)積極吸納流動(dòng)適齡人口入學(xué)，以充分利用現(xiàn)有教育資源，并取消“借讀贊助費(fèi)”的收費(fèi)，減輕群眾不必要的負(fù)擔(dān)，這也是教育公平的要求。從教育的層次看，根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢，普通高中、高等教育和職業(yè)教育應(yīng)是我國今后教育發(fā)展的重點(diǎn)。重新規(guī)劃教育網(wǎng)點(diǎn)要按照人口分布的變動(dòng)適當(dāng)調(diào)整教育網(wǎng)點(diǎn)。首先，各級政府和教育主管部門，要根據(jù) 現(xiàn)有人口分布狀況和變動(dòng)趨勢，對教育網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。其次， 通過“并”、“轉(zhuǎn)”等手段，逐步優(yōu)化農(nóng)村教育網(wǎng)點(diǎn)分布?！安ⅰ保褪前雅R近的規(guī)模過小的學(xué)校合并，發(fā)揮集中辦 學(xué)優(yōu)勢；“轉(zhuǎn)”，是綜合考慮生源規(guī)模和地理范圍

23、，把部分小學(xué)的高年級轉(zhuǎn)到農(nóng)村集鎮(zhèn)中心小學(xué)，或交通較為方便、 教學(xué)條件和設(shè)施較好的臨近村小，小學(xué)低年級則保留在原村小，這 樣既發(fā)揮集中優(yōu)勢， 又方便低年級學(xué)生就地上學(xué)。 在小學(xué)高年級相對集中后， 考慮到學(xué)生上 學(xué)的困難，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ê徒?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)行專車定點(diǎn)接送或?qū)W生在校寄宿。對于學(xué)?！安ⅰ薄ⅰ稗D(zhuǎn)”后過剩的農(nóng)村民辦教師可適度進(jìn)行淘汰，同時(shí)，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，精簡數(shù)量，提高質(zhì)量。對于已經(jīng)建成的空余教室，要加以合理利用，如作為實(shí)驗(yàn)室、圖書室等，改善辦 學(xué)條件。也可以考慮利用已有的師資和教學(xué)條件，開展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，把基礎(chǔ)教育與全民教育有機(jī)的結(jié)合起來。對于并校后產(chǎn)生的“空殼學(xué)?！币惨浞掷?/p>

24、用，如用于農(nóng)村成人教育、職業(yè)教育或作農(nóng)方不斷增長的學(xué)齡人口對教育的需求；從投資的內(nèi)部結(jié)構(gòu)講，對于學(xué)齡人口呈減少趨勢的地方，如教育輻射面不大的普通農(nóng)村村小，大中城市中吸納流動(dòng)人口不多的老城區(qū)， 教育投資應(yīng)主要用于改善實(shí)驗(yàn)、圖書等辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教師待遇等，而不宜大量興建教學(xué)樓等基礎(chǔ)建設(shè)；以人口流入為主，學(xué)齡人口呈增長態(tài)勢的地區(qū)，要包括基本建設(shè)在內(nèi)的全方位的改善辦學(xué)條件，以適應(yīng)人口變動(dòng)的需要。同時(shí)，對于生源不足的城市老城區(qū)中小學(xué)校，應(yīng)積極吸納流動(dòng)適齡人口入學(xué)，以充分利用現(xiàn)有教育資源，并取消“借讀贊助費(fèi)”的收費(fèi)，減輕群眾不必要的負(fù)擔(dān)，這也是教育公平的要求。從教育的層次看，根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢，普通高中、高等教育和職業(yè)教育應(yīng)是我國今后教育發(fā)展的重點(diǎn)。方不斷增長的學(xué)齡人口對教育的需求；從投資