《中國(guó)土地信托流轉(zhuǎn)實(shí)證研究報(bào)告》：土地信托可助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和(精)

1、中國(guó)土地信托流轉(zhuǎn)實(shí)證研究報(bào)告：土地信托可助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 和 新型城鎮(zhèn)化北京國(guó)際信托有限公司發(fā)布中國(guó)土地信托流轉(zhuǎn)實(shí)證研究報(bào)告，文中指出，土地制度創(chuàng)新是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的助推器。去年推出了旨在服務(wù)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和農(nóng)民財(cái)富管理的富民系列”集合資金信托計(jì)劃之后，北京信托對(duì)土地信托的探索又有了新的成果。近日,北京國(guó)際信托有限公司發(fā)布中國(guó)土地信托流轉(zhuǎn)實(shí)證研究報(bào)告（下稱報(bào)告，文中指出，土地制度創(chuàng)新是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的助推器，土地 信托是促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)能有效實(shí)現(xiàn)的重要 選擇。北京信托首席研究員劉向東博士日前向 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 記者介紹了報(bào) 告的主要觀點(diǎn)和

2、內(nèi)容。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)引入信托制度土地是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是一切財(cái)富的源泉。土地的不可再生性 和稀缺性決定了土 地資源的合理利用是人類永恒的研究課題。劉向東指出，在新的形勢(shì)下，伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加 快沖國(guó)農(nóng)村土地制度面臨許多新的問(wèn)題，其中土 地流轉(zhuǎn)已成為土地制度變遷的焦點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)土地資源的最佳利用，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本之道。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中引入信托制度，利用信托制度的財(cái)產(chǎn)隔離、財(cái)產(chǎn)保護(hù)和財(cái)產(chǎn) 管理功能，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和利用，可以讓產(chǎn)權(quán)充分市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的公平與 效率?！眲⑾驏|表示。報(bào)告針對(duì)各地現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行了實(shí)證分析與比較。在目前現(xiàn)有的 法律框架下，全國(guó)

3、各地市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜，以農(nóng)村 土地改革為突破口推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，先后探索和推廣多種土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，其中 具有代表性有成都模式、紹興模式、龍崗模式、益陽(yáng)模 式等等。通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行 的土地流轉(zhuǎn)模式的經(jīng)驗(yàn)和存在的缺陷進(jìn)行分析，得出需要改進(jìn)的目標(biāo)，建議以信托公 司作為受托人來(lái)開(kāi)展農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作，有效保障土地信托各方當(dāng)事人基本利 益的實(shí)現(xiàn)。從國(guó)際以及中國(guó)臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，日本通過(guò)土地權(quán)屬確認(rèn)、綜合土地整治、加 速土地流轉(zhuǎn)以及政府與農(nóng)協(xié)組織的共同作用等等一系列措施，逐步提高農(nóng)民收入、 縮小城鄉(xiāng)差別，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn) 程。日本的土地信托統(tǒng)一托管制度具有觀念明 確、社會(huì)化程

4、度高的特點(diǎn)。美國(guó)土地信托流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程 度高,土地信托受益權(quán)憑證 可以實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙流通，憑證式管理的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。臺(tái)灣土地信托法律保障程度高,根據(jù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村土地權(quán)屬進(jìn)行區(qū)別處理。因此，結(jié)合各自國(guó)情及區(qū)域特色發(fā)展適合 的發(fā)展模式十分重要。提出發(fā)展土地流轉(zhuǎn)信托，需要完善進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)權(quán)屬的信托 關(guān)系識(shí)別、統(tǒng)一土地登記 托管制度、建設(shè)土地流轉(zhuǎn)信托的流通市場(chǎng)等基礎(chǔ)性工 作。破題之舉實(shí)際上,北京信托一方面在土地信托領(lǐng)域進(jìn)行深入研究，另一方面也在推出相關(guān) 信托計(jì)劃進(jìn)行實(shí)踐,做出了金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的破題之舉。北京信托去年推出了旨在服務(wù)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和農(nóng)民財(cái)富管理的 富民系 列”集合資金信 托計(jì)劃。

5、該系列產(chǎn)品以北京門頭溝區(qū)為代表的京郊農(nóng)村集體資產(chǎn)，針對(duì)農(nóng)村閑置資金長(zhǎng)期性和低風(fēng)險(xiǎn) 承受能力的共性特點(diǎn)和需求，由信托公司作為受 托人按照村集體的要求提供財(cái)富管理服務(wù)，充分利用信托制度有效提高農(nóng)村集體資 產(chǎn)管理的成果和效率。富民系列”中的富民 1 號(hào)集合資金信托計(jì)劃于去年 9 月 28 日成立，該信托 計(jì)劃募集資金 1.6 億元，認(rèn)購(gòu)信托單位份額總數(shù)為 16000 萬(wàn)份，期限為五年，規(guī)模不超 過(guò) 6億元,在信托存續(xù)期間可以 追加信托資金規(guī)模。 北京信托針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組 織財(cái)富管理需求的特點(diǎn)將信托資金運(yùn)用于股權(quán)、債權(quán)、金融產(chǎn)品等投資領(lǐng)域，以信托收益滿足農(nóng)村財(cái)富管理的長(zhǎng)期需求。北京農(nóng)研中心副主任曹四

6、發(fā)表示，富民 1 號(hào)”解決了困擾各地的農(nóng)民拆遷補(bǔ)償 款的管理難題，代表著一種全新的集體資產(chǎn)管理模式的探索，具有重大的改革創(chuàng)新意 義。門頭溝區(qū)區(qū)委副書記付兆庚也表示，資產(chǎn)信托化管理是農(nóng)民收益最大化的有效 實(shí)現(xiàn)形式。據(jù)劉向東介紹，北京信托對(duì)農(nóng)村土地信托化管理運(yùn)營(yíng)設(shè)計(jì)出一套創(chuàng)新方案。在 這套方案中，農(nóng)村土地信托是以農(nóng)村土地使用權(quán)（包括農(nóng)用地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、 集體建設(shè)用地使用權(quán)以及宅基地使用權(quán)為信托財(cái)產(chǎn)、以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為出發(fā)點(diǎn)和 目的地的信托。農(nóng)村土地信托化管理是要在現(xiàn)行法律框架內(nèi)、在保持土地性質(zhì)不變的前提下，通過(guò)信托方式將分散于農(nóng)民手中的農(nóng)村土地使用權(quán)集中于信托平臺(tái)之上，通過(guò)捋清法律關(guān)系、明確并充

7、分保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,發(fā)揮信托的內(nèi)在制度優(yōu)勢(shì)和信 托公司的綜合金融優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村土地作為生產(chǎn)要素進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的 規(guī)?；⒓s化、資本化 運(yùn)營(yíng),提高土地經(jīng)營(yíng)效力和內(nèi)涵價(jià)值，同時(shí)將農(nóng)民的財(cái)產(chǎn) 權(quán)-農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)行金融化和資本化改造,實(shí)現(xiàn)拓寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)民融資渠道、保 障以農(nóng)民為主體的 人的城鎮(zhèn)化”以及持續(xù)增加農(nóng)民收入等系 列目標(biāo)。在土地信托 安排下，農(nóng)村土地資源被有效盤活、作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)并獲得市場(chǎng)化收益。信托制度權(quán)、責(zé)、利相分離的制度特性和農(nóng)村集體土地所有權(quán)與使用權(quán)相分 離的特點(diǎn)之間存在著天然的契合。根據(jù)信托理念實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地信托化管理，由專業(yè) 化的信托公司提供從土地歸集、土地流 轉(zhuǎn)、

8、土地經(jīng)營(yíng)、土地收益管理、土地信托 利益分配、土地受益憑證交易流通、直至土地流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合風(fēng)險(xiǎn)控制等覆蓋土地流通過(guò)程中的全鏈條、全方位的金融服務(wù)，能夠切實(shí)可行地實(shí)現(xiàn)土地所有 權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)的相互分離，做到權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確。推動(dòng)土地資源合理再 配置，促進(jìn)土地的 集約化和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，提高土地的生產(chǎn)能力和內(nèi)在價(jià)值，使農(nóng)民切實(shí) 分享到土地增值所帶來(lái)的收益。試點(diǎn)有望擴(kuò)大富民1號(hào)”作為農(nóng)村集體資產(chǎn)信托化管理的首發(fā)產(chǎn)品得到了門頭溝區(qū)政府有關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn) 可，今年 3 月,北京市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理辦公室主任郭光磊、門頭 溝區(qū)委書記韓子榮、門頭溝區(qū)長(zhǎng)王洪鐘帶隊(duì)到北京信托進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談。門頭溝區(qū)方

9、面表示，2013 年要將更多符合條件的村鎮(zhèn)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)信托化 擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并希望北京信托幫助設(shè)計(jì)提出農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性物業(yè)的證券化方案，爭(zhēng)取實(shí) 現(xiàn)試點(diǎn)。門頭溝區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，從門頭溝區(qū)的具體情況看，在北京市城市建設(shè)中，占有 較好的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模龐大，但管理效率總體偏低，擁有很大的創(chuàng)新空間 而盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)并使其流動(dòng)化是提高資產(chǎn)效率的重要路徑。信托公司作 為我國(guó)資本市場(chǎng)中的一只重要力量，管理專業(yè)、機(jī)制靈活、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)作規(guī)范，在 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)域和財(cái)富管理領(lǐng)域具有制度、專業(yè)和管理等多方面的優(yōu)勢(shì)，信托化管理農(nóng)村集體資產(chǎn)正在為更多村集體和村民所接受，信托公司在區(qū)域內(nèi)新型城 鎮(zhèn)化建

10、設(shè)、土地綜合開(kāi)發(fā)利用、溝域經(jīng)濟(jì)和 旅游資源整合等領(lǐng)域可以發(fā)揮更多作 用，具有廣闊的合作和 發(fā)展前景。實(shí)際上,在上述北京信托與門頭溝區(qū)政府合作推出的信托計(jì)劃主要有三方面積 極作用,一是發(fā)揮信托制度優(yōu)勢(shì),滿足農(nóng)民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)健回報(bào)自身經(jīng)濟(jì)需求，利用信 托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性、信托存在連續(xù)性等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，通過(guò)信托公司的專業(yè)財(cái)富管理實(shí)現(xiàn)農(nóng) 民財(cái)富的長(zhǎng)期保值和穩(wěn)定收益；二是通過(guò)村民大會(huì)集 體決策、村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì) 投資及信托利益分配等過(guò)程的參與和主導(dǎo)等公開(kāi)透明的民主管理方式，明晰了委托人、受托人、受益人三者責(zé)權(quán)利關(guān)系；三是通過(guò)合同方式明確每年度信托開(kāi)放期和 受益權(quán)贖回期，在資金募集和信托利益分配方面相對(duì)靈活和更加貼近委托人需求。北京信托總經(jīng)理王曉龍近日公開(kāi)表示，改革開(kāi)放以來(lái)，地方政府和開(kāi)發(fā)商依賴于 土地要素促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,與此同時(shí)地方政府和開(kāi)發(fā)商也從中獲取巨大的剩余價(jià)值 但農(nóng)民并未很好地分享到土地帶 來(lái)的紅利。在這種情況下需要資本努力，我們就希望在不改變土地公有制的格局，或者集 體所有制的格局 下,能不能找一種方式使土地真正流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民從土地的所有者從這 個(gè)資源當(dāng)中獲得財(cái)富，如果土地流轉(zhuǎn)通過(guò)信托的安排能成為基礎(chǔ)資產(chǎn)的話，市場(chǎng)空間 極大，它得益于整個(gè)中國(guó)未來(lái)的需求，也得益于城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中所謂四個(gè)現(xiàn)代化的要 求?！蓖鯐札堈f(shuō)。劉向東認(rèn)為，對(duì)信托